公共體育服務第三方評估中評估主體分類及責任研究

武術研究

2020年10月

第5卷 第10期

公共體育服務第三方評估中評估主體分類及責任研究

王 政 吳相雷

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1?蘇州大學東吳學院，江蘇 蘇州 215021；

2蘇州大學體育學院，江蘇 蘇州 215021

摘 要：運用文獻資料法等研究方法，對當前公共體育服務供給過程中所涉及的評估

主體及責任進行研究，同時結合當前我國政府購買公共體育服務評估過程中各參與主

體的不同，將其劃分為保障與監督承接服務主體的“政府方”評估主體和向上協助政

府部門完成監管、向下聯同社會公眾完成評估的“社會組織方”評估主體以及可以代

表不同社會階層，將涉及社會中不同階層公眾的意愿與訴求及時反饋的“社會公眾方”。

通過進一步明確評估主體之間的不同責任劃分與責任邊界的確定，旨在為政府在公共

體育服務購買過程中評估主體劃分和責任構建上提供引導和借鑒。。

關鍵詞：公共體育服務 第三方評估 評估主體 評估責任

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2020）10—0120—04

1978年鄧小平主持召開十一屆三中全會，對以往

我國政府集權式經濟發展方式提出整改意見，提出打

破政府總攬經濟發展的格局，鼓勵政府、社會權利轉

換與分化。與此同時，自1985年黨的十二屆四中全會

首次提出政府職能轉移，國務院發布《關于加快發展

體育產業促進體育消費的若干意見（2014）》提出“在

轉變職能背景下，分離出那些可以依靠體育社會組織

能力來提供的公共服務和自行解決困難事項，給與組

織充分信任并將事務交由他們承擔”，

[1]

這更體現了確在公共體育服務評估中不同評估主體的可信度、專

國家對有當前我國非政府組織的信任。在政府職能轉業性和普及性，注重加強開展公共體育服務的財政支

移的背景下，對公共體育服務的供給過程，政府的職納監管力度，達到各級財政部門上下協同的監管態勢。

責也在進一步發生轉變，從原本的“劃槳者”轉變為

現在的“掌舵者”更加考驗的是政府在公共體育服務公共服務評估工作自2007年至今，已經在探索中

供給中的監管和評估能力。法治原則、執政原則、民發展了十年有余，在此期間，在民政部和各省市民政

主原則是負責任的行政行為核心要素。《民政部關于部的評估工作推進下，我國公共服務評估進程取得了

[2]

探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見（2015）》顯著的提升。十八大報告強調：“將中國特色社會主

的提出，將“管評獨立”的第三方評估新階段逐漸作義行政體制目標貫徹落實，通過深入推進政府與企業、

用于社會組織評估管理之中，第三方評估已如基石一資產、社會三者分開，通過科學職能的建設，優化結構，

般保障著政府部門監管公共服務效益。跟隨著評估深化體制改革，形成高效廉潔且人民滿意的服務型政

[3]

工作的科學性提升，評估工作越發細化，為推動社會府”。“服務型政府”是在市場經濟的不斷推動下孕

組織評估工作有序開展不斷助力。要做到更好地對接育成形的政府新管理模式，是相對于計劃經濟時代下

民生需求轉變，并根據不同利益主體的特性實現不同

的利益分配，達到評估責任體系公平合理，成為了現

如今公共體育服務評估順利推進中面臨的新挑戰。在

對當前我國公共體育服務多元供給過程中，不同評估

主體責任劃分進行分析，主要體現出責任劃分以政府

為主，社會組織責任意識欠缺，公眾參與公共體育服

務評估的程度不高，更多的體現在個體責任而缺少社

會責任。政府在主體責任劃分方面做到細致劃分，明

1 當前我國公共體育服務評估發展態勢

基金項目：（1）江蘇高校哲學社會科學研究項目，編號：2019SJA1227；

（2）江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目，編號：KYCX20-2704。

作者簡介：1?王政（1975~），男，副教授，碩士研究生導師。研究方向：公共體育服務。

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管制型政府模式的一種升華。對于進一步強化社會組有序開展，聘任了一批有經驗、有專長、有專業的評

織在承接政府購買公共服務中的重要地位，在全面深估工作專家對公共服務實施成果以及社會組織等級進

化“放管服”體制改革的驅使下，政府應不斷理清自行第三方評估工作。同時，評估院通過制定《評估工

身位置，在公共服務領域從原有的生產者、實施者向作守則》和《評估專家守則》，對評估專家的行為以

支持者與監督者逐漸實現轉變。2018年1月民政部發及評估工作流程進行規范化約束，有助于推動評估工

布《社會組織信用信息管理辦法》，社會組織評估等作長效管理機制的形成，對評估工作實施主體具有良

級被納入信用信息管理范疇，提高了社會組織評估的好的公信力提升作用。為確保政府購買服務得到公

規范化。為進一步優化國家社會合作治理提供結構性平公正順利實施，常州市打破以往慣例，采取現場公

支撐。國家更加鼓勵體制外的企業、組織和社會公眾開評審、公布結果的方式來確定項目申請過程，其現

參與社會治理，適時適當的完成對監管與評估性質的場評審專家組來源于國內相關領域專家與政府監管部

社會組織構建，確定了社會組織評估正式全面進入“管門官員組織，創新提出以承接者現場闡述，讓預想承

評分離”的第三方評估新階段。自此開始，北京、上海、接服務的社會組織現場展示實施賽事推廣與舉辦的具

廣州、江蘇等各地方不斷將社會組織第三方評估組織體實施流程，讓評估專家組對承接者對承接賽事的設

機構建立范圍擴大，第三方評估呈現常態化發展態勢。想做出直觀評價。此外，自2016年起江蘇常州在購買

體育社會組織作為特殊體育服務供給平臺，逐漸開始公共體育服務開始聘請第三方評估機構，承接服務評

在社會體制改革進程承擔起重要定位，在不斷改良我估考核工作，實施資金懲戒機制，對服務開展態勢良

國體育事業發展和推動公共體育服務實施中發揮積極好的組織單位，實施資金獎勵，鼓勵組織更好發展，

作用，政府購買公共體育服務工作的順利實施，第三對承接服務效果不好的組織機構將實施經費按比例縮

方評估工作顯然是必不可少的，而明確服務評估主體減機制，通過獎懲機制保障公共體育服務順利完成。

和對評估不同階段評估主體的責任劃分，是保障公共為評估公共體育服務的購買情況，早在2016年，常州

體育服務評估工作順利有序實施的重要保障，在“公平、市體育部門出臺《常州市政府購買公共體育服務的實

準確、有效”實施評估的基本原則下，第三方評估將施辦法》，提出，評估實施機制的參與主體應是有購

會是實現政府購買公共體育服務高質量供給這一目標買方、承接評估方和社會公眾共同組成的第三方評估

的核心保障力量。模式，對購買行為規范性、購買資金使用狀況，購買

2 公共體育服務第三方評估主體分類

2?1 政府部門參與評估社會體育指導員協會作為第三方評估主體，對承接組

體育社會組織承接公共體育服務過程中，體育總織購買的公共體育服務實施第三方評估績效考核工作。

會作為承接評估主體對公共體育服務的監督與評估單對后期評估結果的公布做到公開透明，以備下一周期

位，對體育社會組織實施情況進行監督。公共體育服政府購買公共體育服務確定購買預算與前期承接服務

務逐漸植入第三方評估，其監督和評估部門都基本為的社會組織進行考核。

通過社區居委會、街道辦事處等基層辦公單位的窗口織在生存和發展中所應履行的責任受到“政社混淆”

攔截的形式，選擇社會公眾接受政府相關部門的隨機現象的制約，人們乃至體育社會組織自身都認為，體

抽查訪談，將社會公眾作為“隱藏”第三方，政府評育社會組織只需向政府負責，而不需要承擔社會責任。

估監管部門如統計局等到服務實施區域通過線上線下我國政府改革目標向行政領導、制度改良的趨向靠攏。

隨機發放問卷、隨機電話訪談等手段進行服務效果材政府在進一步完善社會組織責任劃分的實踐過程中，

料的收集，通過此類手段爭取能夠準確掌握公共體育按照“違反義務即要承擔責任”的基本法理，2016年

服務供給過程中存在的優勢與不足。修訂《全民健身條例》，提出作為公共體育服務的承

3 公共體育服務第三方評估的責任

3?1 政府責任行義務和履行義務不當所造成的責任和接受懲罰。為

合理的責任劃分是公共體育服務順利進行的保障，確保體育社會組織的主體責任，需要更為具體的問則

不同評估主體協同參與公共體育服務評估工作，已成制度文件如《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

為當前公共體育服務項目開展中必不可少的保障環節，或《刑法》中形成了具有中國特色的問責模式即“首

政府部門在供給的前期規劃、財政審計、實施監管等長負責制”，這就導致公共體育服務問責體系形成二

責任做到盡力盡為，并利用立法手段加強政府的責任元化哲學悖論。

建設，完善財政審核制度，形成全面問責機制，切實20世紀后期出現的“組織革命”逐漸引發了人們

確保公共體育服務實施順利。在新公共管理理論植入對于公共服務供給中社會組織社會責任的思考。國外

與借鑒過程中，其被選擇作為當前我國政府購買公共關于公共服務責任劃分政策制定中，采取了負面清單

服務所形成的最優解釋，是作為理論設計與實踐執行的形式，以“政府固有職能”為標準，將政府必須親

二至之間達到高度耦合的邏輯呈現。政府在購買公共自承擔的職能列名為“不允許外包”，其他職能可以

體育服務評估中，應對公共體育服務項目規劃完成前由市場承擔。而在例如集體決定行為過程中，領導者

期，在頂層設計上完成規劃責任，健全和完善公共體或實施者存在錯誤，就會受到相應的問責懲罰。如果

育服務多元供給的政策法規。多元供給制度建設受限集體決策出現錯誤，則相應后果的承擔就很難實現了，

導致公共體育服務導致供給過程中各主體職責懈怠。這就形成了典型的“法不責眾”。“權責分配”與“明

以政府主導的體育立法欠完善，現有的公共體育服務確具體”是公共體育服務問責必要原則，不同主體應

政策法規對具體供給方式、不同參與主體的責任不能承擔不同責任，責任的歸類應通過法律法規或規章制

做出明確規定，出臺的相關政策文件多停留在宏觀層度予以明確。在未來，在公共體育服務承接過程中，

面，具體指導性與實踐性不強。作為公共體育服務體育社會組織社會責任體系要逐漸清晰、明確，應力

[6]

提高公民更好的參與政府購買公共體育服務評估水平，[3]徐雙敏,崔丹丹?社會組織第三方評估主體及其能力

能夠做到與政府和組織共同維護公共體育服務評估的建設[J]?晉陽學刊,2018(05):105-110?

公共利益。現階段我國公民責任意識缺失，特別是公[4]王慶春?北京市政府部門向體育社會組織購買公共

民的社會責任意識淡薄，現如今，國家在推進服務型體育服務研究[D]?北京:北京體育大學,2015?

社會進程中，公民責任意識，特別是公民的社會責任[5]楊秋菊,洪娜?上海社會組織誠信建設的經驗和啟示

意識淡薄是推動發展的嚴重阻礙。在市場經濟浪潮[J]?征信,2019(08):53-57?

[11]

推動下，當代社會公眾對法制觀念的忽視，在權利與[6]蔣宏宇,李理?公共體育服務多元供給中的政府

義務缺乏統一性認識方面社會公眾還無法完全滿足社責任及其實現路徑[J]?湖南科技大學學報(社會科學

會發展的需求，對數社會公眾對于自身所要履行的義版),2018(04):165-171?

務和應當享受的權力知之甚少，相關政府部門缺乏對[7]李理,黃亞玲?治理視域下體育社團社會責任的概

社會公眾責任意識的灌輸，在實現社會公眾對個人所念溯源及體系構建[J]?北京體育大學學報,2018(02):25-

應履行的義務和享受的服務的權力以及公民對個人責32,39?

任意識和社會責任意識還無法達到社會發展所要求的[8]李樂虎,高奎亭,黃曉麗?我國政府購買公共體育服

動態平衡。務質量制約與保障路徑[J]?體育文化導刊,2019(07):30-

參考文獻：

[1]國務院?《關于加快發展體育產業促進體育刊,2007(02):119-121?

消費的若干意見》[EB/OL]?www?gov?cn/[10]鄭偉?我國公共體育服務問責制度的建構[J]?體育

xinwen/2014-10/20/content_2767791?htm?學刊,2016(06):58-62?

[2]田青,田甲?公共體育服務體系構建及其運行機制[11]魏波,吳義慈,魏樂?服務型政府視角下的公民責

燏

研究[M]?北京:中國水利水電出版社,2019:167-171?任意識培育[J]?理論探討,2010(02):148-149?

36?

[9]楊德東?社會主體責任意識的缺失及重塑[J]?中州學

Rearch on the Classification and Responsibilities of Evaluation

Subjects in the Third Party Evaluation of Public Sports Services

Wang Zheng Wu XiangLei

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（1?Soochow College, Soochow University, Suzhou Jiangsu 215021,China；

2?School of Physical Education, Soochow University, Suzhou Jiangsu 215021,China）

Abstract：This study us literature methods and other rearch methods to study the asssment subjects and responsibilities involved

in the current public sports rvice supply process? At the same time, combining the differences between the participating entities in the

current public sports rvice asssment process purchad by the Chine government, it is divided into Assurance and supervision, the

"government" evaluation subject that undertakes the rvice, and the "social organizer" that assists government departments to complete

the supervision and downwards with the public to complete the evaluation, as well as the evaluation subject that can reprent different

social class, will involve different class of public in society The “public side” that provides timely feedback on their wishes and

demands? By further clarifying the division of different responsibilities and the determination of responsibility boundaries between

the evaluation subjects, it aims to provide guidance and reference for the government in the division of evaluation subjects and the

construction of responsibilities during the purcha of public sports rvices?

Keywords：Public sports rvice third party evaluation evaluation subject evaluation responsibility

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