略論行政的社會性與社會化——行政不僅僅是政府的事

２０１３年第３期

江蘇行政學院學報

Ｎｏ．３，２０１３

總第６９期

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ

Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．６９

?行政學研究?

略詒行政的社會性與社會化

——

行政不僅僅是政府的事

喬耀章

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇蘇州２１５０２１）

摘要：行政所推行和執掌的政務與政事，不僅限于國家的政治性事務，也不僅是政府的

事。行政同人類社會與生俱來，并作用于人類社會。行政可分為前國家行政、國家行政、后國

家行政等歷史類型。國家行政主要側重于政治域的立法行政、司法行政、政府行政及政黨行

政等。應基于自然與社會，行政與社會、政治與社會，政治與國家、行政與國家、政治與行政，

政黨與社會、政黨與政治、政黨與行政，現代性與現代化、社會性與社會化等相互關系，從時間

與空間交織理念的維度，分析論證行政社會化與行政現代化的辯證關系問題，以實現對西方

發達國家行政社會化的時空穿越，有效推進中國特色社會主義行政社會化的歷史進程。

關鍵詞：行政；社會性；社會化；政黨自覺；政府自覺；公民自覺

中圖分類號：Ｄ０３５—０ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９—８８６０（２０１３）０３—００９９—０７

在行政學界，傳統的或占主流的行政觀點 社會化等問題。本文擬就這個問題展開初步

認為，行政與國家相聯系，而國家即政治，或政

研究。

治即國家，與國家政治相聯系的行政，即與政治

相聯系的行政似乎只是狹義政府的事。由此在

關于行政

我國的行政理論研究和行政實踐中，人們往往

比較關注行政與政治，公共行政和公共管理的 我國行政管理學的奠基人和開拓者夏書章

效率、公平、正義以及行政現代化等問題，卻較 教授堅持認為：行政慣指國家立法、司法以外的

少或不夠關注行政的社會性與行政社會化等問

政務。實際上，任何公共和集體的辦事機構，都

題。隨著我國經濟社會的迅速發展和服務型政

有行政工作，連立法、司法部門本身也不例

府的建設及行政改革的不斷深入，中共十八大

外。 在此，夏老言簡意賅地揭示出關于行政

提出全面建成小康社會、社會管理創新等問題， 的學術真諦。他至少強調了三點：第一，所謂

人們將愈來愈關注行政、行政的社會性、行政的

“慣指”，即“行政”已經成為人們眾所周知的甚

收稿日期：２０１３～０３—０５

作者簡介：喬耀章（１９５４一），男，江蘇江都人，蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為政府理論、

行政哲學。

基金項目：本文系國家社科基金重大項目“中國特色社會主義社會管理體系研究”（１１＆ＺＤ０７０）和蘇州大學社會發展研究院

２０１１年度研究項目“區域社會管理——以蘇南社會管理為例”的階段性成果。

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