論統籌城鄉發展中的文化建設

第３Ｏ卷第３期 蘇州科技學院學報（社會科學版）

２０ １ ３年５月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ）

Ｖ０１．３Ｏ ＮＯ．３

Ｍａｖ ２Ｏ１３

論統籌城鄉發展中的文化建設

林 莉

（１．南通大學管理學院，江蘇南通２２６０１９；２．蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇蘇州２１５１２３）

摘 要：文化建設既是統籌城鄉發展具體體現，也是推進城鄉一體化發展的內在要求。統籌城鄉發展中

的文化建設面臨著多元文化沖突的困境，傳統文化的沒落和個人主義、消費主義、西方價值觀念以及大眾文化

的興起，使得傳統文化原本維護社會秩序的作用逐漸淡化。在多元文化沖突的背景下，統籌城鄉發展中的文

化建設面臨著城鄉之間文化發展不均衡、鄉村公共文化服務供給與現實脫節、城市化發展與原生態文化相沖

突等問題。要建立統籌城鄉發展的文化新格局，應從政府戰略的高度，對文化建設進行規劃性論證，形成以政

府為主導的合作供給機制；建立科學合理的文化管理架構；理清政府的職能范圍；加強對農民文化權益的保

障；加大公共文化財政投入。

關鍵詞：統籌城鄉發展；文化一體化；新格局

中圖分類號：Ｇ１２２ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１６７２—０６９５（２Ｏ１３）０３—００３１－０５

隨著城市化進程的推進，農村向城市轉變的 主要形成、繁榮和成熟于封建社會，以宗法血緣關

系構造社會、以儒家學說構建國家意識形態，本質

步伐進一步加快，城鄉統籌發展不僅要打破城鄉

之間經濟、政治領域的二元化格局，更要重視文化 上表現為農業文化，強調血緣關系。傳統文化一

方面體現出專制、保守、等級、迷信、扼殺人性、反

對自由平等的根本特征；另一方面也蘊含著堅忍

不拔、自強不息、崇尚和諧統一的積極精神。傳統

文化在中國的主導地位一直持續到五四新文化運

建設和融合。加強農村文化建設是實現城鄉統籌

發展，推動農村由傳統社會向現代社會轉變的重

大舉措。

一

、

統籌城鄉發展中多元文化的沖突

動的興起，但是五四文化思想的徹底實現之路并

不順暢，傳統社會文化在農村的影響力較大，社會

文化的變遷直到改革開放后才開始有內在的變

城市化發展和社會轉型期的長期存在必然導

致社會結構的變化，社會結構和文化格局之間有

很強的同構性，社會結構的變化往往伴隨著文化

化。隨著城市化的發展，農村傳統文化受到多方

面的影響。

（一）個人主義文化對傳統文化的沖擊

體系的變遷，但這兩個領域新格局的形成并非完

全同步，文化變遷的完成會略領先于社會結構變

化的結束，新的文化形態反映著發展中的社會現

實，并對社會發展具有引導性。這意味著統籌城

統籌城鄉發展意味著市場經濟的發展。在市

場經濟領域中，對利益的追逐成為人們普遍的經

濟行為。在強調平等與雙贏的主張下，自我利益

優先以及追逐利益最大化也成為核心的市場觀

鄉發展面臨著文化變遷的沖擊，傳統文化一方面

不斷地受到外來文化的侵蝕，另一方面其主導權

威還受到大眾文化的解構。

傳統文化是指在長期歷史實踐中逐漸形成

念；而傳統價值觀念則強調君子要重義輕利，強調

將道義置于個人利益至上。隨著市場經濟的發

的，一直為人們所沿襲、繼承，體現民族共同體特

殊本質的價值體系和文化傳統。中國的傳統文化

展，“發生在經濟領域里的市場轉型，不可避免地

影響乃至帶動其他社會領域的轉型，其中包括文

＊

收稿日期：２０１３－０１—３１

基金項目：南通市社科基金項目（２０１２ＢＮＴ００５）；南通大學人文社科研究項目（１ｌＷｌ０）

作者簡介：林莉，女，南通大學管理學院講師，行政管理學博士；蘇州大學政治與公共管理學院政治學博士后，主要從事行政管

化轉型”ｌ１］，中國農村傳統文化中的相互合作以及

謙讓的思想逐漸淡化，而競爭的意識和精神被不

斷強化，這使得傳統文化的社會整合力以及維持

社會秩序的能力受到極大沖擊，并引起了精神文

化領域的觀念沖突。 地位以及利益權力，“它以消解‘政治／道德’理性

（二）消費主義對傳統文化的挑戰

市場經濟的發展對社會消費越來越依賴，只

有產品轉變成商品，再轉變為利潤和財富，市場才

能發展壯大。為了擴大人們的消費行為和程度，

消費文化和消費社會開始成長起來。消費主義文

化意味著“消費成了一種系統化的符號操作行動、

一

種道德、一種溝通系統、一種交換結構，消費物

品成了標志品味、聲望、奢華、權力和等級的符

號”＿２ 。隨著市場經濟的深入發展，消費不

僅成為人們的生活中不可或缺的一部分，消費文

化還逐漸滲透到人們的生活方式、實踐領域以及

Ｅｌ常行為中，深刻影響了人們的價值觀和人生觀，

消費主義文化的擴張，“會使所有文化體驗都卷入

到商品化的漩渦之中”［３］。這與中國農村傳統文

化視道德為人性的內在本質，用道德規定人性，把

追求道德作為人生目的的主張［４ 。相背離，由

此對傳統文化造成強烈的沖擊和嚴峻的挑戰。

（三）西方價值理念對傳統文化的碰撞

隨著城市化的發展，經濟活動交往的開放和

頻繁，使文化交流的推廣以及文化價值觀念的普

及成為必要，西方外來文化也隨著經濟的開放而

得到傳播。中國農村傳統文化以宗法血緣為基準

構建了維護等級森嚴、集體利益高于個體利益的

社會價值體系，而西方價值體系體現出與其市場

經濟發展歷程相一致性，強調個體利益，以及個體

的自由流動、平等和社會正義。從中國目前的城

市化發展來看，經濟水平還處于市場經濟的發展

階段，而西方的市場體系經過數百年的發展業已

完善，這種不平衡使得東西方文明在交流中，西方

社會價值和文化體系成為語言強勢，“在全球化和 城市化進程中多元文化沖突，可以通過城鄉

市場話語體系中，地方性的、本土的、民族的文化

況卻處于嚴重的非均等化中，城鄉之間存在著明 濟欠發達地區更為明顯。

顯的文化服務不均等現象。一是表現為非均衡性 農村公共文化服務中政府供給的錯位，一方

的國家財政的低度投入；二是表現為政府供給與

農民需求的嚴重矛盾。政府提供的農村文化服務

是否符合農民的現實需求，也直接關系到農村文 在財政上沒有相應的支持，事實上由基層政府提

化服務效益的高低。因此，在積極建構城鄉均衡

的文化服務資金投入結構的同時，關注農民的文 這一捉襟見肘的局面。另一方面則是在有限的公

化需求，進行均衡性與差異性的農村文化服務供 共財政資源背景下，部分基層政府急于求成，對那

給，應是統籌城鄉發展中文化建設的重要部分。

在中國改革開放進程中，公共部門在一定程 不感興趣，而熱衷于那些對政府形象明顯有利的

度上建立起了一系列排斥性政策，從而導致了中 文化項目，因而無法滿足豐富農村精神文化娛樂

國社會長期處于城鄉二元體制結構中。從經濟領

域到文化領域的資源分配，城市都處于絕對的優 求。從理論上來說，社會組織能有效彌補政府在

勢和支配地位，在以“城市中心主義”的社會文化 農村公共文化服務供給中失靈，但是由于提供公

傳播系統中，農村成了被忽略的邊緣。在文化領 共文化服務的社會組織處于初步發展階段，僅在

域，統籌城鄉一體化發展的政策與制度供給不足， 重大節假日時提供慶祝性活動，難以推動健康、積

導致了當前我國城市文化繁榮、農村文化貧困的 極向上的農村文化的形成。因此，農村公共文化

局面，城鄉居民在基本文化權利的實現方面存在 服務供給不僅總量不足，而且質量欠佳、供給結構

著巨大的差距。城鄉文化發展失衡的現象與我國 上出現失衡。

歷來的文化政策和城鄉文化管理體制有著密切關

系。實踐中，相關文化政策與制度一直以來呈現

出重視城市文化建設和農村經濟發展，輕視農村 會流動性大大增強，鄉村熟人社會格局持續消解，

文化建設和發展的現象。因此，城鄉文化發展互

動機制缺乏，城鄉文化一體化發展的機制體制有 在統籌城鄉發展背景下保護原生態文化，激發農

待完善。

（二）農村公共文化服務供給與現實脫節 局建設中必須注重的問題。

目前我國農村文化服務供給方式，主要是由 農村原生態文化的形成是自然環境、社會經

展中的文化建設不是同質化建設，不是用城市化

取代原生態文化，而是包容性發展，在認識城鄉文

化異質化的基礎上肯定兩者的獨立性和互補性， 設和文化發展的戰略規劃，進行宏觀調控，使文化

在擇優整合的基礎上實現本土化與現代化的融

合，在保存民族以及地域特色、維持中國傳統文化 為，保證其社會主義方向，維護文化市場秩序；為

的延續的同時，有效彌補城市文化中的功利主義

和個人主義缺陷。應通過建立、完善統籌城鄉發

展文化建設的制度體系，促進我國城鄉文化資源

共享、共同繁榮，讓城市居民和農村居民享有基本 職能應適應社會發展的要求，實行三個轉變：一是

相同的文化成果和權益。

三、統籌城鄉發展中文化新格局的建設

統籌城鄉發展文化建設的目的是要保證農村

獲得足夠的文化發展機會，完善城鄉文化一體化

發展的相關制度，在城鄉文化發展這一問題上調

動利益相關者的積極性，克服制度障礙，增強制度

間的協調性，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文

化發展差距，共享文化發展所帶來的成果。要實

現這些目標，可以從以下幾個方面人手：

第一，形成以政府為主導、社會組織合作的公

共文化服務供給機制。在公共文化發展的主體

上，文化發展與建設是政府職能的重要部分，政府

應發揮主導作用，但構建主體并不僅限于政府。

一

方面由于公共文化具有鮮明的公益性和社會教

育功能，其產品及服務的生產和供給具有外部正

效益，有利于社會公共利益的增進，不具備營利

性，不能只依靠市場化的經營管理方式，需要突出

政府的主導地位和作用。另一方面，在國家財政

投入無法在短時期內大幅度提高的情況下，政府

在供給過程中可以利用市場機制，引入競爭，提高

農村公共文化服務的質量和數量，從一定程度上

改變農村公共文化服務的供求關系；同時，還可鼓

勵社會組織積極參與農村文化公共物品的生產和

供給，形成多元合作的服務體系。再則，可以建立 發揮政府、文化部門及社會力量的作用，在資金、

公共文化服務的協同治理機制，形成政府主導，文 設施、組織、人才、制度等方面給予全方位的保障，

化事業單位、企業、非政府組織、社區等多元主體 構建一套農民文化權益保障體系，充分有效地保

共同參與、協商與對話的“交互理性”的制度框