《風險評估報告審核意見》

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《風險評估報告審核意見》

保山市工貿園區長嶺崗小區建設項目

社會穩定風險評估報告

編制單位：保山市博盛投資管理開發有限公司

編制日期：xx年3月17日

第一章項目概況

一、項目建設單位概況

1、園區的基本情況

保山工貿園區是云南省省級工業園區之一。為創新發展方式、優

化資源配置、推進產業聚集、培育產業集群，促進園區經濟、特色經

濟、實體經濟、開發經濟快速發展，力爭把園區建設成為一個以工促

貿、工貿引領的產業新城，市委、市政府于xx年2月將原保山工業

園區更名為保山工貿園區（正縣級單位），實行實體化管理，充分授

權園區發改、規劃、國土、財政、綜合執法等經濟審批權限和社會事

務管理職能。園區實體化管理3年多來，園區經濟發展較快，xx年，

園區實現托管區生產總值19.3億元，同比增長18.4%；實現公共預算

收入2.03億元，同比增長67.76%；實現工業總產值61.53億元，同

比增長33.21%；實現規模以上工業總產值59.66億元，同比增長35.65；

實現規模以上工業增加值17.15億元，同比增長26.01%；實現銷售收

入54.13億元，同比增長21.34%；上繳稅金6.23億元，同比增長

10.85%；完成規模以上固定資產投資30.2億元，同比增長58.78%，

其中非電力工業投資完成22.9億元，同比增長20.4%，完成目標任務

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22.8億元的100.9%；引進企業15戶，同比增長25%；引進市外到位

資金19.1億元，同比增長42.75%；實現農民人均純收入10462元，

同比增長15.99%。xx年10月，被省政府批準為全省高新技術產業開

發區。

2、園區實體化管理的模式

（一）機構設置和人事制度情況

主要做法：

1.明確托管范圍和年限。將隆陽區轄區內的整個漢莊鎮以及辛街

鄉3個村、西邑鄉3個村合計24個村278平方公里（含園區規劃面

積50平方公里）范圍的人、事、物（除教育、衛生外）全部托管到

園區，自xx年開始，托管xx年。

2.權限下放，根據園區實體化管理需要設置機構。與市工信、發

改等市直部門和隆陽區政府簽訂了授權委托書，將發改、工信、商務、

規劃、建設、國土等行政審批權和綜合執法、社會事務等社會管理權

限全部下放到園區，并派駐公安分局進園區，管委會下設了黨政辦公

室、經濟發展局、規劃建設和國土資源局（加掛規劃分局、國土分局、

土地收儲中心牌子）、財政分局、環保分局等8個部門，設立了市公

安局工貿園區公安分局（設立綜合勤務保障大隊等4個機構），權限

的下放和機構的設置，為園區開發建設快速推進打下了堅實基礎。

3.人事制度較為健全。按照市委編辦的有關文件，園區人員編制

數為111人（含漢莊鎮96人），設黨工委書記1人（由市級領導兼任）、

主任1人、黨工委副書記兼紀工委書記1人、副主任3人。在干部的

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選拔任用上，科級領導干部直接由園區黨工委通過民主推薦兩種形式

進行選拔任用。對專業技術型人才，特別是工程項目管理方面的人才，

主要是通過面向社會公開聘用。同時，對園區下屬公司的專業技術、

工程管理等人才實行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人員的待

遇，且除管委會任命的董事長和總經理外，其他人員需全面競爭上崗，

薪酬制的執行充分調動了工作人員的積極性，真正營造了留得住人的

工作環境。

（二）財稅體制和開發公司運行情況

主要做法：

1.財稅體制方面。根據《保山工貿園區財政管理體制方案》和《保

山工貿園區財政管理實施辦法》，園區財政分局實行財政獨立，進行

獨立財政預算，轄區范圍內的稅收由園區委托市國稅和市地稅進行征

收。

2.開發公司運行方面。園區成立了兩個公司（保山金盛工業開發

有限公司和保山市博盛投資管理開發有限公司），主要負責園區水、

電、路等基礎設施建設、標準廠房和保障性住房建設，以及作為融資

主體向金融機構申貸。

（三）土地收儲情況

主要做法。通過目標下達和獎懲考核，充分發揮托管區鎮、村兩

級干部的工作積極性，加快園區土地收儲進度。托管3年來，完成土

地征收面積達9000多畝，確保了主導產業發展的用地需求。同時，

園區抓住全省實施園區經濟戰役和低丘緩坡試點項目的有利時機，積

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極與省市國土部門對接申報，將啟動區15平方公里（含部分青陽片

區面積）、長嶺崗木材加工和交易片區納入低丘緩坡綜合開發示范點，

目前已通過審批，今后幾年內，土地制約的壓力將得到緩解。另外，

為確保收儲的土地能及時供地，不浪費指標，及時辦理手續后納入園

區投資開發公司，作為園區的資源進行充分使用。

（四）規劃建設及基礎設施建設情況

1.規劃建設管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規劃

設計院對園區的總規和保山輕紡產業園、長嶺崗木材加工和交易片區

控規進行了規劃設計。規劃總體上緊緊結合“以工促貿、工貿引領”

的發展定位、結合保山市情和橋頭堡建設、東部產業轉移的歷史

機遇、結合托管區的地形地貌和全省低丘緩坡試點政策，立足長遠科

學規劃。園區總體規劃為50平方公里、啟動區輕紡產業園區規劃約

8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區規劃為7平方公里，明確重

點發展輕紡、云服務、建材和木業加工、五金機電小商品四大產業。

目前，各項規劃已經通過專家評審，并得到市政府批復。同時，保山

輕紡產業園于xx年12月31日成功申報成為全國第20個紡織產業轉

移試點園區，在云南省規劃建設工業園區尚屬首家。園區針對輕紡產

業園制定了“100101”計劃，預計到2020年完成100億產值，解決

10萬人就業，規劃建設1萬畝土地。

2.基礎建設情況。供水設施配套方面：主要依靠西水東調工程和

園區自建供水系統保證企業的生產生活用水。電力建設配套方面：主

要依靠啟動區王家山110kv變電站和園區自建的35kv變電站，目前

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可滿足企業生產生活用電。園區路網建設方面：目前，已建成楊官路

一期、青西路一期，正在重點開工建設德盛路和規劃一路。標準廠房

建設情況：目前，在啟動區規劃400余畝擬投資7.8億元建設的標準

廠房已全部開工建設，交付使用近30萬平方米，在建10萬平方米。

公租房建設情況：公租房建設6140套，可容納2萬人居住，累計投

入資金4.82億元，建成交付使用1730套。

（五）項目管理與服務情況

一是園區“一把手”及其園區部門“一把手”帶頭示范，對于工

作遵循“要為解決問題找辦法，不為逃避問題找理由”這一園區的座

右銘，極大地推動了園區各項工作有效開展，并取得實效。二是

執行一個班子、一支服務隊伍、一個規劃、一套政策、一套措施的“五

個一”工作推進機制，對重點產業和重大項目實行領導掛鉤制，切實

做到每個項目有人管、有人抓。三是多方協調，配合企業做好招工工

作。采取委托招工、現場招聘及以工招工等多種方式、多渠道幫助配

合園區企業招工。四是認真執行國家投資體制改革相關規定，簡化項

目審批程序，修改完善《保山工貿園區入園申請表》，以最快速度完

成入園的前期審批工作。五是積極扶持產業龍頭企業做大做強，配套

出臺了《保山工貿園區新型工業化發展專項資金管理辦法（暫行）》、

《保山工貿園區招商引資獎勵辦法》、《保山工貿園區“園中園”產業

發展專項資金管理辦法（試行）》等政策，并投資200多萬元在昆明

機場、杭州等宣傳園區優惠政策。五是成立園區綜合服務中心，主要

負責對入園企業在項目建成之前所有手續的辦理和保姆式服務，以及

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對產業片區和托管區集鎮的市政環衛工作。

（六）進一步拓寬融資渠道

為保障開發建設資金，園區進一步加大了融資及資金爭取力度。

一是加強融資力度。充分利用園區下屬的金盛公司、博盛公司及土地

收儲中心等融資平臺，加大與信用社、建行、農行、農發行等金融機

構的溝通、協調力度。近3年來，累計申請到位12.475億元；二是

探索多種模式。鼓勵投資機構和社會組織參與園區建設和運營，促進

園區多元化投資。目前，正以“園中園”的模式加快推動滇緬輕紡產

業港項目、國際數據服務產業園項目的建設；三是加強資金爭取。主

動加強與上級部門匯報對接，積極爭取中央、省、市各類補助資

金支持。通過公租房、低丘緩坡、標準廠房等項目，爭取到位補助資

金3.4442億元。

二、保山市博盛投資管理開發有限公司

保山市博盛投資管理開發有限公司成立于xx年12月3日，法定

代表人趙繼勇，注冊資本1000萬元，單位地址位于保山市工貿園區

（漢莊鎮），企業性質屬國有獨資有限責任公司。

經營范圍。項目投資及投資項目的管理，房地產開發經營管理，

物業管理；工程設計、檢測、造價的咨詢服務；建筑設備設施租賃。

單位概況。保山市博盛投資管理開發有限公司屬保山市工貿園區

管委會為出資人設立的法人獨資公司，具有獨立的企業法人資格。主

要負責標準廠房及基礎設施投資管理開發。經營本公司資本金范圍的

投資入股，股權買賣，公司改制上市，企業托管等自營業務；受保山

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市人民政府工貿園區管理委員會及有關職能部門的委托，經營管理財

政有償資金債權轉股權；市級財政其它投資入股業務；保山市人民政

府工貿園區管理委員會或有關部門授權國有資產經營管理業務及經

批準的其他業務；受保山市人民政府工貿園區管理委員會委托承擔工

貿園區市政公用項目及標準廠房、公租房、基礎設施等建設的投資、

融資、建設和管理經營業務等。

內設機構。公司為國有獨資公司，下設辦公室、財務部、融資部、

工程建設部、工程經營部、物業管理部。現有職工31人。

三、項目概況

1、項目背景

近年來，隨著廉租房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐

步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的

地區住房保障性政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房價格較

高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不住等原因，一些中等偏

下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。

xx年，為解決城市低收入家庭住房困難的問題，云南省人民政府

頒發了《云南省人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困

難若干意見的實施意見》（云政發〔xx〕183號）。xx年，為促進房地

產市場健康發展，國務院提出要大力發展保障性住房建設，以調整住

房供應結構，并頒發了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲

的通知》（國辦發〔xx〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場

平穩健康發展的通知》（國辦發〔xx〕4號）和《關于加快推進保障性

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安居工程建設的意見》。為慣竊落實黨中央、國務院及黨委、省政府

加快推進保障性安居工程的決策部署，xx年4月云南省政府頒發了

《云南省人民政府關于大力推進保障性安居工程建設的意見》（云政

發〔xx〕64號），提出各地、各有關部門要進一步統一思想，提高認

識，把推進保障性安居工程建設作為調結構、促發展、惠民生的重要

思想，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應，切實解

決好全省城鄉低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮中等偏下收

入家庭（含新就業人員）的住房困難。

保山市人民政府在《關于做好xx年全市城鎮保障性安居工程建

設工作的實施意見》中提出：

為加快保障性安居工程建設，進一步完善保山市住房保障體系，

有效解決保山市城鎮低收入家庭以及新就業人員、外來務工人員等群

體的住房困難問題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推進保

障性安居工程建設，重點推進廉租房和公共租賃住房的建設。

保山市工貿園區長嶺崗片區目前已建設有廠房5萬多平方米，有

長期務工人員452人（大部分都屬于低收入家庭）；長嶺崗屬于保山

市工貿園區規劃的新區，現狀沒有條件較好的住房居住，目前急需建

設公共租賃住房解決這些務工人員的住房問題。

為此，本項目實施，進一步促保山市工貿園區長嶺崗片區生活配

套設施的逐步完善，有利于工貿園區的建設。

2、項目建設主要內容及規模

新建地上6層框架結構的公共租賃住房2幢（④棟、⑤棟），總

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建筑面積8240.28平方米，共240套（其中xx年實施216套，提前

實施24套）。

3、項目建設效益分析

近些年來，隨著政府對廉租房、經濟適用房建設等改造力度的逐

步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿

園區的建設，大量外來務工及返鄉大學生涌向本區發展，由于隆陽區

城區商品房價格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，

或者無法負擔租賃住房的房租問題比較嚴重，因此建設面向中低收入

群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應切實看待公租房建

設的實際社會效益。

一、公租房建設將有效緩解住房緊張問題。據調查，當前廉租房、

經濟適用房等保障性住房惠及面不到總人口的5%，即使加上危舊房、

棚戶區改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟”，不能保障所

有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事

也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就

不穩定，也就談不上尊嚴，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設

的公租房，對于那些已就業但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀

況得以緩解。

二、公租房建設有利于促進消費。房屋的建設對建材、人力的需

求是一種促進；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們

就可以拿出一部分原計劃用于購房商品房的繼續，用于改善生活，提

高生活質量，從而刺激消費。

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三、公租房建設同時還能促進當地經濟發展。公租房不僅解決廣

大中低收入家庭的居住問題，還能進一步改善投資環境，公租房建設

以及其他方面的大力度民生投入，將推動當地形成良好的社會生態，

有助于大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企

業尤其是勞動密集型企業來說，無疑是一個長期的利好消息，這又將

推動當地經濟社會又好又快發展

四、資金籌措

項目估算總投資xx萬元。資金來源為申請上級補助及自籌。

第二章

項目建設的合法性

一、發展規劃

1.規劃建設管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規劃

設計院對園區的總規和保山輕紡產業園、長嶺崗木材加工和交易片區

控規進行了規劃設計。規劃總體上緊緊結合“以工促貿、工貿引領”

的發展定位、結合保山市情和橋頭堡建設、東部產業轉移的歷史機遇、

結合托管區的地形地貌和全省低丘緩坡試點政策，立足長遠科學規

劃。園區總體規劃為50平方公里、啟動區輕紡產業園區規劃約8平

方公里、長嶺崗木材加工和交易片區規劃為7平方公里，明確重點發

展輕紡、云服務、建材和木業加工、五金機電小商品四大產業。目前，

各項規劃已經通過專家評審，并得到市政府批復。同時，保山輕紡產

業園于xx年12月31日成功申報成為全國第20個紡織產業轉移試點

園區，在云南省規劃建設工業園區尚屬首家。園區針對輕紡產業園制

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定了“100101”計劃，預計到2020年完成100億產值，解決10萬人

就業，規劃建設1萬畝土地。

2.基礎建設情況。供水設施配套方面：主要依靠西水東調工程和

園區自建供水系統保證企業的生產生活用水。電力建設配套方面：主

要依靠啟動區王家山110kv變電站和園區自建的35kv變電站，目前

可滿足企業生產生活用電。園區路網建設方面：目前，已建成楊官路

一期、青西路一期，正在重點開工建設德盛路和規劃一路。標準

廠房建設情況：目前，在啟動區規劃400余畝擬投資7.8億元建

設的標準廠房已全部開工建設，交付使用近30萬平方米，在建10萬

平方米。公租房建設情況：公租房建設6140套，可容納2萬人居住，

累計投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。

二、行業準入分析符合行業標準規定。

第三章

項目建設的合理性分析

一、項目選址及用地方案

項目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長嶺崗護林航

空站東側，長嶺路北側，木地板條廠南側。

二、土地利用合理性分析

項目規劃區域及設計方案符合《保山工貿園區長嶺崗木材加工和

貿易片區控制性規劃》

三、征地拆遷安置方案

項目所占土地已完成土地流轉，不存在征地及拆遷安置等問題。

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四、生態環境影響分析

（一）環境影響分析（1）施工期間環境影響

1、大氣污染源

施工期空氣污染主要是建設過程中土石方的堆存、施工車輛、施

工機械運行，構筑物的建設，建筑材料的堆存、使用過程中將不同程

度的

產生粉塵、機械煙氣和車輛尾氣。

2、水污染源

施工廢水產生于材料的攪拌、場地的清洗等環節，主要含有懸浮

物（泥沙、水泥等）。

3、噪聲污染

施工期所產生的噪聲主要來源于打樁機、推土機、挖掘機、裝載

機、混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸、帶哦車、升降機、等施工機械和

運輸車輛。施工機械的運行噪聲在80~120分貝之間。運輸車輛大多

為貨車，噪聲源強在80~100分貝之間。

4、固體廢棄物

固體廢棄物主要來源于建筑垃圾和生活垃圾。施工場地的建筑垃

圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、鋼

材、木料、預制構件等。施工人員生活垃圾產生量按每人每天0.3公

斤，每天工地施工人員30人計算，平均每天產生生活垃圾15公斤，

這部分垃圾集中進入生活垃圾系統統一清運。（2）項目運營期間對環

境的影響

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1、固體廢棄物

項目運營期間產生的固體廢棄物主要為生活垃圾。

2、廢水

廢水主要為廚房、衛生間和清潔過程中產生的廢水。

（二）環境保護措施

（1）設計階段采取的環境保護措施

1、設計時考慮隔聲、降噪、減振等處理；合理組織各種車流、

人流關系，使通行順暢。

2、在工程材料的選擇上，選擇那些無毒、無害、易處理、易回

收的材料，而不選擇那些對人體和環境有害的材料。特別是裝飾材料，

選擇對人體建筑無害或影響較小的材料。

3、對于交通噪聲，采取種植綠化帶減少噪音影響，利用合理的

功能分區減少小區內的生活噪聲干擾。

4、設計應將雨水、污水分流排放體系，以減少污水的總排量，

廚房廢水經隔油池處理后與生活污水由污水管排入城市污水管網。

（2）施工期空氣保護措施

1、環境空氣保護措施

①建筑施工場地進行灑水降塵，減少對周圍環境空氣的影響，保

證施工區周圍能夠正常生產、生活、辦公、學習等。

②禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑材料等會產生

有毒有害和惡臭的氣體物質。

2、水環境保護措施

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①擬建項目在施工過程中產生的建筑施工廢水通過沉淀池進行

沉淀處理后，用于場地噴灑降塵，對施工廢水進行循環使用，節約使

用水資源，減輕因施工廢水的排放對地表水體造成影響。

②施工過程中產生的生活廢水，建立公共廁所統一收集，用化糞

池處理。

3、省環境保護措施

項目施工過程中噪聲強度大，是影響項目區聲環境的主要因素。

嚴禁在夜間（晚22：00至次日凌晨8：00）和中午休息時間施工，

保證附近區域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將

大型的施工進行布置在距居住、辦公等人員密集區相對較遠的項目區

域內，通過距離衰減，降低對敏感區域的影響。

4、固體廢物防止措施

施工過程中產生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集運送小車

和運輸車清運到合適地點，妥善處理。施工期和運營期的生活垃圾定

點堆放，集中收集，納入城市垃圾統一處理。在施工期間運送砂石、

泥土、水泥等車輛，車廂嚴密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。

5、環境保護的組織管理措施

①建設單位應將本項目的環境保護作為工作的一個組成部分，納

入工程的管理與監督中。

②對環境影響登記表中提出的環境保護措施，以及各級部門提出

的其他環保要求，在施工中應堅決實施。

③合理計劃安排。縮短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，

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施工廢水經沉淀后盡量回收利用。（3）運營期環保措施

1、廢水治理措施

廚房廢水經隔油池處理達標后排放，衛生間的廢水經化糞池處理

達標后排入城市污水管網。

2、固體廢物治理措施

①項目應對垃圾分類集中收集。樓層內應對距離分別設立收集容

器，工作人員將垃圾分別投入相應容器內，然后由保潔員將各部分垃

圾集中收集與轉運站待運。

②項目內應設置專門的管理部門對項目內固定廢物的分類、收

集、儲運實施嚴格的管理，做到固體廢物妥善處理。

3、噪聲治理措施

抽排風設施吸風口、廚房抽油煙機與工作區留有足夠的衰減距

離，選用噪聲低的設備，確保噪聲達標排放。（3）環境影響評價結論

項目符合城市規劃要求，符合國家及保山市相關政策要求。項目

主要污染物為生活垃圾和生活廢水。本項目環境保護措施齊全，生活

垃圾和生活廢水將利用現有的較為完善的抽排設施，基本上不會造成

人為的環境影響。項目投入使用后，繼續加強對生活垃圾和污水的收

集、運送工作，防止人為造成環境污染。其他污染物可通過采取污染

防治措施做到達標排放或得到有效控制。

本項目在建期及正式使用后，雖然產生一定量的污染物，但采取

了相應的環境保護措施和綠化工程，不會給當地的環境帶來污染。

第四章

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項目建設的可行性分析

一、嚴格工程建設程序組織，有效落實前期報批工作，為工程實

施提供必備條件。

1、xx年2月3日

保山市發展和改革委員會文件（保發改投資

[xx]87號）。

2、xx年8月22日

保山市規劃局文件（保規復[xx]34號）。

3、xx年2月19日

保山市建設工程抗震設防要求審核意見書（保震防標審[xx]第13

號）。

4、xx年2月17日

建設項目環境影響登記表（保工貿環等[xx]6號）。

二、社會效益分析

近些年來，隨著政府對廉租房、經濟適用房建設等改造力度的逐

步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿

園區的建設，大量外來務工及返鄉大學生涌向本區發展，由于隆陽區

城區商品房價格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，

或者無法負擔租賃住房的房租問題比較嚴重，因此建設面向中低收入

群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應切實看待公租房建設的

實際社會效益。

1、公租房建設將有效緩解住房緊張問題。據調查，當前廉租房、

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經濟適用房等保障性住房惠及面不到總人口的5%，即使加上危舊房、

棚戶區改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟”，不能保障所

有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事

也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就

不穩定，也就談不上尊嚴，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設

的公租房，對于那些已就業但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀

況得以緩解。

2、公租房建設有利于促進消費。房屋的建設對建材、人力的需

求是一種促進；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們

就可以拿出一部分原計劃用于購房商品房的繼續，用于改善生活，提

高生活質量，從而刺激消費。

3、公租房建設同時還能促進當地經濟發展。公租房不僅解決廣

大中低收入家庭的居住問題，還能進一步改善投資環境，公租房建設

以及其他方面的大力度民生投入，將推動當地形成良好的社會生態，

有助于大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企

業尤其是勞動密集型企業來說，無疑是一個長期的利好消息，這又將

推動當地經濟社會又好又快發展。

第五章

項目建設的安全型分析

社會穩定風險評估是圍護社會穩定的政治需要，也是深入貫徹落

實科學發展觀，促進社會和諧進步的必要需求。對于有效預防和化解

影響穩定的突出問題，從源頭上預防和減少不穩定因素的發展，具有

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十分重要的現實意義。主要目的是在重大事項實施之間，對可能出現

的不穩定因素都要進行預測、先期研判、先期介入，最大限度的消除

不穩定因素。以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現

實的利益問題為根本，以推進科學決策、民主決策、依法決策為目標，

為建設“平安、和諧、小康、生態”社會營造良好環境。

（一）組織領導

在工作開展過程中，始終堅持以人為本，按照“屬地管理、誰主

管、誰負責”的原則，強化“第一責任”意識，堅持科學發展，

民生為先，穩定為重，把社會穩定風險評估作為重大決策、重大項目

實施和重大工程建設的前置程序，切實做到科學評估在前，有效預防

在線。

為確保項目的順利實施，經園區研究決定，成立保山市工貿園區

長嶺崗小區指揮部，指揮部成員如下：

指揮長：董寶團園區黨工委副主席兼紀工委書記副指揮長：xx

芳

漢莊鎮鎮長

成員：閔雪峰

園區規劃建設和國土資源局局長

歐立榮

園區規劃建設和國土資源局副局長楊定江

保山市環保局工貿園區分局局長范志敏

園區經濟發展局局長

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趙繼勇

保山金盛工業開發有限公司總經理

劉致冰

漢莊鎮總工會主席

指揮部下設辦公室在保山工貿園區，由趙繼勇兼任辦公室主

任，李楠、涂小忍任辦公室副主任，負責協調辦理辦公室日常事務。

（二）具體風險分析及對策

1、風險內容：項目是否符合當地實際，相關法律、法規。風險

評價：項目合理、合法性遭質疑風險很小。

項目符合國家相關政策，各項手續齊全、合法。該項目已獲取保

山市規劃局規劃許可，符合園區規劃。土地已完成流轉，手續齊全。

項目符合國家有關加大保障性住房建設的相關政策。

2、風險內容：由于土地流轉涉及群眾切身利益，加上群眾對政

策缺乏理解，因此在土地流轉過程中怕失去土地而以各種方式抵

制土地流轉的實施。

風險評價。群眾抵制土地流轉風險很小。

該項目已成立由鄉長為組長，分管民政的鄉領導為副組長的領導

小組，協調本項目的土地流轉的相關工作，所流轉的土地已與項目所

在地的群眾達成共識，流轉土地界線清晰，五爭議，并且手續齊全，

不存在群眾抵制風險。

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生態破壞等影響。

風險評價。項目造成環境破壞風險較小。

本項目施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料對環境影響較小。施

工過程中產生的建筑垃圾統一堆放，運營期的生活垃圾定點堆放、集

中收集。在施工期間運送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴密清潔，

防止泄露造成沿途地面污染。建筑施工場地進行灑水降塵，減少對周

圍環境空氣的影響，保證施工區周圍正常生產、生活、辦公、學習等。

禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑廢料等會產生有毒有

害和惡臭的氣體物質。嚴禁在夜間（晚22：00至次日凌晨8：00）

和中午休息時間施工，保證附近區域居民的正常生活和休息。在施工

可能的情況下，盡量將大型的施工進行布置在距居住、辦公等人員密

集區相對較遠的項目區域內，通過距離衰減，降低對敏感區域的影響。

使用期間噪音處置，抽排風設施吸風口、廚房抽油煙機與工作區留有

足

夠的衰減距離，選用噪聲低的設備，確保噪聲達標排放。

項目建設社會風險的綜合評價。上訴可能引發的不利于社會穩定

的風險進行了單項評價。項目符合國家法律及政策，各項手續合法合

規，在落實有關風險防范、化解措施和預案，建成后大大改善低收入

家庭的居住問題，降低了社會上一些低收入家庭無房可住、無房可租

的問題，由此可見該項目的實施不會對社會穩定造成負面影響。

二、社會穩定風險防范措施

在項目建設過程中，要堅持社會穩定全過程管理，及時發現問題，

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采取措施。為保護人民群眾利益、規范項目建設，確保項目順利實施

運營，需對可能出現的社會穩定風險源進行規范化解，對可能存在的

問題制定相關的措施，維護社會穩定。本項目認真研究各類社會穩定

風險發生的原因，影響相關群體及產生的后果等基礎上，對主要的社

會穩定分別提出相應的措施。

一是環境評價前期進行多次民意調查，深入了解群眾心聲，相關

政策、依據進行講解，做實了群眾工作。

二要求施工方更具相關法律、法規問梅施工，減少擾民，建設工

程所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等不得隨意傾倒。

三是動員項目所在地附近鄉村富余勞動力到建筑工地打工，增加

當地農民收入。

四是緊密依靠村委會，采取以預防為主，治安防范措施，建設期

間，如有個別村民有任何異議，以疏導、說服、化解等為主，將問題

消除在萌芽狀態。

第六章

評估結論

項目建設社會風險的綜合評價。可能引發的不利于社會穩定的風

險進行了單項評價。項目建設符合國家法律及政策，各項手續合法合

規，在落實有關風險防范、化解措施和預防合理科學。本項目建成后

大大改善低收入家庭的居住問題，降低了社會上一些低收入家庭無房

可住、無房可租的問題，由此可見該項目的實施不會對社會穩定造成

負面影響。

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保山市博盛投資管理開發有限公司

xx年3月17日

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