發(fā)揮社區(qū)教育功能,促進(jìn)青少年全面發(fā)展

發(fā)揮社區(qū)教育功能，促進(jìn)青少年全面發(fā)

展

青少年社會(huì)教育是青少年在除家庭教育和學(xué)校教育以外的

社會(huì)生活中所接受的教育性經(jīng)驗(yàn)的總和，是社會(huì)提供給青少年所

有教育性經(jīng)驗(yàn)的總和，是我國(guó)青少年教育格局中非常重要的組成

部分。社區(qū)是青少年校外活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也是青少年實(shí)現(xiàn)社會(huì)

化的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)教育是青少年社會(huì)教育的重要渠道和形式。

社區(qū)教育與社會(huì)教育的聯(lián)系十分密切，社會(huì)教育是與家庭教育、

學(xué)校教育相對(duì)而言的，教育場(chǎng)所具有補(bǔ)充性，而社區(qū)教育由于其

教育場(chǎng)所集中于社區(qū)，因此，“社區(qū)教育”是“社會(huì)教育”的一部分。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青少年一年平均有44.4%的時(shí)間是在社區(qū)

度過的。充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)教育功能，對(duì)于促進(jìn)青少年全面發(fā)

展至關(guān)重要。

2012年下半年以來，我走訪了花山區(qū)下轄各社區(qū)，對(duì)青少

年教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、花山區(qū)青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

區(qū)劃調(diào)整后，新花山區(qū)總面積179平方公里，下轄8個(gè)街道

44個(gè)社區(qū)，人口近50萬，其中流動(dòng)人口超過10萬，社會(huì)青少

年群體約為9萬人。該區(qū)目前青少年社區(qū)教育主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)

特點(diǎn)：

一是多部門協(xié)調(diào)配合。社區(qū)教育事業(yè)屬于公共事業(yè)，具有公

益性質(zhì)，政府對(duì)社區(qū)教育的支持是必不可少的。該區(qū)目前已將社

區(qū)青少年教育納入社會(huì)綜合治理體系，形成了區(qū)政府、街道辦事

處、社區(qū)為主導(dǎo)，關(guān)工委、共青團(tuán)等部門積極參與的綜合管理格

局。如原金家莊區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)，花山區(qū)社會(huì)管理綜合治

理委員會(huì)下設(shè)的特殊人群專項(xiàng)組、預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組和

校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組。既制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，保

護(hù)、支持社區(qū)教育的發(fā)展，又有針對(duì)社區(qū)教育事業(yè)的固定投入，

并廣開渠道，多方籌集社區(qū)教育資金，為社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)幦「?/span>

多的支持。

二是青少年社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，運(yùn)營(yíng)管理堅(jiān)持公益性

為主導(dǎo)。全區(qū)44個(gè)社區(qū)中，均設(shè)立定期或長(zhǎng)期為轄區(qū)青少年服

務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所，也有專門的人員負(fù)責(zé)管理維護(hù)。部分社區(qū)青少年

活動(dòng)場(chǎng)所獨(dú)具特色，如新風(fēng)社區(qū)、南塘社區(qū)創(chuàng)辦的“愛心家園”，

南湖社區(qū)創(chuàng)辦的“天使樂園”，東苑社區(qū)創(chuàng)辦的“快樂四點(diǎn)半”學(xué)校。

青少年活動(dòng)場(chǎng)所基本上由政府部門或公益單位出資建設(shè)管理，免

費(fèi)向青少年開放。只有極少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目向條件較好家庭的青少年

收取費(fèi)用。

該區(qū)青少年社區(qū)教育在服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才、促進(jìn)青少年全

面發(fā)展方面起到了積極作用，其主要成效有：

一是重點(diǎn)解決了青少年閑散時(shí)間的教育管理問題。如新風(fēng)社

區(qū)開設(shè)的“愛心家園”，主要對(duì)象為社區(qū)內(nèi)的孤兒、留守兒童及外

來常住流動(dòng)人口的兒童。配備了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、保育員、炊事員及

保安人員，除了提供午餐、輔導(dǎo)作業(yè)外，還開展了有益少兒身心

健康的文體活動(dòng)。東苑社區(qū)創(chuàng)辦的“快樂四點(diǎn)半”課堂，為雙職工

家庭子女或留守兒童在下午放學(xué)至晚飯時(shí)段提供志愿服務(wù)，較好

地解決了青少年特殊時(shí)間段的失學(xué)失教問題。

二是強(qiáng)化了青少年的思想道德建設(shè)。社區(qū)注重青少年思想道

德建設(shè)，積極開展形式多樣的法制教育和禁毒宣傳活動(dòng)，切實(shí)增

強(qiáng)青少年的思想道德觀念和法制意識(shí)，不斷提高青少年自我保護(hù)

的意識(shí)和技能，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，筑牢青少年思

想道德防線，以此有效引導(dǎo)青少年培養(yǎng)良好的思想道德品格，樹

立愛國(guó)愛家愛集體的理想信念。

三是鍛煉了青少年的社會(huì)實(shí)踐能力。近年來在團(tuán)區(qū)委等多部

門的組織下，全區(qū)各街道社區(qū)普遍開展大學(xué)生暑期科普志愿服務(wù)

節(jié)活動(dòng)，每年暑期都有近200名大學(xué)生志愿者奔赴各社區(qū)擔(dān)任社

區(qū)主任助理，以社區(qū)多媒體辦公場(chǎng)所為載體開設(shè)“快樂暑期吧”，

集中組織轄區(qū)青少年開展機(jī)器人科普展示、模擬小法庭、趣味運(yùn)

動(dòng)會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生整治、才藝表演、大學(xué)校園先體驗(yàn)、少兒繪畫比

賽等多項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年適應(yīng)社會(huì)提供難得的鍛煉機(jī)會(huì)。

四是特殊青少年群體得到了幫扶。社區(qū)組織轄區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)

伍積極參與幫扶特殊青少年社區(qū)矯正工作。志愿者主動(dòng)承擔(dān)起協(xié)

助社區(qū)矯正工作者開展青少年社區(qū)矯正對(duì)象的審前調(diào)查、入教談

話、制訂方案、落實(shí)措施等具體工作。以原金家莊區(qū)為例，共有

400余名志愿者主動(dòng)參與到青少年社區(qū)矯正對(duì)象的日常矯正幫

教工作，為其順利重返社會(huì)做出努力。

二、目前花山區(qū)青少年社區(qū)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題

該區(qū)社區(qū)教育雖然為解決困難群體失學(xué)失教問題，服務(wù)青少

年群體健康成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但受思想觀念、人才隊(duì)伍、財(cái)

力保障等多種主客觀因素的制約，目前仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）青少年社區(qū)教育發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍不夠濃厚。部分

社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)青少年教育所處地位和發(fā)揮作用估計(jì)過低，認(rèn)

為家庭教育和學(xué)校教育才是青少年教育的主要陣地，一定程度上

減弱了對(duì)社區(qū)青少年教育工作的重視程度和工作力度。作為參與

社區(qū)青少年教育的另一群體，部分家長(zhǎng)和青少年對(duì)社區(qū)教育缺乏

充分了解，認(rèn)為社區(qū)教育內(nèi)容與青少年實(shí)際需求相脫節(jié)，造成對(duì)

社區(qū)教育不配合，直接影響到社區(qū)教育作用的有效發(fā)揮。

（二）青少年社區(qū)教育的活動(dòng)場(chǎng)所硬件不足。雖然目前該區(qū)

社區(qū)青少年教育活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各項(xiàng)教育活動(dòng)也各具特

色，但與青少年聚集模式多樣化、期望值日益提高的現(xiàn)實(shí)需求相

比，青少年社區(qū)教育活動(dòng)場(chǎng)所硬件條件還不夠充足，甚至部分嚴(yán)

重短缺。如活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模小，無法容納更多青少年參與；場(chǎng)所“掛

牌”多、“兼職”多現(xiàn)象突出，遇到社區(qū)其他活動(dòng)即被占用；活動(dòng)場(chǎng)

所設(shè)施不齊全，無法全方位滿足青少年的學(xué)習(xí)、文體、娛樂等多

種需求。

（三）人才隊(duì)伍短缺。開展青少年社區(qū)教育無疑需要充足的

人才參與各項(xiàng)教育服務(wù)工作。目前，社區(qū)青少年教育主要依賴社

區(qū)自有工作人員、少量的社區(qū)及社會(huì)志愿者力量。工作人員專職

少、兼職多、無專業(yè)分類，流動(dòng)大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定性，而且專業(yè)

性人才隊(duì)伍稀缺，無法滿足青少年多樣化的教育需求。由此造成

部分青少年不愿再做社區(qū)教育的“回頭客”，青少年參與熱情不高，

參與度偏低。

（四）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏充足保障。青少年社區(qū)教育屬于公益性

事業(yè)，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。如果缺乏充足穩(wěn)定的財(cái)力支持，

青少年教育活動(dòng)只能是緣木求魚，難以為繼。目前，上級(jí)財(cái)政對(duì)

社區(qū)青少年教育設(shè)施、工作人員報(bào)酬及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的撥付數(shù)量有限，

而社區(qū)自身資金籌措能力又有限，青少年社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到有

效保障。

（五）青少年社區(qū)教育內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)性問題。社區(qū)受自身工

作視野、人員素質(zhì)影響，對(duì)青少年教育內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)化水平不高，

不能及時(shí)分析把握當(dāng)代青少年的思想行為規(guī)律，活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)創(chuàng)

新不夠，無法全面掌控青少年的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)訴求，不能有效

回應(yīng)青少年需求，甚至與之脫節(jié)。

三、青少年社區(qū)教育功能優(yōu)化的對(duì)策與建議

青少年社區(qū)教育對(duì)促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，尤其是在其樸素

思想意識(shí)形成和社會(huì)化過程中發(fā)揮著重要作用，必須從機(jī)制政策、

硬件投入、活動(dòng)設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面入手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)青

少年教育功能最優(yōu)化和作用最大化。

（一）形成長(zhǎng)效工作格局。青少年教育事業(yè)功在當(dāng)代、利在

長(zhǎng)遠(yuǎn)。青少年社區(qū)教育涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，

需要社會(huì)多方支持、配合，在制度層面形成持續(xù)長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與。區(qū)、街道兩級(jí)要把社

區(qū)青少年教育納入黨政的整體工作部署，在全局工作中進(jìn)行安排、

考慮。把青少年教育納入街道社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確給

予政策支持，成立專門工作機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員。將社區(qū)青

少年教育納入基層年度目標(biāo)考核，加大考核獎(jiǎng)懲力度。增加經(jīng)費(fèi)

投入，將社區(qū)青少年教育工作經(jīng)費(fèi)納入部門年度財(cái)政預(yù)算。建立

健全以黨政為主導(dǎo)的社區(qū)青少年教育工作格局，廣泛動(dòng)員社會(huì)力

量，并鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與青少年教育工作，為青少年成長(zhǎng)成

才和全面發(fā)展?fàn)I造良好的社區(qū)環(huán)境。

（二）實(shí)現(xiàn)青少年社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化。社區(qū)開展青少

年社會(huì)教育，活動(dòng)載體至關(guān)重要。應(yīng)該在社區(qū)青少年教育場(chǎng)所全

覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大建設(shè)投入力度，創(chuàng)造更多的活動(dòng)載體，

提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，更好地滿足青少年教育需

求。在全區(qū)推廣新風(fēng)社區(qū)“愛心家園”、東苑社區(qū)“快樂四點(diǎn)半”等

特色做法，以政府投資為主導(dǎo)，為所有社區(qū)建設(shè)配備青少年專屬

活動(dòng)場(chǎng)所，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教育活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)，改進(jìn)教育方

式方法，強(qiáng)化工作考核。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)，在保

證主體公益性的同時(shí)，以政府減免土地出讓金、免征配套費(fèi)、暫

免征企業(yè)所得稅及降低營(yíng)業(yè)稅率等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦

公益性的青少年活動(dòng)陣地，投資建設(shè)相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的青少年教育活

動(dòng)項(xiàng)目，合理收取服務(wù)費(fèi)用，確保每個(gè)社區(qū)都擁有規(guī)范化、特色

化、持久性的青少年教育載體。

（三）推進(jìn)專兼職青少年社區(qū)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。開展青少

年社區(qū)教育，組建專兼職的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。以政府購(gòu)買服務(wù)為

主導(dǎo)，為社區(qū)配備專業(yè)性強(qiáng)的青少年教育工作者，增設(shè)公益性崗

位，保證每個(gè)社區(qū)都具有一支相對(duì)穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍。另外，

采取社會(huì)化運(yùn)作方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)社會(huì)公益力

量參與社區(qū)青少年教育，例如長(zhǎng)期開展的花山區(qū)社區(qū)“紅袖標(biāo)”工

程，動(dòng)員社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模“五老”

人員和已有的區(qū)文化志愿者服務(wù)隊(duì)參與青少年社區(qū)服務(wù)。設(shè)立志

愿者服務(wù)站，面向社會(huì)廣泛招募各類志愿者，按其特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)加以

規(guī)范分類，建立長(zhǎng)效化的志愿服務(wù)模式，提供社區(qū)教育公益服務(wù)，

形成一支專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定性強(qiáng)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，

為社區(qū)青少年教育提供人才支撐。

（四）充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的重要作用。教育引導(dǎo)青少年健

康成長(zhǎng)是共青團(tuán)的基本職責(zé)。共青團(tuán)在接觸青年、了解青年、融

入青年方面，本身又具備獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)在社區(qū)青少年

教育工作中主動(dòng)作為，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助黨委政府管

理青少年事務(wù)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于不斷鞏固和擴(kuò)大黨

的青年群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義。共青團(tuán)組織要加強(qiáng)團(tuán)的基

層組織建設(shè)，發(fā)揮“未保辦”和“預(yù)青辦”作用，按照“1+3+X”模式，

即街道團(tuán)工委配備1名書記，3名兼職副書記和若干名委員，開

展街道基層團(tuán)組織格局創(chuàng)新，注重調(diào)動(dòng)社區(qū)團(tuán)干部積極性，切實(shí)

鞏固基層團(tuán)組織“橋頭堡”地位。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)青

少年教育工作平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)青少年教育事務(wù)，整合各類教育資

源，加強(qiáng)與關(guān)工委、教育、文化等部門協(xié)同配合。廣泛開展社區(qū)

青年志愿者工作，科學(xué)設(shè)計(jì)社區(qū)青少年教育項(xiàng)目，發(fā)揮青年志愿

者的主體作用，不斷提高共青團(tuán)組織組織參與青少年社區(qū)教育工

作的科學(xué)化水平。