生產安全事故報告及調查制度

XXXX公司

生產安全事故報告及調查制度

第一章 總 則

第一條 為了規范生產安全事故的報告和調查處理程序，嚴

肅事故調查、處理、統計和報告工作，堅持“四不放過”和實

事求是、尊重科學的原則，制定本制度。

第二條本制度適用于公司業務范圍內有關生產安全事故的

報告和調查處理工作。

第三條 廠內交通事故：指工程項目或廠區以現場圍墻為

界，在圍墻以內發生的交通事故。

第二章 機構與職責

第四條 公司質量安全部是公司范圍內生產安全事故調查

處理的主管部門，在事故的調查處理工作中的職責如下：

（一）負責組織人員參與公司內部重傷以下人身事故、一

般及重大機械設備事故、較大火災事故（沒有人員傷亡）的調

查分析與處理工作。

（二）參與由上級主管部門組織的重傷以上人身事故、重

1

大機械事故、重大交通事故、重大火災及爆炸事故、重大環境

污染事故的調查分析處理工作。

（三）負責對全公司范圍內的各類生產安全事故進行統計

分析及上報。

第五條 公司工程調試中心、設計中心等業務部門參與公司

生產安全事故的調查處理工作，提供技術方面的支持。

第六條公司總經辦負責組織由其管理的車輛發生的交通事

故的調查處理工作；參與公司非其管理的車輛發生的交通事故

的調查處理，提供業務幫助；協助調查處理公司辦公區的火災

事故。

第七條公司人力資源部和黨群工作部參與重傷以下人身事

故的調查處理工作。

第八條各分公司、項目部負責其授權范圍內事故的調查處

理，并將相關事故調查處理情況以月報的形式報公司質量安全

部。

第三章 管理內容和要求

第九條 根據事故造成的人員傷亡及經濟損失，分為特別重

大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

（一）具備下列條件之一者，為特別重大事故：

1 造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工

業中毒，下同）。

2

2 造成1億元以上直接經濟損失。

（二）具備下列條件之一者，為重大事故：

1 造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以

下重傷。

2 造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。

（三）具備下列條件之一者，為較大事故：

1 造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下

重傷。

2 造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。

（四）一般事故分為： A類一般事故、B類一般事故。

1 具備下列情形之一者，為A類一般事故：

1） 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。

2） 造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失。

2 具備下列情形之一者，為B類一般事故：

1） 一次造成3人以上輕傷。

2） 設備設施或物品著火，導致設備停運的。

3） 液氨系統泄漏，需要人員疏散和警戒隔離。

（五）由于“非停”造成的脫硫或脫硝系統停運，為一類

障礙。

（六）設備二類障礙標準由分（子）公司、所屬企業自行

制定。

（七）火災、交通事故、特種設備事故和職業傷害事故的

3

認定，執行國家有關規定。

第十條 事故歸屬

（一）發生人身、設備事故，按照“誰主管、誰負責”的

原則，確定事故責任主體。

（二）產權與生產管理相分離的企業，事故歸屬依據代管

協議確定。代管協議未作明確的，按以下原則確定：

1 運行管理單位員工人身事故，定為運行管理單位事故。

2 設備事故中，屬設備管理不善的，定為運行管理單位事

故。

3 設備事故中，屬安全生產投入不足為主要原因造成的，

定為產權所有單位事故。

（三）公司所屬分公司，在本單位從事與生產有關工作中

發生的人身事故，認定為公司事故。

（四）外部承包企業員工在生產區域內從事與生產有關工

作中發生的人身事故，應按照雙方簽訂的承包合同或安全生產

管理協議確定事故責任歸屬。

發生以下情形之一，應認定為公司事故：

1 資質審查不嚴，項目承包方不符合要求。

底，未要求承包方制定符合審批程序的安全措施，未配合做好

相關的安全措施（包括有關設施、設備上設置明確的安全警告

標志等）。

4 未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確各自的安

全生產職責和應當采取的安全措施。

（五）公司發包工程中發生的設備事故，一般認定為公司

事故。

（六）員工從事與生產有關的工作過程中，發生本企業負

有同等以上責任的交通事故，造成人身傷亡的，認定為本企業

事故。

（七）一次事故中如同時發生人身事故和設備事故，事故

等級按其較高等級認定。

第十一條 事故的即時報告

（一）現場發生事故后，發生事故的分公司、工程項目部

應立即用電話或傳真向公司主管領導和安全生產部報告，同時

報送電子版《生產安全事故（事件）快報》（NJLY-AQ-034）。公

司領導接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人

民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的

有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣

公司領導于1小時內向集團公司相關部門及有關領導報告

相關事故情況。

（二） 即時報告應包括以下內容：

1 事故發生的時間、地點、項目。

2 事故發生的簡要經過、人員傷亡（或機械設備型號及損

害程度、燃燒部位及過火面積等）情況、直接經濟損失的初步

估算。

3 事故發生原因的初步判斷。

4 事故發生后采取的措施及事故控制情況。

5 其他應當報告的情況。

第十二條 事故調查

（一）特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織

調查組進行調查。

（二）重大事故、較大事故、一般事故由省級人民政府、

設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。

（三）較大事故、A類一般事故一般由事故發生地電力監管

機構組織事故調查組進行調查。國務院電力監管機構認為必要

的，可以組織事故調查組對較大事故進行調查。事故發生單位

應配合事故調查組開展工作。

（四）B類一般事故，由集團公司或者授權分（子）公司、

事故發生單位組織調查。設備一類障礙由事故發生單位組織調

查。

6

（五）根據事故調查工作的需要，事故調查組可以聘請有

關專家協助調查。事故調查組組長由組織事故調查組的單位指

定。

（六）事故發生后，事故發生單位應當妥善保護事故現場

以及工作日志、工作票、操作票等相關證據，并對事故現場和

損壞設備進行照相、錄像、繪制草圖，收集資料。任何單位和

個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

（七）因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，

需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖（包

括熱力和電氣系統方式狀態圖，受害者位置圖等），制作現場視

聽資料，作出書面記錄，保存好現場重要痕跡、物證。

（八）事故調查組成立后，應及時將有關材料移交事故調

查組。

（九）事故調查組應根據事故情況進一步查閱管理制度和

有關運行、檢修、試驗、驗收等記錄文件，搜集事故現場所有

物件（如破損部件、碎片、殘留物等）保持原樣，并貼注標簽

（注明地點、時間、物件管理人），整理分析事故所必須的圖表、

數據等資料。

1 人身傷亡事故，應查明以下內容：

2） 事故前工作內容、開始時間、許可情況、作業程序、

作業時的行為及位置；事故發生經過、現場救護情況。

3） 事故場所周圍環境情況（包括照明、濕度、溫度、通

風、聲響、色彩度、道路、工作面狀況以及工作環境中有毒、

有害物質和易燃易爆物取樣分析記錄）、安全防護設施和個人防

護用品的使用情況。

2 設備事故，應查明以下內容：

1） 事故發生時間、地點、氣象情況；事故發生前設備和

系統運行情況；事故發生經過、擴大及處理情況。

2） 與設備事故有關的儀表、自動裝置、斷路器、保護、

故障錄波器、調整裝置、遙測遙信、遙控、錄音錄像裝置、計

算機等記錄和動作情況。

3） 設備訂貨合同、大小修記錄，以及規劃、設計、制造、

施工安裝、調試、運行、檢修等質量方面存在的問題。

4） 設備損壞程度、經濟損失。

5） 現場規程制度建設、執行情況及暴露問題，包括技術

培訓等；事故涉及兩個及以上單位時，應了解相關合同或協議。

（十）事故調查組應在事故調查基礎上，分析并明確事故

發生、擴大的直接原因和間接原因，確定事故直接責任者和領

導責任者。根據其在事故發生過程中的作用，確定事故發生主

要責任者、次要責任者、事故擴大責任者。

導責任：

1 企業安全生產責任制不落實。

2 規程制度不健全。

3 對職工教育培訓不力。

4 安全生產投入不足，現場安全防護裝置、個人防護用品、

安全工器具不全或不合格。

5 反事故措施不落實。

6 同類事故重復發生。

7 違章指揮。

（十一）事故調查組應根據事故發生、擴大的原因和責任

分析，提出防止同類事故發生、擴大的組織措施和技術措施。

（十二）事故調查組在事故責任確定后，依據有關規定提

出對事故責任人員的處理建議。對下列情況應依據《中國國電

集團公司安全生產工作獎懲規定》從重處理：

1 違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成事故的。

2 事故發生后隱瞞不報、謊報或在調查中弄虛作假、隱瞞

真相的。

3 阻撓或拒絕事故調查的。

門（或單位）同意批復后，事故調查工作即告結束。有關單位

根據事故調查報告書和批復意見，按照管理權限，對發生事故

的單位、責任人進行處理。

由政府或有關部門組織調查的事故，事故單位收到政府或

有關部門結案通知后5天內，將有關情況報集團公司和分（子）

公司。

（十四）事故調查處理結束后，事故調查的組織部門（或

單位），應在30天內向本單位檔案管理部門移交事故檔案，并

報上級單位備案。歸檔文件質量要符合有關要求，根據情況應

有以下資料：

1 事故報告及領導批示。

2事故調查組織工作的有關材料，包括事故調查組成立批準

文件、內部分工、調查組成員名單及簽字等。

3 事故搶險救援報告。

4 現場勘查報告及事故現場勘查材料，包括事故現場圖、

照片、錄像，勘查過程中形成的其他材料等。

5 事故技術分析、取證、鑒定等材料，包括技術鑒定報告，

專家鑒定意見，設備、儀器等現場提取物的技術檢測或鑒定報

告以及物證材料或物證材料的影像材料，物證材料的事后處理

情況報告等。

6 安全生產管理情況調查報告。

度，鑒定或醫療證明。

8 調查取證、談話、詢問筆錄等。

9 其他有關認定事故原因、管理責任的調查取證材料，包

括事故責任單位營業執照及有關資質證書復印件、作業規程及

圖紙等。

10 關于事故經濟損失的材料。

11 事故調查組工作簡報。

12 與事故調查工作有關的會議記錄。

13 其他與事故調查有關的文件材料。

14 關于事故調查處理意見的請示（附調查報告）。

15 事故處理決定、批復或結案通知。

16 關于事故責任認定和對責任人進行處理的相關單位的

意見函。

17 關于事故責任單位和責任人的責任追究落實情況的文

件材料。

18 其他與事故處理有關的文件材料。

（十五）責任認定

1 事故的責任認定和追究將嚴格執行《國務院關于特大安

全事故行政責任追究的規定》的有關要求，特別要嚴格追究有

1）其行為與事故發生有直接因果關系的，承擔事故的直接

責任。

2） 在直接責任中起主要作用的，承擔事故的主要責任。

3） 對事故發生負有領導責任的，承擔事故的領導責任。

4） 對事故發生的次要原因負有責任的，承擔事故的次要

責任。

3 確定事故主要責任的依據

1）發布違反有關安全生產法律、法規和制度的命令，違章

指揮；安全生產責任制不落實；無視安監部門的書面報告，未

及時消除重大事故隱患；安監機構和規章制度不健全，管理混

亂; 對職工教育培訓不力；安全生產投入不足，現場安全防護

裝置、個人防護用品、安全工器具不全或不合格；反事故措施

不落實；未認真吸取事故教訓，未及時采取有效措施，使同類

事故重復發生等原因之一造成的事故，有關行政領導負主要責

任。

2） 因未經三級安全教育和考試，不懂安全操作知識，由

安排工作者負責主要責任。

3） 施工中無安全施工措施或未經安全交底就施工，施工

負責人負主要責任。

4） 施工技術措施有錯誤，審批者負主要責任，編制者負

次要責任。

由組織工作的負責人負主要責任。

6） 機械設備未按計劃檢修，帶病運行，由機械管理部門

和機械使用部門負責人主要責任。

7） 職業防護用品、用具，安全工器具的質量不符合國家

標準，由采購部門負責人負主要責任。

8） 違反職業禁忌癥的有關規定，安排不符合身體健康要

求的人員上崗，由工作安排者負主要責任。

9） 由于安全生產管理人員工作嚴重失職，直接導致事故

的發生，由安全生產管理人員負主要責任。

10） 違章指揮施工，指揮者負主要責任。

11） 違反安全交底規定；違章作業；違反勞動紀律；玩忽

職守，工作不負責任；未使用職業防護用品、用具或使用不當；

擅自拆除、毀壞、挪用安全設施和安全裝置等原因之一造成的

事故，由肇事者負主要責任。

12） 分包單位員工從事與公司業務有關工作中發生的人身

事故，應按照雙方簽訂的承包合同或安全生產管理協議確定事

故責任歸屬。

13） 企業發包工程中發生的設備事故，一般認定為企業事

故。

第十三條 事故處理

（一）各事發單位發生人身傷亡事故或機械設備事故、火

災事故，道路（廠內）就近人員應立即停止工作，啟動應急預

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案，迅速采取措施搶救傷者和財產，防止事故擴大，減少人員

傷亡和財產損失，并保護好事故現場。

（二）發生的各類生產安全事故，都應嚴格遵循“四不放

過”的原則，在查清原因、分清責任的基礎上，按照有關獎懲

規定和事故調查組提出的事故處理意見，對事故責任者進行處

理。事故處理結案后，應公開宣布處理結果。

（三）有關事故的調查程序，應按國家、地方及行業的相

關規定進行。

（四）由政府或有關部門組織調查的事故，事故單位收到

政府或有關部門結案通知后5天內，應將有關情況報公司，并

由公司報集團公司。

第十四條 人身事故調查處理

（一）特大、重大、較大以及A類一般人身死亡事故的調

查處理，處理執行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》

及相關規定。

（二）死亡事故由公司和相關單位負責人組成事故調查組

會同當地政府安全監督、公安、工會等部門進行調查處理。

（三）B類一般人身事故由公司組成事故調查組進行調查處

理。

（四）重傷事故由事發單位組成事故調查組，并會同當地

政府安全監督部門進行調查處理。

（五）重傷以上事故應填寫《人身傷亡事故報表》，并報送

當地政府有關部門批復。

（六）輕傷事故及人身記錄事故由事發單位按規定組織調

查處理，并填寫《人身傷亡事故報表》報公司安全生產部門。

（七）事故調查組應當自事故發生之日起45日內提交事故

調查報告。如有政府部門參加的的事故調查，遵從其規定。

第十五條 機械、設備事故調查處理

（一）特大和重大機械、設備事故由集團公司或地方行政

主管部門負責組織事故調查。

（二）較大機械、設備事故由公司組織調查處理，在60天

內調查處理結案。

（三）A類、B類一般機械、設備事故由公司安全生產部會

同事發單位組成事故調查組調查處理，在30天內調查處理結案。

（四）機械、設備記錄事故由事發單位組成事故調查組調

查處理，在20天內調查處理結案。

（五）設備一類障礙：脫硫或脫硝系統非正常停運或引起

主機“非停”的事件。由特許經營中心組織調查，并于10日內

將《設備一類障礙報表》報公司安全生產部門。

（六）設備二類障礙：由事件發生的特許經營分（子）公

司自行組織調查，并于10日內將調查報告上報特許經營中心。

第十六條 火災事故和交通事故調查處理

（一）公司所屬各特許經營分（子）公司、各工程項目部

若發生火災事故，按公安部的有關規定由公司分管領導負責在

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30天內組織調查處理結案。

（二）公司發生道路交通事故，由公司總經理工作部門、

安全生產部門協助公安部門調查處理。

（三）發生廠內交通事故，由公司安全生產部或事發單位

主持調查處理、結案。

第十七條 對事故相關責任人員經濟處罰

事故相關責任人員除按有關規定接受相應的處罰外，還應

承擔相應的經濟責任：

（一）主要責任者

1 同一事故（事件）中，被認定為既是主要責任者、又是

直接責任者的，承擔事故60-80%的經濟損失。

2 僅認定為主要責任者的，承擔事故30-40%的經濟損失。

（二）直接責任者

被認定為直接責任者的，承擔事故30-40%的經濟損失。

（三）次要責任者

被認定為次要責任者的，承擔事故10-20%的經濟損失。

（四）領導責任者

被認定為領導責任者的，承擔事故10-20%的經濟損失。

（五）其他事故責任者

被認定為其他事故責任者（如監察責任、一般責任等）的，

承擔事故5-10%的經濟損失。

（六）對事故責任者的經濟責任損失的處罰，應由責任者

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所在單位應先行支付，再由責任單位對有關責任人員進行處理。

（七）對于本單位員工受傷后，醫療過程中發生的醫保范

圍或大病統籌外的項目（檢查檢驗、特殊護理、材料及器械使

用、昂貴藥品等）費用，按照有關規定由責任者全部或部分分

擔。

（八）本條款所指經濟損失特指除保險理賠之外（退休返

聘人員還應計算其原單位可以報銷的部分）的所有其他直接經

濟損失與傷亡者本人或家屬的經濟索賠的總和。

（九）事故責任的界定以事故調查組的調查結論為準，事

故責任者的經濟賠償責任，由事故調查組確定。

（十）責任者無能力承擔處罰時，應由其擔保人或推薦人

協助承擔相應的經濟責任。

（十一）事故調查組在事故責任確定后，依據有關規定提

出對事故責任人員的處理建議。對下列情況應依據《中國國電

集團公司安全生產工作獎懲規定》從重處理：

1 違章指揮、違章作業、違反勞動紀律造成事故的。

2 事故發生后隱瞞不報、謊報或在調查中弄虛作假、隱瞞

真相的。

3 阻撓或拒絕事故調查的。

第十九條對于公司聘任員工工傷后的善后處理

（一）公司的聘任員工發生工傷事故后，待其醫療終結，

公司依據有關規定安排合適崗位工作。不能妥善安置的，在勞

務合同結束時，公司將視其傷害程度和工傷認定等級(即傷殘等

級鑒定結果)或比照《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》

（GB/T16180—2006）、《道路交通事故受傷人員傷殘評定》

（GB/18667—2002）的相應標準確定其傷殘的等級，根據國家

有關標準，給予相應的經濟補償，并訂立相應的協議。

（二）對于公司聘用的已經退休的人員，發生工傷后，按

照國家有關人身損害賠償的規定和標準執行補償。公司與之訂

立相應的協議。

第二十條統計報告

（一）事故統計報告應堅持及時、準確、真實、完整原則。

（二）下列事故應由事故調查組或事故發生單位填寫：

1 人身死亡、重傷事故，填寫《人身傷亡事故調查報告書》

（NJLY-AQ-035）、《人身傷亡事故報表》（NJLY-AQ-036）。一次

事故多人傷亡，按一人一張填報人身傷亡事故報表。

2 設備、火災事故，填寫《設備事故調查報告書》

（NJLY-AQ-037）、《設備事故報表》（NJLY-AQ-038）、《火災事故

調查報告書》（NJLY-AQ-040）。事故調查報告書以文件形式報送。

（三）設備一類障礙發生單位，當月填報《設備一類障礙

報表》（NJLY-AQ-039），并于次月3日前報公司。

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第四章 相關制度

第二十一條 NJLY-AQGL-001 《安全生產責任制度》

第二十二條 NJLY-AQGL-026 《工程項目安全健康與環境管

理總則》

第二十三條 NJLY-AQGL-006 《安全生產獎懲制度》

第二十四條 NJLY-AQGL-023 《安全生產信息報告制度》

第五章 記錄

第二十五條 NJLY-AQ-034《生產安全事故（事件）快報》

第二十六條 NJLY-AQ-035《人身傷亡事故調查報告書》

第二十七條 NJLY-AQ-036《人身傷亡事故報表》

第二十八條 NJLY-AQ-037《設備事故調查報告書》

第二十九條 NJLY-AQ-038《設備事故報表》

第三十條 NJLY-AQ-039《設備一類障礙報表》

第三十一條 NJLY-AQ-040《火災事故調查報告書》

第三十二條 NJLY-AQ-041《企業職工傷亡事故登記表》

第三十三條 NJLY-AQ-042《嚴重未遂事故登記表》

第三十四條 NJLY-AQ-043《各類事故及其懲處登記臺帳》

第三十五條 NJLY-AQ-044《特許經營分公司月度安全生產

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綜合報表》

第三十六條 NJLY-AQ-045《項目部電力建設施工企業職工

傷亡事故月報》

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