脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的總體思路和政策設計

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的總體思路和政策設計

◎尹業興 賈 晉

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?摘?要：

在脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略政策交匯期和轉換期中，政策契合度、實踐銜接度決定了能否持續鞏固脫貧成

果，實現鄉村振興的重要目標。基于對二者銜接現實需求和邏輯關系的總結研判，進一步明確了兩大戰略穩步過渡和協同推

進的總體思路，并從推進有效銜接體制機制構建和政策設計方面提出對策建議，以期為全國各地持續鞏固扶貧成果、實現鄉

村全面振興提供有價值的參考。

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關鍵詞：

脫貧攻堅；鄉村振興；機制構建； 政策設計

當前，我國貧困地區農業農村工作面臨全面完成扶貧任礎設施建設投入不斷加大，農村生產生活條件得到明顯改善，

務和穩步推進鄉村振興發展的雙重挑戰，兩大戰略的統籌協“三保障”中的突出問題基本解決。另一方面，在自然條件

調和有效銜接，關系到是否能夠如期全面決勝小康和農業農和區位劣勢下，加上我國長期城鄉二元結構和制度隔離，農

村的長效穩定發展。習近平總書記在2018年2月對四川工村貧困地區成為我國發展的不平衡和不充分最突出的體現。

作視察和同年7月畢節試驗區改革發展工作中，就多次對“做貧困地區公共服務建設相對滯后、水平不高，導致農民脫貧

好脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接工作”作出重要指示。2020內生動力不強，經濟社會分化的擴大化趨勢對鞏固減貧成果

年3月6日《在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》中又進構成了阻力和障礙。

一步強調：“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”。在三是基層實踐“兩張皮”，統籌規劃不足。一方面，由

脫貧攻堅與鄉村振興工作過渡期和政策轉軌期中，對有效銜于脫貧攻堅與鄉村振興任務目標不同，主管部門和責任分工

接的邏輯關系和現實需求進行深入分析研判，明確有效銜接不同，加上部分基層干部對脫貧攻堅和鄉村振興戰略的本質

的總體思路、機制的構建和政策設計，既基層實踐推進的現認識不清，還停留在“抓扶貧就是給資金”“抓鄉村振興就

實之需，也是抓住鄉村振興戰略機遇的必然之舉。是搞示范點”等錯誤和認識，造成“兩張皮”現象。另一方

面，各地結合地方發展情況和特點，陸續出臺了脫貧攻堅和

鄉村振興規劃和實施方案，但由于頂層設計和統籌謀劃不足，截至2020年底，全國所有貧困縣實現了脫貧摘帽，區

長短規劃缺乏有效銜接，出現產業升級換擋困難、資源配置域性整體貧困得到有效改善，絕對貧困問題基本得到解決。

效率不高和重復建設嚴重等問題。目前脫貧攻堅和鄉村振興銜接工作主要面臨著如何實現戰略

四是新村建設初現成效，但部分地區面臨農村“二次空協同推進和工作重點穩步承接，以及如何通過相關政策的優

心化”問題。一方面在異地搬遷扶貧過程中和鄉村振興優化化調整推進鄉村全面振興和建立脫貧長效機制兩個方面的問

用地結構和節約集約用地原則下，建成了大量基礎設施完善題，其現實需求具體表現為以下幾個點：

的新村集中安置點，為推進鄉村振興發展提供了良好的前提一是需要保持扶持力度不減，持續鞏固脫貧成果。一方面，

條件。另一方面，部分地區新村由于農民進城居住、就業、全國建檔立卡貧困戶由2013年的9899萬減少到2019年底的

就學比例不斷上升，新村住房空置率高達60%以上，加上產551萬人，貧困發生率逐年下降至0.6%，601個貧困縣宣布摘帽，

業支撐極度匱乏，公共服務配置有待完備，政策激勵和體制2020年又有52個貧困縣實現脫貧摘帽，脫貧攻堅取得了階段

機制創新不夠等問題，出現農村“二次空心化”趨勢，造成性勝利。另一方面，目前部分地區脫貧質量不高，其長效產業

了新村居民階層分化、脫貧內生動力不足等問題，面臨社區培育、農村現代化建設、鄉村治理水平等方面仍處于低中水平，

治理的失敗和留守問題的加劇的風險。產業基礎薄弱、同質化嚴重、就業不夠穩定等問題依然存在，

一、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的現實需求

離開主要扶持政策和幫扶力量后返貧風險較大。

二是“兩不愁三保障”目標基本實現，但貧困地區發展

相對落后的矛盾仍然存在。一方面，貧困群眾近年來收入水在具體實踐中，需要準確把握扶貧演變趨勢和鄉村振興

平顯著提高，832個貧困縣農民人均可支配收入在2019年達發展規律，推進兩大戰略在精準理念、戰略思維、發展理念

到了11567元，“兩不愁”問題得到全面解決；貧困地區基上做到有機銜接。

二、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的總體

思路

※基金項目：中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會軟科學課題“脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題研究”（項目編號：

201915）階段成果。

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首先，做好精準理念的銜接：從精準施策到分類指導。源的配置效率。通過“內育”與“外引”相結合、長短產業

習近平總書記于2013年在湖南考察時首次提出“精準扶貧”布局，引導產業發展重心由“短平快”向優勢產業發展和長

理念，并將其完善和概括為“六個精準”基本要求，對指引效產業培育方向過渡，實現產業扶貧和產業振興的發展銜接，

脫貧攻堅全面勝利起到了決定性的作用。精準理念同樣適用推動農業現代化發展。在摸清涉農資金底數的基礎上，繼續

于鄉村振興，堅持鄉村振興發展的精準，需要在對規律的趨推進涉農資金統籌整合，優化財政涉農資金投入方式，提升

勢科學研判和準確把握的基礎上，根據村莊發展程度、區位財政資金使用效益。

條件、自然資源和人文稟賦情況，通過科學歸類、系統規劃，三是建立政策銜接運行機制。實現由脫貧攻堅向鄉村振

堅持分區分類有序推進鄉村振興。興發展的平穩過渡，主要政策措施不能急剎車，繼續落實“四

其次，做好戰略思維的銜接：從扶貧攻堅重中之重到農個不摘”要求，防止返貧和新貧困發生。及時建立政策銜接

業農村優先發展。黨的十八大以來，黨中央始終將精準扶貧、運行機制，設置政策過渡期并出臺政策銜接相關細則、方案，

精準脫貧作為決勝全面建成小康社會工作的優先任務，以全建立臨界貧困戶監測和返貧防范機制；健全和完善政策銜接

力解決好貧困戶“兩不愁、三保障”基本問題為前提，將政保障機制，通過大數據平臺建設實現脫貧攻堅和鄉村振興信

策著力目標主要集中在解決“農民”貧困問題方面。鄉村振息的分享和共建、扶貧資金和幫扶隊伍的有效配置，避免重

興戰略則更多的基于“五個振興”出發，通過大力支持農業復和盲目投入。在逐項梳理歸納各項支農惠農和扶持政策的

發展和農村建設，著力解決城鄉發展不平衡、不充分的社會基礎上，通過對產業扶持、基礎設施投入、人才資源、醫療

主要矛盾。因此，必須做好戰略思維的銜接，全局規劃、統衛生、民生保障等重點政策的調整和優化，實現扶貧工作和

籌推進，通過鄉村振興戰略的深入推進，進一步做好脫貧后鄉村振興工作重點的承接和轉變。

續鞏固工作，確保貧困群眾穩步增收和鄉村面貌持續改善。

最后，做好發展理念的銜接：從統籌城鄉到城鄉融合。為保證政策效果具有長效性，不斷鞏固深化脫貧成果，

近年來，我國在統籌城鄉發展方面進行了大量探索并取得了有必要保持貧困地區相關扶持政策在2020年及未來幾年內

社會流動背景下農村社區協同治理體系建設研究

◎龔 艷

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?摘?要：

經濟社會發展加速了社會流動，同時也給社區治理帶來了新挑戰。農村社區治理環境變得更為復雜，傳統依靠

政府和村委主體的治理模式已經不能滿足現況，協同治理作為一種新的治理模式具有應用的可能和必要。在具體實踐中，需

要對社區資源進行有效整合，構建更為完善的協同治理體系，創新社區治理路徑，發揮社區組織和社區居民的作用，主動應

對社會流動對農村社區協同治理帶來的沖擊。

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關鍵詞：

社會流動；農村社區；協同治理體系

社會轉型背景下，農村社區人口流動要考慮兩方面因素，村社區協同治理體系構建的必然性及可行性建議。

一是新生代人口的流入，導致農村社區治理的訴求更加多元

化和復雜化，流動人口一般都以青壯年為主，他們更希望融在國家相關部門指導下，各地對本地區的農村社區治理

入社會，參與政治生活，同時也能夠獲得精神文化生活。二模式進行了探索，圍繞農村社區建設實際需求，對原有的權

是部分農村主要勞動力的流出，老年和兒童成為農村社區的力結構進行重構，創新管理體制和機制，探索出了多元主體

主流人員，想要實現協同治理的難度較大。基于此，我們要協同治理新模式，具體可分為政社互動、社團化治理、治理

從當前社會背景和農村社區發展面臨的新境遇出發，分析農體系及治理流程再造三種主流模式。

一、農村社區協同治理的主要模式及具體實踐

※基金項目：本文系司法部國家法治與法學理論研究項目“新型城鎮化進程中鄉-村關系法治化研究”（15SFB3003）階段性研究成果；國

家社會科學基金項目“網絡謠言依法綜合治理研究”（15CFX023）階段性成果。

機制，完善繳費補貼政策，建立繳費補貼動態調整機制。體吸納貧困勞動力就業的相關補貼，在人力資源的配置上由

三是調整優化基礎設施和公共服務設施建設政策。統籌政府引導轉變為市場主導，提高資源配置效率。逐步完成駐

規劃好鄉村振興和脫貧攻堅的項目安排，推進農業基礎設施村工作隊的梯次性有序撤回，在保持基層戰斗力不減的情況

提檔升級。加大農田水利工程、高標準農田建設，推進現代下，有效防止人才“沉淀”。

農業產業基地水、電、路網等基礎設施配套，促進農業節本

增效。允許涉農產業項目資金優先用于貧困地區產業基礎設

施投入，進一步優化拓展以工代賑實施新領域。將貧困縣和［1］王欣.關于實施精準扶貧的思考［J］.農業經濟，

非貧困縣、貧困村及非貧困村納入統籌考慮、統一規劃，特2016（6）：62-63.

別是要注重邊緣貧困行政村的均衡發展，根據各類非貧困村［2］汪三貴，曾小溪.從區域扶貧開發到精準扶貧——改

基礎設施建設需求實際，推動非貧困村基礎設施發展，合理革開放40年中國扶貧政策的演進及脫貧攻堅的難點和對策［J］.

規劃布局社區衛生服務中心、養老院等基本公共服務設施建農業經濟問題，2018（8）：40-50.

設。建立現代公共文化服務體系，形成覆蓋城鄉的市、縣、鎮、［3］溫鐵軍，邱建生，車海生.改革開放40 年“三農”問

村四級公共文化網絡格局。題的演進與鄉村振興戰略的提出［J］.理論探討，2018（05）：

四是逐步取消“輸血”性質政策，倒逼農業產業升級和5-10.

效率提升。貧困戶產業扶持資金、定向采購扶貧產品等政策［4］張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉村振興戰略思想的理論淵源、

旨在鼓勵貧困地區發展農業產業，實現“輸血”到“造血”主要創新和實現路徑［J］.中國農村經濟，2018（11）：2-16.

的轉變，在2020各村各戶有一定產業發展基礎后，逐步調［5］徐虹，王彩彩.鄉村振興戰略下對精準扶貧的再思

整貧困戶產業直補、以購代捐等仍帶有一定“輸血”性質的考［J］.農村經濟，2018（3）：11-17.

政策，以市場為導向，倒逼產業升級，實現由傳統種養到特

色種養，由粗放生產到集約農業，由小農經濟到規模化、標

準化生產轉變。逐步取消就業扶貧政策中對各類生產經營主

參考文獻

●作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究中心

四川 成都 611130

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