國企改革步入深水區緊迫性需進一步增強

國企改?步?深?區緊迫性需進?步增強

當前，國企改?進?攻堅階段，?論是中央企業還是地?國企都結合實際制定了改?措施，并取得了?定進展。但值得

注意的是，由于國企體制和機制性問題已經成為深化改?的重?障礙，國企深化改??臨諸多問題和挑戰，需要下定決

?啃“硬?頭”，切實強化擔當精神，才能促使國企在激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發展壯?——

前不久召開的全國國有企業改?座談會，為下?步深化國企改?指明了?向，明確了任務。“座談會重申國有企業的地

位和作?，把?標定在創新體制機制與制度上，要求在國有企業改?重要領域和關鍵環節取得新成效。”中國企業研究

院?席研究員李錦說，這是在頂層設計階段完成、改?實施階段到來時發出的重要信號，意義特殊，是對國有企業改?

的再?次動員。

改?取得?定進展

?前，國資委、財政部公布《企業國有資產交易監督管理辦法》，明確企業產權轉讓和增資必須經過國資監管機構審

核，因產權轉讓或增資致使國家不再擁有所出資企業控股權的，必須由國資監管機構報本級?民政府批準。該管理辦法

的公布有利于防?國有資產流失，對產權交易的重?決策管理提供了準則。

?去年《中共中央 國務院關于深化國有企業改?的指導意見》出臺后，?前已相繼制定出臺13個專項改?意見或?

案，還有９個?件正在履?相關程序，相關配套?件即將全部制定完成，密集出臺。這些?件基本搭建起了國企改?的

主體框架。

據國務院國資委主任肖亞慶介紹，國務院國資委取消下放21項監管事項，宣布廢?和失效33件規范性?件；在中糧集團

有限公司、國家開發投資公司2家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本

投資、運營公司。?前全國國有及國有控股企業改制?超過80％，中央企業及?企業改制?超過90％，85家中央企業

集團層?已建?規范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節能環保集團公司等５家中央企業開展了落實董事會選聘?級管

理?員、業績考核和薪酬管理等職權試點。國有資本更多向關系國家安全和國民經濟命脈的?業和領域集中，國有資產

在軍?、電信、民航、能源等重要領域占?達到90％以上。

各地結合實際也制定了改?措施。上海市以國際集團、國盛集團為主搭建國資流動平臺，兩家平臺公司累計持有股權設

計資產總額約500億元，盤活資本近400億元。上港集團、上汽集團、上海建?等先后實施各類股權激勵43項。重慶市

以市場化?式去除?效供給，并設?了國企改?穩定專項資?。引導資本布局戰略性新興產業，增加有效供給。

諸多問題仍需正視

值得注意的是，國企去年以來利潤下滑較多，除了客觀因素，更多還是企業??的問題。

?是隨著經濟下?壓?加?，虧損企業扭虧增盈，化解過剩產能，處置“僵?企業”等任務?分繁重。?是主業不突出、

投資分散、同質化經營，??全、??全的問題?較突出。三是管理層級多、法?鏈條長、管理效率較低。四是勞動?

事分配三項制度改?還不到位，冗員過多，市場化選???和激勵約束機制尚未完全建?。五是“三供?業”分離移交，

管理企業、辦醫療和教育機構、退休?員實?社會化管理，以及?辦?集體改?還有?量?作要做。

此外，在黨建??，?些企業紀律松弛，存在黨的領導弱化問題。國企改?的進展也存在不平衡問題。央企母公司層?

改?步伐相對緩慢。

當前，國企體制性、機制性問題已經成為深化改?的重?障礙，主要集中體現在企業市場主體地位尚未真正確?，活?

不?，包括政企不分、政資不分，管理錯位、越位、不到位等問題。這些問題的產?源于改?還不到位。有的放不開?

腳，怕失誤怕擔當責任，有多?事不如少?事的?理；有的則因為改?能??缺，推動改?思路窄、措施少。

國企改?關系到黨的執政基礎，必須進?步增強改?的緊迫性。當前，國有企業改?已經進?深?區和攻堅期，適應經

濟發展新常態，加快供給側結構性改??度，推進中央企業深化改?“瘦?健體”，需要啃的都是“硬?頭”，要把思想和?

動統?到黨中央國務院的決策部署上來，切實強化擔當精神，促使國有企業在激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發展壯

?。

結合實際選擇突破?

今年是國企改?的落實年。下半年9個配套?件即將全部出臺，國企改?也將進?由設計到施?的攻堅階段。

今年是國企改?的落實年。下半年9個配套?件即將全部出臺，國企改?也將進?由設計到施?的攻堅階段。

國企改?是?個?常復雜的系統?程，如何在重要領域和關鍵環節取得突破？有關專家建議，改?的根本?的還是發展

?產?，不能為改?改，還是要結合實際選擇各?的突破?和切?點，更好地釋放改?對促進發展的巨?推動作?。但

?論選擇什么突破?和切?點，都要圍繞如何增強活?、優化布局、提質增效、防?流失和加強黨建來深化改?。

搞好國有企業關鍵在激發企業活?。必須遵循企業規律，使國企成為真正的市場主體。?增強活?的前提是簡政放權，

落實屬于市場主體的權?。?前，推進國資監管機構職能轉變的改?正在穩步推進，國資委監管權?清單和責任清單將

理清。相關部門也將進?步減少審批，為企業松綁。