關(guān)于司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

關(guān)于司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

關(guān)于司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對(duì)策

十六大報(bào)告提出要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)

督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗,建設(shè)一支政治堅(jiān)定、

業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。近

年來(lái)，由于體制、機(jī)制和法律、制度方面的問(wèn)題，

對(duì)司法機(jī)關(guān)的干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力，致

使司法領(lǐng)域違法違紀(jì)現(xiàn)象瀕發(fā)，自2008年以來(lái)，

我局關(guān)于民警違法違紀(jì)查處了2起違法違紀(jì)案

件，這嚴(yán)重侵蝕民主與法制的大廈，進(jìn)而阻礙社

會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)就我局查處的2起違法違紀(jì)

案件

特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)的危害性、形成原因以及對(duì)策預(yù)防方面作具體的闡述。

作如下報(bào)告：

一、表現(xiàn)

近年來(lái)，司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，可謂是五花

八門(mén)。有的利用公款融洽感情，突出表現(xiàn)在司法

部門(mén)內(nèi)部及其它相關(guān)部門(mén)用“公款”互相宴請(qǐng)，搞

所謂的“通融關(guān)系”、“聯(lián)誼活動(dòng)”；有的干警結(jié)成

多個(gè)結(jié)義、拜把子怪圈，互相利用，在人民群眾

中造成極壞的影響；有的干警放棄職守，與犯罪

分子沆瀣一氣、狼狽為奸；有的干警“黑白不分”，

被黑惡勢(shì)力收買(mǎi)利用，充當(dāng)黑惡勢(shì)力不法經(jīng)營(yíng)的

“保護(hù)傘”、“黑后臺(tái)”；有的與大款們打得十分火

熱，與他們“稱(chēng)兄道弟”、“親密無(wú)間”，嚴(yán)重?fù)p害

了政法干警的形象；有的經(jīng)不起社會(huì)上燈紅酒綠

的誘惑，以吃喝玩樂(lè)為人生追求，斂錢(qián)財(cái)，進(jìn)酒

樓，泡舞池，養(yǎng)情婦，最終走向毀滅；有的面對(duì)

來(lái)自各方面的人情關(guān)系的壓力，一些人不敢撕破

臉皮，堅(jiān)持原則，而是情大于法，搞法外施恩，

以致出了問(wèn)題；有的存有僥幸心理，如福建省順

昌縣黑惡案件中“落水”的干警普遍有一種心態(tài)，

認(rèn)為別人送禮是一種回報(bào)，且都是單純聯(lián)系，一

對(duì)一的事情，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，“朋友”、“哥們”有求

于己不會(huì)告密。一次、兩次都過(guò)關(guān)了，三次、四

次就心安理得了等等。

二、原因

一些司法干警經(jīng)不起金錢(qián)、物欲和美色的誘

惑，走上違法犯罪的道路，原因是多方面的，既

有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的諸多誘因；既有外界

的不良因素，也有自身素質(zhì)的缺陷。綜合來(lái)看，

主要有以下幾點(diǎn)原因：

1、封建遺習(xí)，根深蒂固。謀求權(quán)力庇護(hù)，結(jié)

成利益同盟，建立盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)與無(wú)法推脫

的人情，是中國(guó)古代社會(huì)官場(chǎng)文化的一大特色。

在現(xiàn)代社會(huì)某些司法干警謀求利益的過(guò)程中，我

們依然能從中發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系網(wǎng)的影子。一些司法

干警熱衷于在小圈子內(nèi)吃吃喝喝、拉拉扯扯，而

不惜揮霍浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，有的甚至形成“腐敗協(xié)

作圈”、“共同致富圈”，久而久之走上違法犯罪

的道路。

2、改革開(kāi)放，誘惑增多。改革開(kāi)放以來(lái)，隨

著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷發(fā)展，人

們的物質(zhì)文化生活不斷得以豐富和提高，一些腐

朽的價(jià)值觀念和生活方式也趁隙而人，尋找著生

存空間。一些干警看到社會(huì)上一些暴富起來(lái)的群

體過(guò)著花天酒地、驕奢淫逸的奢靡生活，價(jià)值觀

念開(kāi)始發(fā)生變化，心理出現(xiàn)失衡。而市場(chǎng)活動(dòng)的

競(jìng)爭(zhēng)原則，也刺激了一些不法奸商的投機(jī)心理，

利用各種丑陋和卑鄙的手段，想方設(shè)法拉攏腐蝕

一些司法干警為己所用。一些干警長(zhǎng)期處在不良

的交際環(huán)場(chǎng)中，受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)

人主義等不良風(fēng)氣的影響和誘惑，勢(shì)必由初始的

隨波逐。流發(fā)展到放任自流，在交往中把握不住

原則和方向，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作同別人

進(jìn)行物質(zhì)利益交換的籌碼，“不給好處不辦事，

給了好處亂辦事”，搞權(quán)錢(qián)交易、投桃報(bào)李，致

使黨內(nèi)關(guān)系演變成互惠互利關(guān)系。

3、投機(jī)鉆營(yíng)，不擇手段。正如胡長(zhǎng)清走上不

歸路的“鐵哥們”周雪華對(duì)兩人的關(guān)系有一個(gè)絕

妙的表白：“游魚(yú)貪食，釣者誘之；人皆則魚(yú)，

我則釣之”。周雪華的“釣官心得”，不僅揭示了

貪官們貪得無(wú)厭的‘廬山面目”，同時(shí)也暴露了不

法奸商陰險(xiǎn)奸詐的丑惡嘴臉。辯證地看，一些受

黨培養(yǎng)和教育多年的司法干警，也不是一開(kāi)始就

想或膽敢成為腐敗分子的，在他們的蛻變中。這

其中的所謂“朋友”起了關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的作用。

4、貪欲膨脹，信念動(dòng)搖。唯物辯證法認(rèn)為，

內(nèi)因是變化的根源 ，外因通過(guò)內(nèi)因發(fā)生作用。

古人也云：物必自腐，而后蟲(chóng)生。一些司法干警

對(duì)自身要求不嚴(yán)格，自律意識(shí)差，在交往中警惕

性不高，面對(duì)金錢(qián)、物欲和美色的誘惑，貪欲逐

漸膨脹，理想信念逐步動(dòng)搖，最終導(dǎo)致個(gè)人“免

疫力”的喪失，仍是其走上違法犯罪道路的首要

因素，如貪官王樂(lè)毅在“深刻地總結(jié)” 自己走上

犯罪道路的原因時(shí)，“痛定思痛”地說(shuō)：“沒(méi)能堅(jiān)

持廉潔自律，從不拘小節(jié)開(kāi)始”，“逐步發(fā)展到來(lái)

者不拒，照單全收”，“一步一步從量變到質(zhì)變走

向了腐敗”，倒是很形象地勾勒了某些貪官自身

演變的過(guò)程和規(guī)律。 特別是一些干警走上領(lǐng)導(dǎo)

崗位后，驕傲自滿(mǎn)、忘乎所以，放松了政治理論

學(xué)習(xí)，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成受賄索賄的籌

碼，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，以致于是非不分、

唯利是圖。

三、對(duì)策

1、要切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)。尉健行在

江蘇考察時(shí)說(shuō)：“一些司法工作人員發(fā)生違法違

紀(jì)行為，有些問(wèn)題看起來(lái)發(fā)生在“八小時(shí)以外”，

但源頭還在“八小時(shí)以?xún)?nèi)”……把“八小時(shí)以?xún)?nèi)”

行使權(quán)力的監(jiān)督抓好了，“八小時(shí)以外”的很多問(wèn)

題是可以解決的”。此話(huà)一語(yǔ)切中要害。一些司

法干警發(fā)生腐敗犯罪行為看似發(fā)生在社交圈內(nèi)，

實(shí)際與他們?cè)诠ぷ鲘徫粌?nèi)濫用職權(quán)密不可分，無(wú)

論是權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易，還是權(quán)色交易，都離

不開(kāi)權(quán)力的行使。因此，加強(qiáng)對(duì)司法干警社交圈

內(nèi)的監(jiān)督，必須首先加強(qiáng)其工作時(shí)間內(nèi)行使權(quán)力

的監(jiān)督。要通過(guò)司法干警權(quán)力的適當(dāng)分解，權(quán)力

行使程序的規(guī)范及公開(kāi)等制約措施，增加權(quán)力行

使的規(guī)范性和透明度，保持權(quán)力行使的合法性、

正當(dāng)性，減少暗箱操作的發(fā)生率，使他們不敢輕

言許諾，不敢越雷池一步，拿權(quán)力作交易。要引

導(dǎo)干警在八小時(shí)以外以鐵的紀(jì)律規(guī)范自己的行

為，以清廉的作風(fēng)參與社會(huì)活動(dòng)，做到娛樂(lè)不忘

形象，交往不忘身份，生活不忘廉潔，切實(shí)以公

正之心維護(hù)司法公正，切實(shí)塑造司法干警的良好

形象。

二、完善管理制度，建立反腐倡廉的保障

體制制約。

制度不完善是目前滋生腐敗的重要原因之

一，廉政建設(shè)要標(biāo)本兼治，就必須以教育為基礎(chǔ)、

制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵。制度是“公正與效率”

的保障。要改變過(guò)去“以人管人”的做法，實(shí)行

以“制度管人”，用“制度來(lái)約束人”的管理模

式。其主要內(nèi)容是要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任制和廉政建設(shè)情況上報(bào)制度等廉政制度的

貫徹落實(shí)。要加大監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門(mén)

監(jiān)督、群眾監(jiān)督各符其實(shí)，并更為有效，從而使

工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。因此，一方面

只有從制度上消除缺陷，健全機(jī)制，強(qiáng)化功能，

才能把防腐抗變的窗口前移，從源頭遏制腐敗，

另一方面有了制度，不僅是把制度貼在墻上，記

應(yīng)從以下三方面來(lái)抓制度管理：

（一）、健全完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部制約機(jī)制。目前，

法院紀(jì)檢監(jiān)察制度還不健全，監(jiān)督還不夠規(guī)范和

完善。故必須對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行全面梳

理、規(guī)范和完善，逐步使紀(jì)檢、監(jiān)察納入制度管

理，使其規(guī)范運(yùn)行，適時(shí)調(diào)控，定期檢查的良性

狀態(tài)。 （二）、健全財(cái)務(wù)制度，鏟除腐敗溫

床。財(cái)務(wù)管理上漏洞增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓

延。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)算外資金管理上的漏洞，給私

自截留、濫支濫用、揮霍浪費(fèi)甚至挪用、侵吞國(guó)

家和集體資財(cái)?shù)冗`法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。

因此必須把貫徹“收支兩條線(xiàn)”，完善財(cái)務(wù)管理

機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)控，防止建立賬外資金和“小

金庫(kù)”。對(duì)設(shè)立賬外賬，弄虛作假，以及采取各

種手段逃避檢查的，必須嚴(yán)肅處理。 （三）

繼續(xù)加強(qiáng)案件查處力度，把查處案件作為鞏固預(yù)

防成果的重要手段。在案件查處過(guò)程中，要特別

注重解決以下問(wèn)題：群眾反映強(qiáng)烈裁決不公，偏

袒一方；辦事拖拉，效率低下；態(tài)度粗暴、行為

不檢“地方保護(hù)”，久拖不執(zhí)等問(wèn)題。把那些行

賄受賄的違法違紀(jì)案件放在首位，重點(diǎn)突破。現(xiàn)

在有一部分干部在會(huì)上講一套，背后做一套；對(duì)

下級(jí)和群眾要求一套，在自己“親信 ”和親朋

中另搞一套；工作執(zhí)行的是一套，生活中干的又

是一套。這個(gè)問(wèn)題不解決，講廉政、講黨風(fēng)只能

停留在口頭上。在基層普遍存在著有案不辦，有

案不認(rèn)真查，查了不嚴(yán)肅處理現(xiàn)象。紀(jì)檢不檢查、

監(jiān)察不監(jiān)督就沒(méi)有威性。“公生廉，廉生威”，對(duì)

違法違紀(jì)問(wèn)題必須一查到底，無(wú)論是誰(shuí)，只要存

在違法違紀(jì)現(xiàn)象，都必須追究其責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察

部門(mén)要從各種渠道收集違法違紀(jì)問(wèn)題的線(xiàn)索，認(rèn)

真組織力量，周密安排，查清問(wèn)題，按照“該保

護(hù)的堅(jiān)決保護(hù)，該支持的堅(jiān)決支持，該懲治的堅(jiān)

決懲治”的原則堅(jiān)決執(zhí)行。不能重制訂，輕落實(shí)，

年頭講的兇，年底一場(chǎng)空，下不了狠心，從而失

之于寬，失之于輕。堅(jiān)持人人平等的原則，講真

理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，

老新一個(gè)樣，普通干警與領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)

樣。只有加大查處力度，才能規(guī)范行為，才能讓

違法意識(shí)息滅，才能讓人民滿(mǎn)意，才能遏制違法

違紀(jì)行為發(fā)生。

2、要積極探索監(jiān)督制約的有效形式。一是發(fā)

揮家庭監(jiān)督的作用。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的政工部門(mén)可

通過(guò)走訪干警家庭，召開(kāi)干警家屬座談會(huì)待廉政

教育形式將監(jiān)督向家庭延伸，推動(dòng)家庭成員把關(guān)

監(jiān)督第一關(guān)。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾全

方位、多角度、立體式的監(jiān)督，可使廣大司法干

警的行為暴露于無(wú)形之中；三是發(fā)揮輿論監(jiān)督的

作用。營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，通過(guò)新聞、電

視、廣播等媒體對(duì)司法戰(zhàn)線(xiàn)秉公、嚴(yán)格執(zhí)法的先

進(jìn)事跡加以宣傳，對(duì)司法干警違法辦案的行為予

以曝光，促使他們自覺(jué)約束自己行為。

3、要強(qiáng)化對(duì)司法干警的教育管理。一是開(kāi)展

理論學(xué)習(xí)，以科學(xué)理論武裝司法干警，引導(dǎo)他們

不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。開(kāi)展健康有益的文化

活動(dòng)，增強(qiáng)干警的凝聚力和向心力，豐富干警的

業(yè)余文化生活。結(jié)合工作實(shí)踐，開(kāi)展崗位技能訓(xùn)

練，激發(fā)干警的工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)。二是加強(qiáng)

教育，增強(qiáng)司法干警廉潔自律的意識(shí)。黨和國(guó)家

對(duì)司法干警秉公執(zhí)法、嚴(yán)格辦案有許多規(guī)定和要

求，黨的各級(jí)組織也要加強(qiáng)司法干警黨風(fēng)廉政法

規(guī)制度的學(xué)習(xí)和教育，規(guī)范和引導(dǎo)他們的行為，

增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法，廉潔自律的意識(shí)，筑牢拒腐

防變的思想道德防線(xiàn)，進(jìn)而促其在社會(huì)交往中嚴(yán)

守法紀(jì)，慎重交際，擇人而交，守好廉潔防線(xiàn)。

三是要負(fù)起對(duì)司法干警管理監(jiān)督的責(zé)任，在做好

干警日常考察工作的同時(shí)，要建立社交圈活動(dòng)情

況定期匯報(bào)、考察制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，將

司法干警考察的觸覺(jué)延伸到社交圈，通過(guò)對(duì)干警

的平時(shí)考察和社交情況的了解，準(zhǔn)確和全面地掌

握干警的社交情況。對(duì)干警存在的一些苗頭性、

傾向性問(wèn)題，要及時(shí)提醒和制止，對(duì)違紀(jì)違法的

行為，要采取嚴(yán)格的紀(jì)律手段和法律手段予以嚴(yán)

厲懲處。從而，確保廣大司法干警在黨紀(jì)國(guó)法規(guī)

定范圍內(nèi)正確行使權(quán)力，真正做到執(zhí)法為公、用

權(quán)為民。

一、加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，提高干警的政治素質(zhì)，

從而增強(qiáng)干警防腐抗變能力。

政治思想工作是做好各項(xiàng)工作的生命線(xiàn)，

是入世后中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)的重要思想保證。

毛澤東早就指出：“政治路線(xiàn)確定以后，干

部就是決定因素。”江澤民也指出：“建設(shè)一

支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，首先要提高思想政治素

質(zhì)，這是一項(xiàng)帶根本性的任務(wù)。”如何提高干部

隊(duì)伍的素質(zhì)，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手： （一）

加強(qiáng)思想教育應(yīng)從“三觀”入手。黨風(fēng)建設(shè)和反

腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)在于教育。世界觀不正確，就會(huì)

感到“政治是虛的、理想是遠(yuǎn)的、權(quán)力是硬的、

票子是實(shí)的”，理想信念就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，政治信

仰就會(huì)發(fā)生危機(jī)，人們的意志就會(huì)衰退，喪失進(jìn)

取心，價(jià)值觀就會(huì)扭曲，腐敗也就此而生。成克

杰、馬向東的腐敗事實(shí)證明，只要“三觀”出了

問(wèn)題，思想上不求進(jìn)步，生活上追求享受、作風(fēng)

不端正，就會(huì)被美色迷惑，就會(huì)被金錢(qián)擊倒，就

會(huì)走向腐敗墮落。因此應(yīng)當(dāng)把思想政治教育和

“三觀”改造相結(jié)合，作為黨風(fēng)建設(shè)固本之舉來(lái)

抓。采取多種形式，強(qiáng)化道德意識(shí)，牢記共產(chǎn)主

義的信念，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使

廣大干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流中始終保持清醒頭腦，

提高防腐抗變能力。這樣才能真正做到為人民服

務(wù),公正行使權(quán)力，辦事作風(fēng)正派，以一個(gè)“公

仆”的形象展示在人民面前。才能把廉潔自律，

清廉為官的原則，貫穿于工作的始終。

（二）、加強(qiáng)職業(yè)道德教育。《公民道德建

設(shè)實(shí)施綱要》和《人民警察職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》

的頒布，為民警的職業(yè)道德建設(shè)和教育提供了規(guī)

范。民警是否具備優(yōu)良的品行，高尚的道德情操，

這對(duì)廉政執(zhí)法、勤政為民意義十分重大。現(xiàn)實(shí)中

有些民警出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的原因主觀上是由

于職業(yè)道德水平低下，客觀上群眾輕信、制度上

有漏洞、管理上存在疏忽。所以在制度未健全前，

應(yīng)當(dāng)抓好職業(yè)道德教育，精心營(yíng)造思想防線(xiàn)。要

堅(jiān)持把經(jīng)常性教育與針對(duì)性、適時(shí)性教育相結(jié)

合，本單位突出的問(wèn)題和身邊的人和事的專(zhuān)題教

育及專(zhuān)項(xiàng)整頓相結(jié)合，跳出紀(jì)檢監(jiān)察工作滯后

“怪圈”。要及時(shí)抓好思想發(fā)生偏差的問(wèn)題，在

思想問(wèn)題尚未轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹埃?/span>有針對(duì)性做好警

示教育工作，變被動(dòng)查處為主動(dòng)預(yù)防。通過(guò)教育，

提高文明執(zhí)法意識(shí)，清除特權(quán)思想，使法官能自

覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，面對(duì)名利不失志、利誘不動(dòng)心、

份外之物不能取、不義之才不能收，真正做到自

重、自勵(lì)、自警、從而增強(qiáng)防腐抗變的能力，經(jīng)

得住考驗(yàn)。

司法是反腐敗斗爭(zhēng)的最后一道防線(xiàn)，如果司

法腐敗，將嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)的社

會(huì)公信力，必將造成社會(huì)混亂，依法治國(guó)就無(wú)從

談起。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，其作用越

來(lái)越為重要，它代表著社會(huì)公理與正義的象征。

審判是否公正、高效、廉潔關(guān)系到人民法官、人

民法院在人民心目中的形象，同時(shí)也關(guān)系到黨和

國(guó)家在人民群眾心目中的形象。社會(huì)對(duì)司法腐敗

現(xiàn)象的關(guān)注越來(lái)越多。就法院遏制司法腐敗的問(wèn)

題，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是加快改革步伐，打破傳統(tǒng)