全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施方案

全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施方案

為規(guī)范我市國(guó)有資產(chǎn)管理，扎實(shí)有效地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工

作，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管

理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)

督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施

方案。

一、總體目標(biāo)

按照健全機(jī)制、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理的工作思路，分析查找我市

國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，致力于構(gòu)建完善“國(guó)有資產(chǎn)管理中心-主

管部門(mén)（集團(tuán)公司）-行政事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)）”監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)

管責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)

管全覆蓋。

二、明確責(zé)任

落實(shí)《X省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

管理的通知》（X財(cái)資〔X〕4號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步明確“國(guó)有資

產(chǎn)管理中心-主管部門(mén)（集團(tuán)公司）-行政事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)）”三

個(gè)層面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)行政事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)）管理國(guó)

有資產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)守“各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只有使用權(quán)、沒(méi)有處置

權(quán)”規(guī)定，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)行順暢的國(guó)有資

產(chǎn)監(jiān)管體系。

三、強(qiáng)化管理

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。各相關(guān)單位要按照國(guó)有資產(chǎn)管理

相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，健全完善

配套制度，加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理，有關(guān)制度辦法由各相關(guān)單位

報(bào)送其主管部門(mén)（集團(tuán)公司）、市國(guó)有資產(chǎn)管理中心備案。市財(cái)政局

（國(guó)有資產(chǎn)管理中心）要結(jié)合監(jiān)督檢查過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行分

析，研究制定制約措施，完善現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬管理。各相關(guān)單位要如實(shí)完整登記國(guó)有

資產(chǎn)，建立單位國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)用于出租出借、對(duì)外投資擔(dān)

保的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬管理。要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)單位國(guó)有資產(chǎn)管

理，專(zhuān)人分管單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，單位國(guó)有資產(chǎn)管理員及分管領(lǐng)

導(dǎo)信息應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理平臺(tái)中登記更新。單位資產(chǎn)管理員變動(dòng)時(shí)，

應(yīng)辦理資產(chǎn)清點(diǎn)、資產(chǎn)臺(tái)賬移交監(jiān)交手續(xù)。對(duì)未辦理資產(chǎn)交接手續(xù)致

使國(guó)有資產(chǎn)流失的人員將嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)信息化管理。X市國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)管理平臺(tái)）是我市國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要信息載體，各

相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)資產(chǎn)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，及時(shí)做好資

產(chǎn)配置與處置數(shù)據(jù)錄入更新、資產(chǎn)年報(bào)等工作。認(rèn)真核對(duì)本單位資產(chǎn)

管理平臺(tái)上固定資產(chǎn)卡片信息，查漏補(bǔ)缺、如實(shí)填報(bào)，及時(shí)更新平臺(tái)

單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和時(shí)效性。資產(chǎn)管理平臺(tái)數(shù)

據(jù)將作為市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)管理中心）統(tǒng)計(jì)上報(bào)資產(chǎn)信息、收集各

單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的主要渠道。

（四）建立常態(tài)化報(bào)告制度。各相關(guān)單位每年至少開(kāi)展1次單位

資產(chǎn)管理自查工作，對(duì)本單位資金管理、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬和資產(chǎn)配置、

使用、處置、收益等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查。各相關(guān)單位于每年3

月1日前將資產(chǎn)管理自查分析報(bào)告、年度資產(chǎn)報(bào)表（資產(chǎn)管理平臺(tái)填

報(bào)打印）、自查問(wèn)題表（詳見(jiàn)附件）報(bào)送市國(guó)有資產(chǎn)管理中心。嚴(yán)格

執(zhí)行行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同（含出租合同）備案制度，各行政事業(yè)單

位經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外投資、擔(dān)保、出租出借等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同于簽訂后10日

內(nèi)報(bào)送市國(guó)有資產(chǎn)管理中心備案，各行政事業(yè)單位已簽訂且仍在執(zhí)行

的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同及其經(jīng)濟(jì)行為審批文件于本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)

補(bǔ)交至市國(guó)有資產(chǎn)管理中心備案。市屬?lài)?guó)有企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為審批及

合同備案按市屬?lài)?guó)企權(quán)責(zé)清單有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)管理工作。市國(guó)有資產(chǎn)管

理中心負(fù)責(zé)完善產(chǎn)權(quán)登記軟件，召開(kāi)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)

改革后的市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行占有登記，按規(guī)定督促各市屬?lài)?guó)

有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記，明確將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表、

產(chǎn)權(quán)登記證作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改制、分并合立、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)

濟(jì)行為報(bào)批的必要文件，提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表、產(chǎn)權(quán)登記證的資

信證明力。

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)處置評(píng)估環(huán)節(jié)。各相關(guān)單位申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí)，

要抓住評(píng)估管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善評(píng)估核準(zhǔn)與備案工作程序，使資產(chǎn)評(píng)

估制度化、規(guī)范化，主管部門(mén)（集團(tuán)公司）、市國(guó)有資產(chǎn)管理中心要

加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審查力度，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)有權(quán)益

“保護(hù)閥”的功能。

（七）專(zhuān)職履行財(cái)政監(jiān)管職能。市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)管理中心）

要突出監(jiān)管職能角色，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的監(jiān)管局面，

集中力量加強(qiáng)對(duì)全市行政事業(yè)單位和市屬?lài)?guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

工作。歷次清查及各執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)劃入市國(guó)有資產(chǎn)管理中心的房產(chǎn)，

適合拍賣(mài)的對(duì)外公開(kāi)拍賣(mài)，不能拍賣(mài)的移交屬地鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行管理，

相關(guān)資產(chǎn)出租收益上繳后按適當(dāng)比例回?fù)芟嚓P(guān)鎮(zhèn)（街道）。

（八）盤(pán)活利用閑置國(guó)有資產(chǎn)。各單位應(yīng)加大對(duì)所屬閑置資產(chǎn)的

排查力度，及時(shí)提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)送市國(guó)有資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一進(jìn)

行盤(pán)活利用。對(duì)閑置1年以上資產(chǎn)且未按規(guī)定報(bào)批處理的，將追究相

關(guān)單位責(zé)任。閑置資產(chǎn)原則上優(yōu)先用于各行政事業(yè)單位之間調(diào)整劃撥

使用；優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)企；零

星閑置資產(chǎn)經(jīng)市政府審批同意后由市國(guó)有資產(chǎn)管理中心對(duì)外公開(kāi)拍

賣(mài)；其余的經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)管理中心備案后，原單位保留繼續(xù)使用。閑

置資產(chǎn)出租收益可回?fù)軆?yōu)先用于單位勞務(wù)派遣費(fèi)用或其他事權(quán)經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督

建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，筑牢“主管部門(mén)（集團(tuán)公司）監(jiān)督、財(cái)政

監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”四道國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防線(xiàn),使事前監(jiān)督、

事中監(jiān)督、事后監(jiān)督融合貫通，通過(guò)連續(xù)性監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查落實(shí)國(guó)有

資產(chǎn)管理機(jī)制。

（一）主管部門(mén)（集團(tuán)公司）監(jiān)督。各主管部門(mén)（集團(tuán)公司）要

明確本單位與下屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立完善本單位及

下屬企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，組織開(kāi)展對(duì)下屬企事業(yè)單位國(guó)有

資產(chǎn)管理事項(xiàng)的審核監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)安全保障第一道防

線(xiàn)作用。無(wú)主管部門(mén)的單位要按方案要求組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部

監(jiān)督工作。

（二）財(cái)政監(jiān)督。市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)管理中心）要進(jìn)一步規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)審批工作，定期不定期開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查

工作，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)檢查單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。對(duì)檢查

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)督促被檢查單位按時(shí)完成整改，對(duì)未按要求完成整改的單

位應(yīng)移交有關(guān)部門(mén)處理，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整。

（三）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)

各級(jí)巡視、巡察反饋問(wèn)題涉及單位，以及房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)合同等問(wèn)題頻

發(fā)的事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督整治工作，督促各相關(guān)單位按要求及時(shí)完成整

改。對(duì)拒不繳交租金、違規(guī)低價(jià)出租、侵占國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令涉及單

位啟動(dòng)追繳程序，限期追回國(guó)有資產(chǎn)，必要時(shí)按法律訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行

等司法程序處理；對(duì)已造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任人，督促相關(guān)單位對(duì)

責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）社會(huì)監(jiān)督。拓寬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管渠道，市財(cái)政局開(kāi)通X市國(guó)

有資產(chǎn)監(jiān)督熱線(xiàn)，并在微信公眾號(hào)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)，明確專(zhuān)人

負(fù)責(zé)熱線(xiàn)訴求專(zhuān)辦工作，為各單位解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題提供咨詢(xún)服

務(wù)，為群眾提供便捷有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管訴求渠道。市財(cái)政局（國(guó)有

資產(chǎn)管理中心）要切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作用，對(duì)群眾及各單位反映

的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行跟蹤處理督辦，做到件件有回復(fù)、有反饋。

五、問(wèn)責(zé)機(jī)制

各單位要堅(jiān)持實(shí)事求是、按規(guī)辦事的原則，主動(dòng)如實(shí)反映國(guó)有資

產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題，不得瞞報(bào)虛報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)反映或監(jiān)督檢查

工作中發(fā)現(xiàn)的擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、改變資產(chǎn)用途、侵占國(guó)有資產(chǎn)等違

法違規(guī)行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，

涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。