論行政程序違法之補正制度

論行政程序違法之補正制度

戰，從西方國家的情況來看，無論是犬陸

法系還是英美法系國家，除丁撤銷和無

效作為行政程序違法的法律責任形式之

洪秀芬 福州大學法學院 ３５０００２

外還確定了補正等多種形式。筆者認

為，我國應借鑒其他國家或者地區的經

工商行政管理機關行政處罰暫行規定》

驗，結合我國的具體情況，在將來的行政

【文章摘要】

的規定，程序上存在明顯瑕疵（這是判決

程序立法中設定多種責任形式，本文將

行政行為違反了法定程序，但實體

書上的表述，就此案，湖州市中級人民法 重點介紹補正制度。

內容正確，該如何處理？如撤銷，須重作

補正，是指對于某些程序違法的行

院還給工商局發了司法建議書，明確指

內容相同的行為；不撤銷，與行政合法原

出“南潯分局”作出的行政處罰決定程

政行為，可由行政主體自行或由其他國

別相抵觸。我國的行政法如何處理依法定

序違法），但本案行政處罰決定事實清楚，

家機關責令予以事后的糾正，行政決定

程序行政與行政效率之問的矛盾呢？這一

的法律效力不受影響。

征據充分，適用法律法規正確，這一程序

問題的解決方法有多種，補正是解決這一

上的缺陷并不影響行政處罰的正確性， 與原行政復議條例相比較，對于是

問題的方法之一 從比較法的視角考量，

否可以補正差別比較夫。原 行政復議

補正由法律明確規定，并應有嚴格的器件

對當事人的合法權益也未造成實質性的

侵害。因此，一審二審均判決工商部門

條例》第４２條第２項規定了具體于丁政行

限希Ｉ。我國目前行政程序違法責任的實現

為有程序上不足的，決定被申請人補正。

勝訴，維持行政處罰決定。

形式相對單一，可以制定統一的行政程序

對此判決存在兩種觀點：

但ｌ９９９年４月２９日通過并ｆ ｉＯ月ｊ日開

法為契機全面建構中國行＿政程序違法的補

１、Ⅸ行政處罰法》第三條第二款規

始施行的Ｒ中華人民共和國行政復議

正制度

定“沒有法定依據或者不遵守法定程序

法 取消了這一規定。到目前為止，行政

的，行政處罰無效”。第四十二條第一款 復議和行政訴訟中已經 允許補正。

【關鍵詞】

第（一）項的聽證程序規定“當事人要求

（一）行政程序違法補正的理論基礎

行政程序違法；樸正制度；備件限制；法

聽證的，應當在行政機關告知后三日內

１、維護行政行為的確定性和保護＿｝ｔ

律貴任

提出”。據此法院應對“南潯分局”作出

會公共利益及行政相對人的信賴利益。

的行政處罰決定予以撤銷。 由于行政行為具有確定力和執行力，這

問題的提出：行政程序違法是

２、那種認為違反程序的行政行為

就使得使得行政相對人在行政行為作出

否行政行為均應撤銷

Ｈ是 后并能預知其產生的法律效果。ｆ

律無效的觀點是片面的。就本案而

湖州市練市某化工 ，在未取得《危 言，從行政效率的角度看，本案法院撤銷

實體內容正確而程序違法后一味的認定

險化學品經營許可證》的情況Ｆ，超出 其行政行為無效或撤銷，便會對該行為

后行政機關還可重作，對當事人的結果

核準登記的經營范嘲擅自從事危險化學

可能一樣，這一程序上的違法對當事人

業已造成的社會效果造成較大的不良影

品硝酸鉀、硝酸鈉的生產和亞硝酸鈉的 的合法權益未造成實質性的侵害。因 響，并危及社會公共利益及行政相對人

銷售等經營活動。２００６年５月２９口，湖

此，法院只須作出～個宣告性判決，而不

的信賴利益。

州市工商行政管理局南潯分局（以下簡稱

必撤銷該行政行為。

正，從而維持行政行為的效力。這便需

要對其加以法律的限制以避免行政主體

借口事后補正而肆意違反行政程序。縱

觀世界上采用補正制度的國家和地區如

德國、葡萄牙、我國臺灣和澳門地區等，

都對行政主體程序違法行為可以補正的

情況進行了規定，且對補正的條件作了

嚴格而叉明確的限定。筆者認為，補正

的現象，程序往往形同虛設。我們有必

要對這種無視程序價值的情況予以重

視，于補正制度加以法律規定，施加相應

的限制。故而補正應遵循法律的規定，

依法定可補正的維持其法律效力，若未

規定的，則僅補作相應程序并不能維持

行政行為的效力。

【參考文獻】

１、胡建淼：《行政法學》，法律出版

在 ２００８年底，

２

、

胡建淼、朱新力主編：《行政違法

姜明安主編：《行政法與行政訴訟

問題探究》，法律出版社，２Ｏ０２年版。

５

、

應滿足以下的條件限制：

Ｉ、行政行為僅具有輕微程序瑕疵，

且實體內容正確，任何具有實體 段疵的 鑒于中國行政程序立法的不完善，

行政行為都不得補正。但是由于人們對 我們應盡快制定一部統一的行政程序

ｔ“輕微”的理解各不相同，這就需要作 法。從９０年代開始，我國行政法學界掀

出非常明確之規定。

２、補正應該有明確的時間限制，以 過十幾年的時間，在行政程序立法方面

保護行政相對人的合法權利，督促行政 的研究已奠定了理論上較為雄厚的基

機關對于自己所犯的程序錯誤進行糾

正。對于這個時間限制，我國學者普遍

認為如果當事人提起行政復議的，則行 處罰法、行政許可法等，在行政程序方

政機關的補正應該在行政復議終結前完

成；如果當事人是直接向法院提起訴訟 的行政程序法和條件已經成熟。現在我 李元起、郭慶珠：《論行政程序違

的而沒有提起行政復議，則必須在行政 國的行政程序立法已列入國家立法計

訴訟前進行。３、必須有法律的明確規

定，以避免補正的濫用。中國有著重實 程序法治的首要任務。另外，在統一的

體而輕程序的歷史，其程序價值未引起

足夠的重視。人們易將事后補正視為正

常之事。從現狀而言，存在大量的事后

補正行為。在很多法律沒有規定補正的

情況下，普遍存在著“先上車，后補票”

》接２６８頁

的鑒定費用，轉變成了辦案機關內部的 ２、提供法律援助的支出可以申請政

鑒定機構向犯罪嫌疑人、被告人或受害

人（或發案單位）收取費用，當然其中 少

四、完善我國行政程序立法對補正

制度的規定

起了一個研究行政程序立法的高潮。經

法》，北京大學出版社，２００ ７年版。

４、羅豪才、應松年：《行政程序法研

究》，中國政法大學出版社，２ ０ ０ ８年

腹

５一王連昌、馬懷德：《行政法學》，

中國政法大學出版社，２０Ｏ ７年版。

６

、

礎。有的學者甚至提出較為詳細的行政

程序立法草案。近年來我國制定的行政

面有了專門的規定。說明我國制定統一

劃，制定統一的行政程序法是完善行政