《互聯網電子郵件服務管理辦法》淺析

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信息網絡安全 法律法規

針對日益嚴重的置聯網垃圾電子郵件問題，信息產業部在長期跟蹤研究和開展相關工作的基礎上，

為進一步依法加強治理，保護用戶的合法權益，維護互聯網的和諧、健康發展，于２００６年２月２０

日頒布出臺了《置聯網電子郵件服務管理辦法》（信息產業部第３８號令），自２００６年３月３０日起

正式實施。該辦法的出臺。標志著我國反垃圾郵件進入了一個新的階段，上升到一個新的高度。筆

者參與了該辦法的制定起草工作，下面對該辦法的內容、特點等進行簡要的剖析。需要指出。本文

只代表作者自已的觀點和理解。

一信息產業部電信管理局付景廣

《辦法》共計２７條，主要包括對電子郵件服務提供行為

違法有害信息的電子郵件；９，莆意進行欺詐、竊取信息等違

的規范，對電子郵件發送行為的規范，垃圾郵件的舉報處理

法活動的電子郵件；１０．故意傳播計算機病毒或進行網絡攻

流程，以及相應的處罰措施等。歸納起來，《辦法》有以下

擊等破壞他人電信網絡或 算機系統的電子郵件。

幾個特點：

上述界定，首先側重Ｊ 保護電子郵件接收者的權益，使

之免受垃圾廣告的騷擾和有害信息的侵害。吲時，通過對廣

對垃圾郵件進行了規范界定

告電子郵件發送行為的規范，也兼顧ｒ網絡營銷ｔ體的利

對什么是“垃圾郵件”進行界定，是反垃圾郵件法律法

益。以促進電子商務的健康發展。具體來說。第一，賦予＿ｒ

規所要解決的首要問題。《辦法》結合電子郵件的客觀內容

電子郵件接收者選擇權。只有接收青事先明確同意后，才可

和垃圾郵件的常用發送方式，做出了幾種禁止性規定（第十

以向其發送廣告郵件，即采用ｒ較為嚴厲的“ＯＰＴ－ＩＮ”方

一

條至第十四條）。凡是違反這幾條規定所發送的電子郵

式。第二，賦予了電子郵件接收者退出權。接收者拒絕繼續

件，都屬于“垃圾郵件”。將相關條款展開來分析，垃圾郵

接收后不得再向其發送廣告郵件。第三，賦予商家利ｆ｝｝］電子

件至少包括：

郵件的廣告營銷權。并沒有完全禁止發送廣告郵件，只要通

１．未經接收者明確同意而向其發送的包含商業廣告內容

過注冊登記等方式獲得接收者的同意，并在標題、內容上符

的電子郵件；２．沒有在郵件標題前面標注“廣告”或英文

合其他規定，就可以發送廣告郵件進行網絡營銷。第ｐ＿ｑ，涵

“ＡＤ”字樣，以便于接收者區分 別的廣告郵件；３．接收者

蓋了包含違法有害內容的電 郵件。應該說，欺詐、色情、

之前同意，但一段時間后表示拒絕繼續接收，之后發送者繼

病毒類郵件比騷擾廣告郵件的危害更大，更關系到用戶的

續向其發送的廣告郵件。４．沒有在郵件中提供發信人真實有

實際利益，因此《辦法》對這類郵件也進行了重點考慮。

效的聯系方式。以便接收者表達拒絕繼續接收要求的廣告

鼓勵公眾對垃圾郵件進行舉報

郵件。

除了上述具有騷擾性質的廣告郵件外，“垃圾郵件”還

《辦法》第三條規定：“公民使用互聯網電子郵件的通信