杭州市人民政府關于深化改革加快發展率先實現基礎教育現代化的決定

杭州市人民政府關于深化改革加快發展率先實現基礎

教育現代化的決定

文章屬性

? 【制定機關】杭州市人民政府

? 【公布日期】2002.06.21

? 【字 號】杭政[2002]10號

? 【施行日期】2002.06.21

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】基礎教育

正文

杭州市人民政府關于深化改革加快

發展率先實現基礎教育現代化的決定

（杭政[2002]10號 2002年6月21日）

為貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(國發〔2001〕21

號)、《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》(國辦發〔2002〕28

號)和《浙江省人民政府關于加快基礎教育改革與發展的決定》(浙政發〔2001〕72

號)精神，進一步深化我市基礎教育改革，加快基礎教育發展，為我市率先基本實

現現代化提供強有力的智力支持和人才保障，特作如下決定：

一、堅持基礎教育優先發展，明確發展目標

1、以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，牢固確立基礎

教育優先發展的戰略地位，把基礎教育作為建經濟強市、創文化名城，構筑大都

市、建設新天堂的奠基工程，作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，確保

其適度超前發展，充分發揮其在全市經濟和社會發展中的全局性、基礎性、先導性

作用。

基礎教育的改革與發展要按照杭州市率先基本實現現代化的要求，全面貫徹黨

的教育方針，全面推進素質教育，全面提高辦學水平和教育質量。到2005年基本

普及從學前3年至高中階段的15年教育，到2010年全市基礎教育的總體水平達到

世界中等發達國家水平。

2、“十五”期間，全市基礎教育發展的基本要求是：努力提高幼兒教育普及

程度和保育教育質量，幼兒學前3年入園率達到95%以上，并積極發展0—3歲幼

兒多種形式的早期教育，基本形成“托幼一體”的學前教育體系；高標準、高質量

地普及九年義務教育，努力使每一個適齡兒童少年都能在相對均衡的條件下受完良

好的九年義務教育；協調發展普通高中教育和中等職業教育，普及高中段教育，全

面提升教育質量，全市初中畢業生升入各類高中的比例達到90%以上。

3、繼續開展創建教育強鎮(鄉)和強區、縣(市)活動，大力推進區域性基礎教

育整體發展。到2005年，全市80%以上的鎮(鄉)達到杭州市教育強鎮(鄉)標準，

其中50%以上的鎮(鄉)成為省教育強鎮(鄉)，并建成一批標志性教育強鎮(鄉)；已

成為省教育強區、縣(市)的區、縣(市)要加快基礎教育現代化進程，所轄鎮(鄉)均

達到教育強鎮(鄉)標準；欠發達縣(市)也要努力提高基礎教育的總體水平，縮小與

發達地區的差距；其他縣(市)要基本達到省教育強縣(市)標準。

二、完善管理體制，確保基礎教育健康發展

4、在堅持分級辦學的基礎上，完善基礎教育管理體制。落實“在國務院領導

下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，確保基礎教育特別是農村基

礎教育分級管理責任的落實。

區、縣(市)人民政府對轄區內基礎教育負有主要責任。要搞好基礎教育的發展

規劃、學校布局調整和建設；負責中小學校長和教職工的管理，指導學校內部管理

和教育教學工作；保證教育經費的法定增長，多渠道籌措教育經費，確保按時足額

統一發放教職工工資，統籌安排中小學公用經費、校舍建設和危房改造資金；幫助

鎮(鄉)尤其是欠發達鎮(鄉)改善辦學條件；維護學校的治安、安全和正常教學秩

序；開展助學活動；對鎮(鄉)政府有關教育工作和中小學進行督導評估。要妥善解

決好在推進城市化進程中“撤鎮建街”后的教育管理體制問題。

鎮(鄉)人民政府要繼續承擔義務教育的相應辦學責任。負責制定并實施本地義

務教育和學前教育的發展規劃；負責本地學校建設和危房改造項目的組織實施，按

有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地，并盡力籌措資金，改善辦學條件，提

高教師待遇。要繼續積極發揮村民委員會在籌措教育經費、改造中小學危房、改善

辦學條件等方面的作用。鎮(鄉)、村要共同負責學校及周邊環境的綜合治理，維護

治安和安全，組織適齡兒童少年入學，嚴格控制學生輟學。

5、各地必須嚴格按照國家和省有關規定，將中小學教師工資全額納入本級財

政預算。安排使用上級轉移支付資金，首先要保證中小學教職工工資，依法確保教

師工資(含省、市和區縣市政府出臺的工資性補貼)按時足額發放，確保教師的平均

工資不低于或高于當地公務員平均工資水平。各地要按規定將中小學教師工資的管

理全部上收到區、縣(市)，并按規定設立“工資資金專戶”，由財政部門通過銀行

直接將教師工資撥入教師在銀行開設的個人帳戶。教師工資不得要求學校自籌解

決，不得從教育費附加中安排。同時繼續實行學校工資總額包干辦法，積極推進以

全員聘任制為核心的人事制度改革和分配制度改革。

三、健全經費保障機制，加快辦學條件現代化

6、完善以政府投入為主，多渠道籌措經費的基礎教育投入體制。各地要依法

做到教育財政撥款的“三個增長”、“兩個提高”。市政府原先確定的從2000年

到2004年提高杭州市本級財政支出中教育經費所占比例，每年提高1.5個百分點

的政策延續到2005年。各區、縣(市)財政支出中教育經費支出所占的比例在“十

五”期間也要逐年提高。各級財政每年超收部分和預算外收入，應按不低于年初確

定的教育經費占財政支出的比例用于教育。

各級政府要依法征足用好城市和農村教育費附加。在實行農村稅費改革試點之

前，區、縣(市)及鎮(鄉)政府要繼續嚴格按照國家有關規定組織做好農村教育費附

加的征收、管理工作，專項用于農村中小學的校舍建設、維修、危房改造和學校布

局調整；繼續嚴格按照國家有關規定組織做好農村中小學危房改造的教育集資工

作。在實行農村稅費改革試點之后，區、縣(市)及鎮(鄉)政府要確保農村中小學有

穩定的經費來源，確保農村義務教育投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。對

因取消農村教育費附加和經批準的教育集資而形成的教育經費缺口，要從增加的農

業稅收入和上級轉移支付資金中予以安排，保證農村義務教育經費的正常需要。

7、各級政府要保證中小學校公用經費來源，規范收費行為。區、縣(市)政府

要按照省核定的中小學公用經費標準和定額，統籌安排，予以保證。中小學公用經

費資金來源除學校按規定向學生收取的雜費外，其余部分由區、縣(市)和鎮(鄉)兩

級政府預算安排。中小學收取的雜費必須全部用于學校公用經費的開支，不得用于

教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任

何性質的調節基金。

各地要嚴格執行收支兩條線管理的規定，嚴格執行省規定的收費項目和收費標

準。學校不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標

準。各級政府及任何部門和單位不準委托學校收取任何費用，不準以各種名目向學

校亂收費、亂集資、亂攤派。要依法加大對亂收費行為的查處力度。

要合理制定和調整中小學雜費標準。適當調整借讀范圍和標準，合理確定代管

費項目內容和收費標準；非義務教育階段實行培養成本分擔原則，根據群眾經濟承

受能力和教育發展實際需要，適時適度調整高中階段和幼兒教育收費占培養成本的

比例。進一步健全貧困生學雜費減免和助學制度，幫助他們完成學業。對社區青少

年教育機構利用社區力量和學校教育資源，舉辦學生自愿參加的以培養學生興趣愛

好和提高學生綜合素質為目的的課外培訓班等活動，當地物價部門應按市場取向原

則加強規范管理。面向學校的水電等公用事業收費按民用收費價格執行。

8、保障中小學校危房改造和學校建設的必要投入。各地要建立定期的危房勘

查、鑒定工作制度和危房改造經費保障機制。各地政府要將新增危房的改造列入當

地事業發展規劃，設立中小學危房改造專項資金，多渠道籌措經費，確保及時消除

新增危房。中小學進一步發展所需的校舍建設項目，由區、縣(市)政府列入基礎設

施建設統一規劃，按規定報批后組織實施。

9、盤活存量資產，利用銀行貸款，多渠道籌措經費，加快學校建設。各金融

機構要進一步提高對基礎教育重要性的認識，積極運用信用貸款等多種貸款方式支

持學校建設，貸款利率原則上不上浮，并為學校提供便捷的信貸、結算、咨詢等綜

合服務。探索開辦高中學生助學貸款項目，繼續辦好農戶助學貸款業務，幫助家庭

經濟困難學生完成學業。要努力探索引入市場機制加快學校建設的新路子。要依照

有關規定充分運用和盤活學校存量土地資產以及政府用于學校建設項目的撥款等學

校資產，爭取銀行貸款。也可用教學設施以外的資產向金融機構申請抵押貸款。各

地要根據財力可能，安排貼息資金，支持教育貸款。

10、加快結構布局調整，推進中小學校現代化、標準化建設。各地要因地制

宜，優化教育資源配置，促進義務教育公平化。在舊城和新區建設中，要充分考慮

城市化人口集聚、流動人口子女入學以及中小學校和幼兒園布局調整的需要，優先

安排學校建設用地；城市房地產成片開發的，必須按照城市建設和學校布局規劃，

同步建設好配套的、符合標準的中小學校和幼兒園，并及時無償移交當地教育行政

部門管理和使用。各級政府要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，要將其納

入當地義務教育發展規劃，切實保證流動人口子女入學。

區域實際舉辦“九年一貫制”學校。要努力擴大全市小學、初中校均學生數，提高

辦學效益。因學校布局改變而調整出的國有劃撥土地，經土地管理部門依照有關規

定儲備和出讓后，出讓金中級差地租部分全部返還教育部門，用于學校建設。農村

中小學經依法批準使用農民集體所有土地的，可以與當地農村集體經濟組織達成協

議，通過租用等方式取得土地使用權。城市建設用地有償使用收入，可由財政部門

提取一定比例用于學校建設。

11、大力推進教育技術現代化和教育信息化。要建立和健全各級教育信息中

心，建成杭州教育信息網絡，完成“校校通”工程，促進全市中小學教育信息資源

共享。全市各中小學要按中小學現代教育技術與信息技術教育發展要求，配齊教育

教學設施、設備。全市初中和小學分別自2003、2005學年起普及現代信息技術教

育，高中和已開課的初中、小學要鞏固提高。

12、實施杭州市教育對口幫扶工程。由市教育局、8個區和富陽市對口幫扶淳

安、建德、桐廬三縣(市)。2002至2006年五年間，在資金、干部和教師培訓、高

中招生、設備設施等方面進行對口幫扶，加快三縣(市)農村教育發展，縮小全市教

育的地區差距，提升全市教育整體水平。要繼續辦好新疆高中班，完成國家、省要

求對西部教育扶貧的任務。

四、深化辦學體制改革，充分調動全社會辦學的積極性

13、積極鼓勵多形式多體制辦學。積極建設以社區為依托，社會廣泛參與的學

前教育網絡，形成以政府辦園(幼兒園)為示范、社會力量辦園為主體、布局合理的

辦園格局。所有鎮(鄉)都要建立中心幼兒園，90%左右的鎮(鄉)中心幼兒園要達到

省有關鄉(鎮)中心幼兒園辦學標準，市區和有條件的城鎮要積極舉辦“托幼一體

化”的學前教育機構。在切實辦好義務教育階段公辦學校的基礎上，舉辦適量的有

特色的較大規模的優質民辦初中和小學。重點鼓勵社會力量多形式舉辦各類高中。

公辦重點高中可利用社會力量和銀行貸款，舉辦按民辦機制運行的學校，以擴大優

質教育資源。可以優質學校為龍頭，組建跨地區、跨類別學校的教育集團，通過資

產和人員重組，改造薄弱學校，提高教育質量和辦學效益。要按市政府辦公廳《關

于杭州市國有民辦學校試點工作的若干意見》(杭政辦〔2001〕19號)和有關文件

規定，繼續推進在薄弱學校、國有企業所屬中小學和政府新建學校中國有民辦轉制

試點工作。

14、積極鼓勵教育投資和捐贈。社會力量舉辦的學校和按民辦機制運作的學

校，按生均培養成本確定學費和住宿費標準，實行收費備案制；對社會力量舉辦的

全日制中小學和幼兒園所得的合法資金，在留足學校運轉成本、發展資金和風險保

證金后，可適當安排經費獎勵學校舉辦者；在學校建設、征地和減免建設配套規費

方面，社會力量舉辦的學校享受與公辦學校同樣的優惠政策。積極鼓勵企業、社會

團體、公民個人特別是城鎮居民對基礎教育的捐贈。對納稅人通過非營利的社會團

體和國家機關向農村中小學、城鄉青少年學生校外活動場所和特殊教育學校的捐

贈，在應納稅所得額中全額扣除。各級教育行政部門要規范學校接受捐贈行為，并

加強對捐贈款使用的管理和監督。

15、建立民辦學校教師的政策保障機制。各級教育部門在師資配備、業務指導

等方面要給社會力量舉辦的學校以更大的扶助。逐步建立健全民辦學校教師的醫

療、養老、失業等社會保險制度。民辦學校教師的人事關系可以納入教育行政部門

的師資信息交流服務中心管理。允許民辦學校按有關規定自主招聘合格教師，允許

公辦學校教師應聘到民辦學校工作，其人事關系可在師資信息交流服務中心進行人

事代理。民辦學校教師在教齡計算、職稱評定、評比各類先進、參加業務培訓進修

和教科研活動等方面與公辦教師一視同仁。

16、加強管理，促進社會力量辦學健康發展。民辦中小學實行分級管理，市區

(除蕭山、余杭外)規模較大的高(完)中由市教育局管理，其他由區教育局管理；蕭

山、余杭區和各縣(市)的學校均由區、縣(市)管理。要按照市人大頒布的《杭州市

民辦中小學管理條例》精神，進一步健全審批制度，加強年檢年審工作，實行督導

評估制度，規范辦學行為，促進民辦教育健康發展。

五、深化教育教學改革，全面推進素質教育

17、加強德育工作的針對性、實效性和主動性。認真貫徹《公民道德建設實施

綱要》，深化文明學校創建工作。要確定不同學齡段的德育目標、內容和要求，建

設并完善具有杭州特色的德育教材和課程體系。進一步加強德育隊伍建設，改進德

育工作方法，拓寬德育途徑，切實加強學生的社會實踐活動，講究科學，注重實

效。要建立以學生發展為本的全程、全員、全方位的學校德育工作新模式，建立學

校、家庭、社會互相溝通、形成合力的全社會德育工作新體制。

18、深入進行以培養創新精神和實踐能力為重點的教學改革。有條件的區域要

積極推行小學小班化教育。要按照先市區和縣(市)城鎮，后農村的次序，逐步自小

學三年級起開展英語教學。啟動并積極試行重點普高理科“雙語教學”。在市區實

行計算機操作合格證書和英語口語初級合格證書制度基礎上，逐步在全市推廣。積

極而穩妥地進行綜合高中辦學試點。逐步擴大普高與中等職校之間互相轉學的渠

道，大力推行社會化的普通高中證書會考制度，構建普職橫向溝通、縱向銜接的

“立交橋”。積極探索以學分制為基礎的彈性學習，為學生的可持續發展創設多種

應用—推廣”的教科研模式。獎勵并推廣有效推進素質教育的優秀教科研成果。

21、加強中小學干部教師隊伍建設。根據省核批的中小學教職工編制，嚴格核

定我市教職工編制，任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工

編制。加強中小學人事管理。市和區、縣(市)教育行政部門依法履行對中小學教師

的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，并負

責中小學校長的選拔、任用、培訓、考核。

大力加強師德師風建設，促使廣大干部教師不斷提高思想政治水平和形成良好

的職業道德素養。不斷深化人事制度和分配制度改革，全面實行教師資格制度和全

員聘任制，逐步建立能進能出的新機制，優化教師隊伍。改革和完善教師中高級職

務考核評審制度。大力引進優秀人才，鼓勵非師范專業優秀畢業生進入教師隊伍。

積極吸引高校畢業生到農村中小學任教。辭退不具備教師資格和不能履行職責的人

員，精簡、壓縮中小學非教學人員。

22、建立開放式的師資培養培訓體系。根據基礎教育課程改革和發展的新情

況、新特點，師范院校要按照師生培養要求，積極探索培養模式的改革，為中小學

提供優秀師源。積極建設以師范院校為基礎，本市和國內外高等院校共同參與的開

放式培訓基地。組織優秀教師赴國外高校進修。進一步提高師資隊伍的學歷層次，

使幼兒園和中小學教師學歷合格率和高一層次學歷比例保持全省領先水平。大力實

施學科帶頭人、骨干教師和名校長培養工程，采取多種有效措施，切實完成“十

五”期間培養3000名中青年學科帶頭人和骨干教師以及100名以上省內外知名校

長的任務。

任制，區、縣(市)政府主要負責人是義務教育工作的第一責任人，鎮(鄉)有關教育

工作由鎮(鄉)長直接負責。把財政總支出中教育經費支出比例增長和當地基礎教育

事業發展主要指標納入區、縣(市)黨政領導科技進步目標責任制考核內容。

24、加大依法治教的力度。要完善地方教育法規，規范教育執法，建立和完善

教育行政執法責任制、教育行政申訴和復議制度。各級政府和各部門要依法行政，

依法治教，制定并認真貫徹落實有利于基礎教育改革和發展的法規及各項政策性措

施。

要進一步完善教育督導制度，把義務教育作為各級政府教育督導機構的工作重點，

充分發揮其督政和督學的職能，保障基礎教育改革與發展的順利進行和素質教育的

全面實施。

25、各級政府及教育、公安、衛生、交通、建設等部門和學校要牢固樹立“安

全第一”的觀念，切實加強學校安全工作，建立健全各項規章制度，嚴格管理，加

強師生的安全教育，增強師生的安全防范意識，提高自我保護能力。認真做好未成

年人保護工作。落實中小學安全工作責任制和重大安全事故的行政責任追究的有關

規定。切實維護學校和周邊的治安秩序，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動，

確保師生人身安全和學校教育教學活動的正常進行。抓緊制定出臺本市中小學校學

生傷害事故處理的有關法規。

26、社會各界要關心、支持和共同推進基礎教育的改革與發展，積極為青少年

提供優秀的精神文化產品，各類文化場所要向學生免費或優惠開放，加強德育和社

會實踐等素質教育基地建設，優化社會育人環境。新聞媒體要發揮重要的輿論導向

作用，廣泛深入動員社會各界，關心、支持基礎教育的改革發展和素質教育的全面

實施。