銀川市人民政府關于印發市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知_百

銀川市人民政府關于印發市國有土地使用權出讓收支

管理辦法的通知

文章屬性

? 【制定機關】銀川市人民政府

? 【公布日期】2008.06.28

? 【字 號】銀政發[2008]105號

? 【施行日期】2008.06.28

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】土地資源

正文

銀川市人民政府關于印發市國有土地使用權出讓收支管理辦

法的通知

（銀政發〔2008〕105號）

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構、派出機構、市屬各事業單

位：

《銀川市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市人民政府第8次常務會議

研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二OO八年六月二十八日

銀川市國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國

務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）、《國務院辦公廳

關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006]100號）以及財政

部相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是

指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招

標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代

繳的稅費）；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當

補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改

房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用

途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓

或變更有關的收入等。

市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地

上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法

向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆

遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有

第五條 銀川市國有土地出讓收支科目管理嚴格按照財政部《政府收支分類

科目》以及財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發國有土地使用權出讓收

支管理辦法的通知》（財綜[2006]68號）規定執行。

第二章 征收管理

第六條 銀川市土地出讓收入由市財政局負責征收管理，由市國土資源局負

責具體征收。

第七條 市國土資源局與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應

當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額、繳納市財

政國庫的具體時限以及違約責任等內容。

第八條 市國土資源局根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通

知書，并按照財政部統一規定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土

地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書

的要求，在規定的時間內將應繳市財政國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入市

財政國庫。繳款通知書應當明確供應土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期

違反規定通過簽訂協議等方式，由國有土地使用權受讓人將應繳市財政國庫的土地

出讓收入，以直接將征地和拆遷補償費的方式支付給村集體經濟組織或農民等。

第十一條 由市財政局從繳入市財政國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出

讓國有土地使用權所取得的總成交價款中，安排一定比例的資金，用于建立國有土

地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

第十二條 從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總

成交價款中計提農業土地開發資金。具體計提標準按照財政部、國土資源部聯合發

布的《用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》（財綜〔2004〕49號）以

及自治區有關規定執行。

第三章 使用管理

第十三條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支

出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。土地出讓收入的使用，應首先安排征

地和拆遷補償支出。

第十四條 征地和拆遷補償支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著

物和青苗補償費、拆遷補償費等。各項補償費、安置費須按規定及時發放。其支出

按照銀川市人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及市財政局核定的預算

執行。

第十五條 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與

前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供

電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付

的銀行貸款本息等支出，其支出按照市財政局核定的預算安排執行。

持被征地農民原有生活水平的補貼支出，按照國家、自治區及銀川市人民政府規

定，以及市財政局核定的預算執行。

（二）補助被征地農民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地

農民社會保障的支出，按照國家、自治區及銀川市人民政府規定，以及市財政局核

定的預算執行。

（三）用于農業土地開發支出。按照財政部、國土資源部聯合發布的《用于農

業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）和自治區有關規

定，以及市財政局核定的預算執行。

（四）農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、

道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照自治區有關規

定，以及市財政局核定的預算執行。

第十七條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城

市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設

施等基礎設施建設支出。

第十八條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用

費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及支付破產或改制國有企業

職工安置費用等。

（一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告

費以及前期土地開發支出，按照銀川市人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補

償方案以及市財政局核定的預算執行。

（四）城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部、建設部、國土資源部關于切實

落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規定以及市財政局核定

的預算執行。

（五）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破

產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業

職工安置費用支出。

第十九條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被

征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規

定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合

法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市

房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）、有關法律法規及銀川市人民政府有關

規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和

農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高

給被征地農民個人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名

單，經市財政局會同市國土資源局審核后，通過發放記名銀行卡或者存折方式從地

方國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用，切實

保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所

得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第四章 預決算管理

第二十一條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。每年第三季度，

有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一年度土地出讓收支預算，并納入政府性

基金收支預算，報經市財政局按規定程序批準后執行。土地出讓收入資金撥付，按

照財政國庫管理制度有關規定執行。

編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓

收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；

土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷

計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍

的，應當按照規定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規定執行。

出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進

行定期核對，確保有關數據的準確無誤。

第二十四條 市財政局要會同市國土資源局、人民銀行銀川中心支行建立健

全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支

統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管

理提供準確的基礎數據。

第五章 監督檢查

第二十五條 市財政局、市國土資源局、人民銀行銀川中心支行以及市審計

局要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓

收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管

理規定執行。

第二十六條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等

規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金

隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第二十七條 對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出

讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理

法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條

例》（國務院令第427號）及《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等

有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要

依法追究有關人員的刑事責任。

第六章 附則

第二十八條 本辦法適用范圍為銀川市及轄區。永寧縣、賀蘭縣、靈武市可

支行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起執行。此前有關規定與本辦法規定不一致

的，一律以本辦法規定為準。