招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例意義

序

國務(wù)院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號國務(wù)院令，公布《中華人民共和

國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》銜

接問題的處理受業(yè)內(nèi)關(guān)注。在我國，招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的

同時(shí)，也暴露出了諸多問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假

招標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破

壞公平競爭。針對這些突出問題，《條例》明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，規(guī)定凡屬國有

資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)

潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。《條例》還明確

指出，禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與

中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易。此外，對于投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取

中標(biāo)的行為，《條例》規(guī)定將依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。

事實(shí)上，《招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日起實(shí)施已經(jīng)走過了12個(gè)年頭，《條例》征求意

見也有5年多的時(shí)間。一些招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜医邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《條例》

條款相比之前有了許多重大改進(jìn)。同時(shí)，僅僅依靠出臺(tái)一個(gè)行政法規(guī)來改變已經(jīng)形成多年的

招投標(biāo)亂象，多少還顯得有些力不從心。

《條例》界定了17種行為為串通投標(biāo)行為，體現(xiàn)在第41條，第39條，第40條，并且

進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，即凡是有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰

款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)于對投標(biāo)人限制方面，《條例》比《招標(biāo)投標(biāo)法》做出了更為嚴(yán)

格的規(guī)定，主要體現(xiàn)在第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系人可能影響招標(biāo)公證的法人、

其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單

位，不得參加同一標(biāo)段或者為劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)投標(biāo)。這樣一來，大型國企集團(tuán)企業(yè)招

標(biāo)及其尚未分離的下屬企業(yè)將受約束。目前理解“利害關(guān)系”的含義的關(guān)鍵界定詞是“影響

公正性”。理想與現(xiàn)實(shí)尋求平衡，逐步消除類似“父招子中”的關(guān)聯(lián)情形，根本在于大型國

企改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化配置資源程度不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)

制和脫軌。此外，《條例》第23條還明確規(guī)定禁設(shè)投標(biāo)限價(jià)，而且在招標(biāo)環(huán)節(jié)上許多條文

都做了諸多細(xì)化環(huán)節(jié)和增補(bǔ)規(guī)定。

從調(diào)整對象上看，《條例》主要規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，目前在招投標(biāo)實(shí)踐中存在著

大量需要上升到管理監(jiān)督層面的問，。但由于法律的局限和難以突破的部門利益性，招標(biāo)投

標(biāo)的行政監(jiān)督仍然各自為政，即使《條例》出臺(tái)，招標(biāo)投標(biāo)過程中問題的繼續(xù)存在依然會(huì)埋

下隱患。舉個(gè)簡單的例子，社會(huì)招標(biāo)代理由于資質(zhì)認(rèn)定不統(tǒng)一、管理混亂而產(chǎn)生許多問題，

有的甚至勾結(jié)業(yè)主及投標(biāo)人嚴(yán)重?fù)p害國家利益和公共利益，急需統(tǒng)一管理規(guī)范。但《條例》

依然是部門認(rèn)定，分散管理，各自監(jiān)督。這對于實(shí)踐中有的地方綜合管理監(jiān)督的改革創(chuàng)新是

個(gè)挑戰(zhàn)，對于地市及基層政府實(shí)施招標(biāo)代理統(tǒng)一管理也是個(gè)挑戰(zhàn)。

《條例》的主要特點(diǎn)圍繞著對人的要求、對機(jī)構(gòu)的定位和對操作的細(xì)化來進(jìn)行。主要體

現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對招投標(biāo)過程做了明細(xì)的規(guī)定。即就招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)甚至合同簽

訂過程作了比較明細(xì)的規(guī)定和預(yù)防處理。這是作為《實(shí)施條例》本身的要求，也是經(jīng)驗(yàn)的總

結(jié)。例如對串通投標(biāo)作了明確的認(rèn)定，以及對評標(biāo)的規(guī)范等。二是對招標(biāo)投標(biāo)交易場所的規(guī)

定。《條例》明確了它的功能定位。如隸屬關(guān)系、層級及性質(zhì)作用等。這是招標(biāo)投標(biāo)誠信體

系建設(shè)非常重要的法律支撐。三是對中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)目前正在組織進(jìn)行的招標(biāo)師資格予以

明確。這是招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，只有資格認(rèn)證上規(guī)范了，接下來的招投標(biāo)工作才

能規(guī)范進(jìn)行。。

總之，《條例》出臺(tái)有其積極意義，它可以更好的規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、

社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。但招標(biāo)投

標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。比如貫徹“二十字

方針”，即體制健全、制度完善(形成一套管理制度、業(yè)務(wù)制度和監(jiān)督制度)、職業(yè)發(fā)展(必

須注重廉潔、職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技術(shù))、科技促進(jìn)(以科技信息、電子化為重要載體)、

服務(wù)為本(為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)、為公眾和當(dāng)事人服務(wù))。法制是手段，體制建立健全是根

本，是基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》

所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。作為法律工

作者，我們更需要從遵守法律、適用法律、執(zhí)行法律的角度去規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，盡早盡快盡

好地實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場規(guī)范有序的進(jìn)行。