推動長三角文旅融合與一體化發展研究

2023年12月3日發(作者：家長開放日)

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第148期

2021年3月推動長三角文旅融合與

一體化發展研究馮學鋼（華東師范大學上海200062）摘

要：秉承推進長三角高質量一體化發展的戰略要求，借助文旅融合發展契機，將以文旅促

進一體化發展作為區域協作的重要抓手，遵循利益共享、平等協作、整體優化的原則，政府引

導、企業跟進,共同制定長三角區域文旅發展戰略，在區域層面整合資源，優化產業布局,構建

利益分配與協調機制，建設具有示范意義的區域協同創新“文旅模式”，打造內部高效互通、外

部高度互聯的世界級高品質旅游目的地。關鍵詞：長三角文旅融合一體化發展中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1005-

1309（2021）03-0052-010文旅融合是國家文化發展的重要戰略，全國

各地正積極探索符合地方特點的文旅融合發展模

勢明顯。至2019年底,共有世界遺產6處，國家

級旅游資源有5A級景區56個、4A級景區632

式。長三角城市群地緣相近、文脈相通，互為旅游

客源地與目的地，區域板塊聯動性強,在長期經濟

個、旅游度假區10個、自然保護區24個、森林公

園100個、濕地公園65個、地質公園23個、水利

風景區143個、風景名勝區38個、全國重點文物

發展過程中積累了突出優勢。建設具有融合性、

高協同度的區域性文旅產業#有助于推動長三角

一體化進程#實現區域板塊一體化發展達到較高

保護單位694個、歷史文化名鎮80個、歷史文化

名村82個、特色小鎮54個,5A級景區占全國總

量的20.

07%,4A級景區占18.

55%,旅游度假區

水平。一、長三角文旅融合與

占30.

33%,歷史文化名鎮與名村占20.

28%,特

一體化發展的現狀（一）區域文旅資源優勢突出，具有全球影

響力1?總體規模大、類型多、品質優良

長三角是我國文旅資源最豐富的地區之一#

色小鎮占17.

12%,各類高品質旅游資源總量占

全國比重超過1/5。2.資源集聚度高，已形成增長極效應長三角2&個城市文旅資源集聚度高#上海、

蘇州、南京、無錫、寧波、杭州、金華的各類高品質

文旅資源總量超過6&個#屬于高度集聚的文旅資

源區，其中上海和蘇州資源集聚度最高，分別為

自然與人文景觀資源類型繁多，分布廣泛,資源優

基金項目：上海市決策咨詢研究重點課題（編號2020

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A-033-A）o作者簡介：馮學鋼，教授、博士生導師，華東師范大學商學院院長兼旅游規劃與發展研究中心主任。本文參與撰寫人員：

王媛、吳琳、梁茹、吳丹丹。52推動長三角文旅融合與一體化發展研究139和138個，已形成明顯的區域文旅強增長極。

長三角充分利用文旅資源類型的多樣性、較高的

上海發布四大主題40

條上海文旅融合精品

路線;江蘇發布6個自然觀賞類、20個知識科普

強度效應和集聚效應，協同打造了一大批高質量

的文旅聯動重大項目，如“長江國際旅游黃金帶”

“江南水鄉古鎮旅游區（圈）”“環杭州灣文旅集聚

類、11個體驗考查類、3個文化康樂類及6個勵志

拓展類研學旅游產品。

長三角三省一市共同推出

2019年度長三角最佳體育旅游項目，包含26個

區”“環太湖旅游目的地”“環黃山文化旅游圈”等；

協同構建G60科創走廊，滬蘇浙皖9個城市緊密

長三角最佳體育旅游目的地、14個最佳體育旅游

線路以及11個最佳汽車運動營地等。三省一市

共同大力發展夜間經濟2.

0版，開發文旅獨特體

合作建設長三角3小時鄉村旅游休閑群;協作建

設貫穿中國東西部地區的G318國家景觀大道。3.新載體不斷涌現,文旅業態更加多樣化文化旅游與農業、工業、教育、體育、科技、健

康等業態的融合，成為我國文旅轉型創新發展的

風向標。據統計，長三角有全國休閑農業與鄉村

旅游示范縣、示范點、現代農業產業園區27個，占

全國總量13.

64%

；有國家工業旅游示范基地、工

業遺產旅游基地、全國工業旅游示范點25個，占

全國總量19.

53%；以中小學生研學為主的研學

實踐教育基地和研學實踐教育營地56個，占全國

總量25.

69%;以促進全民體育健身休閑為主的

運動休閑特色小鎮14個，占全國14.58%。長三

角還共同推出了長三角全國工業旅游示范點聯合

體、長三角休閑農業和鄉村旅游博覽會、長三角體

育旅游重大項目庫等，協同開展區域間創新項目

合作。（二）區域文旅產品極其豐富,創新能力全國

領先1.

文旅產品數量多、類型全、質量高上海以重大項目為載體，在建設長三角一體

化旅游示范區、打造文化旅游精品等方面，推進長

三角文化旅游一體化發展。江蘇以蘇州市吳江區

作為長三角生態綠色一體化發展示范區#形成了

涵蓋“吃住行游購娛”的全域旅游體系，積極打造

“慢生活”旅游新模式、新產品。浙江全面踐行“兩

山”理論，打造和諧共生綠色發展樣板，著力建設

全域生態文化旅游圈。安徽積極推進皖南國際文

化旅游示范區、合肥都市圈休閑旅游區、大別山自

然生態旅游區、皖北文化生態旅游區“四大板塊”

特色發展#打造長三角高品質紅色旅游示范基地

和康養基地。2. 文旅融合特色鮮明，創新能力強驗項目，包括上海夜間文旅產品"Shanghai

Pass”、浦江夜游、博物館夜游;浙江宋城、印象西

湖新型夜間消費市場;江蘇“石頭城遺址公園——

大報恩寺”外秦淮夜游線路等。3.文旅產品聯動發展,跨區域持續提供優質

服務集千百年江南文化之大成，聚長三角文旅資

源之精華，長三角不斷加快文旅資源集聚與串聯,

聯合推出一體化“名城、名鎮、名村、名山、名湖、名

園、名館”國際精品線路;聯合推出“房車營地、體

育、養生、會展”四類專項旅游產品和文化旅游線

路;聯合推出“珍藏?長三角百年景區旅游護照”

“旅游一卡通聯票”“長三角旅游友城卡”“長三角

系列PASS卡”等產品,為長三角居民“暢行、暢游

長三角”提供優質服務。三省一市各揚所長、優勢

互補，各具特色的旅游產品協調發展格局初見

成效。（三）文旅市場高度發達，雙向與多向互動

活躍1

市場化程度高，

消費能力強從旅游消費總體規模來看,2019年,長三角

共接待中外游客28.

12億人次，占全國接待游客

游量的44.

96%,總收入3.

91萬億元，占全國旅

游總收入的58.

97%,是居民旅游消費最旺盛的

地區之一。2019年,上海不斷優化入境旅游消費

環境，入境旅游外匯收入比上年增長13.

6%,旅

游產業總增加值比上年增長7.

6%

；浙江立足“三

個地”政治優勢，成為國外游客解碼當代中國發展

的重要窗口，旅游總收入增長9%

；江蘇實現旅游

業總收入1.

4萬億元，增長8.

1

%,雄踞長三角首

位;安徽實現旅游業總收入8525.

6億元，增長

17.

7%；皖南國際旅游文化示范區發展駛入“快車53第!48

期

202!年3

月道”，實現旅游總收入4436.

48億元、接待入境游

過80%的用戶為Z世代;小紅書入局文旅領域,

客546.

95萬人次，占全省比重分別達到52.

0%、

83.4%。打造文旅“種草”原生內容，目標客群集中于20?

35歲,具有強烈的消費傾向和購買力；喜馬拉雅

開展“有聲城市”“建筑可閱讀”等項目，用科技手

2.文旅企業數量多、實力強,競爭優勢明顯市場主體競爭力強大#實現了線上與線下、目

段打造文旅新場景。3.市場雙向與多向互動活躍,共同提升區域

的地與客源地聯動，逐漸形成了智慧化、立體化、

多層次的市場格局。區域傳統旅游企業數量多、

文旅競爭力長三角三省一市互為重要旅游客源地和目的

實力強，截至2019年底，三省一市A級景區2162

個率高于全國平均水平、星級賓館數量總量#旅行社國內旅游組織人次1510家，星級賓館的出租

排名居全國前10位。在2019年中國旅游集團

20強榜單上，長三角占據12家（表1）,不僅有錦

江集團、春秋航空等老牌優質企業，還有攜程、驢

媽媽（在線旅游代理商）等后起龍頭企業，占全國

市場過半份額。上海號稱“直播第一城”,攜程直

播已形成體系，疫情至今26場boss直播,GMV

（Gross

Merchandi

Volume，成交總額）超過

14

億;驢媽媽直播已輸出定制化服務，服務輸出泰

國、新加坡等旅游伙伴國。表1

2019年長三角中國旅游集團12強名單集團名稱地點錦江集團上海攜程旅游集團上海景域（驢媽媽）集團上海春秋集團上海南京旅游集團江蘇同程旅游集團江蘇途牛旅游集團江蘇浙江旅游集團浙江祥源控股集團浙江開元旅業集團浙江安徽旅游集團安徽黃山旅游集團安徽資料來源：《2019年中國旅游集團發展報告——科技推

動旅游業高質量發展》。以數字內容生產為主的長三角互聯網企業在

全國影響力大，紛紛介入文旅板塊。以上海為例,

頭部互聯網企業致力于深入年輕群體,bilibiii月

活用戶1.3億，是國內最大的年輕人文化社區，超

54

地,“同游滬蘇浙皖,樂享品質旅游”的旅游品牌影

響力日趨增強。“茶香文化”“心醉夜色”“歲月余

味”體驗之旅,“七名”系列等共同展示了區域文旅

整體形象。三省一市共同推進文旅信息共享,宣

傳推介雙方或多方文旅資源和產品

相互提高文

旅產品在對方市場的知名度,支持和組團參加合

作方舉辦的大型旅游節慶和推介會活動,如《蘇杭

旅游合作框架協議》《蘇浙滬旅游手冊》《蘇浙滬旅

游交通圖》、長三角旅游護照等舉措。（四）創新政策不斷出臺，政策效應持續釋放1.

一體化政策不斷出臺,有力促進區域文旅

合作政府不斷探索區域合作新方式

出臺一系列

指導性文件,如《研發和推廣長三角城市群“主題

+體驗”系列旅游產品三年行動計劃》《長三角區

域旅游一體化發展杭州方案》《長三角旅游發展合

作蘇州共識》《推進長三角區域旅游一體化發展

2018年行動計劃》《長三角湖區旅游聯盟合作備

忘錄》《長三角旅游度假區合作聯盟聯合宣言《

《“長三角區域”信息合作聯席會議合作章程》《長

三角地區高品質世界著名旅游目的地戰略合作協

議》等。2.

一體化標準聯合研制,促進區域文旅行業

規范發展大力開展區域協同標準研制，推動推薦性標

準互認,并建立起區域協同標準統一研究、統一立

項、統一發布、統一實施的標準一體化合作制度。

修訂發布《旅游景區（點）道路交通指引標志設置

規范》

引導長三角區域旅游景區（點）道路交通指

引標志系統化、規范化和一體化;修訂《房車旅游

服務區基本要求》

規定房車旅游服務區的總體要

求和旅游聯動、功能區、信息服務、安全管理、綜合 推動長三角文旅融合與一體化發展研究管理等要求。3.

區域文旅協作溝通平臺逐步豐富長三角各地市借助區域協作平臺,在信息、營

（二）

缺少有效的利益協調機制，長期穩定合

作難度大長三角三省一市進行協作的動機是在確保既

得利益基礎上謀求更大的發展#而一體化需要對

銷、產品開發和公共服務方面積累了較多的合作

經驗。“長三角區域城市經濟協調會”“長三角區

域旅游城市45

+

11高峰論壇”、長三角地區旅游

合作聯席會議等持續舉辦;《長三角湖區旅游聯盟

合作備忘錄》等區域間合作協調機制形成《長三角

現有旅游資源和產業要素進行跨行政區重組，雖

整體利益將提升#但對特定行政區而言可能利益

受損或在利益分配時缺少話語權，參與協作積極

性受到影響。究其原因,一方面，各行政區仍很大

湖區旅游聯盟、中國（長三角&高鐵旅游聯盟、長三

角度假區合作聯盟、長三角慢生活旅游目的地聯

盟等為區域一體化發展搭建了一系列合作平臺。

區域合作平臺促進信息共享,資源整合,助力區域

文旅產業協作。4.

區域旅游聯合營銷與服務管理不斷接軌長三角區域各級政府和旅游企業積極致力于

區域旅游聯合營銷,《蘇杭旅游合作框架協議》《蘇

浙滬旅游手冊》《蘇浙滬旅游交通圖》、長三角旅游

護照、安徽在上海成立旅游長三角深度營銷中心

等都是聯合促銷的有效舉措。三省一市積極探索

旅游服務與管理一體化發展，推出《長三角區域人

才開發一體化合作協議《、蘇浙滬旅游集散中心合

作與發展（常州）行動綱要等。在服務與管理領域

實現了部分“無縫隙服務”，如旅游車進出景區不

再限制、導游證跨省互認、旅行社在其他城市可開

辦分支機構、跨城市連鎖經營的企業集團或聯合

體等。二、長三角文旅融合與一體化發展

的難點與瓶頸（一）市場力量未能成為一體化推進主體，區

域協作難以落地目前長三角區域的一體化機制體制多局限于

聯席會議、合作協議、共同宣言等形式，機制約束

性不強，下行執行力度不足，尚未建立具有高度執

行力的協調管理體系，政策力量轉化落實為市場

效應能力較弱，市場活力未能得到充分發揮。落

地的項目較少，企業、社會組織和專業力量在合作

平臺的介入不足，在涉及文旅產業要素與產業資

源重組、區域總體規劃等核心利益問題時,合作推

進舉步維艱。程度上按照自身發展的內在邏輯和實際需要參與

合作，對區域整體發展的要求考慮不夠，另一方

面#在一體化發展過程中#還缺少有效的利益分配

與利益協調機制#優勢資源向優勢地區集聚的作

用明顯，而對區域要素資源的有效擴散缺乏合理

引導,導致區域內部無法真正形成利益共同體。（三）

區域核心城市的輻射功能受阻長三角區域一體化進程中#相對弱勢地區參

與利益共享的能力也受到基礎設施建設的影響

上海、南京、杭州、蘇錫常等在長三角城市網絡中

經濟實力較強#基礎設施建設較為完善#旅游吸引

和輻射功能相對突出。然而，受制于高鐵路網等

基礎設施建設的影響#周邊城市與核心城市聯動

仍然不足，核心城市的帶動作用未能充分發揮。（四）

區域文旅產品內部競爭嚴重，對地方特

色的挖掘深度不足江南文化開發品類聚焦#形式單一#項目重復

建設，得到市場認可的高品質內容少，缺乏對優質

資源的挖掘與多元利用。自周莊打響水鄉旅游第

一槍后，朱家角、烏鎮、西塘、同里等相繼開發，對

自身特質的挖掘不足，缺乏差異化競爭意識。長

三角河湖相連、山脈同體，很多資源跨區域存在,

如太湖橫跨江、浙兩省，形成了蘇州市吳中區太湖

旅游區、湖州南太湖國家級旅游度假區、無錫（馬

山）太湖國家旅游度假區等多個國家級、省級旅游

度假區，由于同質競爭和重復建設，影響環太湖文

旅發展大格局的形成。（五）

缺乏文旅發展整體戰略,區域性文旅目

的地品牌建設不足區域文旅資源開發、品牌建設和產業要素空

間配置均缺乏統籌規劃#長三角三省一市文旅發

展的整體定位和品牌形象并不明確，缺少從區域55第!48

期

202!

年3

月層面的宏觀戰略思考，各行政區使用各自獨立的

去并重，建立健全區域合作機制、互助機制、扶持

機制,構建多層次、多重心區域文旅合作體系。文旅品牌，如“體驗上海”“水韻江蘇”“詩畫浙江”

“美好安徽”等,未能形成統一的區域性旅游品牌。

旅游宣傳的統籌機制不夠健全，聯合營銷推介工

5.盤活存量，創造增量樹立共創共建共享理念#科學引導文旅供給

作沒有形成一體化合力，營銷創新力度不夠，缺少

側改革#盤活文旅資源存量#提升產品質量#創新

經營方式#強化市場化運作#做大一體化發展文旅

營銷熱點、營銷大事件。三、長三角區域文旅融合與一體化

發展的總體思路及舉措（一）

總體思路秉承推進長三角區域高質量一體化發展的戰

略要求，借助文旅融合發展契機，將以文旅促進一

體化發展作為區域協作的重要抓手，遵循利益共

享、平等協作、整體優化的原則，政府引導、企業跟

進,共同制定長三角區域文旅發展戰略，在區域層

面整合資源，

優化產業布局，

構建利益分配與協調

機制，建設具有示范意義的區域協同創新“文旅模

式”，打造內部高效互通、外部高度互聯的世界級

高品質旅游目的地。1（二

重點突破#統籌發展）

推進原則圍繞建設世界知名旅游目的地的戰略目標,

注重區域文旅融合發展#從解決區域性關鍵現實

問題入手，抓住區域內文旅融合存在的特殊矛盾

和問題，有所為，有所不為，突出重點，有針對性地

予以解決。2.

創新驅動，改革發展以觀念創新帶動實踐拓展，最大限度集聚文

旅產業要素#創新文旅發展模式。

以共同品牌和

協同項目為基礎，帶動文旅產業結構調整,引領文

旅產業升級，建設統一開放、競爭有序的現代市場

體系。3.

通道支撐，融合發展以區域互聯互通基礎設施為基礎，實現江、

河、湖、海、陸、空的對接聯動，上、中、下游文旅產

業要素的合理流動#推進文旅與新型城鎮化、信息

化、農業現代化有機融合。4

全面開放#協調發展樹立全球視野和區域競爭合作發展的戰略思

維，堅持對外開放與對內開放并重,引進來與走出

56的“新盤子”，共同創造市場增量。（三）建設目標堅持世界標準、瞄準國際標桿,以深化合作為

導向#加快資源整合、服務融合、產業融合、交通融

合和政策融合,完善旅游產品體系,著力建設若干

具有影響力的文旅品牌、文旅平臺、文旅集聚區

特色產品和文旅線路以及文旅骨干企業。發揮要素集聚和空間集聚優勢

推進要素自

由流動、資源高效配置、市場統一開放、設施互聯

互通,建立更加有效的區域協調發展新機制;促進

區域文旅補短板、提質增效,實現旅游資源高質

量、高水平開發,推出具有國際影響力的長三角區

域文旅品牌;培育一批具有引領性帶動性的行業

自組織

全面提升市場競爭力和可持續發展能力

打造具有國際競爭力和影響力的世界知名旅游目

的地。1

文旅基礎設施實現全面互聯互通形成“快、慢”結合、“水、陸、空”聯動,層次鮮

明、網絡化的旅游綜合交通網絡和集散體系;逐步

建立設施齊全、功能完善的自駕車旅游服務體系;

重點景區接待能力顯著提高

質量安全保障體系

進一步健全,綜合智慧文旅系統全面建立。2.

世界知名旅游目的地體系基本建立

以涵蓋全區域重點文旅線路為基礎

在跨區域旅游目的地、特色旅游目的地等方面取得重大

突破,建構形成吸引力強、特色各異、功能互補、優

化組合的世界知名旅游目的地產品體系。3.

國際化文旅品牌全面形成通過統一旅游營銷工程、重要旅游展會和節

慶、精品文化演出以及大型旅游企業集團為主體

的旅游品牌體系，形成“長三角文旅”的核心國際

品牌。4

協同發展機制初步建立形成區域協調共推機制

以區域企業為主體 推動長三角文旅融合與一體化發展研究的文旅市場開放機制,完善政府間區域文旅利益

協調機制,實現區域一體化全面協同推進！5.文旅改革發展取得新突破市場機制在推動區域一體化發展進程中的地

位更加突出#跨區域文旅發展協調機制上取得突

山、湖州等8個城市建設“1

+

8”文旅都市圈。一

是發揮上海交通樞紐集散功能和綜合服務功能

提升上海國際郵輪母港和“連云港一臺州”航線綜

合旅游吸引體系，由近海向海洋延伸旅游產品；圍

繞生態旅游區、開放景區，開發低空旅游產品和線

路;以景觀建設和基礎設施建設為重點，推進318

景觀大道建設，完善自駕游、房車營地等設施。二

破，在財稅、投融資、用地、產業融合、項目推進、企

業扶持、人力資源等核心改革發展問題上取得

進展。是發揮長三角生態綠色一體化發展示范區建設的

（四）重點領域與一體化項目長三角文旅融合與一體化發展要以龍頭城市

為引領，以區域城市群為支撐,憑借跨區域的綜合

性交通網絡#全面推進山、水、人、文、城、鄉互動的

世界旅游目的地體系，形成以都市圈、點軸式、集

群式、圈層式為空間基礎的區域一體、城鄉聯動的

大格局。1.聯手打造世界知名旅游目的地聯手打造世界知名旅游目的地是深化文旅合

作的主要目標，也是區域城市的共同使命與責任。

將世界“知名”旅游目的地建設目標具體化，要以

品牌、內涵、產品、服務為導向，形成可認知、可傳

播的世界知名旅游目的地。長三角三省一市應共同整合文旅資源#開發

多元化的世界級文旅產品體系、設施體系、服務體

系（智慧旅游等）、環境體系和品牌體系，為世界知

名旅游目的地建設奠定基礎。提煉以世界名城

（上海魔都、南京六朝古都、杭州品質生活之城、合

肥科教之城等）、畫里鄉村（傳統村落、古鎮、水美

鄉村）、東方園林（拙政園、獅子林、留園、網師園

等）和錦繡山水（黃山、普陀山、九華山、靈山、西

湖、太湖、巢湖、千島湖、黃浦江、新安江、富春江、

錢塘江、長江、大運河等）等為代表的資源體系，推

出“長三角旅游”系列品牌。2!協同共建跨區域文旅重點功能區一體化區域建設的核心要義是“連接周邊、鏈

接全球；向下兼容、向上迭代”，通過互聯互通，共

建共享跨區域文旅重點功能區。（1）上海都市圈。提升上海都市圈功能，以

“上海”為橋頭堡，率先建設“1

+

8”文旅大都市圈，

引領文旅國際化發展。以上海為中心發揮增長極

效應，聯合蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟

引領作用，建設一批高水準跨區域生態旅游度假

休閑特色區、旅游精品線路、自駕車專線，發揮生

態環境優勢，協同開發水鄉古鎮和田園綜合體，實

現鄉村振興。三是充分利用重大會展及體育賽事

活動，如中國國際進口博覽會、國際體育賽事、國

際旅游資源博覽會、英雄聯盟全球總決賽等，舉辦

“1

+ 8”大都市圈旅游文化節事，聯動各市旅游營

銷活動，推廣大都市圈品牌。四是借鑒歐盟旅游

一體化經驗，聯合8城市，牽頭啟動“長三角文化

之都”品牌推進項目，成立“卓越旅游目的地聯

盟”。（2）

杭州灣文旅圈。依托杭州灣優越的地理

位置與杭州灣跨海大橋、嘉紹大橋、滬甬跨海鐵路

等交通基礎設施,聯合杭州灣北岸上海金山區、奉

賢區和嘉興市灣岸地區、南岸的紹興市、寧波市灣

岸地區、杭州市臨杭州灣區域及舟山市，打造長三

角杭州灣文旅圈。以錢江潮為特色，輔以灣岸旅

游資源，主推新興海洋旅游產業。打造海洋主題

度假休閑基地、海洋文化創意產業園、濱海運動休

閑旅游勝地,優先發展游艇、游船、低空旅游等項

目，提升灣岸景觀道路水平，塑造集文化創意、度

假休閑、體育休閑于一體的杭州灣高端旅游集群。（3）

環太湖旅游圈。以蘇浙地區蘇州、無錫、

常州、湖州和嘉興等城市為依托，以太湖流域為中

心加強省市間互聯互通，以“環太湖十景”為重點,

深掘太湖文化，

推動環太湖上下文旅游產業鏈合

作。整合各市已有休閑資源發展旅游觀光、游艇

游船、體育休閑等水上項目，建設環太湖體旅文化

圈。以太湖為核心聯通太湖流域水系，發展以水

文化為主題的文旅集聚區，構建以崧澤文化、鄉村

生活、商務會展、工業遺產等特色板塊，彰顯太湖

旅游母品牌與城市旅游子品牌體系，實現圈層均57第!48

期

202!年3

月衡協同發展。(4)

環黃山旅游圈。以蘇浙皖地區銅陵、安

伸上海、南京、蕪湖、安慶等城市水岸，優化長江水

岸環境設施,建設城市特色濱江旅游帶,提升長江

慶、池州、宣城、杭州、紹興、金華等城市為依托，以

黃山為核心,建立大黃山國家公園體系。依托名

山、名水、名城、名鎮、名村等資源開展長三角精品

山水之旅,提升山岳旅游、鄉村旅游品質。加快黃

山一金華、寧波一宣城一黃山等省際交通建設，推

岸線景觀品質，發展濱江景觀觀賞、文化考察、體

育休閑等。依托“黃金水道”發展長江內河旅游,

完善上海至南京、蕪湖、安慶等郵輪、游船航線以

及碼頭等設施建設#開發夜間觀賞景觀航道#加速

長江水岸城市夜經濟發展,逐步豐富長江水岸旅

動省際毗鄰地區深度旅游合作，建設皖南國際旅

游文化示范區及杭黃世界級生態文化旅游廊道，

發揮長三角城市聯動發展效能。(5)

環淀山湖旅游圈。主要包含上海青浦區，

江蘇昆山市、吳江市，浙江嘉興市、湖州市等區域,

以世界級湖區與國家級旅游度假區為發展目標,

整合淀山湖區域生態、度假、文化、體育、休閑等元

素，優化淀山湖岸線,建設高品質濱水空間與景觀

道路;充分挖掘環淀山湖區域古鎮文化遺產資源,

加強水鄉古鎮聯動開發，建立環淀山湖游艇俱樂

部聯盟，通過環湖馬拉松、鐵人三項、賽艇、帆船等

體育賽事強化體育旅游品牌形象,開設淀山湖跨

區域旅游專線,推動淀山湖圈層蘇浙滬互聯互通。3.著力推進跨區域的精品文旅項目整合區域文旅資源，以紅色文化與江南文化

為切入點，以市場需求為主導，面向不同細分市

場，形成系列主題性、跨區域的精品文旅線路。政

府部分負責跨區域資源協調以及對文化品質、產

品質量的把控,通過政府搭臺、市場化運作方式,

提升行政區內旅游企業收入與旅游接待水平。基

于區域內現有環境條件與設施基礎，共建共享“同

城”高鐵旅游線、長江國際黃金旅游帶、沿海旅游

帶、G60科創走廊、杭黃衢國際旅游線、大運河旅

游帶等多條軸線、中國東部第一自駕公路,搭建長

三角區域旅游一體化矩陣。(1)

長三角“同城”高鐵旅游線。以高速鐵路

為軸串聯上海、杭州、蘇州、南京、合肥等節點城

市，構建長三角高鐵旅游網絡，將滬寧、滬杭、寧

杭、合安等主要高鐵線路作為發展主軸,推出“高

鐵+景區門票”“高鐵+酒店”“高鐵+餐飲購物”

“高鐵+體驗”等聯動式產品，建設高鐵特色主題

車廂,實現長三角主要城市的“同城效應”

！(2)

長江國際黃金旅游帶。以長江為軸線延

58游體系。(3)

沿海旅游帶。依托海岸線，整合南通、上

海、寧波、舟山、嘉興、杭州等城市旅游資源，以長

三角沿東海與黃海海岸線為連接#打造沿海旅游

帶。建設東海郵輪旅游軸，調整現有郵輪港口結

構,挖掘郵輪港區商務休閑潛力，提升郵輪港口基

礎設施與服務水平。發揮上海母港優勢,積極開

發上海始發、掛靠長三角多港并延伸至境外的游

郵輪旅游線路，以點帶面，樹立長三角高水平組合

港形象;組建東海郵輪旅游聯盟，推出“郵輪+巴

士”“郵輪+游輪”“郵輪+高鐵”模式,提升郵輪入

境游效益,塑造世界級郵輪旅游目的地品牌。山、衢州的國際旅游品牌建設(4)

杭黃衢國際黃金旅游線#發揮旅游品牌的獨。加強杭州、黃

特性、互補性和高認同度優勢。以沿線世界遺產、

5A、4A級景區，以及眾多國家森林公園和地質公

園為節點，以點串線、多線成區，共建“城一山一

江一湖一村”有機融合、產業健康發展的杭黃衢國

際黃金旅游線。(5)

大運河文化旅游帶與國家文化公園。依

托大運河整合揚州、蘇州、無錫、嘉興、湖州、常州

等沿線旅游資源，

打造大運河深度體驗旅游帶

利用大運河沿線生態和文化資源,形成運河觀光

旅游產品、休閑度假產品等#充分發揮大運河的文

化效益、經濟效益、社會效益,為全面推進大運河

國家文化公園建設創造條件。(6)

紅色文化旅游帶。以紅船精神與大別山

精神為核心，串聯中共一大會址紀念館、南湖中共

“一大”會址、中國左聯會址紀念館、宋慶齡故居、

中共浙皖特委舊址、雨花臺烈士陵園、合肥渡江戰

役紀念館等，形成長三角紅色旅游資源集群,開發

“紅色起點”“紅船起航”“大別山記憶”“紅色人物”

等紅色之旅，提升長三角紅色旅游資源品質;運用 推動長三角文旅融合與一體化發展研究VR、AR等技術優化展示手段，開發紅色文化創

爭力和影響力的旅游目的地的角度出發,跨區域

意產品及主題體驗活動，樹立長三角紅色之旅品

協同推出多層次、多元化的創新型文旅產品體系。(1)紅色文化旅游產品。以首個長三角紅色

牌形象。%)江南水鄉古鎮旅游集聚區。發揮生態環

境與歷史人文旅游資源比較優勢，挖掘古鎮間文

文化旅游區域聯盟為合作主體,加強規劃銜接，打

造長三角紅色旅游一體化的“大棋局”，從歷史的

整體性和連貫性出發，整合長三角紅色文化資源,

構建“長三角紅色文化圈(帶)”,加強史脈相連的

脈、水脈、人脈資源,設計兼具統一主題與差異化

特色的古鎮旅游產品，以江南四大名鎮周莊、同

里、西塘、烏鎮為核心，聯動楓涇古鎮、朱家角古

紅色歷史挖掘、一體化項目開發建設，同時串聯沿

鎮、塘棲古鎮、木瀆古鎮、錦溪古鎮、徽州古村等組

建長三角水鄉古鎮聚群，建設古鎮公共交通旅游

集散點，打造區域聯動式水鄉古鎮目的地。結合

民俗遺產與創意文化發展一批創新旅游產品，適

度開發文化演藝項目，活化江南水鄉文化。(8)

“中國江南”美好鄉村旅游示范區。挖掘

區域古村落、歷史建筑、名山名水、非物質文化遺

產等元素,開發江南景觀、鄉野民宿、休閑農業、田

園綜合、養老度假等鄉村旅游，實現區域差異化發

展;完善鄉村“四好公路”建設，推動鄉村旅游向鄉

村度假升級，發揮當地農副產品、民宿文化創意等

特色品牌,實現中國風格與國際標準的融合。(9)

G60科創走廊。貫通上海、嘉興、杭州、金

華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等經濟活躍城市，

開發G60走廊一卡通等互惠旅游產品，共享沿線

城市旅游資源，開展文化旅游、科教旅游深度合

作;結合G60走廊科創特色，加強文化創意、創新

技術與旅游融合，建設旅游創新發展區域;依托

G60科創走廊鄉村旅游聯盟，推動九城市鄉村旅

游聯動，建設長三角鄉村旅游示范平臺，實現城鄉

協調發展。(10)

318國道國家風景大道：中國東部第一

自駕公路。318國道連接了上海、蘇州、湖州、宣

城、蕪湖、池州、安慶等多個城市，可聯合沿線江南

古鎮、山水資源、度假休閑區、高等級旅游景區形

成特色景觀帶，打造“中國東部第一自駕公路”。

建設自駕游特色風景道與觀景平臺，優化車行觀

賞體驗，加快旅游服務區、自駕游營地、汽車旅館、

停車場、安全標志等設施建設，打響G318世界級

自駕公路品牌。4

?建設區域聯動的創新型旅游產品體系加強文旅產品供給側改革，從構筑有國際競

線生態游、鄉村游,用“紅色”感召市場，用“綠色”

拓展市場,實現長三角紅色旅游創新發展。%)鄉村旅游產品。引導和推動鄉村旅游業

態升級和高質量發展#大力促進休閑農莊、養老基

地、研學考察、鄉村俱樂部等業態發展，建成一批

鄉村旅游示范村;扶持“長三角鄉村旅游自駕1號

路”，圍繞水、山、人、文4個主題進行統一產品打

造;發揮浙江莫干山民宿業示范帶動效應,開發高

品質民宿休閑度假#形成若干個民宿旅游集聚區

推進上海崇明生態游,連云港《西游記》文化旅游

體驗游,鹽城自然遺產文化體驗之旅，寧波順著運

河來看海?海絲起點文化特色游，興化賞花品蟹

鄉村文化游,溧陽水鄉田園文化探尋之旅,洪澤水

文化和美食文化體驗游,洞頭海上花園文化之旅,

績溪全景行攝之旅以及金寨中國紅嶺游。(3)

研學旅游產品。打造精品研學旅行線路,

探索形成中小學生廣泛參與、活動品質持續提升、

組織管理規范有序的研學旅行體系;建設研學旅

行基地,如愛國主義教育基地、國防教育基地、優

秀傳統文化教育基地、科普教育基地、科技創新基

地、示范性農業基地、重大工程基地等，踐行“讀萬

卷書,行萬里路”;培育多條跨區域研學線路，包括

穿越“江南”非遺、重走唐詩之路、品味大都市圈、

夢回煙雨江南、趣游特色場館、探索奇幻海島等;

依托杭州世界互聯網大會舉辦地#開發科技強國

研學產品。(4)

山水文旅產品。以江南文化為本底，利用

長江、大運河、杭州灣等特色旅游資源，推出世界

級旅游精品線路。依托明孝陵、蘇州古典園林、西

湖、河姆渡遺址、良渚遺址等世界級文化旅游資

源,打造一批具有高品質東方文旅勝地,構建長三

角世界文化遺產文旅大格局。59第!48

期

202!年3

月（5）

康養度假旅游產品。建設長三角醫療康

養旅游基地，引入先進醫療康養技術和設備，引進

應承擔的賠償責任與處罰規定、利益沖突仲裁方

式、地區間的利益補償機制等，通過一系列具有路

“大數據健康管理”理念，打造一體化養老服務基

地。突出康養元素，做好醫療與養生、養老結合,

大力發展健康體檢、養生延壽、康體健身、療養祛

徑依賴性質的機制設計與制度安排，降低地區間

利益矛盾的風險。（二）

成立區域合作聯盟為紐帶，形成常態化

合作交流機制鼓勵成立長三角博物館、圖書館、景區等各類

病、駐顏美容、高端醫療等養生旅游，強化旅游與

保健休閑融合，構建獨具特色的醫療康養旅游產

業體系，滿足現代生活日益增長的健康休閑需要。聯盟，開展常態化合作交流活動，鼓勵互聯網企

（6）

時尚文旅產品。以上海為龍頭，串聯起蘇

浙皖三省的生態資源、文化資源，開發出具有國際

范的時尚文旅產品。結合區域文化元素,促進文

創產業發展，體現時尚元素,對接國際客源市場，

通過文化演藝類產品、文創商品等傳遞長三角地

區深厚的文化底蘊，打造文化IP。圍繞上海田子

坊、蘇州平江路、常州青果巷、無錫惠山、湖州衣裳

街等歷史文化街區設計江南古街區旅游廊道，融

入文化創意元素,激發古街區新活力。鼓勵發展

諸如F1世界錦標賽、上海國際半程馬拉松賽、環

球馬術冠軍賽等，打造體育旅游目的地。5!共建優質文旅公共服務新體系

對長三角各地市的旅游信息進行分類、整合，

通過動態抓取與專業運營,建立長三角旅游信息

共享平臺,集成長三角區域文旅資源信息、文旅產

品信息、文旅項目信息、文旅資訊、文旅企業信息、

文旅部門政務公開信息等。發揮各行政區在技

術、人才、文旅資源和人口等優勢,從區域整體發

展層面進行一體化布局。6!制定區域文旅品牌形象識別體系通過招標或競賽方式，建立長三角文旅品牌

標識系統，貫穿長三角各行政區旅游目的地營銷

活動中，規范設置統一

LOGO用于標識標牌、旅

游區導覽標識牌、旅游服務設施標識牌等,增強長

三角文旅品牌的識別度和視覺印象。四、長三角文旅融合與

一體化發展的對策建議（一）建立長效的長三角文旅發展利益協調

機制確定長三角三省一市參與文旅一體化合作的

具體規則,設置約束與補償機制，包括違反規則所

60業、文旅企業和技術類企業參與聯盟交流活動，激

活文旅市場主體活力，評選長三角優質文旅聯盟、

優質聯盟一企業合作項目、優質示范單位等，發揮

政府引導發展、規范市場和示范宣傳作用。借鑒

國內外先進經驗，探索落地OT（Operation

and

Transfer）委外運營模式，探索開放文物IP、項目

招標、企業混合所有制改革等方式,大幅度提升長

三角文化的互聯網滲透率。（三）

創建長三角區域文旅產業一體化發展

資金長三角三省一市共同籌劃成立長三角文旅創

新發展基金,鼓勵長三角文旅企業申報,促進文旅

資源市場化開發,優化產業要素配置。設立項目

跟蹤支持機制,動態掌握長三角旅游項目進展程

度，為企業提供支持服務。完善協調溝通機制，推

動舉辦文化事業單位、文旅企業、互聯網企業合作

與發展會議、論壇等活動。（四）

建立長三角文旅一體化要素交易平臺探索設立長三角旅游產權交易中心，構建標

準統一、規范有序、服務高效的旅游產權交易平

臺,提供交易場所、政策咨詢、信息發布、組織交

易、出具鑒證等服務，形成專業、科學的旅游產權

交易業務流程。設立長三角旅游產品交易博覽

會，三省一市輪值籌辦，結合上海世界旅游博覽

會、浙江（江蘇）旅游交易會、蘇州國際旅游展、紫

金文化藝術節、安徽國際文化旅游節、法蘭克福國

際會議與獎勵旅游展等活動，聯合推介長三角整

體形象。（五）

構建長三角文旅技術創新共同體加快整合政府、企業和高校力量，在上海成立

長三角文旅技術創新合作中心，促進長三角文旅

科技創新成果全要素對接轉化和協同創新，促進 推動長三角文旅融合與一體化發展研究長三角科技企業與文旅機構建立合作伙伴關系！

借鑒數字技能合作委員會發展模式，搭建統一指

導框架,實現數據信息一級共享!家；培養和吸納一批具有發展潛力的文旅產業新生

力量。二是強化人才培訓工作。推進校企合作、政

企校合作，共建一批人才實訓基地,補充文旅產業

(六)加強人才隊伍建設,創新文旅人才開放

政策一是推出長三角文旅人才開放政策。制定“長

轉型升級需要的創意人才、內容制作人才和技術類

人才。三是加強人才柔性流動。定期通過線上人

才交流網站和線下人才溝通平臺雙輪驅動,盤活人

三角文旅領才計劃”,支持企事業單位引進人

才互通交流路徑,結合運用“共享用工”“靈活用工”

新型用工方式，打破區域性人才壁壘。口才；開展智庫建設,吸納一批創新型、實戰型文旅專參考文獻：[1]郭晴."雙循環”新發展格局的現實邏輯與實現路徑

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長三角為例[J-.社會科學,2007(9)(5-

64.責任編輯：王學仁Study

on

Promoting

the

Integration

and

Integrated

Development

of

Cultural

Tourism

in

Yangtze

River

DeltaFeng

XuegangAbstract:

Adhering

to

the

strategic

requirements

of

promoting

the

high-quality

integrated

development

ff

the

Yangtze

River

Delta,

with

the

opportunity

of

integrating

the

development

of

cultural

tourism,

wewilpromote

the

integrated

development

of

cultural

tourism

as

an

important

grasp

of

regional

cooperation#folowtheprinciplesofbenefitsharing#equalcooperationandoveraloptimization#with

government

guidance

and

enterpri

follow-up,

jointly

formulate

the

development

strategy

of

cultural

ourisminthe

Yangtze

River

Delta

region#integrate

resources

at

the

regional

level#optimize

the

ndustriallayout#buildabenefitdistributionandcoordination

mechanism#build

a

model

of

regional

cooperation

and

innovation

“cultural

tourism

model*

,

and

create

a

world-class

high-quality

tourism

destination

with

efficient

internal

communication

and

high

external

ds:

Yangtze

River

Delta；Integration

of

cultural

tourism；Integrated

development61

-