海島地區以生態產品價值實現促進共同富裕的實施方案

2023年12月8日發(作者：金剛圈作品集)

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海島地區以生態產品價值實現

促進共同富裕的實施方案

為實現海島地區漁農村生態“共富路”,堅持生態優先、綠色發展理念,做好生態共富文章,積極探索一條可復制可推廣的海島實現人與自然和諧共生、生態與經濟互促互進,讓“各美其美、島島共富”新圖景更加可感可持續的路徑。特制定本實施方案。

一、總體思路

(一)指導思想。

聚焦“打造生態產品價值實現升級版”目標,推動體制機制創新再突破,協同推進供給產品、調節服務、文化服務價值實現迭代升級,形成可復制可推廣的標志性成果,為全國推進海島生態產品價值實現提供示范和經驗。

(二)急需破解的問題。

生態稟賦優越地區受限于發展模式、政策管控等因素,往往缺乏產業支撐,是各地實現共同富裕的重點和難點問題。結合實際,相比綜合島、功能島和產業島,生態島經濟基礎較為薄弱,生態稟賦存在“價值度量難、保護融資難、優勢轉化難”等共性問題。

1.生態產品價值度量難。生態優越區域蘊含豐富的生態價值,國家和省級均出臺針對行政單元的生態系統生產總值(GEP)核算標準,但針對生態島等特定地區單元生態價值(VEP)核算仍處于空白,生態“家底”難以摸清。

2.生態保護修復融資難。生態優越區域仍有存量生態問題待解決,生態島的生態功能較為脆弱,既存在污水、垃圾等存量問題,也面臨外來物種入侵等新挑戰。在實施生態保護修復項目中,普遍缺乏融資渠道,籌集資金較為困難。

3.生態環境優勢轉化難。生態優越區域的漁農民等重點群體,缺乏致富路徑,社會保障不足,生態優勢難以轉化為經濟優勢,漁農民利益共享機制均需要再突破再拓寬再提升。

二、主要目標

力爭通過三年試點建設,推進供給產品、調節服務、文化服務價值轉型升級,打造成為海島生態產品價值實現新標桿。5年后,美麗庭院創建目標完成率達到 100%,農林牧漁業增加值達到 5億元,全年旅游接待增加人數達到20 萬人次,累計形成“核算應用體系+價值實現機制+生態保護機制+品牌培育機制”的系統解決方案。

(一)標志性成果。

一個核算應用體系。按照“價值核算+制度創新”的思路,探索構建海島地區 VEP 核算應用體系,率先在生態小島開展 VEP 試算,推動 VEP 核算結果進規劃、進政策、進項目,形成可復制推廣的海島地區核算應用體系。一個價值實現機制。按照“VEP+兩山合作社”的思路,做深做實兩山合作社,創新開展以 VEP 為基礎、以生態共富為導向的生態資源資產經營開發“項目公司”合作模式,探索“企業+集體+合作社+村民”利益分配機制,助力小島漁農民與全市同步實現共同富裕,形成迭代升級的價值實現機制。一個生態保護機制。按照“VEP+資源環境承載力+綠色金融”的思路,建立資源環境承載力預警響應機制,綜合評價土地、水、海域、生態等多維度承載情況,確定生態小島的預警等級、超載單元,明確管控舉措和重點項目,并積極對接政策性開發性金融機構等,強化綠色金融支撐,形成示范全國的生態保護機制。一個品牌培育機制。按照“一主+四副”的模式,打造區域公共品牌體系,針對海產品、農產品、旅游產品、康養產品等,培育“鮮”“甜”“游”“養”等“小島”系列子品牌,實現區域公共品牌母子化運作,形成示范全國的海島地區品牌培育模式。

(二)普遍性經驗。

錨定“生態化+保護性”的開發策略。按照少拆、慎建、微改、精提的思路,注重海域海島生態環境保護和修復,嚴控開發強度和建設規模,建立資源環境承載力監測預警機制,以“生態化+保護性”的模式推動經濟社會發展,保護綠水青山、碧海藍天。突出“片區化+共富型”的產業路徑。以小島、組團、島群為單元,做大做強小島旅游特色產業,推進文旅、漁旅、農旅、茶旅、體旅、工旅等融合發展,注重小島產業項目與漁農民的利益聯結機制,探索重點人群的擴中提低增收保障機制,以“生態化+保護性”的模式推動產業致富,既做大蛋糕,又分好蛋糕。注重“黨建引領+機制創新”的改革賦能。按照“VEP+價值實現+生態保護+品牌培育”的模式,創新構建海島地區 VEP 核算應用體系,加快打造生態資源資產經營管理平臺,建立健全資源環境承載力預警響應機制和綠色金融支撐機制,探索海域海島生態共富的系統方案和集成經驗,為全球海島地區治理體系建設提供借鑒示范。

三、工作舉措

(一)推進價值實現機制創新再突破。

1.構建特定地域單元生態產品價值核算應用體系。按照“生態擾動最小化、價值實現最大化”原則,綜合考慮生態產品供給特點、內在聯系和實際開發需要,合理劃定用于小島經營開發的特定地域單元,全面梳理地域單元內生態產品數量、質量等底數,形成生態產品和特定地域單元清單。根據生態產品保護和開發成本及項目未來可預期收益,以市場需求為導向,遴選合適的單元和生態產品,按照“成熟一個,推廣一個”開展 VEP 試算,構建形成具備小島特色 VEP 核算工作方法路徑。探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。

2.打造生態產品經營管理平臺。組建海島兩山合作社,探索建立政府主導、社會參與、市場化運作的生態產品經營管理平臺,推動生態產品供需精準對接。開展 VEP 市場化路徑探索,以特定地域單元范圍內搭配的資產為依托,建立健全生態資源資產開發村集體和農民利益連結機制,完善“飛地”抱團機制,探索入股分紅、保底收益+二次分紅、儲蓄分紅等分配模式,增強集體經濟造血功能和發展活力。創新以數字化賦能生態資源價值轉化,打造市海島生態產品價值實現機制平臺,依托衛星遙感為主的天空地一體化海島生態感知網絡,基本實現生態資源一覽無余,核心指標一目了然,資源入庫、項目收儲、項目實施、群眾收益、環境提升等全過程一屏掌控。

3.建立資源環境承載力預警響應機制。開展資源環境承載力專項評價,綜合評價土地、水、海域、生態等多維度承載情況,確定各小島的預警等級和超載(臨界超載)單元,開展超載(臨界超載)原因解析研究。以資源環境承載能力,作為小島開發的前置條件,并結合預警等級及超載(臨界超載)成因,確定相關政策管控舉措,謀劃和實施系列支撐工程項目,改善小島資源環境承載能力,降低小島開發的資源環境影響。 4.構建綠色金融創新賦能機制。構建重大項目集成謀劃機制,按照“以豐補歉”的思路,將環境保護、產業發展、資源開發、基礎設施項目,由同一主體或聯合體進行整體實施,以市場化手段、不新增政府負債的模式,破解小島發展融資難問題。建立項目儲備制度,按照“以備選優”的思路,遴選一批生態化開發的優質項目,構建項目儲備庫。形成多元可持續的投融資機制,以 VEP 核算結果為基礎,以預期現金流為資金來源收益,探索發行資產證券化工具,鼓勵金融機構創新綠色金融產品,加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度。引導保險公司圍繞 VEP 開發相關綠色保險產品。

5.完善區域公共品牌培育機制。培育區域公共新品牌,設計Logo,建立宣傳體系和知識產權確權體系。完善母子品牌培育機制,壯大子品牌培育庫,最終形成“鮮”“甜”“游”“養”等“小島”系列子品牌。優化品牌營銷模式,策劃品牌營銷方案,充分運用新聞矩陣、新媒體矩陣等形式的宣傳平臺,支持直播帶貨等網絡平臺入駐小島,提升區域公共新品牌知名度、美譽度。

(二)推進供給產品價值實現再提升。

6.做強“耕海牧漁”海洋牧場綜合體。建設集漁業養殖、綠色捕撈、生態修復、能源供給等功能于一體的國家級綜合性海洋牧場。開展水產養殖數字化建設,創新牧場漁船信息化管理,依托漁業大數據、漁業物聯網,強化大黃魚、貽貝等優勢品種的養殖數字化監測。開展海洋綠色捕撈,改造傳統海洋捕撈業,推動漁船和漁具電動化更新改造。借鑒《海洋管理委員會可持續漁業原則與標準》(MSC),聚焦限量捕撈、恢復漁業資源和保護海洋生物多樣性等方面,加強資源環境常態化監測,加大增殖放流力度,實施海洋牧場生態修復,加快實現可持續漁場認證。推動海洋牧場零碳能源基礎設施建設,發展海上風電,探索以風電基座搭建人工魚礁區,實現能源供給與漁業養殖融合發展。

7.做深“一島一品”產業文化建設。聚焦小島優勢產業,延伸以漁業為特色的“一島一品”產業鏈,發展漁產品初加工、精深加工和副產品綜合利用,實施海產品加工園工程,建設特色海產品產業園。支持打造梭子蟹產業園,建設涵蓋捕撈、加工、電商、飲食等全產業鏈園區。發揮枸杞島貽貝養殖規模優勢,塑造“枸杞貽貝”主題文化,打造貽貝產業園;利用“互聯+”創新產業,向下游拓寬加工產業鏈,推廣貽貝干、貽貝燒烤等精深加工產品。重點培育蝦皮特色產業園,做優蝦皮、蝦餅等“蝦產業”,打造小島“蝦美食”博覽會,推廣一批蝦皮蝦餅連鎖店。

8.做實“共富工坊”漁農業特色商貿。發揮互聯網商貿優勢,聚焦漁農業產品,探索多樣化的“小島微電商”模式,拓寬生態產品銷售渠道。結合小島風光,因地制宜推進農田直播間、漁人碼頭等特色“共富工坊”建設。加速漁農產品“加工—倉儲物流—電商—追溯”多環節數字化改造升級,形成漁農業全產業鏈信息流閉環;創新開發小島“商貿數據大腦”數字化平臺,開展“電子商務進萬村”活動,推進小島鄉村大數據發展應用,發展鄉村信息服務,提升數字政務能力建設。優化小島市集活動,開展懸山島市集、大鵬島海島特色商業街區等項目建設,提升漁農商貿服務平臺。圍繞楊梅、蜜桔、黃金瓜、花生、番薯等特色農產品以及蝦餅、蝦條、貽貝干等海鮮零食,對接第三方電子商務平臺,發揮自媒體營銷矩陣作用,拓展渠道發展生鮮電商。創新開設結合旅游觀光性質的小島實體商貿零售體驗式門店,探索無人零售新模式。

(三)推進調節服務價值實現再升級。

9.保護山水林田湖海灘生命共同體。嚴守海洋生態保護紅線,立足海洋特色鮮明的自然保護地體系。開展海岸線整治修復工程和藍灣海灣整治行動,通過海岸沙灘修復與養護、侵蝕海岸防護、生態海堤建設等措施,逐步修復受損岸線,提升海岸生態和防災減災功能。開展重要濱海濕地保護區(濕地公園)建設,推進濱海濕地資源恢復與重建,開展大洋山濱海濕地修復工程建設。持續推進“再造綠島”工程,推進海島公園綠化美化,實施綠化造林、森林撫育、城區公共綠地提升、公路養護綠化等工程。實施“花海彩林”行動,提升城市園林綠化品質。深化小島海洋生物多樣性保護,加強外來物種入侵管控,強化對互花米草、加拿大一枝黃花等入侵嚴重區域的管控和綜合治理。

10.大力提升海洋碳匯能力。發展以海水養殖貝類、藻類等為重點的碳匯漁業,推廣淺海貝藻養殖和開放水域貝藻類、底棲生物類等標準化混養,構建多層次、立體化的生態養殖格局,強化水生生物固碳、儲碳能力。摸清海洋碳匯資源底數,開展海洋碳匯生態系統基礎調查。持續深化碳匯漁業方法學、濱海鹽沼濕地碳匯方法學等研究,探索構建海洋碳匯核算體系。圍繞海洋碳匯發展特色,重點加強海洋碳匯基礎研究,建立健全海洋碳匯計量和監測體系、價值評估標準體系,穩步探索構建市場化運行機制,實現碳匯生態服務的有償化。以碳匯漁業為突破口,探索海洋碳匯交易試點項目落地,推動海洋碳匯資源變資產、資產變資本。 (四)推進文化服務價值實現再迭代。

11.做優“旅游+”小島旅游新體驗。圍繞“旅游+文化”,挖掘小島海洋文化資源,提升特色文旅產業,豐富文旅產品線,深化海島公園建設,引入文化工坊、主題樂園、小島劇場等新業態;推行跳島游模式,持續推進“讓海島游起來”;推廣“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等娛樂模式,融合“數字文旅”體驗,探索“小島元宇宙”,打造沉浸式文旅新場景。圍繞“旅游+體育”,建設小島海上運動場、海釣基地、星空露營基地等平臺,推出帆船游、海釣游、探險游等業態,豐富賽事活動,培育帆板、海釣、沙灘排球等項目,建成一批國家級水上運動訓練基地,打造體旅產業集聚區。圍繞“旅游+工業”,以工業游、軍事研學游等為產業發展方向,利用臨港工業資源,豐富工旅載體,推出“海工制造觀光”“海產加工觀光”等主題,建設博物館、研學基地、創意工場。

12.做美“田園漁農”休閑漁旅業。推動休閑漁旅產業與特色漁業小鎮、濱海景點相結合,打造一批漁業、農業、旅游業“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”的美麗漁村。充分發揮小島鄉村漁農相融的獨特風貌,將公共藝術與海島鄉野結合,重點推進懸山島田園綜合體二期項目、洋山鎮農旅景觀基地工程建設,提升小島田園風光。鼓勵探索“漁業+旅游”的小島漁農“輪作”模式,引導休漁期的漁業設施職能向服務旅游休閑業態轉變,實現休“漁”不休“旅”的漁旅模式。提升漁家樂休閑旅游水平,開展大鉗風情海峽(漁俗)體驗區項目,豐富小島漁農體驗、海洋科普、漁業觀光等功能業態。

13.做精“宿業專攻”高端民宿服務業。探索建立小島高端民宿建設標準,統一建設風貌管控體系、服務運營體系,提升觀賞性、趣味性、參與性,培育一批定制民宿、愛情民宿、旅拍民宿、藝術民宿等特色鮮明的網紅民宿。實施廟子湖精品民宿項目,重點打造精品民宿示范島;培育小島民宿聚落,形成“一島一特、一村一品、一居一韻”的小島高端民宿示范樣板。開展“島居”最美民宿評定,推薦小島高端民宿創評省級精品民宿。探索實施“小島宿集”,打造憑海臨風民宿綜合體,建設懸山島民宿聚落群、特色漁宿等項目,豐富住宿之外咖啡館、茶室、溫泉等配套服務業態,增加游客度假體驗感。

14.做新“小島藝術”創意文化產業。以基因解碼工程為基礎,深入挖掘螞蟻島“紅色精神”、花鳥島“燈塔藝術”、黃龍島“海島石村”、嵊山島“百年漁場”、葫蘆島“福祿禪鄉”等文化資源。創新小島文創產品,開發一批海島主題系列文創、手作,推動漁文化元素在攝影繪畫、服裝首飾以及紀念品等領域的跨界融合。開展小島社區與藝術院校文創合作,加入互動式音樂演出、藝術工坊、數字藝術等多元形態,打造小島藝術村落、藝術空間,推進大鵬島國際建筑藝術創作中心、海上藝術創作驛站等項目建設。鼓勵礦地綜合開發利用模式,推動東岠島以礦山宕口復綠與礦坑劇場融合發展的“小島劇場”建設。培育發展小島演藝影視產業,打造集影視拍攝、商業制作于一體的海上影視文化基地。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各各地密切協作、形成合力,建立健全定期對接協調和成果總結機制,做好試點建設問題和困難的梳理與解決工作,確保試點建設各項工作有序展開。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,深入推進小島共富各項工作,確保試點工作群眾有感、問題解決。 (二)強化政策保障。深入推動政策體系化和長效化,提升產業項目對強島富民的屬地貢獻率,根據“一島一村一策”原則,農業農村部門要指導“小島村”制定村級集體經濟增收發展方案;針對“鄉鎮建制小島”,各縣(區)要制定縣鄉兩級財政收入分配改革方案,出臺資金投入、用地用海、稅收分配等支持政策,各地形成合力,共同推進小島生態共富試點工作深入開展。健全幫扶共建機制,積極引導領軍企業幫扶小島。

(三)強化項目支撐。開展項目謀劃,加大對標志性、重大引領性和事關民生重大項目的謀劃力度。深化項目投資建設,以項目投資實際成效確定獎補資金規模,深入推進小島項目建設。強化與政策性銀行的工作對接,加大政策性開發性金融工具爭取力度,并與專項債、商業貸款、社會資本等協同使用,共同支持小島共同富裕。完善小島生態共富項目全生命周期推進制度,定期專題研究小島生態共富項目推進工作。

(四)強化宣傳引導。構建年度評優機制,通過各方推薦、全面投票、專家評選等,每年評選小島“最美碼頭門戶”“最美風情街”“最美打卡地”“最美民宿”等。加強輿論宣傳引導,通過新聞媒體等多種渠道,多層次、多樣式開展共富試點的宣教工作,持續擴大社會影響力?？偨Y提煉、迭代完善可復制可推廣生態共富單元試點創新模式,形成全省乃至全國可學可鑒經驗做法,為推動高質量發展建設共同富裕示范區貢獻力量。

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