事業性廣電集團_叫停_的背后

2023年12月12日發(作者：工作生活)

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事業性廣電集團

!叫停"的背后

!

趙

丹

在!""#年$!月!$日至!!日舉行的全國廣播

影視工作會議上!國家廣電總局副局長趙實表示"

今后不再批準組建事業性質的廣電集團!

只允許

組建事業性質的廣播電視臺或總臺#

對已成立的

十余個事業性質的廣電集團!

廣電總局指出兩條

路"一是可以繼續保留事業性質!但內部一定要剝

離經營性資產!組建產業經營公司或集團公司$二

是將集團改為總臺!在總臺內部進行事業%產業分

開運營的改革#

在廣電集團化已經啟動多年之后!

廣電總局突然叫停!引起了多方人士的關注!其背

后折射出了廣電系統的改革經過多年摸索之后!

基本思路已經逐漸清晰#

視臺+%瀟湘電影制片廠%湖南廣播電視報社%

電廣

傳媒%網絡公司等眾多企事業單位#!%%&年&!月,

日!中國廣播影視集團正式掛牌成立時!人們還是

有點始料不及#

這個媒體)巨無霸*旗下囊括了中央

電視臺%中央人民廣播電臺%中國國際廣播電臺%中

國電影集團公司%中國廣播電視傳輸網絡有限責任

公司和中國廣播電視互聯網站等中央級廣播電視%

電影及廣電網絡公司的資源和力量#

固定資產達到

了!&#億元人民幣!員工!萬多人#

無論是湖南廣電集團!

還是中國廣電集團的

基本思路都是以資產為紐帶! 在集團內實現專業

分工!屬于事業性質%企業化管理# 短期來看!廣電

集團的規模擴張很快!在后來的發展過程之中!弊

端逐漸顯示出來!其中最大的問題則是事企不分#

社會上很多人把媒體集團理解為企業!

中國廣播

影視集團的成立還入選了!%%&

年度中國十大企

業新聞#

但是如果仔細觀察!可以發現我們很難確

定廣電集團到底是什么-是企業!還是機關-國家廣

電總局副局長趙實也表示!今后不再批準組建事業

性質的廣電集團!

原因是作為喉舌性質的電臺%電

視臺組建的事業性質的廣電集團!容易與社會上一

般理解的產業集團的概念相混淆#

但是突然叫停事

業性廣電集團顯然不只是)概念容易混淆*這樣簡

單!而是蘊涵了廣電系統改革思路的調整#

廣電集團化改革掉頭

廣 電 系 統 自!%""

年 開 始 集 團 化 改 革 之 路

#

!"""年&&月!廣電總局下發&

關于廣播電影電視

集團化發展試行工作的原則意見’!規定了廣電集

團化的具體內容"廣播%電視%電影三位一體$無線%

有線%教育三臺合并’省級%地級%縣級三級貫通#

加

快大型影視集團的組建成為整個廣電改革的重點#

!%%&年(月出臺的&關于深化新聞出版廣播影視業

改革的若干意見’進一步提出!積極推進集團化建

設!實行多媒體%跨地區經營!

以資本和業務為紐

帶!提高資本運作效率!把集團做大做強#

探索!事企分開"之路

在政策面暖風勁吹的情況下! 廣電集團化進

程驟然加速#

!%%%年$!月!)日!我國第一家省級

廣播影視媒體集團((湖南廣播影視集團掛牌成

立#

中央電視臺%新華社%人民日報等最具權威的媒

體都作了詳細的報道!一時間引起了國內外許多媒

體的廣泛關注#

在湖南廣電影視集團旗下!匯聚了

湖南廣播電視總臺*含湖南人民廣播電臺%湖南電

)事業單位%企業化經營*

的模式曾經為中國

廣播電視業提供了可行的體制改革路徑#

但是!隨

著廣播電視業的發展!該模式卻日益凸顯出弊端"

事業單位的廣播電視臺努力推進企業化經營!

而

下屬主要企業則體現出事業化的工作特點$ 從員

熱點追蹤

傳

媒

觀

察

以及可經營性資產和事業性的電臺’

電視臺之間

交易的公平性也是不可忽視的難題% #制播分離&

的困境已經折射出了建構公平交易規則體系的重

要性(

市場化的節目制作方在強勢地位的電臺和

電視臺面前幾乎沒有話語權和談判力量%

剝離可經營性資產的目的!

是將這部分資產

培養成為具有競爭力的市場主體!

而不是甩包袱

或者依賴母體的資源優勢進行經營% 而要培育可

經營性資產的競爭優勢和市場開拓意識! 一方面

需要防范)偽剝離&!另一方面需要自由競爭’公平

交易的市場環境!市場成為決定他們生存’發展的

重要力量%

盡管目前民營電視的力量還比較弱小!

只要給予充分的市場空間! 民營電視膨脹的速度

是非常驚人的%

以#光線傳播&為例!#&&’年#$月!

原北京電視臺*

北京特快+

制片人王長田!離開北

京電視臺時希望加盟鳳凰衛視或者亞視!但久久未

得到回復!于是只好以)個體電視業者&的身份開始

創業!最初的(個股東湊集#$萬元創業資本!成立了

一個)光線電視策劃研究中心&!和很多小電視制作

公司一樣出賣策劃報告和小專題片%

#&&&年%月!

把目標定位娛樂產業!開始制作*中國娛樂報道+向

全國電視臺推出!目前)光線&已經擁有)$$人的隊

伍!

有了在全國*$$臺次播出的##檔優秀電視節

目!覆蓋內地收視群#$億以上!每天能提供%+(小

時自主版權的新節目內容!

這樣的內容規模和供

工聘用的角度來說!廣播電視臺作為事業單位!企

聘員工和臨時員工的數量遠遠超出了事業編制的

員工數量!

而企業性質的下屬公司卻有不少事業

編制的員工"從收入來源來看!事業性質的廣播電

視臺往往是總收入中最主要的來源! 遠遠高出以

利潤最大化為目標的下屬企業所獲得的收入! 更

重要的是#事企混合$

使產權形式難以變革!

嚴重

阻礙了整個廣播電視業的發展%

!因為產權制度的

創新 是 資 本 運 營 和 構 建 現 代 媒 體 管 理 模 式 的 基

石%

實際上!媒體上市就是對產權的買賣!體現為

股票"!在產權的買賣中實現資本的增值%

作為事

業屬性的廣播電視臺在產權問題上沒有商量的余

地!必須堅定不移地實行#$$!

的公有制!

為社會

主義 新 聞 事 業 的 發 展 和 喉 舌 功 能 的 發 揮 提 供 保

障%

但是!廣播電視臺的下屬公司完全可以實行多

樣化的產權形式!

也只有實行多樣化的產權形式

才能 夠 為 資 本 運 營 和 現 代 企 業 制 度 建 設 提 供 條

件%

而在事企不分的情況下!很多廣播電視臺的下

屬公司依然主要依靠臺內收入全額投資!

產權形

式比較簡單!不利于廣播電視系統做大做強%

正是出于考慮到#

事企不分&

所導致的弊端!

在去年的全國廣播影視工作會議上! 有關負責人

明確表示!廣電系統事業和產業要分開運營!電臺

和電視臺由政府設立!

實行國有事業體制!

但電

影’電視’網絡以及大眾娛樂類’

社會服務類廣播

電視節目的制作經營屬于產業經營范圍! 將面向

市場!

嚴格按照現代產權制度和現代企業制度的

要求組建市場主體!進行產業化運營"部分頻道’

頻率允許組建公司進行企業化運作!

但吸納的社

會資本不得超過%&!%

制播分離改革不包括廣播

電視新聞宣傳類頻道’頻率’節目和欄目%

按照#

事企分開&

的思路!

事業單位和企業單

位不能互相混淆!雙方的定位必須明晰%

而廣電集

團化往往是將企事業單位全部納入旗下! 容易出

現事業企業定位模糊’經營混亂的問題!廣電總局

叫停事業型的廣電集團真正的意圖!

還是在于探

索#事企分開&之路如何走%

片能力與省級電視臺的一個頻道相當%

"

廣播電視業的)分開經營&關鍵在于宏觀監管

制度的)分別對待&!而且后者應該先行一步%

在實

施改革的過程中!

將商業目標與事業目標區別對

待!在商業屬性較強的領域!

可以考慮放松監管!

允許)看不見的手&發揮較多的作用%

監督也好’規

范也好’命令也好!

都應該從支持市場的角度!

而

不是限制市場的角度出發% 而在事業屬性較強的

電視領域! 政府監管的重點應當是保證公益性視

聽服務的質量!無法在市場中生存的電視媒體應當

給予一定的扶持!

而不是完全接受市場力量的支

配%

!

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

參考文獻!

!事企分開"關鍵在于區別對待

#事業產業分開運營&目前還停留在思路層面

上!至于哪些資產屬于可經營性資產!哪些資產應

該劃至事業性資產!尚沒有清晰的界限%

在分開運

營以后!監管部門如何保證剝離是實質性的分開!

!

!

新華傳媒工場廣電專刊"

趙曙光相關評論

新華傳媒工場顧問

曙 光 中 國 人 民 大 學 新

消 費 主 義 研 究

"!

電視

"

趙

聞學院博士生畢業論文

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2005.4

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