校園安全論文:重慶校園安全新型警務機制對高校保衛工作的幾點啟示_百

2023年12月14日發(作者：導師自薦信)

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校園安全論文：XX校園安全新型警務機制對高校保衛工作的幾點啟示

摘要：XX市委、市政府針對2010年3月以來，全國各地相繼發生多起傷害中小學生、幼兒園兒童的惡性案件的現狀，大膽創新，在全國率先創設出了一套校園安全新型警務機制。這一新型校園安全警務機制對高校保衛工作也帶來了許多啟示，筆者在本文中結合自己工作的思考，主要探討了如何有效地賦予高校保衛部門一定的執法權、如何深入推動校地共建校園安全聯動機制以及校園安全立法的必要性等問題。

關鍵詞：校園安全；新型警務機制；高校保衛；啟示

2010年3月以來，XX、XX、XX、XX、XX等地相繼發生多起傷害中小學生、幼兒園兒童的惡性案件，社會影響惡劣。在這種背景之下，2010年5月，XX市委、市政府在充分調查研究的基礎上，斥資12億元，大膽創新，在全國率先創設出了一套校園安全新型警務機制。XX校園安全新型警務機制雖然在中小學、幼兒園推行，但對高校保衛工作來說，也極具借鑒意義，因為高校與中小學在校園安全穩定方面有許多共性，例如育人職能、社會影響等等。作為一名高校保衛工作者，筆者結合自身工作體會，認為XX校園安全新型警務機制對高校保衛工作的有以下幾點啟示。

一、在現行體制和法律框架下，設置校警是賦予高校保- . .考試資料 - . -

衛部門一定執法權的有效途徑

（一）高校保衛部門需要一定執法權

高校保衛部門大部分的職能與基層公安機關相同，而按照現行法律法規，高校保衛部門不再作為公安機關的基層組織, 失去了治安處罰權，也沒有查處刑事、治安案件的權力，使高校保衛部門在履行職責時處于十分尷尬的境地。 在具體業務活動中，高校保衛部門由于沒有執法權，不能將打擊和防X有機地結合起來, 從而造成了“只防不打，防不勝防”的不良局面。

而對地方公安機關來說，由于警力有限，無法有效地組織校園安全防X（校園安全防X往往被視為高校保衛部門的份內事；有的地方公安機關由于地理環境、人員配置的制約等主客觀原因，不能有效地查破校內案事件。）這種“只打不防”的脫節，弱化了打擊犯罪的職能，給維護高校安全穩定增加了許多困難。

因此，作為維護校園安全穩定的職能部門，高校保衛部門需要一定的執法權。

（二）高校保衛部門獲得一定執法權的體制障礙和法律障礙

高校保衛部門需要一定的執法權，許多學者也認為高校保衛部門有能力行使好這一權力。根據一些學者的建議，高校保衛部門獲得一定的執法權，可以通過兩種方式：其一，- . .考試資料 - . -

在高校內部設置公安分局或派出所，代替保衛部門行使保衛職責；其二，直接賦予高校保衛部門一定的執法權。筆者認為，這兩種方式在理論上和實踐中均不可能實現。原因如下：

1、體制障礙

在高校中設公安機構替代保衛部門，是“政事不分”的表現，高校是事業單位，在事業單位中又包含政府機構，這是與國家行政管理體制和立法原則相違背的；在實踐中，公安部門和教育主管部門已經認識到這一不科學設置，正在逐步把過去部分高校中設立公安機構進行改制，將其撤銷還原成為保衛部門。

2、法律障礙

直接賦予高校保衛部門一定的執法權，于法無據。我國《刑事訴訟法》第二條的規定：“對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責。”《治安管理處罰法》也明確規定：“對違反治安管理行為的處罰，由公安機關裁決。”以上這些規定說明只有公安機關才有權查處治安、刑事案件。學校保衛機構按照現行法律，還不能行使這些權力。

（三）設置校警是賦予高校保衛部門一定治安處罰權的有效途徑

在XX市校園安全新型警務機制中，由公安機關派出校警進駐校園與校園保衛人員共同維護校園安全，將地方警務力量與校園安保力量緊密結合了起來，無疑也使高校保衛部- . .考試資料 - . -

門獲得了一定的執法權。這種方式既不違背現行法律，也沒有體制障礙。

近年來，許多高校也在實踐中不斷探索，積極與地方公安機關共建警務室，這一做法也是實現警務進校園、將地方警務力量與校園安保力量緊密結合起來良好途徑（這也是校警設置的“擴大” ）。可惜的是，許多警校共建的警務室形同虛設，沒能取得應有的成效，筆者認為，其主要原因在于共建警務室中負責校園安全的專職警員（即校警）配備沒有到位。

二、在公安機關中，整合各警種組建專門的校園安保支隊，并牽頭推進校地安全聯動機制，是確保校園平安的重要方法

XX市通過校園安全新型警務機制，在學校內部組成了校園安保支（大）隊、校園民警、保衛干部、保安人員、護校隊組成的“五位一體”防控體系，在學校外部，在整合各警種資源的基礎上，組建成立了專門的校園安保支隊，負責校園安全，同時，公安部門牽頭推進校園安全管理工作聯動機制，建立了校園安全管理工作聯席會議制度，將教育、司法行政、建設、交通、衛生、民政、信訪等部門以及各街鎮據納入其中，警方定期通報校園治安、疾病防治、校園交通、周邊治理等情況，并提出具體預防要求。 這樣，在學校外部形成了齊抓共管的良好局面。

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高校保衛工作也應充分借鑒、吸收這一有效做法。高校保衛部門因職責需要與刑警、交警、消防警察等各警種聯系，如果整合各警種資源組建專門的校園安保支隊，指導高校保衛部門開展業務，將避免了多頭聯系，提高了高校安保工作的效能；由公安機關牽頭推進校地安全聯動機制，必將有力地推動聯動機制，促進高校保衛工作。近年來，各高校在不斷地探索校地安全聯動機制的過程中，均是以高校牽頭來推動的，由于高校是非權力部門，而造成地方各部門參與的積極性不夠，導致聯動機制深入不下去。

三、在校園安全長效機制構建中，校園安全立法是基礎，也是高校保衛工作迫在眉睫的大事

XX市創設校園安全新型警務機制，在實踐中取得了良好的效果，也得到了XX市的大力支持和公安部、教育部的充分肯定，但要從根本上保障和深化這一體制，筆者認為，必須從依法治校的角度，制定《校園安全法》。這不僅對中小學保衛工作是如此，對高校保衛工作也是如此。

（一）目前高校安全保衛方面的法律、法規零散，不能滿足依法治校的需要

高校校園安全問題不僅是一個社會問題，也是一個法律問題，作為一種社會關系，它需要法律來調整，使之成為法律關系，讓校園安全問題走向法制化。

自中華人民XX國成立來, 高校保衛工作一直缺乏專門- . .考試資料 - . -

的立法。只是散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》、《高等教育法》中，規定零亂、缺乏系統性，更有甚者，一些法律規X交叉沖突，適用困難。近年來，雖然有不少地方針對校園傷害事故也制定了相應的地方性法規，但通常只是針對中小學生，保障X圍限定在限制民事行為能力人或是無民事行為能力人當中。2004年國務院出臺的《企業事業單位內部治安保衛條例》第二十二條規定，高等院校的治安保衛工作由國務院另行制定。但是直到現在，還沒有出臺相關規定。這樣使高校保衛工作變得于法無據。正是因為高校保衛工作處于于法無據的狀態，使保衛部門有時執行職務舉步維艱。例如，學生傷亡事件發生后，屢屢出現學生家長或親屬沖擊學校、封堵校門，高校保衛部門卻束手無策的現象，歸根到底是缺乏一部責任明晰的《校園安全法》。

（二）目前高校內部的規章制度可操作性差，不能適應高校保衛工作的實際

目前高校保衛工作的開展主要依據高校內部的規章制度，而高校內部的規章制度效力層次較低，同時，高校內部的規章制度本身也還存在許多的問題。例如，一些規章制度制定的法律依據缺乏，內容覆蓋不全面，要求不具體，可操作性差，還有的制度制定后，長時間保持著一成不變的狀態，無法適應高校安保形勢變化的要求。

大多數發達國家十分重視高校安全保衛工作的立法。例- . .考試資料 - . -

如，1990年，美國總統布什簽署了《校園安全法》，使全美高校的公共安全工作有了聯邦法律依據。在我國，長期以來，不少有識之士呼吁早日出臺《校園安全法》，例如，1999年九屆人大會議上，就有700名代表向大會議案組提交了21份關于盡快制定《校園安全法》的議案。2000年兩會期間，有354位人大代表提交了盡快制定《校園安全法》的議案，

2001年兩會期間，有150多名人大代表提交了盡快制定《校園安全法》的議案。

由此可見，目前高校安全方面的法律、法規以及內部規章制度已經不能適應高校保衛工作的實際，我國的校園安全保衛工作應當借鑒一些發達國家盡早立法，為高校的安全保衛工作提供以強有力的法律保障，回應社會的積極需求。

XX市校園安全新型警務機制的創設，是作為建設“五個XX”中的“平安XX”的重要內容，充分說明了校園的安全穩定是社會安全穩定的重要組成部分。校園安全關系到千家萬戶，校園的穩定關系到國家和社會的穩定，尤其是高校的穩定，更是如此。肩負維護高校安全穩定之責的保衛部門和保衛人員必須勇于探索，寓革新于工作之中，只有這樣，才能圓滿地完成時代賦予高校保衛工作者的使命，高校保衛事業也才會更加蓬勃地發展。

參考文獻：

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