意識形態突發網絡輿情處置應急預案兩篇

2023年12月22日發(作者：體育活動教案)

意識形態突發網絡輿情處置應急預案兩篇

為建立健全意識形態應對反腐倡廉突發網絡輿情的領導體制和工作機制，及時、有效、科學地處置反腐倡廉突發輿情，規范應急處置行為，提高應急處置能力，推進新形勢下的反腐倡廉工作。依據《中華人民共和國突發事件應對法》的相關要求，縣局、營銷部制定本預案。

一、輿情應急處置機構

XX縣局、營銷部成立意識形態反腐倡廉突發網絡輿情應急處置工作協調小組（以下簡稱協調小組），負責領導、協調突發網絡輿情的應急處置工作。

協調小組由分管局長任組長，其他部門負責人為成員。

二、意識形態輿情應急處置原則

（一）積極應對。正視輿情，不回避、不推諉，對輿情進行主動回應，對謠言進行揭露，對事實予以澄清，審時度勢、因勢利導，掌握主動權。

（二）快速反應。健全監測預警體系，實行24小時監測制度。發現輿情信息第一時間報告，迅速啟動預案，實施響應，將事態控制在萌芽狀態。

（三）有理有節。認真研判，權衡利弊，講究應對藝術，把握時間節點，變被動為主動，使事件朝著平穩解決方向發展。

（四）分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，各級紀檢監察機關對涉及本地區本部門的反腐倡廉網絡輿情的監控和應對負主要責任。

（五）分工協作。全市紀檢監察系統按照職能分工，各司其職；與宣傳、公安等部門建立協調機制，形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。

三、意識形態輿情分級及應急響應

根據反腐倡廉輿情的性質、影響范圍、危害程度、管理權限等因素，突發網絡輿情分為三級，應急等級相應分為一級響應、二級響應、三級響應三個等級。

（一）一級響應。當事件即將或已經被全國性門戶網站首頁或主要新聞媒體采錄，在主要網絡論壇被持續關注，被國內外主要媒體重點炒作，可能引發更廣泛的社會影響時，定為一級輿情并啟動一級應急響應。由涉及部門或其他方面提供輿情信息，辦公室提出輿情處置方案，按程序報主要領導批準后，由協調小組協調宣傳、公安、網管部門、輿情涉及的相關地區和部門聯合應對。同時，上報市局（公司）請求協助處置輿情。

（二）二級響應。當事件被省級以上門戶網站或新聞媒體采錄，在當地或全國性網絡論壇中不間斷有人跟帖，在事發當地造成廣泛社會影響，有可能被覆蓋面更廣的媒體所關

注和傳播時，定為二級輿情并啟動二級響應。由涉及部門或其他方面提供輿情信息，辦公室提出輿情處置方案， 由協調小組協調宣傳、公安、網管部門、輿情涉及的相關部門聯合應對。同時，上報市局（公司）請求協助處置輿情。

（三）三級響應。當事件在事發當地造成較大社會影響，但未被社會輿論廣泛關注或者關注度不高，沒有超出當地管轄范圍，但有發展趨勢時，定為三級輿情并啟動三級應急響應。由涉及部門或其他方面提供輿情信息，辦公室及時編輯輿情專報信息， 由協調小組辦公室協調有關職能部門和輿情涉及單位密切關注輿情動向并及時進行處置。

四、意識形態輿情應急處置程序及分工

突發網絡輿情處置工作應按照輿情監測、調查核實、協調處置、正面引導、信息發布、跟蹤監測、及時總結的步驟，明確職責，有序開展。

（一）輿情監測。辦公室負責組織全市紀檢監察系統輿情信息員對反腐倡廉網絡輿情進行日常監控，各部門也要對各工作領域的網絡輿情進行日常監控，掌握輿情發展態勢，對輿情進行初步研判，篩選出重點輿情和突發輿情，由辦公室第一時間形成《黨風廉政輿情專報》，提出處置建議方案，按程序報批后，及時啟動應急預案。

（二）調查核實。應急預案啟動后，有關部門室負責對突發網絡事件中反映的問題開展初核工作。如有事實依據、

涉及重大腐敗問題的，由紀檢監察部門及時介入，按照有關工作程序，依法依紀進行調查核實，在規定時間內提出調查處置意見，按程序報批后，對相關責任人及時予以處理。

（三）協調處置。根據應急響應等級，分別由協調小組、辦公室等職能部門，通過合理的技術手段，對無事實依據，違反黨和國家方針政策、法律法規，并在網上造成惡劣影響的輿情，按照 “網上引導與網下解決問題有機結合”的原則，及時予以封堵或刪除，最大限度地壓縮小道消息、政治謠言和攻擊性言論的傳播空間，防止輿情蔓延和擴散。同時，責成公安機關對發帖造謠者 進行查處，依法追究其責任。

（四）正面引導。辦公室組織全市網絡評論員根據突發

網絡輿情事件調查了解的真實情況，圍繞突發網絡輿情撰寫網評 文章和開展上貼、跟帖工作，有針對性地正面引導網上輿論，澄 清事實，揭露謠言；防止事態擴大。

（五）信息發布。由突發網絡輿情涉及的部門負責起草文稿，辦公室審改。按程序審批后，由協調小組辦公室協調主流新聞媒體、網站等平臺快速發布權威信息。

（六）跟蹤監測。由突發網絡輿情涉及的部門根據輿情信息發展規律，在負面輿情趨于平穩后，繼續做好輿情后續監測工作，關注輿情發展動向，防止輿情進一步演變成網絡群體性事件。

（七）及時總結。輿情應急處置完畢后，應及時總結輿

情監控和輿論引導的做法和經驗，查找存在的問題和不足，及時向協調小組報送輿情處置工作材料。

五、意識形態輿情應急處置保障

（一）人員保障。各部門都要明確1-2名輿情信息員負責輿情應急處置工作，輿情事件發生時人員及時到位，并積極配合做好輿情應對有關工作。

（二）紀律保障。嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，謹慎處理信息的公開和發布，防止和杜絕隨意發布信息、發布失實信息，做好有關信息的保密工作。

六、附則

本預案由縣局、營銷部制定按照市局反腐倡廉網絡輿情應急處置預案。

本意識形態預案定期進行評審，根據突發網絡輿情應急處置工作中發現的問題及時進行修訂和補充。

篇二、

為認真落實上級關于加強意識形態工作的一系列部署，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強網絡輿情處置工作的規范化、制度化建設，及時回應網民關切問題，有序化解網絡輿論危機，有效預防、縮小和消除網絡輿情造成的負面影響，切實維護社會和諧穩定，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于各類敏感網絡輿情的處置工作。

二、工作原則

（一）屬地管控，各負其責。鎮直各單位主要領導對本部門本單位網絡意識形態工作負首要責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，積極主動采取有效措施做好處置工作。工作成效納入年底考核范圍。

（二）快速反應，妥善處置。要第一時間發現、研判、處置網絡輿情。要堅持“雙處置”，即網下網上同步處置，網下治本、網上治標，積極解決自身存在的現實問題，積極妥善做好社會輿論層面的回應。要按照“三同步”的原則，切實做到事情應急與新聞應急同步部署、處置工作和對外發布同步研究、處置授權與發布授權同步安排。

（三）分級響應，有序應對。根據網絡輿情可能造成社會影響的大小，針對不同等級的輿情，堅持分級應對的原則，采取不同應對措施，提高效率，注重效果。

三、組織體系及職責

（一）指揮機構。成立了XX鎮重大意識形態輿情事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），鎮主要領導任組長，分管領導任副組長，黨政辦、派出所、工商所、文化站、司法所相關職能部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦，具體負責網絡輿情的監測、研判、提出處置建議。

（二）工作職責。

領導小組：負責審定網絡輿情應急處置預案、工作方案并組織實施，督導、考核有關單位網絡輿情應急處置工作；統籌、協調有關單位落實突發重大網絡輿情應急處置工作及其他相關工作。

黨政辦：參與網絡輿情的檢測、研判，統籌協調各鎮直單位處置相關敏感網絡輿情。負責配合協調因突發事件引起的網絡輿情的處置工作。

派出所：負責及時發現和處置危害國家安全、屬于公安職責范圍內的、嚴重影響社會穩定和社會公共秩序的違法有害信息，以及具有現實危害性的行動性、煽動性信息。依法打擊造謠傳謠、侮辱誹謗等違法人員。

工商局：協調運營商參與技術反制、案件偵查工作，統籌協調處置相關敏感網絡輿情。

文化站：負責涉及全鎮敏感網絡輿情的監測、研判、預警并提出處置方案；指導和協調各部門處置相關性敏感輿情；負責聯系相關媒體，及時進行輿情引導，積極化解輿論危機。

司法所：負責收集、研判涉及社會穩定類網絡輿情，督促涉事地方和部門及時解決現實問題，妥善應對網上輿情。

鎮直涉事部門：負責具體處置涉及本部門、本地區的網絡輿情。

四、應對方案

（一）應對原則。一是黃金24小時法則，力爭第一時

間發布新聞，贏得話語權。信息要真實透明，報道要統一開放，溝通要親民坦誠；二是信息公開原則，要充分發揮媒體優勢，根據網民的質疑和提出的問題，有節奏地拋出系統化的專業信息，不斷引導民眾輿論；三是主動溝通原則，突發事件中，要主動組織與積極策劃新聞宣傳活動，邀請第三方媒體（地方電視臺、權威專業紙媒或網站等）及時發布信息，主動與民眾溝通并適時進行權威討論，通過釋疑贏得公眾。

（二）重要措施。一是培養和發揮意見領袖的輿論影響力。通過內部培養、外部挖掘，尋找懂業務、新聞素養高的專業媒體人士，作為領域內意見領袖。在突發事件應對中，由意見領袖在論壇、微博等輿論活躍地帶設置話題，發布專業、權威、客觀的評論性內容，引導負面情緒趨于平和與理性；二是完善網絡輿情信息員制度。各職能部門應配備一名輿情信息員，實時監控輿論發展動向，負責輿情信息的采集上報工作；三是適時利用第三方成員應對輿論震蕩。在網絡平臺設置議題后，可組織網絡水軍發布價值性評論、回帖，扭轉“一邊倒”的敵我情勢。

（三）具體方法。一是迅速調查核實，及時上報，積極溝通。迅速組織調查，核查事實，及時上報鎮黨政辦。同時，涉事各方加強內外部溝通。二是適時跟貼回應。全面監控以“網易、搜狐、新浪、搜狐、鳳凰網”為核心的商業門戶網站和以天涯論壇為首的全國和地方綜合性論壇，著重觀察負

面輿論的發展動向，發現輿論發酵的苗頭，及時主動應對，由涉事主體迅速組織人員（意見領袖、網絡信息員、網絡水軍），統一口徑，放大正面聲音，稀釋負面影響。三是快報事實，慎填原因，重報進展。快報事實，即在著重解決線下現實問題的同時，通過政務微博、區政府網站、微信和手機報等渠道，第一時間告知事實。慎報原因，即不僅要基于嚴格、全面和深入的調查，還要注重原因公布的時間選擇，過早易引發群眾的不信任感，過晚會有“執行不力”之嫌。重報進展，即通過上述“兩微一端”或第三方媒體介入，階段性公布調查和解決實況，助推輿論平復。四是對不實貼文，即刻函告相關網站迅速采取有效措施進行管控，消除負面影響。五是對誹謗、造謠等涉嫌違法違規信息，報請公安機關依法處置。六是主動設置議題。在領導小組的統一指導下，認真分析研判，緊扣網民關心的熱點、焦點問題（如食品藥品、安全生產、征地拆遷、公共衛生、救災救助等領域），設置相關議題（著重選擇事實澄清、主體問責、權威觀點等話題范圍），組織網絡宣傳，化解網上疑慮，有序引導網絡輿論。

五、處置流程

結合實際，整合資源，互動融合，靈活處置，有效化解輿情危機。

（一）全面監測。采取人工和技術相結合、網上與網下

相結合的方式，對重點領域、重要人物、重大事件進行24小時檢測，確保第一時間發現輿情。

（二）研判預警對發現的輿情，各涉事主體要迅速對輿情走勢、風險級別進行評估，及時報告黨政辦、上級業務部門和同級網信部門。特別重大輿情務必1小時內上報，重大輿情務必2小時內上報，較大和一般輿情酌情適時上報。

（三）分級處置

一是一般網絡輿情，指網民在網絡論壇/社區、微博、維權網站等平臺對某項政策或某類問題進行詢問、提出質疑、表達訴求，僅有少量圍觀的輿情，由涉事主體及時解決網民訴求，回應網民關切。二是較大網絡輿情，指涉及有損XX鎮形象的敏感信息在不同網站出現的，且負面聲音有所上升，發酵趨勢明顯的輿情。由涉事主體密切關注，及時調查核實，及時跟帖回應，妥善處置；三是重大網絡輿情，指涉及重點領域、重要節點、重要事件、重要人物的敏感信息迅速發酵，由派出所及時提請領導小組研究制定輿情處置方案，組織網上網下同時實施，及時有效化解網上危機；四是特別重大網絡輿情，指突發事件引起的、嚴重影響社會穩定、擾亂社會秩序、造成重大負面影響的輿情，在黨政辦統一協調下，分級響應，及時有效處置。

（四）輿論引導

按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正

確引導”和“攻防兼備、疏堵結合”的原則，主動設置議題，第一時間發布信息，認真回應質詢議題，適時進行權威評論、積極開展民意互動，根據輿論形勢、事件進展等情況，專業、快速、準確地引導網上輿論，減少和消除負面影響。

七、附則

本《預案》自印發之日起實施，具體內容由負責解釋。

XX鎮政府