工會(huì)在參與完善社會(huì)保障體系中的作用

2023年12月25日發(fā)(作者：黑色幽默歌詞)

第16卷??第3期2008年9月??天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College??Vo.l16No.3September,2008工會(huì)在參與完善社會(huì)保障體系中的作用曾??煜(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系??北京市??100048)[摘要]無(wú)論從歷史角度還是現(xiàn)實(shí)的角度,維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益始終是工會(huì)的一項(xiàng)基本職能。工會(huì)與社會(huì)保障有著不解之緣,工會(huì)保障工作始終與社會(huì)保障制度建設(shè)息息相關(guān)。工會(huì)參與完善社會(huì)保障制度的三大領(lǐng)域?yàn)?立法源頭參與勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及政策的研究和制定,建立監(jiān)督機(jī)制,努力構(gòu)建職工補(bǔ)充保障體系等,并使工會(huì)協(xié)助黨政做好困難職工群體的幫扶工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。今后,工會(huì)將繼續(xù)關(guān)注社會(huì)保障制度的完善,在共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。[關(guān)鍵詞]工會(huì);社會(huì)保障;立法參與;監(jiān)督機(jī)制;補(bǔ)充保障體系[中圖分類號(hào)]D412.6??[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B??[文章編號(hào)]1008-8636(2008)03-0009-05????政府舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫構(gòu)成了社會(huì)保障體系的主體,而民間、社團(tuán)等舉辦的補(bǔ)充保障是整個(gè)保障體系中必不可少的有益補(bǔ)充。在我國(guó)非政府的補(bǔ)充性保障系統(tǒng)中,工會(huì)建立的補(bǔ)充保障體系以及工會(huì)在社會(huì)保障制度建設(shè)中的作用,是不可忽視的。一、工會(huì)參與社會(huì)保障制度建設(shè)的三大領(lǐng)域工會(huì)一直十分重視維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益,在努力做好職工勞動(dòng)工資、職工福利工作的同時(shí),各級(jí)工會(huì)組織把維護(hù)職工合法權(quán)益作為自己的基本職責(zé),直高度關(guān)注社會(huì)保障制度的可持續(xù)性和實(shí)效性問(wèn)題,并致力于建立幫扶困難職工的有效機(jī)制,在推動(dòng)社會(huì)保障制度的建立和完善,發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)幫助困難職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題的過(guò)程中,發(fā)揮著重要的作用。具體表現(xiàn)為以下三方面:1.立法源頭參與勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及政策的研究和制定當(dāng)我國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),改革浪潮洶涌而來(lái),勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域一系列重大政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。工會(huì)加強(qiáng)立法源頭參與,發(fā)揮監(jiān)督保障作用,把維權(quán)工作落到實(shí)處,[收稿日期]2008-07-12[作者簡(jiǎn)介]曾煜(1952-)女,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授,專業(yè)方向:社會(huì)保障。惠及的是廣大職工。從全總到各省、市、縣及基層工會(huì)組織,積極主動(dòng)地參與勞動(dòng)保障政策法規(guī)的研究制訂,針對(duì)涉及職工利益的突出問(wèn)題,深入研究,提出具有代表性、可行性的建議,從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。工會(huì)積極參與??勞動(dòng)法 、??就業(yè)促進(jìn)法 、??勞動(dòng)合同法 、??勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 、??企業(yè)工資條例 等法律法規(guī)的起草或修改,推動(dòng)有立法權(quán)的地方人大制定勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處以及保障職工民主權(quán)利等地方性法律體系的建立與健全。在維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)利方面,工會(huì)積極參與社會(huì)保障制度的改革與完善,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督,大力發(fā)展職工互助合作保險(xiǎn)事業(yè)等,努力促進(jìn)職工社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出臺(tái)的一系列社會(huì)保障方面的政策法規(guī),從??社會(huì)保險(xiǎn)法(草案) 到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單行條例,從!兩個(gè)確保?(確保退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放)和!三條保障線?(下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障),到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,失業(yè)保險(xiǎn)條例、城市低保條例9

第16卷??第3期2008年9月??天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College??Vo.l16No.3September,2008和工傷保險(xiǎn)條例的頒布,2000年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的通知及2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知等幾十個(gè)配套文件、乃至在遼寧、吉林、黑龍江三省的完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),2004年最低工資規(guī)定等的出臺(tái)等等,工會(huì)全過(guò)程參與了全部政策法規(guī)的研究制訂,反映廣大職工的呼聲,積極提出的許多意見(jiàn)和建議得到政府的采納。全總積極參與??社會(huì)保險(xiǎn)法 的研究制定,系統(tǒng)地提出了工會(huì)的意見(jiàn)和建議。就??國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 貫徹落實(shí)情況以及困難企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低、醫(yī)療保障缺失等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,積極向有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況和職工的訴求。工會(huì)積極參與完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作,會(huì)同有關(guān)單位督促做好試點(diǎn)后續(xù)工作和擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,參與對(duì)試點(diǎn)情況的總結(jié)評(píng)估,就進(jìn)一步完善社保體系提出建議。全總參加了建設(shè)部組織的對(duì)部分地區(qū)住房公積金管理使用情況的督察,對(duì)職工住房公積金管理辦法提出了修改意見(jiàn);與國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同研究解決鐵路系統(tǒng)提前退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法;參加深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組的工作;全總有關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)參與企業(yè)年金建設(shè),推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展。工會(huì)的政策參與,為各級(jí)政府制定和完善有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的政策法規(guī)奠定了群眾基礎(chǔ),推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化、民主化,工會(huì)始終積極參與到各項(xiàng)改革決策和實(shí)施的全過(guò)程。同時(shí)也使得廣大職工群眾的利益在!源頭?上得到有效的維護(hù)。2.建立監(jiān)督機(jī)制工會(huì)充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)健全的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展群眾監(jiān)督工作,推動(dòng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。大量的工會(huì)社會(huì)保障工作是在基層,基層工會(huì)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為:代表職工強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督職能;幫助廣大職工依法享有各項(xiàng)社會(huì)保障待遇;協(xié)助政府做好兩個(gè)確保和再就業(yè)工作;協(xié)助相關(guān)部門(mén)解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議等。各級(jí)工會(huì)組織主要是通過(guò)參與人大、政協(xié)以及政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合督查組、社會(huì)保險(xiǎn)(保障)監(jiān)督委員會(huì)、職工代表大會(huì)(職工大會(huì))、廠務(wù)10公開(kāi)等渠道,積極開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)對(duì)用人單位、個(gè)人和被保險(xiǎn)人以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,尤其是用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金:企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中職工勞動(dòng)合同變更、解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù);企業(yè)落實(shí)最低工資規(guī)定情況、工資按時(shí)足額支付情況等行為實(shí)施了有效的監(jiān)督,有力地維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益。同時(shí),工會(huì)充分發(fā)揮緊密聯(lián)系職工群眾的組織優(yōu)勢(shì),積極向廣大職工宣傳政策、解釋政策,使他們充分了解自身享有的社會(huì)保障權(quán)益。例如,近年來(lái),各級(jí)工會(huì)組織重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,推動(dòng)政府出臺(tái)有關(guān)政策,幫助困難企業(yè)和困難職工參加醫(yī)療保險(xiǎn),協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好職工的工傷預(yù)防、傷殘鑒定、職業(yè)康復(fù)工作,幫助符合條件的困難職工及其家庭申領(lǐng)最低生活保障金,高度關(guān)注和積極幫助解決退休職工的社會(huì)化管理和養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題,切實(shí)保障職工各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的落實(shí)。截至2006年9月底,全國(guó)參加同級(jí)政府設(shè)立的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的省級(jí)地方機(jī)構(gòu)23個(gè),地級(jí)工會(huì)244個(gè),縣級(jí)工會(huì)1149個(gè)。出于維權(quán)的需要,工會(huì)已經(jīng)和正在培養(yǎng)大批懂政策的社會(huì)保障專家。在維護(hù)職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生和生命健康權(quán)利方面,各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步完善勞動(dòng)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生和生命健康權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,推動(dòng)??女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 的修改。積極推進(jìn)??企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作,促進(jìn)改善女職工的勞動(dòng)環(huán)境和條件,旗幟鮮明地維護(hù)女職工的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)。在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面,努力為農(nóng)民工辦實(shí)事好事,農(nóng)民工維權(quán)工作取得了明顯成效。如加大源頭參與力度,推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的解決:加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)。全總制定了工會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院??關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)

的具體意見(jiàn),推動(dòng)農(nóng)民工維權(quán)工作的深入開(kāi)展。各級(jí)工會(huì)注重加強(qiáng)調(diào)查研究,從農(nóng)民工的特點(diǎn)和

第16卷??第3期2008年9月??天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College??Vo.l16No.3September,2008實(shí)際出發(fā),不斷創(chuàng)新維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的體制、機(jī)制、載體和手段,建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制,努力為農(nóng)民工辦實(shí)事、做好事、解難事;努力提高農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)。全總總結(jié)推廣了浙江省義烏市社會(huì)化維權(quán),河南省信陽(yáng)市等地工會(huì)!源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)、雙向維權(quán)?,成都、石家莊、泉州等城市建立城際間工會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,廣廈重慶第一建筑(集團(tuán))有限公司!善待好、組織好、教育好、管理好?農(nóng)民工,沈陽(yáng)魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)在農(nóng)民工求職地組建工會(huì)等經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)工作,取得了積極成效。3.努力構(gòu)建職工補(bǔ)充保障體系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期使人們面臨新的利益格局的重大調(diào)整,職工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、福利等問(wèn)題的解決,有賴于新的社會(huì)保障制度,而新的保障制度尚不完善,保障水平低,光靠國(guó)家舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助是不夠的,為此全國(guó)總工會(huì)1998年下發(fā)文件要求建立職工補(bǔ)充保障體系。該體系的核心內(nèi)容是促進(jìn)就業(yè)、幫困救助和開(kāi)展以基層為重點(diǎn)的互助合作。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層工會(huì)參與改革、貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的重要舉措,是推動(dòng)送溫暖工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、社會(huì)化、制度化的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,職工補(bǔ)充保障體系的內(nèi)容不斷豐富,主要包括:(1)幫困救助各地工會(huì)建立困難職工動(dòng)態(tài)檔案;建立送暖工程基金;建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難企業(yè)和困難職工制度,協(xié)助政府維持其基本生活;協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好!低保?;開(kāi)展醫(yī)療幫困、生活幫困;建立幫扶中心等。(2)以基層為重點(diǎn)的互助合作開(kāi)展職工互助補(bǔ)充保障活動(dòng);開(kāi)展對(duì)特殊群體(鰥寡孤獨(dú)及傷殘職工)的生活服務(wù)等。工會(huì)構(gòu)筑的職工互助保險(xiǎn)已發(fā)展成為多層次社會(huì)保障體系中的有機(jī)組成部分3、促進(jìn)就業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn);職業(yè)介紹機(jī)構(gòu);興辦解圍貿(mào)易市場(chǎng);興辦工會(huì)企事業(yè)等;協(xié)助政府和企業(yè)分流安置下崗和失業(yè)人員;關(guān)注靈活就業(yè)和社區(qū)就業(yè);發(fā)展職工勞動(dòng)福利事業(yè)等。工會(huì)促進(jìn)再就業(yè)工作已經(jīng)成為工會(huì)工作的一大亮點(diǎn)和晶牌,實(shí)踐證明,工會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),開(kāi)展工會(huì)保障工作,努力構(gòu)建多層次幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制,共同撐起保障藍(lán)天,補(bǔ)充了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的不足,減輕了困難職工的生活壓力。工會(huì)是實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的一支重要社會(huì)力量,工會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工群體的幫扶工作構(gòu)成了中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系的有機(jī)組成部分。二、工會(huì)積極協(xié)助黨政做好困難職工群體幫扶工作做好職工扶貧解困是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),工會(huì)幫扶工作是社會(huì)救助工作的重要的組成部分,是社會(huì)保障體系的有效補(bǔ)充。1.健全和發(fā)展送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制是解決職工基本生活問(wèn)題的有效途徑多年來(lái),工會(huì)大力實(shí)施送溫暖工程,不斷增加對(duì)困難群體的救助。所謂困難職工群體,包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)中缺乏基本生活保障的職工群體,下崗、失業(yè)人員中再就業(yè)困難的職工群體,無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)等的職工群體,勞動(dòng)安全衛(wèi)生無(wú)保障的職工群體等。因受目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,!低保?的待遇很有限,只包括了。最基本的!溫飽?要求,低保的!應(yīng)保盡保?遠(yuǎn)沒(méi)有做到,對(duì)醫(yī)療和子女教育費(fèi)用也難以一一顧及。困難職工群體出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,其特征是經(jīng)濟(jì)的貧困性、生活質(zhì)量的低層次、承受能力的脆弱性等等。扶危濟(jì)困,是中華民族的傳統(tǒng)美德,幫扶救助困難職工是工會(huì)的天職。面對(duì)最需要幫助和關(guān)心的特困職工群體,工會(huì)實(shí)施強(qiáng)勢(shì)幫扶。1991年全國(guó)總工會(huì)在黨中央和國(guó)務(wù)院支持下,組織各級(jí)工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了!進(jìn)萬(wàn)家門(mén),知萬(wàn)家情,解萬(wàn)家難,暖萬(wàn)家心?的送溫暖活動(dòng)。1992年各地正式啟動(dòng),此后每年元旦春節(jié)期間,各級(jí)工會(huì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)都要深入到困難企業(yè)和困難職工家庭,開(kāi)展大規(guī)模的慰問(wèn)活動(dòng),使各地工會(huì)把為職工送溫暖辦事實(shí)視為己任。1994年,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和職工群眾的需要,全總將此項(xiàng)活動(dòng)拓展為送溫暖工程,并與后來(lái)實(shí)施的城市居民最11

第16卷??第3期2008年9月??天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College??Vo.l16No.3September,2008低生活保障制度相結(jié)合,推動(dòng)工會(huì)對(duì)特困職工的幫扶救助,促進(jìn)!低保?制度應(yīng)保盡保,推動(dòng)國(guó)家救助體制的完善,進(jìn)一步增強(qiáng)了救助功能。全國(guó)總工會(huì)十分關(guān)注送溫暖工程,多次下發(fā)文件對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。多年來(lái),工會(huì)保障工作推動(dòng)著多種形式的困難職工幫扶活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展,許多企業(yè)工會(huì)建立困難職工動(dòng)態(tài)檔案并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,建立!送溫暖工程?基金,在深入實(shí)施送溫暖工程的同時(shí),完善送溫暖資金管理辦法和困難職工檔案管理辦法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難企業(yè)和困難職工制度,!走千家,訪萬(wàn)戶,為職工群眾排憂解難送溫暖?的活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色,工會(huì)干部堅(jiān)持!節(jié)必訪、病必看、喪必到,糾紛必調(diào),困難必幫,特群必保?,工會(huì)與黨政各部門(mén)通力合作、齊抓共管,關(guān)心幫扶特困職工。截至2006年9月底,建立困難職工檔案的基層工會(huì)23.0萬(wàn)個(gè);建立送溫暖工程基金的基層工會(huì)6.0萬(wàn)個(gè),建立送溫暖工程基金的基層以上工會(huì)8037個(gè)。2006年元旦、春節(jié)期間,各級(jí)工會(huì)深入開(kāi)展送溫暖活動(dòng),共籌集送溫暖資金28.16億元,其中全總撥款5300多萬(wàn)元,慰問(wèn)困難職工569萬(wàn)戶。2.興建困難職工幫扶中心并主動(dòng)做好困難職工的相關(guān)服務(wù)工作雖然目前越來(lái)越多的困難群體被納入政府和社會(huì)關(guān)懷援助的行列,但僅靠政府的關(guān)心和幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,工會(huì)組織有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助政府搞好困難群體的救助。工會(huì)不斷完善困難職工幫扶機(jī)制,各級(jí)工會(huì)以困難職工幫扶中心為載體,加強(qiáng)困難職工幫扶工作和積極推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心困難職工,積極協(xié)助黨政解決困難職工生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題,努力為職工辦實(shí)事做好事,推動(dòng)幫扶中心制度化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)。各地幫扶中心投入的資金主要包括政府撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)各界捐助、其他渠道籌款等。截至2006年9月底,全國(guó)縣及縣級(jí)以上地方工會(huì)建立困難職工幫扶中心2332個(gè),占縣及縣級(jí)以上地方工會(huì)的72.3%;全國(guó)困難職工幫扶中心幫扶困難職工468.5萬(wàn)人,其中生活救助128.7萬(wàn)人,醫(yī)療救助35.9萬(wàn)人,資助子女上學(xué)23.0萬(wàn)人,小額貸款2.0萬(wàn)人,職12業(yè)介紹104.8萬(wàn)人,就業(yè)培訓(xùn)74.7萬(wàn)人,政策咨詢69.5萬(wàn)人,法律援助6.5萬(wàn)人,其他幫扶23.4萬(wàn)人。一些省市總工會(huì)針對(duì)!4050?人員再就業(yè)難的問(wèn)題,積極啟動(dòng)!陽(yáng)光快餐工程?,創(chuàng)造就業(yè)崗位,幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工會(huì)開(kāi)通省、市、縣三級(jí)12351求助熱線電話,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救助、入戶救助、法律援助、崗位救助等幫扶解困活動(dòng),使困難職工救助中心成了工會(huì)在職工心中最亮的服務(wù)窗口。許多企業(yè)工會(huì)積極開(kāi)展民用工業(yè)小額貸款、庭院經(jīng)濟(jì)、小門(mén)店、小服務(wù)、種植、養(yǎng)殖等多種形式的職工扶貧幫困活動(dòng),變輸血為造血,組織職工開(kāi)展生產(chǎn)自救。同時(shí),積極推動(dòng)地方政府有關(guān)部門(mén)制定和完善幫困政策,盡可能對(duì)困難職工、下崗職工在享受低保、繳納房租和水電費(fèi)、就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面給予照顧,促使全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。工會(huì)實(shí)施以!扶貧濟(jì)困解難事、溫暖和諧進(jìn)萬(wàn)家?為主題的送溫暖活動(dòng),廣泛開(kāi)展!送溫暖?、!送清涼?、!送文化?、!一幫一?、!姐妹獻(xiàn)愛(ài)心?等幫扶活動(dòng),積極為困難職工和農(nóng)民工辦實(shí)事好事,堅(jiān)持做到了節(jié)日救助與系統(tǒng)幫扶相統(tǒng)一;發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與借助社會(huì)力量相統(tǒng)一;送物質(zhì)與送精神相統(tǒng)一;輸血救助與造血幫扶相統(tǒng)一。各級(jí)工會(huì)還積極開(kāi)展!金秋助學(xué)?活動(dòng),幫助困難職工解決子女上學(xué)難問(wèn)題,截至2006年9月底,共籌集資金5.3億元,發(fā)放4.45億元,幫助52萬(wàn)多名困難職工子女入學(xué)。3.工會(huì)幫扶工作的定位工會(huì)幫扶工作是社會(huì)救助工作的重要的組成部分,是社會(huì)保障制度與體系的有效補(bǔ)充,針對(duì)社會(huì)保障制度與體系的缺陷和不足而充分發(fā)揮工會(huì)幫扶的作用,協(xié)助黨政解決困難職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題,使部分有特殊困難職工的基本生活切實(shí)得到保障。工會(huì)幫扶工作的總體目標(biāo)是彌補(bǔ)社會(huì)保障制度與體系的缺陷與不足,形成工會(huì)幫扶機(jī)構(gòu)多層次,資金來(lái)源多渠道,幫扶形式多樣化,幫扶工作經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化,管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、社區(qū)化、人性化的工會(huì)幫扶制度與體系,使之真正成為整個(gè)社會(huì)救助體系的重要部分。中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了??關(guān)于困難職工幫扶中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方法 (2002年12月18日)等文件,

第16卷??第3期2008年9月??天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofTianjinTradeUnionAdministrators#College??Vo.l16No.3September,2008進(jìn)一步規(guī)范了這項(xiàng)工作。天津等城市在地方黨政的支持下,己將幫扶中心構(gòu)建成城市最低塵活保障線之后的第四道!安全網(wǎng)?和!保障線?。工會(huì)幫扶中心在維護(hù)職工合法權(quán)益,幫扶救助困難職工、協(xié)調(diào)勞資矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。許多地方工會(huì)通過(guò)建立從中心城市到基層工會(huì)的幫扶中心工作網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了工會(huì)幫扶和政府救助的分工協(xié)作,將工會(huì)幫扶融入到社會(huì)救助體系的大格局中去。以天津市困難職工救助中心的建立及運(yùn)作機(jī)制為例,其工作定位:扶危濟(jì)困、雪中送炭、強(qiáng)化監(jiān)督、協(xié)調(diào)落實(shí)。工會(huì)幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)筑起了保障困難職工基本生活的有效防線。綜上,工會(huì)保障工作面臨的重點(diǎn)問(wèn)題與改革進(jìn)程及保持社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān),在未來(lái)的時(shí)期,工會(huì)將繼續(xù)參與社會(huì)保障改革,協(xié)助政府健全完善社會(huì)保障體系;以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線,以建立健全維權(quán)機(jī)制為重點(diǎn),要努力做好完善社會(huì)保障和困難職工幫扶、促進(jìn)就業(yè)、合理分配等工作。努力協(xié)助黨和政府解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,在共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。參考文獻(xiàn):[1]鄒海林,李西霞.社會(huì)保險(xiǎn)改革與法制發(fā)展[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2005[2]散襄軍編.創(chuàng)新與發(fā)展[M].沈陽(yáng):長(zhǎng)春出版社,2004[3]劉海華.中國(guó)工會(huì)積極推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè),努力構(gòu)建幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制[M].中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究.2005(4):9-10[4]曾煜.新編社會(huì)保障通論[M].北京:中國(guó)建材工業(yè)出版社,2003WhatRolewouldtheTradeUnionsPlayduringPerfectingSocialSecurityYuZeng(TheDepartmentofPublicAdministration,TianjinWorkingCollegeofRelationship,Beijing100048,China)?Abstract%Nomatterhowwelookatthecurityfortheworkers'righ,usofthearticleistotalkaboutthethreefieldsoftradeunioninperfectingthesystemofsocialcurity,suchastheoriginoflegis??lationandthepoliticsofworkingandsocialcurity,creatingthesupervisingsystem,creatingtheadditional??curitysystem,onginwon,theTradeUnionwillcontinuetopaymoreattentiontodevelopmentofthesocialcurity,andfunctioninco-buildingaharmonioussociety.?KeyWords%TradeUnion;socialcurity;participationinlegislation;thesupervisingsystem;theamen??dedsystemofsocialcurity責(zé)任編輯??趙蓮英13