我國城鄉居民收入差距分析

2023年12月28日發(作者：維生素f)

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引言

改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，但經濟持續快速增長的同時，社會居民收入差距，尤其是城鄉居民收入差距呈現逐步擴大的趨勢。貧富分化在加劇，已經引起來政府和社會各界的廣泛關注。這種伴隨著經濟增長而產生的社會問題，無論在發達國家還是發展中國家，都不同程度的存在著。居民收入分配，關系到公平與效率原則的貫徹，關系到社會的安定，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。如何縮小城鄉居民收入差距，最終實現全民共享經濟繁榮成果是政府日常工作的中心。研究經濟增長與城鄉收入差距之間的因果關系對我國具有重要的政策含義。如果城鄉收入差距是經濟增長的結果，就應該在保證城鎮經濟快速增長的同時，重視農村、農業的經濟發展，保持城鄉協調發展；如果城鄉收入差距是經濟增長的原因，就應重點改革收入分配制度，使城鄉收入差距基本合理，以帶動城鄉經濟的共同發展，避免過大的城鄉收入差距產生對經濟增長的收斂作用。了解我國城鄉居民收入差距現狀以及原因分析是國家調整和制定相關政策措施的前提，關系到社會和諧安定，關系到社會可持續發展。

一．我國城鄉居民收入差距現狀

目前,我國城鄉居民收入分配呈現出的趨勢是城鎮居民收入增速快于農村，城鄉收入差距不斷擴大。根照國家統計局已經公布的數據，2007年全年城鎮居民人均可支配入13786元，農民人均純收入4140元，城鄉居民收入比擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年，2008年全年城鎮居民人均可支配收入均15781元，農民人均純收入4761元，城鄉居民收入之比3.315:1。此外，2007年、2008年全年城鎮居民、農村居民的收入增幅，也體現出一增一減的剪刀差。2007年全年城鎮居民人均可支配收入比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快個1.8百分點，2008年比上年增長14.5%，實際增長8.4%。2007年農村居民均純收入比上年增長巧，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點，2008年比上年增長15%。從下表我們可以看出中國城鄉的收入現狀。

表:

年份

2000

2001

城鄉收入差異系數

2.79

2.90

基尼系數

0.21

0.22

1

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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3.11

3.23

3.21

3.22

3.28

3.33

3.32

——

0.25

0.26

0.26

0.27

0.27

0.27

——

2000年~2009年我國城鄉居民收入對比

從表中可以看出2000年到2009年間，城鎮居民收入增幅大于農村居民，并且差距逐年拉大。

二、我國城鄉居民未來收入差距的預測

由表可以明顯看出未來幾年內中國城鄉居民收入差距還將繼續擴大，基尼系數還將繼續增大。

三、我國城鄉居民收入差距產生的原因

我國城鄉居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結果。從表面上看，是由于農民收入增長低于城鎮居民，實際上城鄉收入差距的形成是與經濟發展、體制改革、政府政策等因素分不開的，歸納起來主要是經濟和政治原因。

（一）從經濟增長和發展角度分析

1.城鄉二元經濟體制

不合理的城鄉二元經濟體制導致了城鄉居民收入分配差距的擴大。我國城鄉二元對比系數遠遠低于世界發展中國家的平均水平。城市和農村通過各種資源的交換，共同構成完整的國家社會經濟體系，而二元經濟結構切斷了城鄉聯系，使工業化和城市化發展嚴重背離，這種背離使二元結構僵硬化，農村剩余勞動力的轉移受到限制，制約農村勞動生產率的提高，農民收入和消費水平減少，農村市場發展受到制約。

2.城市化進程緩慢

我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農村剩余勞動力的轉移，致使農業勞動力的邊際效益遞減，勞動生產力不斷下降。我國目前吸納農村剩余勞動力的主渠道是鄉

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鎮企業，城市化緩慢不利于鄉鎮企業的發展。同時，鄉鎮企業布局分散，其固有的社區性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業規模的擴大，反過來也制約了農村剩余勞動力的轉移。

3.落后的農村科技

農戶比較利益偏低，農業收入水平低，制約了農戶對農業科技成果的有效需求，抑制了農戶采用先進技術的積極性，導致農業內部結構不合理。不能充分利用農業科技，改造傳統農業，提高土地利用率，改善農業生產結構，促進傳統產業的升級換代，提高農業資源的轉化率，促進農戶增產增收，是影響城鄉收入差距的重要經濟原因。

4.不平衡的財政政策

財政支農支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農業可持續發展。農村社會保障制度不健全，缺乏農村公共衛生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉稅制不統一，加重了農民負擔。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉收入差距。

（二）從 政治體制角度分析

1.二元戶籍制度

在城鄉分割的二元戶籍制度的安排下，農民還享受不到平等的國民待遇，他們在盡到自己公民義務的同時卻沒能享受到應有的權利，使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結構的分裂和平行運行的城鄉二元經濟結構。正是這種二元經濟結構在很大程度上損害了農民的利益，使農民回復到不開放的生存狀態，造成農村的愚昧與貧困，限制了農村的發展阻礙了農村剩余勞動力向城鎮、城市的流動和轉移，延緩了我國城市化的進程進一步拉大了城鄉差距，阻礙了我國統一的市場經濟體制的孕育和發展。

2.農村基層政權發揮的作用很不理想

對于農村基層政府來說，上級政府的政治支持使其產生的效用權重大，農民支持的權重很小，行政制度上的過度集權，致使基層領導人行為的外部性。在很多集體經濟薄弱的農村，基層組織缺乏凝聚力和整合力，管理能力和帶頭作用很差，出現了一定的空缺地帶，鄉鎮機構部分喪失了其在政府決策中的應有作用。

3.國家的不平衡發展戰略影響

農民收入水平提高。優先發展重工業的戰略，是不顧資源約束而實行的趕超戰略，導致工農業比例嚴重失調，城市化進程受阻。在當時資源相對稀缺的特定環境中，通過工農產品的價格 “剪刀差”和統購統派形式，為重工業發展提供國家資本原始積累，農業的

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發展處于被抑制和停滯狀態。重工業高積累的成本很大部分被轉移到了農業等傳統經濟部門，農民為工業化和城市化的發展奉獻了原始積累，放棄了最基本的應得收入。

4.現行土地產權制度

現在的土地產權制度是農民利益在政府強權下受損的重要因素，現行的土地產權制度造成了農戶生產的短期化傾向，聯產承包責任制下非明晰化的土地產權制度，降低了農戶經營主體對土地及其它生產要素的長期關切度及對土地維護、投入的責任心，造成農戶生產行為的短期化傾向。土地經營規模過于狹小和分散，不利于土地區域性種植、機械化耕作和集約經營，降低了農業勞動生產率和農產品商品率，從根本上制約了農民收入的增長。

四．縮小我國城鄉居民收入分配

差距的對策建議縮小我國城鄉居民收入分配差距的總體思路是以增加農民收入和保障農民民主權利為目的，推進市場化改革并充分發揮市場機制作用，在國民經濟總體協調發展中解決城鄉收入分配差距問題。

（一）廢除二元戶籍制度

二元戶籍制度是導致城鄉居民收入分配差距的重要制度因素。現行的戶籍制度存在很多弊端，農民受到不公平待遇，農民的利益嚴重受損城鄉分割，不利于農民素質的提高，限制了農業剩余勞動力的轉移，阻礙了我國城鎮化的進程。因此，為了更好統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉居民收入差距，必須正確對待并深人改革現行戶籍制度，采取國家依法規范、社會市場調節、個人自主選擇相結合的方式，建立城鄉統一的戶籍制度，逐步實行公民遷徙自由。

（二）建立均等的農村公共服務

我國城鄉居民收入分配差距擴大的根源之一就是城鄉公共服務的供給不平衡。所以，重點抓好以下幾方面的工作。首先，健全我國農業科技體制。其一，加大財政對農業科技的投入。加強立法，擴大財政投入發揮財政資金導向作用，廣泛吸引社會投入實行政府投入和社會投入的分工。其二，加快農業科技成果的轉化。建立成果轉化基金和風險保障體系健全農業推廣體系，推進農業科技成果轉化加快建立農村科技信息網絡，促進農業科技成果轉化。其三，強化資金管理，提高資金使用效益。其次，加強農村基礎設施建設的財政投入確保財政對農村基礎設施投入規模與財政支出總量的同步增長發行專項國債用于擴大對農村基礎設施的投入運用稅收優惠政策，引導更多的社會資金用于農村基礎設施的投資，重點是農田排灌工程和老灌區改造、水土保持以及水力發電方面的稅收優惠。再次，

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解決我國農村義務教育困難加大政府財政投入力度，義務教育是種純公共服務，應該由國家提供，即主要由中央政府提供調整中央和地方對義務教育負擔的比例推進省以下分制的改革，擴大地方財政自主權。

（三）改革農村土地產權制度

土地產權制度完善與否，直接制約著農業和農村經濟發展的態勢和進程。現行農地產權制度存在很多弊端土地所有權在實踐中模糊化，不利于管理土地產權不明晰，導致土地流轉困難國家、集體對農民土地使用權侵蝕嚴重過份追求公平的福利型土地分配，導致土地生產率低下。改革農村土地產權制度，具體措施如下拓展農地承包經營權，包括占有權、轉包權、土地人股權、土地抵押權等規范農村土地關系，明確地租范疇培育農村土地要素市場，實現農村土地可交易化統一城鄉土地制度，實土地資本在城鄉之間的市場化流動。

（四）實施農民直接收入補貼制度

農民直接收入補貼制度是當今世界大多數國家主要采取的農業支持政策，符合農業原則，也是黨中央、國務院決“三農”問題的重大舉措。通過實現由對糧食流通環節的補貼到對生產環節城鄉收入分配差距研究補貼的思路轉變、科學確定補貼標準和方式、擴展補貼資金來源、規范補貼的操作程序等措施，加快相關配套改革，減少政策成本，提高直接補貼的效率。

（五）深化稅制改革,統一城鄉稅制。

現行稅制存在嚴重的制度性缺陷，稅負不公、稅費混亂。深化農村稅費改革，雖然取消了農業稅，還是存在各種面向農民的不合理收費要構建新型農村稅收體制，建立統一的城鄉稅制。

（六）建立健全農村社會保障制度

“二元社會保障制度”加劇了城鄉居民的收入差距嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。由于農村社會狀況的復雜性和發展的平衡性，按照因地制宜的原則，建立多層次、多元化的農村社會保障制度。加強農村社會救助和社會福利制度完善農村最低生活保障制度繼續探索和完善農村社會養老保險制度、完善農村合作醫療保障制度。

總結

城鄉居民收入差距過分擴大是當前一個很重要的問題，解決好這個問題有利于穩定農村勞動力，保障農業這個國民經濟的基礎；有利于農村人口收入的提高，從而有效拉動內需，保證國民經濟持續快速的發展；有益于保持社會穩定， 減少不安定因素。本文通過

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分析城鄉居民收入差距產生的原因及其影響，探索縮小城鄉居民收入差距的對策和途徑，對于實現我國經濟持續快速健康穩定發展，不斷提高人民生活水平和生活質量，具有現實意義由于本人理論知識積累得不夠，所以問題的分析不夠深入，論述還不夠嚴密，論文中存在錯誤和不足之處，值得做進一步的研究。

參考文獻

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