城市社區自治建設

更新時間:2023-12-28 23:37:10 閱讀：評論：0

2023年12月28日發(作者：解方程應用題)

城市社區自治建設

摘要

社區居民自治是指居民委員會在社區黨組織的領導下，在政府的指導下，在國家法律規定的范圍內擁有一定的自主權和自決權，這種自主權和自決權就是依據法律和政府，自我管理、自我決策。它是社區發展和建設的必然趨勢。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是城市社區自治建設的主要內容。加強城市社區自治有助于發展基層民主，促進我國城市社區的和諧發展和社會的穩定，同時也有助于探索和發展具有中國特色的民主之路，推進我國的民主政治建設。在我國由于黨和各級領導的重視，社區居民的廣泛參與，城市社區自治已有顯著成績，但仍然存在一些問題，影響了城市社區自治的進一步發展。因此，必須轉變思想觀念，理順政府職能，政府實現在社區自治建設中的規范運作；加強社區人才隊伍的培養，為社區建設提供人才保障；加強社區自治組織建設，建立穩定的社區自治經費來源，努力提升社區自治能力；完善各種社區自治制度，為社區建設提供制度保障。從而為社區居民創造自我管理、自我教育、自我服務的良好環境。

關鍵字：社區居民自治；問題；對策

ABSTRACT

Community residents autonomy is in the community residents committees throughout

the party leadership, the government under the guidance of the national laws within the

prescribed scope of the autonomy and the right to lf- determination, the autonomy and

the right to lf- determination is bad on law and the government, management and

decision-making. it is the community development and construction of the inevitable trend.

democratic elections, democratic policy-making, democratic management and democratic

supervision is a city of the main content of the community development. Strengthen

communities in urban development of grass-roots democratic lf-government will help to

promote community's harmony in our city development and social stability and also help to

exploration and development with chine characteristics of the road to democracy, and

promote our democracy. in our country owing to the party and the leaders at all levels of

the community residents of the city of extensive participation, community has been

significant success, but there are still some problems, the further development of urban

communities. Therefore, we must turn concepts and rationalizing government functions,

the government to implement the autonomy in the construction of the operational ；community personnel training, the community to provide curity for the construction of

talent ； community organizations of development and establish a stable source of funds

of the community to promote community ；improve the capacity of community autonomy

system and for communities provide support system. for the creation of lf-management,

lf-education, the good environment.

Key words：Autonomy of community denizens； problem； countermeasure

緒論: .......................................................................................................................... 4

一、我國城市社區民主自治建設的內涵和意義 ................................................... 4

（一）、我國城市社區民主自治建設的內涵 ...................................................................... 4

1、民主選舉 .................................................................................................................. 4

2、民主決策 .................................................................................................................. 5

3、民主管理 .................................................................................................................. 5

4、民主監督 .................................................................................................................. 6

（二）、我國城市社區民主自治建設的意義 ...................................................................... 6

1、有助于發展基層民主，促進我國城市社區的和諧發展和社會的穩定 ............... 6

2、有助于探索和發展具有中國特色民主政治建設之路 ........................................... 7

3、有助于實現依法治國的戰略目標 .......................................................................... 7

4、有助于提高社區居民的生活質量，實現全面小康社會的目標，進而加快城市現代化的步伐 ........................................................................................................................ 7

二、當前我國城市社區自治問題剖析 ................................................................... 8

（一）、政府的角色越位、缺位和權能錯位 ...................................................................... 8

1、政府對社區自治的越位 .......................................................................................... 8

2、政府對社區建設的缺位 .......................................................................................... 9

3、政府在社區建設中的權能錯位 ................................................................................ 9

（二）、社區工作隊伍素質不高 ......................................................................................... 9

（三）、社區自治能力滯后 ................................................................................................. 9

1、社區自治組織問題 .................................................................................................. 9

2、社區自治的資源問題 ............................................................................................ 10

(四)、社區自治制度建設不完善 ......................................................................................... 10

1、社區自治建設的法律制度不健全 ........................................................................ 10

2、民主參與機制不健全 ............................................................................................ 10

三、發展我國城市社區自治的對策和措施 ......................................................... 11

（一）、提高思想認識，轉變和理順政府職能 ................................................................ 11

（二）、重視高素質社區工作隊伍人才的培養 ................................................................ 12

1、加強社區基層黨組織建設，建設一支黨務骨干隊伍 ......................................... 12

2、建立一支高素質社區工作隊伍 ............................................................................ 12

3、壯大社區志愿者隊伍，完善志愿者組織，健全社區義務服務機制。 ............. 12

（三）、采取多種措施提升社區自治能力 ........................................................................ 12

1、改革和創新社區自治組織 .................................................................................... 12

2、建立穩定的社區自治經費來源 ............................................................................ 13

（四）、建立健全社區自治的相關制度 ............................................................................ 13

1、完善社區自治的相關法律法規制度 .................................................................... 13

2、完善居民參與機制 ................................................................................................ 14

致謝 .......................................................................................................................... 16

緒論:

城市社區作為社會的基本細胞，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。”[1]

社區要和諧，發展社區居民自治是必然趨勢和選擇。所謂社區自治是指居民委員會在社區黨組織的領導下，在政府的指導下，在國家法律規定的范圍內擁有一定的自主權和自決權，這種自主權和自決權就是依據法律和政府，自己管理自己，自己決定自己的事情。也就是說使社區進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的狀態。加強城市社區自治建設是構建社會主義和諧社會的重要內容。因為，只有實行居民自治，讓居民自己來管理自己的事情，才能真正符合社區居民內在心愿，降低政府管理成本，及時化解社會矛盾，推動基層民主建設，從而暢通民意表達渠道，使社區不和諧因素及時得到解決，最終建成和諧美好的社區家園，促成和諧社會的構建。

一、我國城市社區民主自治建設的內涵和意義

（一）、我國城市社區民主自治建設的內涵

經過改革開放幾十年的發展，伴隨經濟的騰飛，我國社會領域發生了翻天覆地的變化，正在日益走向現代化，對國家、社會和個人來說，提出了新的要求。在國家層面，原有的管理體制已越來越不適應時代的新變化，社區建設正在這種情況下受到社會各界的廣泛關注。我國城市社區民主建設逐漸形成了以居民委員會為載體，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，逐漸實現我國社區居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的良好局面，因而，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是我國城市社區民主自治的主要內容。具體表現如下：

1、民主選舉

民主與選舉相連，這是古今中外各種民主理論的一致結論。在現代政治學看來，選舉作為一種公共行為，“是一種公認規則的程序形式，其實質是人民主權的寄存過程。”[2]在我國民主的本質就是人民當家作主。在城市社區當中，管理社會事務的權力歸屬于全體人民。由能夠代表居民意志而居民又能用權力將其罷免的“人”來執掌與行使。這樣由居民選舉產生自己的領導人，這是社區自治的開始。

結合我國的實際情況來看那更是如此，我國的社區居民委員會主任、副主任和

[1]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》2007年10月15日，中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編北京:人民出版社，2007.10

[2]彭宗超. 公民授權與代議民主——人民代表直接選舉制比較研究[M].鄭州：河南人民出版社，2002

委員都由本居住地區的全體有選舉權的居民或由每戶派代表選舉產生。選舉的形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，民主程度不斷提高。 [1]整個選舉過程要求做到公開、公平、公正，徹底貫徹差額選舉、雙過半數、公開計票、無記名投票的原則。據調查顯示，我國城市居民超過九成的選民參加了社區居委會直選的投票，近幾年，民主選舉積極性高漲，居民的參與意識也不斷得到提高。

一個規范的選舉會使居民了解到作為一個公民到的權力和義務，這是一個非常的公民教育的課程，是一個民主發展的培訓過程，也是一個非常好的提高居民政治文明程度的機會。經過這樣過程的居民在以后的同類社區事務中就會加以關注。也會提出更多更好的辦法推動社區建設。

2、民主決策

社區居民自治是我國城市居民群眾直接管理社區事務的直接民主形式，因此，從自治的涵義上來講，社區民主決策的主體就是全體社區居民。社區居民通過社區居民會議、社區居民代表會議、協商議事會議，對社區內的公共事務進行民主決策。充分發揮了社區居委會、業主委員會、社區代表大會、物業公司、各類黨團組織、群眾社區服務組織和中介機構的作用，這有利于征求社區建設人員的各種意見，集思廣益。就社區民主決策內容來看，目前就各城市的有關規定來看，民主決策概括起來，共同性的內容主要有以下幾項：社區整體規劃改造方案、社區公益事業發展規劃、社區財務與社區建設公益管理、社區資金籌集方案與費用攤派、討論決定涉及全體社區成員的其他重大事項。如社區服務、社區保障、社區文化教育、社區環境衛生和社區治安等社區建設內容等。從決策方式上來看，在明確決策內容后，就需要一套規范化、有序化的民主決策的方式。在社區內如何實現就大家關心的事項進行民主決策，各地創造出了許多好的經驗與方式，主要有：直接召開居民會議、居民公決、公示制度與旁聽制度等

3、民主管理

作為社區居民自治，管理社區內大多數社會公共事務不能像政府行政機關那樣制定行政措施，采取行政命令的方式來實施；也不能像政黨、社團和企事業單位那樣用組織、處分等措施來保障。最為根本的方法就是要形成一種全體社區成員自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。凡涉及全體居民切身利益的重要問題，居民委員會必須由居民會議或居民代表會議按照少數服從多數的原則討論決定。居委會要按照本社區居民自治的章程和規約依規辦事，規范工作，盡最大努力增強居民當家作主的意識。與此同時，也要明確政府部門和社區組織機構的界限和職責，實行社區事務公開，形成社區組織協調互助、政府、社會和社區共建的良性發展局

[1]中國民主政治白皮書[EB/OL]

面。

4、民主監督

社區民主監督的實現，必須依賴一定的形式，各地在開展民主監督的過程中創造出許多行之有效的方法和形式，其中比較典型的有居務公開、民主評議、公示與旁聽制度等。凡涉及全體居民切身利益的重大事務要及時向居民公開，真正做到“居務公開”。只有通過居務公開，使社區群眾了解和知曉居務，民主監督才有可能。通過居民大會或居民代表大會加強對居委會的監督。與此同時，也采取居民評議會、協調會、志愿者協會、行業協會等多種形式監督居民委員會的各項工作。不僅監督社區領導和組織成員，而且評議監督區、街政府部門的支持和服務。

（二）、我國城市社區民主自治建設的意義

基層民主政治建設是社會主義政治文明建設的重要組成部分。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。城市社區作為社會的最基層，不僅正逐漸成為社會成員衣食住行、生老病死的依托，同時又擔負著基層民主政治建設的重任。因而，發展社區居民自治是必能的趨向和選擇。因為，只有實行居民自治，讓居民自己來管理自己的事情，才能真正符合社區居民內在心愿，降低政府管理成本，及時化解社會矛盾，推動基層民主建設，從而暢通民意表達渠道，使社區不和諧因素及時得到解決，最終建成和諧美好的社區家園，促成和諧社會的構建。

1、有助于發展基層民主，促進我國城市社區的和諧發展和社會的穩定

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。[1]社區是社會的基本組成部分，是社會的細胞，加強社區自治建設積極調動了居民的積極性，充分體現了他們當家作主的主人翁地位。與此同時，社區居民對社區事務民主決策、民主管理、民主監督，把自己的利益與社區的利益緊密聯系在一起，有利于社區的民主法治建設，有利于社區與居民各自依法享有權利，履行義務、建立互相信任、和諧、充滿活力的良性互動關系，有利于社區的有序管

[1]建社會主義和諧社會的綱領性文件----《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》人民政協報.2006年10月20日

理，有利于社區的穩定和發展，進而有利于促進我國社會的和諧穩定發展。

2、有助于探索和發展具有中國特色民主政治建設之路

人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

我國的基本國情決定了我國的民主制度建設不能照搬西方國家的模式，由于我國社區發展的不平衡，因而，我國的基層民主建設在基本原則一致的前提下各自具有自己的特色。國家民主制度層面的人民代表大會制與基層社會層面的直接選舉制度交相映輝，形成了具有中國特色的民主之路。在社區自治過程當中，社區居民通過參加社區組織的直接選舉，通過參加社區事務的民主決策、民主管理和民主監督，在社區自治實踐中，不斷強化和提高權利意識、社區意識、民主意識，從而進一步提高了社區居民參政、議政、參與國家管理的能力，有力地促進基層民主政治的發展。加強社區自治建設，有利于政府權力下放，轉變政府職能，樹立威信，依法行政。這對推進我國的民主政治建設具有重要意義。

3、有助于實現依法治國的戰略目標

黨的十五大報告指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行。”[2]黨的十七大報告又指出：“依法治國是社會主義民主政治建設的基本要求。必須全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。”[3]依法治國的主體是廣大人民群眾，而依法治國的客體是國家社會生活的各個領域，城市社區就是社會的基本組成部分，是社會的細胞。加強我國社區自治并不是無序的，而是要依法進行，依照國家有關社區自治的法律、法規，治理社區中的各項社會事務。城市社區的依法自治，提高了人民民主法治意識，從而進一步促進了依法治國戰略目標的實現。

4、有助于提高社區居民的生活質量，實現全面小康社會的目標，進而加快城市現

[1][1]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》2007年10月15日，中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編北京:人民出版社，2007.10

[2]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編北京:人民出版社，2000

[3]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》2007年10月15日，中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編北京:人民出版社，2007.10

代化的步伐

在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區式管理模式。那么加強社區居民自治，實現社區居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我約束成為新形勢下的必然要求。社區居民通過各種形式參加社區建設而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量，已成為廣大城市社區居民的迫切要求。

二、當前我國城市社區自治問題剖析

社區建設在西方指的是強化社區要素，發展社區組織，增強社區活力，提高社區居民生活水平的活動。[1]經過十多年的社區建設的發展，我國城市社區民主建設在各級黨委和政府的領導下，充分利用社區資源，堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學合理劃分社區在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，正在逐步實現我國社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，取得了一定的成績。但不可否認，城市社區自治建設還存在許多問題，這些問題制約著社區民主自治建設的進一步發展。為此，只有及時發現問題并不斷探索出現這些問題的原因，才能保證和諧社區建設的順利進行。

（一）、政府的角色越位、缺位和權能錯位

社區建設在我國的迅猛發展離不開政府的推動。然而由于政府在參與社區建設過程中，超越了應有的職責和權限，或沒有扮演好其應有管理者的角色，從而在一定程序上制約著城市社區建設的發展。

1、政府對社區自治的越位

政府對社區自治的越位主要表現在以下幾個方面：首先，政府直接介入社區居民自治事務，把指導關系變成事實上的上下級領導關系，帶有濃重的行政色彩。如用行政命令、檢查批評等方式直接干預社區居委會的日常工作；對社區居委會成員的提名、任命政府直接任命；招聘干部時，政府通過考試其他方式來安排；社區服務組織按行政系統設立，由行政部門主管領導兼任負責人，具有嚴重的行政色彩。其次，大量包攬或直接介入應由社區居民自治或社區服務組織管理的事務。如政府直接提供社區服務、直接承辦社區內的文化服務等。最后，政府對社區建設的財務投入不當，從而增加了社區居委會和社區服務組織對政府的依附性。政府一方面扮演社區自治的指導者，同時又慣用單純的行政手段控制、約束甚至代替社區自治組

[1]王思斌 .體制改革中城市社區見色和的理論分析 .[J].社會學.2001(1)

織的某些工作，這些將嚴重阻礙社區自治組織的發育和折曲自治建設的進展。

2、政府對社區建設的缺位

政府對社區建設的缺位主要是政府沒有行使好自己的職權，沒有管理好中歐及份內之事，放棄了對自己應承擔的事務的責任，即該管的事沒管好。主要表現在以下幾個方面：首先，政府對社區自治規劃不夠；其次，政府指導監督不力。主管社區發展的行政人員對社區發展和居民自治問題研究不夠，從而忽視對社區自治制度存在的缺陷以及進一步的完善的研究；最后，對社區財政投入不到位且投入隨意性大、盲目性強、操作不規范。

3、政府在社區建設中的權能錯位

政府在社區建設中權能錯位主要表現為應盡的義務、應行使的職權出現無責任現象。現在很多社區是開發商、物業管理公司、業主委員會三合一，政府根本“管不了”，出現問題只能讓業主在維權過程中遭遇尷尬。

（二）、社區工作隊伍素質不高

社區工作者隊伍對實現社區自治發揮了非常重要的作用。為使社區工作走上專業化治理道路應盡快使社區工作者專業化高素質化。但事實并不如此，社區工作者隊伍整體素質與和諧社區的發展要求不相適應，是制約和諧社區發展的又一個直接因素。就目前而言，我國城市直接從事社區工作的專職工作者缺乏，在社區第一線工作人員專業素質并不高。主要表現在文化程度不高、年齡偏大等問題上。因此，對社區成員不斷增長的要求無法滿足。同時，整個社會還存在社區工作人才缺乏的現象，又存在人才浪費的現象，很多社會專業畢業的青年人不愿留在社區工作。

（三）、社區自治能力滯后

社區自治能力的高低，直接關系到社區自治的成敗。新形勢下社區自治能力存在一個培養和提高的問題。社區自治能力主要涉及兩個方面問題：社區自治組織問題、社區自治資源問題。如果以上兩個問題處理得好，那么社區自治能力一定能得到提升。

1、社區自治組織問題

我國的城鎮社區自治制度建設是自上而下的，行政力量推動是其重要特色。政府的推動有利于該項制度的迅速建立，但在傳統體制下，由于政府的權能無所不能、無所不在，社會生活的一切均被納入到政府的行政管理體系之中，一般意義下的社區基本上沒有形成，社區自治組織嚴重萎縮、發育不良、功能異化。社區居委會作為唯一的一個受法律保護的城市基層群眾自治組織，在實踐中并未能真正發揮“自我教育、自我管理、自我服務”的自治作用而是蛻變為政府實現城市基層社會管理的“準行政組織”，仍然具有較濃的行政色彩，致使社區自治組織的自治能力不強。如果這樣狀況繼續存在下去，就會使城鎮社區自治制度流于形式，不能發揮

其應有的作用。

2、社區自治的資源問題

社區自治的資源問題包括以下兩種資源：一是自治經費，二是人力資源。下面主要探討自治經費問題，由于財務是社區居民自治的經濟基礎，社區財務不到位直接關系到社區居民自治的效果，制約著社區建設的發展。因而，社區自治經費嚴重匱乏，使得社區自治步履艱難。就目前而言，由于地方政府的財力有限，能夠向社區居委會提供的資金十分有限，在許多地方連正常的辦公費都難以維系。而且社區服務收取的管理費和一些經營性的收入及社區慈善捐款等資金主要用于社區困難居民和社區工作者的補貼上。因而，社區居委會沒有發展社區建設的資金，這在一定程度上也是制約了社區居民自治發展的重要因素。

(四)、社區自治制度建設不完善

社區自治制度建設就是通過建立健全各種正規的制度以及成文的法規、政府規章等形式，明確政府、街道、社區自治組織及相關機構在社區建設中的地位、職責、權限及相互關系，使社區自治管理工作做到制度化、規范化、法制化，保證社區發展有法可依、有章可循。下面主要探討以下兩個方面問題：一方面是有關社區自治的法律制度不健全，另一方面是，民主參與機制不健全。

1、社區自治建設的法律制度不健全

城市居民自治的加強與完善離不開法律法規的建設，但居委會現行法律中存在著很多缺漏。現行《居委會組織法》頒布較早，隨著經濟社會的發展特別是城市基層民主政治建設的探索實踐，一些法律條文不適應現在的形勢，工作推進中遇到的一些新的問題需要以法律的形式規范下來。如社區居委會的職能、居委會成員工資報酬、基層政府與社區的關、社區與社區服務性組織的關系、社區內部的關系等，急需明確界定，為社區民主自治提供法律保障。

2、民主參與機制不健全

我國城市建設管理長期以來一直貫穿了“人民城市人民管，人民城市人民建”的思想，健全城市公民參與機制對實現人民的愿望，滿足人民的需求，維護人民的利益具有重要意義。同時，它也是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的重要內容，順應了城市建設管理新思路、新局面和新舉措的客觀需要，但是面對新的形勢和任務，目前還存在一些急需解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

第一、公民民主參與意識比較淡薄。在一些中小城市，只有少數人表示樂于參與社區事務，對居委會組織的活動缺乏興趣，認為社區建設與單位無關，不愿意花時間，精力參與社區事務。而且有些參與是在迫使下非出于本人意愿，漠不關心、高高掛起。由于這些原因使居民參與心態和參與行為上表現為強烈的“被動員者”，這種文化層面的心理狀態制約了居民的有效的參與行為。第二、參與結構不

合理。主要體現在年齡、性別、收入、受教育程度與公民參與率不合理。從年齡上來看，老年人居多，離退休人員居多，中青年人員比較少，在職人員也比較少；從性別上來看，女性比較多；從收入行來看，經濟收入高的人參與率比較低；從受教育程度上來看，受教育程度高的人參與率比較低。第三、參與的廣度和深度不夠。公民多半參與基層事務的具體實施過程，而很少參與基層事務的決策、管理和監督過程。通常來說，社區居民參與的事務主要限于諸如：衛生清潔、治安、文體娛樂等非政治性活動，對于諸如：民主選舉、民主決策和民主監督等政治方面的參與不夠。第四、社區居委會缺乏廣泛的宣傳。居民雖然生活在社區，但很少有人意識到自己是社區建設與發展的主體，認為社區建設與發展是政府的事，于己無關，從而制約了居民參與。第五、公民參與缺乏有效的制度保障。目前我國社區建設在公民政治參與上建立了諸如“居民代表大會制度、社區事務協商會議制度”等，但在這些制度的執行過程當中還存在這樣那樣的有違初衷的現象。個別選舉走過場，上下層之間缺乏有效溝通等，導致了公民不重視制度化而重視非制度化參與，不是去尋找制度而是去尋找領導，從而影響了社會主義政治文明建設的進程。

三、發展我國城市社區自治的對策和措施

社區是社會的“全息縮影”，居民自治是在基層實行直接民主的一種最好形式，城市社區自治發展中遇到了種種問題，制約著城市社區自治的進一步發展，我們分析這些問題，并不是要否定城市社區自治，而是要探討如何來改善城市社區自治，使之健康運行。

（一）、提高思想認識，轉變和理順政府職能

政府在社區領域中職能的“越位”、“缺位”、與“錯位”，嚴重縮小了居民自治的空間，阻礙了居民自治的發展。政府職能不轉變，居民自治組織就難以獲得必要的自治權力，進而社區自治組織就難以獲得健康發展的空間，居民委員會作為社區自治組織的合法性就難以在實踐中真正落實，居民社區參與就難以有便捷的渠道和必要的財力支撐。因此，提高思想認識，轉變政府職能，實現政府職能的規范運作，是發展居民自治的首要前提。

轉變政府職能，應堅持三項原則，即堅持“小政府、大社會”導向原則、“以人為本、社區自治”的目標原則、“權隨責走、費隨時轉”的操作原則；理順三隊關系，即街道辦事處與居民委員會的關系，政府職能部門與社區居民委員會的關系，政府部門與社區中介組織的關系；做好三個方面工作，即第一、政府要下放社會職能，把應由社區自治組織承擔的社區自身管理職能剝離給居民委員會承擔。第二、政府需要從管理型向公共服務型轉變，為社區自治建設提供政策、財力和物力支持，管理社區自治難以管理好的公共事務，不能任意將不屬于社區的工作任務硬性轉嫁給社區。第三、政府必須做好宣傳教育工作，以各種活動為載體，不斷提

高居民的社區意識，引導居民積極參與社區事務。

（二）、重視高素質社區工作隊伍人才的培養

社區工作隊伍的建設，直接決定著社區工作的質量，而社區工作管理的質量又關系到政府和群眾之間的溝通，關系到群眾對社區的認同和對社區建設的參與。因此，鼓勵一批年富力強、有文化、有社會管理經驗、群眾基礎好、威信高、熱心為居民服務的走進社區居委會班子，走上社區工作崗位，是構建和諧社區的有力保障。

1、加強社區基層黨組織建設，建設一支黨務骨干隊伍

“基層群眾自治的發展需要有效的政治力量支撐，在中國社會和政治生活中，這個主導力量自然是黨的基層組織。從一定意義上來講，加強黨的基層組織建設，是發展基層群眾自治的內在要求。”[1]充分發揮社區黨組織的領導核心作用，堅持以黨建為龍頭，以黨建促進社區建設各項工作的開展。個社區要盡快成立黨支部，在社區工作中充分發揮黨員模范帶頭作用，強化黨的戰斗力，推進社區事務民主自治，鼓勵和引導社區個單位黨組織和黨員開展形式多樣的社區服務，把為群眾服務和解決困難作為社區黨建各項工作的出發點進而落腳點，在為服務中體現黨建工作活力。

2、建立一支高素質社區工作隊伍

要按照十六屆六中全會提出的“緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作，加強基層干部隊伍建設，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施“的要求，大力加強教育培訓，不斷提高基層干部的隊伍的素質。第一，建立社區工作人員公開招考錄用制度，逐步擴大社區居委會的直選比例，嚴把關口。講社區工作人員的工資福利待遇納入市區財政預算，使之逐步得到提高。第二，充分利用黨校、行政學院等培訓機構，加大培訓力度，建立激勵機制，鼓勵社區工作者不斷提高自身素質。目前，要重點提高社區工作者的法律意識、專業知識與依法行政能力。一是具備法治觀念。二是執行法律、法規的能力。依據依法行政的原則和理念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任。

3、壯大社區志愿者隊伍，完善志愿者組織，健全社區義務服務機制。

建設一支富有愛心的志愿者隊伍，提倡和鼓勵公民從事社區義務服務。可與社區居民建立服務聯系卡，推出服務老人和殘疾人，幫貧助困，學生輔導，熱線電話，心理咨詢等活動。目前，一方面要規范管理工作，加強培訓。另一方面，創新載體，大力開展各種主題活動。

（三）、采取多種措施提升社區自治能力

1、改革和創新社區自治組織

[1]林尚立. 基層群眾自治：中國民主政治建設的實踐 [J]. 政治學研究. 1999(4)

改變以前的社區自治組織結構，將社區自治組織結構該為社區成員代表大會、社區協商議事會議、社區居委會。社區成員代表大會在社區自治組織結構中處于決策層，是社區中最高權力機構和全體社區成員切身利益的忠實代表，是社區成員依法行使民主權利，體現民主自治的形式。社區協商議事會議在社區自治組織結構中處于議事層，在社區成員代表大會閉會期間，行使民主協商和議事監督職能。而社區居委會在社區自治組織結構中處于執行層，是社區中的常設機構，也是社區自治組織結構的主體部分，是社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務的民主自治的基層群眾性自治組織。通過以上這些措施將改變“上面千條線。下面一根針”的現象，促進社區自治的健康發展。

2、建立穩定的社區自治經費來源

社區自治經費實行國家和社會共同分擔，從國家層面來看，國家為社區自治提供一定的經費支持，可以通過制定相關的行政法規，實行公共稅收社區返還，即按本地區地方稅收總額的一定比例列入財政預算的方式，由國家直接向社區居委會提供用于保障社區自治正常運轉基本經費。從社會層面來看，可以通過以下兩個措施來改變社區經費匱乏狀況。首先，興辦社區基金會，通過基金會籌集個人捐贈，社區企業及社團捐助或其它社區公共基金的投資等資金作為社區的財務經費，用于解決社區共實際問題，如興辦學校、圖書館、娛樂場等生活基層設施。其次，制定財務規章制度，加強社區財務經費的收支管理，并實施財務公開制度，增強透明度，提高居委會的誠信和靈活的運作制度。這樣不僅可以解決社區自治的經費來源，也能提升社區居委會的服務質量和樹立公正廉明的良好形象。

（四）、建立健全社區自治的相關制度

社區自治的正常運轉首先在于工作有序和按章辦事。因而，建立健全社區自治的相關制度勢在必行。主要包括以下兩個方面：

1、完善社區自治的相關法律法規制度

法治是社區民主建設的內在要求，也是實現居民自治的根本保障。在社區建設中要根據社區居民自治的實際情況，以服務居民為主，逐步健全適合社區的法律法規制度，讓社區居委會組織進入依法治理、有法必依的局面。首先應根據現階段社區居民自治的情況，逐步健全系統的、配套的法律法規體系，將社區自治模式以法律的形式固定下來，使社區步入法制化軌道。其次，填補社區居民自治的法律空白地帶，制定《社區成員代表大會制度》、《社區區務公開制度》、《社區服務法》以及對行政部門的監督制度等，以此來保證社區自治，推進基層民主政治建設。最后，廣大基層干部要注意掌握法律知識，依法開展工作，按法律程序辦事，用制度管人管事，注意講究工作方法，堅決克服官僚主義、形式主義，避免挫傷社區居民

自治的積極性。

2、完善居民參與機制

居民是社區的主體，任何社區發展目標的實現都離不開居民的參與。在一般情況下，居民社區參與度的高低與社區發展的程度呈正相關。也就是說社區中的居民對社區事務參與度也高，說明社區的發展程度和民主化程度也高。因此，必須完善居民參與機制。

第一、進一步強化宣傳教育，培育居民的社區參與意識

社區居民樹立強烈的社區意識，是促使他們廣泛參與的思想基礎。加強宣傳教育活動，營造共同關心、積極參與的良好社區氛圍，樹立“社區是我家，建設靠大家”、“社區是我家，聯系你我他”的社區意識。與此同時，強化教宣傳教育，要注意針對性、廣泛性和多樣性。隨著社區建設的推進，城市社區必將沿著民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的方向發展

第二、積極推進社區居民參與的體制創新。

首先是社區參與投入體制的創新。居委會的財政投入不能完全依賴于政府的行政撥款上,還應該邁向社會化、資金來源要多元化,提倡國家和社會共同承擔，形成良好和諧的氛圍。其次是社區參與保障體制的創新，形成社區參與的機制化運作模式。建立一整套比較規范、科學、全面的法律、法規、制度與章程,完成城市社區由行政化運作系統向法制保障下的社區居民自治體系的轉變,是社區建設的目標,也是這一階段我國社區建設的發展重點。再次建立居民社區參與制度化、法制化、多渠道、廣泛參與的長效運行機制。最后，需要建立社區參與的有效監督機制。要實現社區居民“依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，就必須首先保障居民的知情權、監督權，為居民社區參與提供必備到的條件。

[1][1]姚玉杰. 關于我國城鎮社區自治的思考[J]. 渤海大學學報(哲學社會科學版).2006.(7)

結論：

黨的十七大把基層群眾自治制度作為中國特色社會主義政治制度體系有機組成部分之后，以居民委員會為核心的城市社區自治建設必將迎來新的發展機遇。全面開展社區自治建設，是事關發展、事關穩定、事關全局、事關長遠的戰略性問題，是當前城市工作中的一項十分重要的任務，也是一項為民辦事的民心工程。我們只有著眼全局，立足實際，努力解決好當前社區自治建設中存在的問題，完善、強化社區自身的自治功能，我們才能實現社區居民的自我管理、自我服務、自我監督，也只有這樣我們的社會才能實現和諧有序、健康長久的發展。由于黨和各級領導的重視，社區居民的廣泛參與，城市社區自治建設取得了顯著成績，但仍存在一些問題，嚴重影響了城市社區自治建設的進一步發展。因此，必須采取多種措施、多管齊下解決目前的困境。加快轉變政府職能，實現政府在社區自治建設中的規范運作；加強社區人才隊伍的培養，為社區建設提供人才保障；完善社區各種自治制度，為社區建設提供制度保障等等措施，從而實現社區的自我管理、自我教育、自我服務的良好局面。

致謝

從論文準備工作開始到至今，我的論文已經接近尾聲。回憶整個學習過程，首先感謝何建華老師，本課題在選題及研究過程中得到了何老師的悉心指導。老師多次詢問研究進程，并為我指點迷津，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。何老師一絲不茍的作風，嚴謹求實的態度，踏踏實實的精神，不僅授我以文，而且教我做人，對何老師的感激之情是無法用言語表達的。其次，感謝大學四年以來對我經常教誨、幫助的所有老師，他們細心指導我的學習。在此，我要向諸位老師深深地鞠上一躬。

感謝我的同學們，在生活學習上對我的關心和幫助。

感謝我的爸爸媽媽，焉得諼草，言樹之背，養育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我最大的心愿。

感謝東華理工大學在這四年以來對我的栽培！