城市社區(qū)建設(shè)的基本思路

更新時間:2023-12-28 23:42:09 閱讀：評論：0

2023年12月28日發(fā)(作者：校園安全工作總結(jié))

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第二章城市社區(qū)建設(shè)的基本思路

社區(qū)建設(shè)作為一項社會活動，具有自己的具體內(nèi)容和特征。但是它也和其它社會活動一樣要符合社會發(fā)展規(guī)律，同時要受到社會活動規(guī)則和社會發(fā)展?fàn)顩r的限制和制約。為了使社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行和順利發(fā)展，它必須遵循社會活動的基本規(guī)則，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。因此，對社區(qū)建設(shè)要有總體的思考和基本的策略。

第一節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

城市社區(qū)工作是一項充滿朝氣、具有廣闊前景的事業(yè)，也是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須要遵循正確的指導(dǎo)思想。只有這樣才能保證社區(qū)工作的科學(xué)性，使社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行避免走彎路。

（一）以鄧小平理論和江澤民關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)

鄧小平理論是馬克思主義基本原則與當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨和中國人民最珍貴的精神財富。鄧小平理論第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義，如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思路、觀點(diǎn)，繼承和發(fā)展馬克思主義、毛澤東思想。鄧小平理論是建設(shè)有中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，也是我國社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。

江澤民闡述的“三個代表”的重要思想，是在新的歷史條件下對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中

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國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是全黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想和各項工作的指導(dǎo)方針，也是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的行動指南。“三個代表”的重要思想，為社區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向，社區(qū)建設(shè)也必須充分體現(xiàn)和實(shí)踐“三個代表”的重要思想。

社區(qū)建設(shè)一定要促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)和全面發(fā)展的基石，社區(qū)的一切活動都要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。許多社區(qū)都有一些企業(yè)和科研單位，社區(qū)要積極為這些單位提供社會化服務(wù)，提供優(yōu)良的環(huán)境條件，使他們集中精力搞好生產(chǎn)和科研，發(fā)展生產(chǎn)力。同時社區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)展企業(yè)和居民迫切需要的以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。社區(qū)可利用人力、智力、物力等資源，包括利用離退休干部、科技人員，他們有知識、有經(jīng)驗(yàn)，可以為社區(qū)做許多有益的事情，這種資源本身就是一種生產(chǎn)力。要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)、事業(yè)等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的共駐、共建，實(shí)現(xiàn)資源的共有、共享。

社區(qū)建設(shè)一定要推動先進(jìn)文化的傳播，這是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和進(jìn)步的內(nèi)在要求。城市社區(qū)是傳播繁榮先進(jìn)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要載體。只靠專業(yè)性的文體單位，沒有廣大群眾的參與，很難將先進(jìn)文化廣泛傳播到基層各個角落。從社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，創(chuàng)建文明社區(qū)，開展群眾性的文化體育活動，可以有效地豐富城市居民的精神生活，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，營造

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安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的社會環(huán)境。我們要把社區(qū)作為傳播繁榮先進(jìn)文化的重要陣地，卓有成效地開展思想政治工作，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的、健康的文化取代落后的、愚昧的、腐朽的文化，提高城市居民的文明素質(zhì)。

社區(qū)建設(shè)一定要體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，這是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最根本目的。黨的“十六”大報告指出“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”我們在社區(qū)建設(shè)中，必須把為社區(qū)居民謀利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從居民最關(guān)心的事情入手，著力解決老百姓迫切要求解決的問題。要堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，突出以社區(qū)服務(wù)為龍頭，提高社區(qū)服務(wù)水平，全面開展社區(qū)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、排憂解難、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等工作，為社區(qū)居民創(chuàng)造安全、舒適、整潔、方便的社會環(huán)境，受到群眾的普遍歡迎。我們常講為人民服務(wù)，這個宗旨在社區(qū)建設(shè)中的體現(xiàn)，就是多為群眾辦好事、辦實(shí)事，這是我們社區(qū)建設(shè)工作中最重要的原則。

（二）改革基層管理體制強(qiáng)化社區(qū)功能

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)和管理是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)工作。同時，城市社區(qū)建設(shè)是一個新事物，是城市的一項綜合性改革，所涉及的方面廣泛，涉及的問題也很多，具體工作十分復(fù)雜。原來的居委會已經(jīng)不能適應(yīng)

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新形勢，所以改革基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能是重要的指導(dǎo)思想之一。我國城市建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，各個城市之間的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)狀況、基本建設(shè)、工作基礎(chǔ)、資源狀況卻很不平衡，各個城市以至于社區(qū)的功能也有大差異。例如，社區(qū)的協(xié)調(diào)和整合功能、服務(wù)的功能、滿足居民生活需求的功能、互助互濟(jì)功能、安全保障功能、文化教育功能等，都表現(xiàn)出各個社區(qū)的不同特點(diǎn)和不同水平，有些社區(qū)的功能還不完善甚至還非常薄弱。這與社會的發(fā)展，與我國全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的。因此，必須強(qiáng)化社區(qū)的功能，而社區(qū)功能的發(fā)揮和加強(qiáng)，必須有基層組織作為載體。這就要求我們在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該從我國的基本國情出發(fā)，從各個城市及每個社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，改革基層管理體制加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善社區(qū)的功能，這是最實(shí)際最基礎(chǔ)的社會工作。

（三）鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)黨和國家政權(quán)在城市基層組織的鞏固。它也是城市管理體制的重大改革和創(chuàng)新，是建設(shè)中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市的重大探索和嘗試，是意義非常重大而深遠(yuǎn)的事業(yè)。然而社區(qū)建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨管城市是一條重要原則，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)城市發(fā)展形勢的需要，結(jié)合社區(qū)體制改革加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是搞好社區(qū)建設(shè)最重要的組織保證。

社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要加強(qiáng)城市群眾性組織建設(shè)，建立

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健全社區(qū)群眾自治組織。居民自治是憲法確立的一項重要政治制度，是城市基層社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。要通過社區(qū)自治組織培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識和民主意識，參與社區(qū)事務(wù)的管理，變“政府號召居民參與”為“居民主動參與”。社區(qū)居委會要依法自治，制定自制章程，建立工作制度，通過居民自治切實(shí)實(shí)現(xiàn)居民的自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督。

（四）提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度

黨的“十六”大確定了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、民主更加健全、人民生活更加殷實(shí)。這是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，是符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，意義十分重大。城市社區(qū)建設(shè)也必須圍繞黨在新世紀(jì)新階段的這個目標(biāo)進(jìn)行，要通過不斷完善和提高社區(qū)的管理水平，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，根據(jù)居民的多種需求，通過多種形式提高社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量，來方便居民服務(wù)居民。這不僅可以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，鞏固和發(fā)展社區(qū)新型和睦的人際關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。而且對于提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代化觀念，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，促進(jìn)社會的進(jìn)步和文明，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

（五）擴(kuò)大基層民主維護(hù)社會政治穩(wěn)定

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民主是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展，迫切需要發(fā)展社會主義民主政治，形成政治決策民主化和科學(xué)化的機(jī)制，以建立社會長遠(yuǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而基層民主是前提和基礎(chǔ)，社區(qū)作為社會的基層組織越來越成為人們利益的共同體。以動員社區(qū)力量、開發(fā)社區(qū)資源、密切聯(lián)系群眾、開展社區(qū)服務(wù)、情系千家萬戶為特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)，則能使社區(qū)居民的利益得到最大的滿足，從而大大增加社區(qū)的凝聚力，調(diào)動廣大基層群眾投入到社區(qū)建設(shè)和管理中來。使社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)城市居民的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。這樣不僅為推進(jìn)基層民主建設(shè)奠定堅定的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，而且會促進(jìn)城市的社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快城市現(xiàn)代化的步伐。

二、社區(qū)建設(shè)的基本原則

所謂原則是人們認(rèn)識和處理問題的準(zhǔn)則，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則就是在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的程中，必須遵循的基本準(zhǔn)則，它是社區(qū)建設(shè)的理論根據(jù)和政策指導(dǎo)。

（一）以人為本、服務(wù)居民

以人為本、服務(wù)居民這是社區(qū)建設(shè)的方向性問題，是我們黨“全心全意為人們服務(wù)”的宗旨在社區(qū)建設(shè)中的具體體現(xiàn)，它要求以社區(qū)居民為主體，社區(qū)的一切工作都以滿足居民的各種需求、提高居民的生活質(zhì)量為核心。以人為本、服務(wù)居民是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)的歸宿。

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第一，關(guān)心人。

關(guān)心社區(qū)所有居民的物質(zhì)生活及精神文化的需要，關(guān)心他們的社會地位和生活水平，關(guān)心他們的健康和娛樂，總之要關(guān)心他們的所想、所需和發(fā)展。特別是對于社區(qū)的老人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等弱勢人群，更要關(guān)心和體貼，動員全社會的人們團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困，讓所有的居民都感到社區(qū)的關(guān)愛和溫暖。

第二，尊重人。

尊重人的尊嚴(yán)和價值，以平等的態(tài)度待人。個人的尊嚴(yán)與個人對社會的貢獻(xiàn)、作用以及所履行的職責(zé)聯(lián)系在一起。因此，人對自身尊嚴(yán)的理解，是認(rèn)識自身價值和個人責(zé)任的一種方式，它要求別人尊重自己的尊嚴(yán)的同時也尊重別人的尊嚴(yán)。凡是在社區(qū)工作和居住的公民，不論社會地位高低，經(jīng)濟(jì)狀況如何，只要遵紀(jì)守法，積極關(guān)心和參加社區(qū)建設(shè)，都應(yīng)該一視同仁，用相同的價值尺度來評價他們，都應(yīng)該受到尊重。

第三，服務(wù)人。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市基層管理的組成部分。它是福利性、公益性社會服務(wù)的一個縮影，是一項“民心工程”。根據(jù)社區(qū)居民的需求，通過低償無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，方便群眾生活提高生活質(zhì)量。社區(qū)的一切工作都以滿足社區(qū)人的需要為中心，以服務(wù)社區(qū)群眾為宗旨。

第四，教育人。

要通過社區(qū)的法制教育、道德教育、技能培訓(xùn)教育以及各種文化活動等，

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把法紀(jì)約束、道德規(guī)范融入居民行為之中，把現(xiàn)代科技知識融入日常的普及教育之中，提高居民各自所需的現(xiàn)代技能，提高文化科學(xué)知識和道德修養(yǎng)等。歸根結(jié)底，通過社區(qū)教育提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和文明程度。

第五，凝聚人。

社區(qū)建設(shè)要通過社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)保障以及各種文化活動作載體，真正地相信和依靠社區(qū)居民，為他們服務(wù)幫助他們解決實(shí)際困難，使他們安居樂業(yè)。真正地認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)的目的是為了人民群眾，依靠力量也是人民群眾，人民群眾是社區(qū)發(fā)展的生命力和內(nèi)在源泉。應(yīng)該緊緊抓住群眾最關(guān)心、也最需要的實(shí)際問題，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，這樣才能凝聚人心，增強(qiáng)人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。使社區(qū)成為全體居民公認(rèn)的利益一致、感情合一、同舟共濟(jì)的共同體。

總之，社區(qū)建設(shè)必須以人為本，服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）資源共享、共駐共建

城市社區(qū)資源無論物質(zhì)資源還是人力資源在數(shù)量上都是有限的。過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些單位搞小而全或者大而全，使一些物質(zhì)設(shè)施經(jīng)常閑置，人員超編，造成資源浪費(fèi)。在城市社區(qū)建設(shè)中，要合理進(jìn)行資源的整合利用，必須打破以單位所有的封閉格局。

第一，充分挖掘整合社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資源。

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每個社區(qū)都存在既定的原有的設(shè)施資源，例如社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的會場、學(xué)校的操場、醫(yī)院、禮堂、俱樂部、教室、廣場以及其他的各類共建配套設(shè)施。應(yīng)該充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，充分利用各單位原有的人力、物力、財力等資源。根據(jù)互利互惠的原則合理配置社區(qū)資源，最大限度地挖掘和有效利用各個單位的資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到互相補(bǔ)充、資源共享。把各單位能夠向社區(qū)開放的文化體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等都應(yīng)面向社區(qū)全體居民，讓大家在社區(qū)范圍內(nèi)共同享用物質(zhì)設(shè)施資源。

對社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施資源要充分利用、合理調(diào)配，或者運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造原有的設(shè)施，同時還應(yīng)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根據(jù)人們的需要和社會發(fā)展的狀況，有計劃地進(jìn)行資金投入，建設(shè)各類配套設(shè)施。對所有的設(shè)施資源要認(rèn)真的建設(shè)和管理，處理好服務(wù)和創(chuàng)收、有償服務(wù)和無償服務(wù)的關(guān)系，以充分發(fā)揮設(shè)施在社區(qū)發(fā)展中的作用。

第二，充分調(diào)動社區(qū)的組織資源。

社區(qū)的組織資源是推動社區(qū)發(fā)展的重要力量，主要包括政治組織、群眾自治組織、社區(qū)的各種社會團(tuán)體。社區(qū)的發(fā)展要求必須把擁有不同資源的社會組織團(tuán)結(jié)起來，把物質(zhì)、人才、信息、文化等優(yōu)勢集聚起來，才能共同發(fā)展，從而推動社區(qū)發(fā)展。

政治組織主要指社區(qū)的黨組織、團(tuán)組織，這是中國特色的社區(qū)資源。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)組織是黨組織工作的有力助手和后備力量。

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社區(qū)黨組織在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面地貫徹和宣傳黨的路線、方針、政策，組織黨員帶領(lǐng)廣大群眾積極參加社區(qū)建設(shè)，出色地完成各項工作。團(tuán)組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)青年發(fā)揮突擊隊的作用，既要做好黨組織的有力助手，又要發(fā)揮青年團(tuán)的特點(diǎn)，在各項活動中提高綜合素質(zhì)，樹立科學(xué)的人生觀、價值觀和道德觀。

社區(qū)居民為了一定的目的和利益而自發(fā)組成的各類組織，在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮著聯(lián)系各類社區(qū)成員參與和支持各種社區(qū)活動的中介作用。其主要的組織形式有：社區(qū)管委會，這是傳統(tǒng)的自治組織（居委會）在現(xiàn)階段的繼續(xù)，社區(qū)居民通過這一組織形式參與本社區(qū)各項事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的自主權(quán)利；業(yè)主委員會，這是住宅商品化以后的產(chǎn)物，他們在物業(yè)管理區(qū)域代表全體業(yè)主，對物業(yè)實(shí)施自治管理，并負(fù)責(zé)物業(yè)維修基金的籌集、使用和管理；文化體育類社團(tuán)，這是在社區(qū)內(nèi)以文化與健身鍛煉為主的自治性組織；志愿者協(xié)會，主要任務(wù)是發(fā)動和組織志愿者提供定期的、無償?shù)墓嫘苑?wù)，由于這類組織自身的非贏利性、自愿性和經(jīng)常性，它在社區(qū)發(fā)展中起著重大的作用。

在社區(qū)建設(shè)中，要科學(xué)地調(diào)動、整合上述的各類組織資源，通過他們最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種群體的力量，吸引和凝聚社區(qū)單位的群眾以及社區(qū)廣大居民的積極性，踴躍參加社區(qū)的各項社會活動，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織資源的能量。

第三，合理地調(diào)配社區(qū)的人力資源

社區(qū)的人力資源是社區(qū)的主體資源，人力資源的構(gòu)成及動員機(jī)制狀況是社

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區(qū)建設(shè)的重要條件。積極挖掘和合理的調(diào)配人力資源，推動社區(qū)的發(fā)展，是社區(qū)建設(shè)面臨的重要任務(wù)。社區(qū)人力資源在這里主要指政治型、專業(yè)型和“特色群體”型，他們都是社區(qū)建設(shè)的骨干力量。

政治型人力資源是具有中國特色的人力資源，主要包括黨員、干部、團(tuán)員、先進(jìn)工作者等等。他們大多數(shù)人在社會主義實(shí)踐中受到黨的教育和培養(yǎng)，具有堅定的社會主義信念，有較強(qiáng)的歷史責(zé)任感和較強(qiáng)的組織觀念。社區(qū)的管理部門應(yīng)該充分調(diào)動他們的政治熱情和奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮他們的骨干作用和榜樣力量，在社區(qū)建設(shè)中為居民形成一個示范群體。

專業(yè)型人力資源是社區(qū)內(nèi)具有一技之長的專業(yè)人才，在社會上具有一定影響的藝術(shù)人才、文學(xué)人才、教師及社會活動家等等。由于他們在某一方面的專長的權(quán)威性，使他們在社區(qū)居民中享有很高的威望，具有特殊的號召力和凝聚力。因此，社區(qū)必須為他們施展才華創(chuàng)造條件，通過他們的言傳身教和個人的人格力量，吸引群眾和帶動群眾積極參加社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)的“特色群體”是“人以群分”的具體表現(xiàn)，由于人們的職業(yè)、年齡、文化程度、健康狀況、個人興趣、社會地位以及個人經(jīng)歷等方面有相似之處，從而產(chǎn)生共同語言和共同的情感，形成了社區(qū)內(nèi)各具特色的群體。例如：老年人、知識分子、老干部、文體愛好者、下崗職工等等，他們以一種體現(xiàn)其獨(dú)有的人生價值觀的形式開展活動，有比較鮮明的傾向性。社區(qū)的管理者應(yīng)該在承認(rèn)他們的“個性”特色的同時，有意識地引導(dǎo)他們以相互需要為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以共同的社會利益為價值取向，使社區(qū)的人們依據(jù)自己的“個性”找

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到同類群體，產(chǎn)生歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

（三）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序

這個問題涉及到責(zé)任和權(quán)力如何統(tǒng)一的問題，也是社區(qū)建設(shè)中的一個難題。由于政府和企業(yè)在改革中把許多業(yè)務(wù)外職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)，社區(qū)的責(zé)任重了，他們要承擔(dān)對本社區(qū)居民的組織、管理、教育、服務(wù)、協(xié)調(diào)等責(zé)任。在盡這些責(zé)任時，隨之也必須賦予社區(qū)一定的權(quán)力。否則只盡責(zé)任義務(wù)，沒有享有權(quán)利，責(zé)和權(quán)分離，不僅會挫傷社區(qū)管理者的積極性，也會阻礙社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。因此，應(yīng)該在明確街道辦事處與社區(qū)之間的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的關(guān)系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰社區(qū)組織的權(quán)力，做到“在職工作，行使權(quán)力”。

第一，社區(qū)依法自治權(quán)。

主要包括社區(qū)對內(nèi)部事務(wù)有決策權(quán)，放手讓社區(qū)自主管理自己的事務(wù)；社區(qū)財務(wù)自主權(quán)，應(yīng)該把社區(qū)有償服務(wù)經(jīng)營的收入以及市、區(qū)、街三級財政撥付的辦公費(fèi)用，由社區(qū)自己管理和支配；社區(qū)工作者選免權(quán)，社區(qū)干部的任免應(yīng)該由社區(qū)成員代表大會依法選舉決定；日常工作管理權(quán)，社區(qū)委員會在街道辦事處的指導(dǎo)下，采取民主自治的辦法負(fù)責(zé)管理社區(qū)的公共事務(wù)；對不合理的攤派事項有拒絕權(quán)，對于明顯不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事情以及向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)組織有權(quán)拒絕。

第二，社區(qū)依法協(xié)管權(quán)。

社區(qū)組織有協(xié)助公安部門、勞動部門對流動人口進(jìn)行管理和維護(hù)社區(qū)治安的權(quán)力；有協(xié)助工商、稅務(wù)、物價部門對社區(qū)內(nèi)從事社會服務(wù)的行業(yè)的經(jīng)營

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行為的合理性進(jìn)行管理以及協(xié)稅護(hù)稅的權(quán)力；有協(xié)助政府做好社區(qū)的社會保障、計劃生育、出租房屋、違章建筑的管理和治理權(quán)力。

第三，社區(qū)監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)組織對政府有關(guān)部門和派出機(jī)構(gòu)的工作以及社區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位的行為有進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，包括水、電、煤氣、各種管道、電信、有線電視等；有權(quán)向有關(guān)部門舉報和反映問題，并有權(quán)要求相關(guān)部門對舉報和反映的問題做出答復(fù)，以及繼續(xù)監(jiān)督對問題處理結(jié)果和改進(jìn)的權(quán)力。

上述的權(quán)力必須和責(zé)任緊密相聯(lián)，他們在行使權(quán)力時必須履行自己的職責(zé)，在履行責(zé)任時必須享有權(quán)力，“權(quán)隨責(zé)走”。只有責(zé)權(quán)統(tǒng)一，才能調(diào)動社區(qū)組織和社區(qū)工作者的積極性，不斷改進(jìn)社區(qū)的管理和服務(wù)，使社區(qū)工作更貼近實(shí)際，使各項管理工作更加有序更加科學(xué)化。

（四）擴(kuò)大民主、居民自治

“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，這是黨在新世紀(jì)初對社區(qū)提出的新目標(biāo)。這種對社區(qū)居民自治的新的性質(zhì)定位，是今后社區(qū)建設(shè)的總體要求。因此擴(kuò)大社區(qū)民主，完善居民自治是新型社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會文明發(fā)展的必然趨勢。

第一，樹立自治觀念，強(qiáng)化自治意識。

目前，社區(qū)自治功能還需要不斷強(qiáng)化，這個過程是政府有關(guān)部門、社區(qū)單位、轄區(qū)居民及居民自治組織互動的整合過程。在自治的整合過程中，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都要樹立居民自治觀念，強(qiáng)化居民自治意識。

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社區(qū)組織必須堅持自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的“四自”方針，明確社區(qū)居民自治是憲法確立的一項重要政治制度，是城市基層社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。從依賴政府的行政管理轉(zhuǎn)向自主決策社區(qū)事務(wù)，社區(qū)的重大事務(wù)由政府包辦為主轉(zhuǎn)向由社區(qū)居委會自治為主，實(shí)現(xiàn)由依賴到自主，由配角到主體的轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民必須明確自己是社區(qū)的主人以及自己的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的民主意識和自治意識，形成熱愛社區(qū)關(guān)心社區(qū)，積極參與社區(qū)事務(wù)管理的局面。實(shí)現(xiàn)由政府動員居民參與到居民主動、自覺參與社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

第二，明確自治權(quán)利，履行自治職責(zé)。

《城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織”，這一法律規(guī)定確立了居委會作為社區(qū)自治組織的法律地位，為居民自治提供了法律保障。

一些城市社區(qū)自治組織在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，對于自治權(quán)力的問題已經(jīng)做了一些有益的探索，比較集中于民主選舉、社區(qū)事務(wù)決策、居民活動組織、財務(wù)自主、日常事務(wù)管理、社區(qū)監(jiān)督等幾個方面。《城市居民委員會組織法》除了規(guī)定居民委員會是群眾性自治組織之外，還明確指出居委會有管理職能、教育職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能，這就為履行和強(qiáng)化社區(qū)自治職能提供了法律保障。同時也說明了社區(qū)組織要依法開展社區(qū)自治，應(yīng)該是確實(shí)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項政策，協(xié)助政府做好法律賦予的工作，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，依法促進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)自治功能。

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第三，制定自治措施，健全自治機(jī)制。

為了使社區(qū)自治功能不斷強(qiáng)化，必須建立自治制度，使社區(qū)自治步入規(guī)范化和制度化，形成一種長久不衰自治運(yùn)行機(jī)制。從目前看，主要應(yīng)該依法制定《居民自治章程》，以及與之相關(guān)的自治制度。社區(qū)自治制度主要包括：社區(qū)居民民主選舉制度，社區(qū)的選舉工作應(yīng)符合《城市居民委員會組織法》的基本原則，讓選舉結(jié)果充分表達(dá)民意；社區(qū)居民決策制度，社區(qū)內(nèi)的重大事情要廣泛征求居民意見，讓居民直接參與和治理；聽政議政制度，對事關(guān)社區(qū)發(fā)展和事關(guān)居民切身利益的大事，都要充分聽取社區(qū)居民的意見，通過社區(qū)居民代表來參與社區(qū)事務(wù)的重大決策和監(jiān)督；社區(qū)事務(wù)公開制度，社區(qū)居委會要把本社區(qū)的事務(wù)通過各種形式向社區(qū)居民公開，讓社區(qū)居民了解、關(guān)心和參與社區(qū)事務(wù)；居民民主評議制度，社區(qū)居委會每年召開民主評議會，通過社區(qū)成員代表大會評議社區(qū)工作和工作者的制度；民主協(xié)調(diào)制度，對社區(qū)中產(chǎn)生的某些利益矛盾和糾紛，視情由居委會組織或社區(qū)民主協(xié)調(diào)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)；社區(qū)管理與服務(wù)承諾制度，社區(qū)居委會成員要向本社區(qū)居民保證在任期內(nèi)的承諾，從社區(qū)管理到社區(qū)服務(wù)都應(yīng)有具體計劃和目標(biāo)，以督促本身的工作和加強(qiáng)居民的監(jiān)督。

在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，各個社區(qū)還可以根據(jù)本社區(qū)的特點(diǎn)制定其他具體的自治制度。有了制度保障就可以逐漸形成一種規(guī)范化、社會化的自治運(yùn)行機(jī)制，完成社區(qū)居民自治配套制度和自治體制的創(chuàng)新，從而擴(kuò)大和鞏固基層民主。

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（五）因地制宜、循序漸進(jìn)

由于我國各個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異，社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也不平衡。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)該采取適合本社區(qū)特點(diǎn)的方式進(jìn)行，因地制宜地推動城市社區(qū)進(jìn)程。

第一，不搞千篇一律和單一模式。

我國幅員遼闊，城市與城市之間差別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市與衛(wèi)星城市、新城區(qū)與老城區(qū)各有特殊情況，每個城市的功能和特點(diǎn)也不相同，具體到各個社區(qū)更是千差萬別。

基于每個社區(qū)的人口特點(diǎn)、地域方位、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)水平、歷史沿革等不同，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)該采取適合本地的社會、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，具有本地風(fēng)格、特色的方式而開展。要善于發(fā)現(xiàn)和挖掘自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，形成特色，制定適宜的發(fā)展途徑和措施。不斷總結(jié)積累適合自身特點(diǎn)的工作方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。且不可搞千篇一律、一刀切，或者互相攀比，超越自身條件導(dǎo)致形式主義。

第二，求真務(wù)實(shí)穩(wěn)妥前進(jìn)。

城市社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要經(jīng)過艱巨的長期的建設(shè)過程，不能急于求成。應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的發(fā)展水平和現(xiàn)有社會條件，制定可行的建設(shè)規(guī)劃，從社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作做起，起步階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要低一些，逐漸向高層次發(fā)展。社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)的項目，可以從社區(qū)居民迫切要求和自身條件逐漸增多，內(nèi)容不斷豐富和完善。要有計劃、有步驟、腳踏

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實(shí)地，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

第二節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

一、拓展社區(qū)服務(wù)

社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，是一定地域范圍內(nèi)社會的全面發(fā)展問題，涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、治安、教育、文化、衛(wèi)生等社會生活的各個領(lǐng)域，涉及社區(qū)的功能目標(biāo)、組織體制、運(yùn)行機(jī)制等各類復(fù)雜問題。因此，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容廣泛而豐富，關(guān)系到社區(qū)的全面進(jìn)步和發(fā)展前途，必須認(rèn)真研究和抓好此項工作。在大中城市，要重點(diǎn)抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)主要應(yīng)開展以下各項工作：

（一）面向社區(qū)弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)

社會救助和福利服務(wù)的對象主要是面對社區(qū)的弱勢群體，包括老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等。對于他們的服務(wù)是無償或低償?shù)模康氖菫榱私o他們營造一個安定、舒適的生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量的條件。這種服務(wù)是公益性、非營利性的，是社區(qū)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，是社會主義人道主義精神的體現(xiàn)，是對社會弱勢群體的人權(quán)的尊重，同時也能體現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的綜合實(shí)力。

（二）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)

這項服務(wù)是為了方便和有利于社區(qū)居民的生活需要，涉及到居民生活的各個方面，既有為居民的日常生活服務(wù)，也有為滿足特殊居民的特殊需求，還有為居民家庭提供的各種服務(wù)。既包括提供物質(zhì)方面的服務(wù)，也包括精神方

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面的服務(wù)，以便民利民、滿足社區(qū)居民的多種需求，包括各種特殊需求，使群眾安居樂業(yè)為宗旨。

（三）面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)

這項服務(wù)是改革深入發(fā)展出現(xiàn)的新事物，主要承接企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革過程中，從自身卸掉的“辦社會”的重負(fù)，為企事業(yè)單位提供社會化的“后勤”服務(wù)。從而使各單位專心抓生產(chǎn)搞業(yè)務(wù)，輕裝參與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和競爭，解除它們的“后顧之憂”。

（四）面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)

下崗職工的再就業(yè)問題是社會保障中社會救助工作的延伸和發(fā)展。這項工作原來都是由職工單位和民政部門負(fù)擔(dān)。隨著民政工作社會化和社會保障社會化的發(fā)展趨勢，下崗職工和社會保障的對象的管理問題也轉(zhuǎn)向社會基層組織，社區(qū)已經(jīng)成為解決上述社會問題的重要運(yùn)作主體。社區(qū)組織根據(jù)國家的政策，利用社區(qū)資源和發(fā)動社區(qū)力量扶持下崗職工再就業(yè)，對社會保障對象進(jìn)行屬地化的管理。這不僅涉及到他們本人和家庭生活，也涉及到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項目，具有廣泛的前景，要堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。社區(qū)服務(wù)工作必須把服務(wù)群眾、造福居民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅持以人為本，適應(yīng)群眾安居樂業(yè)的要求，幫助群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。要爭取政府的重視和社會的支持，充分利用社區(qū)資源，興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施、場所和服務(wù)項目，要從社區(qū)弱勢群體和社

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區(qū)居民最迫切要求解決的問題做起。要繼續(xù)貫徹落實(shí)國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

二、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生

這是搞好城市衛(wèi)生的基礎(chǔ)，應(yīng)該把城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到社區(qū)，積極搞好和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。這里講的社區(qū)衛(wèi)生是指社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，主要是為了治療疾病和保護(hù)人們健康而采取的綜合性對策和措施。社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對象包括疾病患者和健康人群兩個方面。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)

這是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須有認(rèn)真合理的規(guī)劃和實(shí)施方案。要有一定規(guī)模的醫(yī)院，衛(wèi)生服務(wù)站以及衛(wèi)生康復(fù)中心，有一定的現(xiàn)代先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、康復(fù)設(shè)備，還有要有一定水平的醫(yī)護(hù)人員，這樣才能達(dá)到一定的服務(wù)質(zhì)量，取得社區(qū)居民的認(rèn)可和信任。

（二）積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

主要內(nèi)容是疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等，為社區(qū)居民就醫(yī)和保健提供方便，廣泛動員群眾參與衛(wèi)生保健活動。應(yīng)以醫(yī)療單位康復(fù)門診為基礎(chǔ)，組織醫(yī)療康復(fù)活動，發(fā)揮以防病治病為目的的國家興辦的醫(yī)院或醫(yī)療保健中心的作用，同時鼓勵群眾進(jìn)行自發(fā)的康復(fù)功能鍛煉。不僅要積極宣傳計劃生育政策，還要開展良好的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

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（三）不斷改善居民的衛(wèi)生條件

居民的衛(wèi)生條件是保證居民健康的基礎(chǔ)，是居民健康質(zhì)量的表現(xiàn)。要發(fā)揮衛(wèi)生部門和衛(wèi)生專業(yè)人員的作用，積極向群眾宣傳衛(wèi)生常識；動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，全面組織衛(wèi)生保健服務(wù)；制定各種相關(guān)的政策及章程，認(rèn)真落實(shí)并且經(jīng)常檢查落實(shí)的情況；不斷改善居民的衛(wèi)生條件和保證良好的衛(wèi)生環(huán)境，并逐漸使之規(guī)范化、制度化。只有這樣，才能把醫(yī)療預(yù)防、保健和康復(fù)服務(wù)綜合起來。

三、繁榮社區(qū)文化

大力發(fā)展社會主義文化是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，社區(qū)文化是社會主義文化的基礎(chǔ)，發(fā)展繁榮社區(qū)文化，對于全面建設(shè)小康社會具有戰(zhàn)略意義。社區(qū)文化是社區(qū)總體發(fā)展的重要組成部分，必須認(rèn)真抓好。

（一）不斷完善公益性群眾文化設(shè)施

要積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè),加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，首先必須有物質(zhì)載體即場地和設(shè)施。這就應(yīng)該設(shè)立文化活動站、活動中心、俱樂部或活動廣場以及各種活動設(shè)施。這是吸引和凝聚群眾開展社區(qū)文化事業(yè)的必備條件，是加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，是社區(qū)文化建設(shè)中的首要條件。社區(qū)的管理部門一定要根據(jù)本社區(qū)的文化設(shè)施現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)投入情況，認(rèn)真研究，有計劃地發(fā)展社區(qū)文化的物質(zhì)載體。

(二) 開展豐富多彩健康有益的文化活動

要充分利用社區(qū)文化站、文化服務(wù)活動室、文化廣場等現(xiàn)有的社區(qū)文化

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活動設(shè)施，組織和開展多種多樣的健康的藝術(shù)、體育、科普、教育、娛樂等活動，活躍居民生活，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。由于人們對文化生活的需要是多層次的，社區(qū)開展豐富多彩的文化活動可以滿足多個不同層次人們的需要，吸引各種不同年齡、不同職業(yè)、不同興趣愛好的人們都來參加。社區(qū)通過健康有益的、積極向上的文化活動，給人們創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境，不僅豐富了人們的業(yè)余生活，也促進(jìn)了社區(qū)成員之間的交流和溝通，增強(qiáng)了人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感，有利于人們的心身健康，有利于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式

城市社區(qū)文化應(yīng)該宣傳精神文明，倡導(dǎo)社會認(rèn)定的積極的價值觀、人生觀、道德觀。通過組織各種群眾性的文化活動，利用社區(qū)的各種專欄、板報及其他宣傳工具，面向社區(qū)居民，為居民提供健康文明的生活理念，宣傳和提倡精神文明和科學(xué)生活方式。科學(xué)的生活方式是適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步要求的，它要求人們不僅要有良好的物質(zhì)生活條件，更要注重精神生活，注重道德、理想、紀(jì)律方面的修養(yǎng)。而且要求人們的生活必須符合科學(xué)規(guī)律，做到既要注意身體健康，又要保持心理健康，在社區(qū)內(nèi)形成良好的社會風(fēng)氣和文明健康的生活方式。

四、關(guān)注社區(qū)環(huán)境。

社區(qū)環(huán)境是居民生活的依托，也是社區(qū)文明的顯性標(biāo)志，直接關(guān)系到社區(qū)居民的身心健康和生活質(zhì)量，必須重視社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

（一）整治、凈化、綠化、美化社區(qū)

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社區(qū)環(huán)境既要整頓又要治理，不僅要有序、整潔干凈、空氣清新，而且要利用和創(chuàng)造各種條件讓它美起來綠起來，這是社區(qū)不斷向更高層次建設(shè)和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)然要做到凈化、綠化、美化社區(qū)環(huán)境，需要有一定的社會條件，特別是要有大量的人力、物力、財力的條件，既需要社區(qū)內(nèi)部的積極主動性，又需要有關(guān)部門的各種投入和支持。需要有關(guān)部門和社會各個方面以及社區(qū)組織和群眾的共同努力，這是一個過程，社區(qū)的建設(shè)者可以通過積極參與整治社區(qū)環(huán)境，縮短這個過程。

（二）提高社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識

居民要想擁有良好的社區(qū)環(huán)境，必須有環(huán)保意識，明確社區(qū)環(huán)境對個人的生活和健康、對城市文明的重要價值，主動積極地保護(hù)環(huán)境。同時要賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)，即了解社區(qū)環(huán)境的情況，包括：綠化情況、污染情況、建設(shè)方向、改造重點(diǎn)等內(nèi)容。使社區(qū)居民對自己生活的社區(qū)環(huán)境一清二楚，心中有數(shù)、有底，以便居民積極主動地參與環(huán)境建設(shè)和保護(hù)活動。

（三）搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

社區(qū)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，重要的一條是搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，這是人們生活的起碼條件和基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)，不僅需要社區(qū)衛(wèi)生管理人員的努力，需要保潔隊成員的辛勤勞動，更重要的是讓群眾積極參與，主動地參加衛(wèi)生活動，作到人人講衛(wèi)生，人人搞衛(wèi)生，人人保持衛(wèi)生。建設(shè)大家共同享有的良好的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，建設(shè)干凈整潔的文明社區(qū)。

五、加強(qiáng)社區(qū)治安

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（一）建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)

隨著社會的進(jìn)步，社區(qū)治安也要建立綜合治安網(wǎng)絡(luò)，建立起暢通敏捷的防范體系，包括社區(qū)消防安全工作，這是社區(qū)治安管理走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的必備條件。要最大限度的推動社區(qū)群眾對治安工作的各種途徑的參與，把社區(qū)的非警務(wù)力量以各種方式組織起來，成為警民一體化程度很高的治安防范機(jī)制，社區(qū)的居民治安組織、各單位各系統(tǒng)的相關(guān)部門都成為社區(qū)綜合治安網(wǎng)絡(luò)的組成部分。當(dāng)然這是一個復(fù)雜的建設(shè)過程，不僅需要籌建治安網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而且需要培養(yǎng)具有治安理論技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)人才，形成一支掌握現(xiàn)代化技能的專業(yè)治安隊伍。

（二）按照“一區(qū)一警”的模式設(shè)立社區(qū)警務(wù)室

隨著社區(qū)規(guī)模的調(diào)整和穩(wěn)定，社區(qū)的治安也必須規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，它直接關(guān)系到社區(qū)的安定和居民的人身安全，是社區(qū)文明管理的重要標(biāo)志，也是社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2001年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》發(fā)布之后，治安防范成為工作的重點(diǎn)。2002年，社區(qū)防范成為這方面工作的重中之重，9月份全國已經(jīng)建立社區(qū)警務(wù)室2.6萬個，配備專職社區(qū)民警5.7萬名，在2004年以前，全面實(shí)行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。因此，每個社區(qū)都應(yīng)有民警及責(zé)任區(qū)、警務(wù)室，要按照“一區(qū)一警”的模式調(diào)整和建立社區(qū)的治安網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)治安防范體系，實(shí)行群防群治。

（三）經(jīng)常開展群眾性的法制教育和法律咨詢

法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)治安管理的基礎(chǔ)條件。社區(qū)

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管理部門不僅要經(jīng)常地宣傳各種法律和制定法規(guī)，更重要的是讓居民知法守法，主動遵守、自覺遵守。這樣居民不僅積極地遵守社區(qū)治安條例，還會主動地運(yùn)用法律與違背治安的現(xiàn)象作斗爭，使社區(qū)的治安工作置于廣大群眾的維護(hù)和監(jiān)督之下，以保持社區(qū)良好的安定的生活環(huán)境。這樣就必須開展經(jīng)常性和群眾性的法律教育工作及民事調(diào)查工作，有的放矢的進(jìn)行法制教育，會收到良好的效果。同時還要開展法律咨詢活動，或者建立法律咨詢中心，這不僅可以鞏固法律教育的積極效果，而且對有些居民進(jìn)行急需的法律援助，使他們學(xué)會用法律的武器來維護(hù)合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作

這些人員雖然經(jīng)過勞動改造和教育有自新的表現(xiàn)，但是面對現(xiàn)實(shí)社會和現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜情況，仍有動搖的可能。因此，當(dāng)他們回歸社區(qū)時必須及時地進(jìn)行教育，幫助他們解決生活困難和安置工作，使他們感到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷。讓他們有生存條件和重新生活的機(jī)會，鞏固和加強(qiáng)勞動改造和教育的成果，堅持對他們幫教的連續(xù)性，防止他們再次成為社區(qū)的不安定因素。

（五）加強(qiáng)流動人口的管理

隨著城鄉(xiāng)改革的不斷深入，流動人口也將不斷增加，并成為社會關(guān)注的重要問題，也是社區(qū)建設(shè)中的一個突出問題，必須加強(qiáng)管理。對他們進(jìn)行社會公德、計劃生育、城市生活知識等方面的教育，組織建立流動人口管理站，并派兼職人員或治保積極分子參加和協(xié)助管理。既要保護(hù)他們的合法權(quán)益，又要讓他們遵守社區(qū)的秩序和有關(guān)規(guī)定，使他們在新的環(huán)境中充滿信心，盡

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快融入所生活的社區(qū)，有序地生活和工作，積極參加社區(qū)的管理和建設(shè)，消除不安定因素。

六、發(fā)展社區(qū)教育

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是社區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的必須環(huán)節(jié)，也是提高社區(qū)居民的文化水平和整體素質(zhì)的必要條件。

（一）社會主義和思想政治教育

這是對居民的思想政治方向性教育，我們國家是社會主義性質(zhì)的國家，公民生活在社會主義時代，就必須了解什么是社會主義，特別是有中國特色的社會主義，為什么要堅持社會主義，為什么社會主義能解放中國能發(fā)展中國等。增加居民對社會主義的了解以及對其本質(zhì)的認(rèn)識，從而樹立堅定的社會主義信念，讓居民自覺地信仰和宣傳社會主義，積極地為社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。對居民進(jìn)行思想政治教育，是為了提高居民的思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是人們從事社會政治活動所必須的基本條件和基本品質(zhì)，它是人們的政治思想、政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治信仰的綜合表現(xiàn)，有著豐富而深遠(yuǎn)的內(nèi)涵。對社區(qū)居民進(jìn)行思想政治教育是非常必要的，主要是教育人們擁護(hù)黨的基本路線，關(guān)心國家大事，關(guān)心祖國的前途和命運(yùn)，為建設(shè)有中國特色社會主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族的騰飛，艱苦奮斗建功立業(yè)，貢獻(xiàn)自己的力量。這是現(xiàn)代中國公民政治覺悟、政治理想，政治信念的集中體現(xiàn)，也是思想政治教育的任務(wù)和目標(biāo)。

（二）科學(xué)技術(shù)教育

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隨著社會的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)也不斷革新和發(fā)展，科技成果的物化形式極大地促進(jìn)著人類社會的物質(zhì)文明，同時科學(xué)精神和科學(xué)技術(shù)已經(jīng)由傳統(tǒng)的權(quán)威人士即少數(shù)人掌握的狀態(tài)滲透到全社會。為了適應(yīng)時代的前進(jìn)步伐，必須對居民進(jìn)行新科學(xué)新技術(shù)教育，特別是迷信、愚昧還在現(xiàn)實(shí)生活中存在，反科學(xué)、偽科學(xué)活動經(jīng)常發(fā)生的情況下，在居民中大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，掌握新的科學(xué)技術(shù)極為重要。主要是教育人們樹立科學(xué)思想，破除舊思想、舊習(xí)慣、舊傳統(tǒng)、舊文化，改變?nèi)藗兊木衩婷玻岢珜?shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立精益求精求真務(wù)實(shí)，不斷創(chuàng)新的工作作風(fēng)。在新科學(xué)觀念的指導(dǎo)下，鼓勵人們掌握現(xiàn)代的一些技能，例如電腦技術(shù)，已經(jīng)進(jìn)入辦公自動化和家庭生活中，人們迫切希望能掌握電腦的實(shí)際應(yīng)用技術(shù)。社區(qū)的有關(guān)部門就應(yīng)組織力量舉辦各項形式的培訓(xùn)班，針對老年人、青年人、下崗職工等不同層次的人們的不同需求，建立適合本社區(qū)實(shí)際情況的科技教育形式。滿足人們及社會的科技需求，從而提高人們的科學(xué)技術(shù)水平，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）道德教育

在社區(qū)居民中廣泛開展道德教育，是提高公民道德素質(zhì)發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。在新世紀(jì)我們要全面建設(shè)小康社會，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，就必須在加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的同時，切實(shí)加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。通過公民道德建設(shè)的不斷深化和拓展、逐步形成和發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系。這是提高全民族素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工程，是一項長期而緊迫的任務(wù)，

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需要全社會的努力參與和落實(shí)。社區(qū)教育必須把公民道德建設(shè)融于社區(qū)管理工作之中，逐步形成道德教育與社區(qū)管理，自律與他律互相補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、社會輿論等方法，更加科學(xué)、有效地引導(dǎo)人們的道德觀念，規(guī)范人們的行為，提高居民的道德素質(zhì)。使道德教育真正的起到提高道德認(rèn)識，陶冶道德情感，確立道德信念，堅定道德意志，形成道德習(xí)慣的作用。使居民不斷提高自身的道德意識修養(yǎng)、道德選擇能力和道德踐行能力。

（四）心身健康教育

隨著社會的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高，心身衛(wèi)生和保健問題越來越重要。人生的質(zhì)量、家庭生活的幸福和社會的文明都與人們的身體健康和心理健康有密切聯(lián)系，尤其是心理健康越來越重要。心理健康是一種持續(xù)、積極的心理狀態(tài)，個體在這種狀態(tài)下能夠很好的適應(yīng)環(huán)境，使生命具有活力，能充分發(fā)揮其身心的潛能。心理健康的人一般有正確的自我意識，良好的人際關(guān)系、熱愛生活、積極工作，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和控制情緒的能力，能保持人格的完整和健康。特別是在社會全面轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾突出、尖銳，社會競爭激烈，面對劇烈變化的社會環(huán)境，沒有健康的心理素質(zhì)是很難適應(yīng)的，更談不上發(fā)展。因此，人生的幸福需要心身健康，事業(yè)的成功需要心身健康，社會生活也需要心身健康，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和完善更需要心身健康，必須對人們進(jìn)行心身健康教育。

（五）審美教育

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隨著人們生活水平的提高，人們不僅有理智和道德，還要有審美的情趣和知識。審美是人們對美和美的事物的一種認(rèn)識、一種激情、一種欣賞和評價。審美感覺是人類認(rèn)識世界和改造世界不可缺少的思想情感方式，它以情感、啟示、滿足、成功、愉悅等特殊形式來滿足人們精神生活的需要。審美實(shí)踐活動能通過各種美的形象來觸發(fā)情感，以美感人、以情動人，從而起到潛移默化的感染和教育作用。較強(qiáng)的審美能力和健康高尚的審美情趣，對人的全面發(fā)展有十分重要的作用，加強(qiáng)審美修養(yǎng)是人們提高自身素質(zhì)的重要方面和內(nèi)在需要。因此，社區(qū)教育必須把對居民的審美教育作為重要內(nèi)容，通過提高審美的知識和能力，激發(fā)人們的審美情感，從而使居民更加熱愛生活、熱愛自然、熱愛祖國。

（六）法治教育

法治教育不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，也是人們用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的需要。法律作為治理國家和社會的重要手段，已經(jīng)經(jīng)歷了漫長的歷史過程，在我國由于歷史的原因，人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的，法治的觀念不僅比較薄弱而且發(fā)展也很曲折。建國以來雖然進(jìn)行了一定規(guī)模的法制建設(shè)，制定了一部分法律法規(guī)，但是由于“左”傾錯誤思想的指導(dǎo)，普遍認(rèn)為政治是治理國家和社會的最重要手段，形成了輕法治重政治的片面觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)長期影響著人們，使社會主義法制遭到破壞，廣大干部和群眾基本的民主權(quán)利得不到保障，許多人的基本人權(quán)遭到踐踏。因此，有法律不等于就是法治社會，關(guān)鍵在于人們對法律的作用和地位的認(rèn)識程度，是否做到依法治國。這

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就必須對人們進(jìn)行法制教育，確立法律在整個國家和社會生活的各個領(lǐng)域中的最高權(quán)威。任何政黨、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的政治行為，都必須以法律為最高準(zhǔn)繩，都必須服從法律，必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持在法律面前人人平等。每個人都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律宣傳法制，并且以法律為武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使人們形成一種新的法律價值取向，樹立新的法治觀，為促進(jìn)依法治國建設(shè)社會主義法治國家做出貢獻(xiàn)。

第三節(jié) 城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)

一、制定社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的根據(jù)

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展和現(xiàn)代管理的基本方向和追求，主要體現(xiàn)在規(guī)劃年限內(nèi)整個社區(qū)所應(yīng)達(dá)到的總體水平，并且對社區(qū)的各項工作起規(guī)劃和指導(dǎo)作用。只有明確的目標(biāo)，才能科學(xué)的制定發(fā)展計劃和實(shí)施計劃，因此社區(qū)建設(shè)不是盲目的，必須有計劃、有目的的進(jìn)行。社區(qū)建設(shè)目標(biāo)帶有理想性、方向性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，它不是人們憑主觀想象臆造的，而是有社會基礎(chǔ)的。主要根據(jù)對社區(qū)現(xiàn)狀的科學(xué)分析和社區(qū)發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測而確定，這樣才具有科學(xué)性和可行性。

（一）社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要堅持實(shí)事求是的原則

社區(qū)建設(shè)目標(biāo)不能脫離社區(qū)的實(shí)際狀況，每個社區(qū)都有自己的地域、經(jīng)濟(jì)文化資源等不同特點(diǎn)，制定發(fā)展目標(biāo)也必須根據(jù)本社區(qū)的具體實(shí)際發(fā)揮自身優(yōu)勢，不能互相攀比和盲目追隨。最實(shí)際的做法就是對社區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要是通過調(diào)查、走訪、統(tǒng)計以及文獻(xiàn)資料的分析，掌握社區(qū)的歷史變遷和

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現(xiàn)狀特點(diǎn)，掌握社區(qū)的各種資源狀況和社區(qū)的區(qū)位特征以及社區(qū)各個要素的發(fā)展?fàn)顩r。認(rèn)真分析總結(jié)社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件及不足，對本社區(qū)的地域條件、人口要素、社會分層及其社會需要、文化與道德氛圍、人際關(guān)系狀況、社群狀況、社會公共空間和公共設(shè)施等現(xiàn)實(shí)資源都要有全面的把握。明確社區(qū)建設(shè)中存在的問題，從而判斷社區(qū)的發(fā)展方向、特色和水平，為社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的制定奠定客觀的基礎(chǔ)。這是社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的制定和可行性的必須條件，也是避免形式主義的基本措施。

（二）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要有利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展就是“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一戰(zhàn)略已經(jīng)被確定為社會發(fā)展的基本原則，社區(qū)發(fā)展同社會發(fā)展一樣，必須遵循這一原則。在制定發(fā)展規(guī)劃和具體目標(biāo)時，應(yīng)在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮未來的發(fā)展趨勢以及近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的銜接。無論是社區(qū)各種設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，還是社區(qū)各種資源的開發(fā)和利用，都要從現(xiàn)有條件出發(fā)，同時要考慮未來社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、規(guī)模、生活方式及生存環(huán)境和新的需求等因素，為未來社區(qū)的發(fā)展留有充分的余地。特別是我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力相對比較落后，人口多底子薄。在這種條件下制定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，必須同整體社會發(fā)展相一致，既要考慮現(xiàn)實(shí)可行性，又要考慮未來社區(qū)發(fā)展能夠持續(xù)不斷的進(jìn)行下去，決不能走“先發(fā)展后治理”之路，造成不必要的人力和物力等資源的浪費(fèi)。

（三）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)力求具體化精確化

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社區(qū)發(fā)展目標(biāo)雖然有總體設(shè)計方向性的特點(diǎn)，但是要確定可行的發(fā)展目標(biāo)必須做到具體化，盡量做到精心設(shè)計和量化。因?yàn)橹挥芯?xì)化，社區(qū)發(fā)展目標(biāo)才會可操作而不空泛，只有量化，社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和進(jìn)展程度才有檢測標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)發(fā)展目標(biāo)是一個體系，不是單一的設(shè)計和管理，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容是非常廣泛的概念，既有物質(zhì)內(nèi)容，又有精神內(nèi)容。僅從社區(qū)文化建設(shè)看，既包括科教、文體以及物質(zhì)設(shè)施的整體目標(biāo)的設(shè)計，又包括文化活動、文化設(shè)施、文化觀念、文化娛樂、文化隊伍等等。這些內(nèi)容都應(yīng)有具體化的目標(biāo)，才有利于操作和檢驗(yàn)。也就是說，具有可以付諸實(shí)施的階段性目標(biāo)、指標(biāo)要求、數(shù)據(jù)要求、工作步驟、應(yīng)對措施、法律依據(jù)以及人力、財力、物力等條件，保證社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，長春市政府在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上做出了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)制定了全市社區(qū)公共服務(wù)用房的建設(shè)目標(biāo)，并且做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收。經(jīng)過一年多努力，到2004年初，95%以上社區(qū)按期完成，總面積達(dá)17萬平方米，事實(shí)證明，長春市的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的具體設(shè)計是可行的，是比較精確的。

（四）社區(qū)建設(shè)目標(biāo)要體現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)時代的現(xiàn)代化特征

人類正在步入知識經(jīng)濟(jì)時代，它的基本特征是科學(xué)與技術(shù)在社會發(fā)展中起決定性作用，知識經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化等技術(shù)特點(diǎn)將對社會發(fā)展和人類生活各個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，制定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分考慮知識經(jīng)濟(jì)時代特點(diǎn)，不僅要對社區(qū)管理者和服務(wù)者進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和評價方式等各個方面的培訓(xùn)和終身教育，積極的迎接知識經(jīng)濟(jì)時

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代的挑戰(zhàn)，而且還要更新社區(qū)管理與服務(wù)、設(shè)施、技術(shù)和手段，例如引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，從而使社區(qū)服務(wù)和管理跟上時代發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)代化特征。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)目標(biāo)看，必須在充分調(diào)查研究和可行性分析的基礎(chǔ)上設(shè)計詳細(xì)目標(biāo)計劃，從網(wǎng)站策劃、硬件購買到各個網(wǎng)頁的編寫設(shè)計等都應(yīng)列出具體目標(biāo)和規(guī)劃。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)是基于對社區(qū)的歷史狀況與現(xiàn)實(shí)狀況科學(xué)分析，以及對社區(qū)未來發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)測的結(jié)果，它對社區(qū)的整體發(fā)展起重要導(dǎo)向作用，因此必須認(rèn)真設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)我國民政部“在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見”，我國城市社區(qū)建設(shè)的中期目標(biāo)包括以下幾個方面。

（一）適應(yīng)城市現(xiàn)代化要求，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系

我國城市社區(qū)是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)，它是城市建設(shè)的重要組成部分。因此，社區(qū)規(guī)劃要與整個城市的發(fā)展相適應(yīng)，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排部署，建立以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)。社區(qū)組織體系由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)民間組織組成。社區(qū)是社會的基層單位，黨的政策路線的落實(shí)要靠黨的基層組織，任何時候都不能放松黨組織的建設(shè)。那么如何加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮社區(qū)廣大黨員的作用，這是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和明顯目標(biāo)。社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)民間組織都屬于社區(qū)居民自治組織，是發(fā)動社

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區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的城市基層群眾最好的組織形式，都必須列入城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

（二）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量

社區(qū)服務(wù)是城市社會福利向基層社區(qū)的延伸和補(bǔ)充，是社會保障新的成長點(diǎn)，是現(xiàn)代社會新的穩(wěn)定機(jī)制和整合機(jī)制。我國的社區(qū)服務(wù)是在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型中，隨著社會化、城市化、市場化的加快，家庭自我服務(wù)功能弱化，社會化服務(wù)尚未充分發(fā)展，社會保障體系又力所不及的條件下，逐步發(fā)展和繁榮起來的。隨著改革的不斷深入，政府和企事業(yè)單位的社會職能徹底剝離，社區(qū)服務(wù)會更有價值，它將成為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)項目。

在社區(qū)建設(shè)中，要不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項目方便居民生活。應(yīng)該以社區(qū)服務(wù)為龍頭，根據(jù)群眾要求不斷增加服務(wù)項目，例如家電、飲食、家政服務(wù)、商業(yè)等。不但可以逐漸完善社區(qū)服務(wù)體系，重要的目的是方便群眾生活，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，這是社區(qū)建設(shè)以人為本的具體落實(shí)。

同時，還要促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足居民和駐區(qū)單位的各方面需求，從而提高生活質(zhì)量和工作效率。社區(qū)服務(wù)與管理的發(fā)展應(yīng)以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，目前現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的日新月異對于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和管理模式提出了挑戰(zhàn)。它極大的拓展了社區(qū)服務(wù)和管理的時空界限，改變著社區(qū)服務(wù)與管理者和公眾之間的聯(lián)系方式，空前的提高公眾參與社區(qū)事務(wù)的興趣、效率和主動性。所以在社區(qū)建設(shè)特別在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，必須重視

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對它的研究，有條件的社區(qū)都應(yīng)使自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化，這對于社區(qū)建設(shè)有重要意義。

（三）建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

為加強(qiáng)社區(qū)管理，探索構(gòu)筑新型體制，首先要解決的問題是更新社區(qū)管理觀念，建立新的城市基層管理體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，原有的以行政隸屬關(guān)系為紐帶，以行政命令為主要手段，以行業(yè)、單位和職能部門為主體的管理體制已被打破。政府和企業(yè)在體制改革中移交出的社會職能主要由社區(qū)來承擔(dān)，形成了城市管理重心下移、以社區(qū)為主導(dǎo)的管理局面。社會管理重心下移之后，社區(qū)成為社會治安、社會服務(wù)、社區(qū)保障及精神文明建設(shè)的主力軍，社區(qū)的功能增多地位增強(qiáng)，對社區(qū)管理要求也越來越高。因此，必須以新的社會管理觀念，來適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展的新形式。

建立新型的城市基層管理體制，來強(qiáng)化社區(qū)的綜合管理，對于穩(wěn)定社會推動社區(qū)的發(fā)展有重要作用。同時還應(yīng)該加強(qiáng)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境。一個社區(qū)就是一個小社會，有許多組織和機(jī)構(gòu)，其中社區(qū)黨組織和自治組織就是主體組織，理順關(guān)系首先要正確處理社區(qū)黨組織和自治組織的關(guān)系。社區(qū)居委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治的組織，社區(qū)黨組織應(yīng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)民主法制觀念，支持和保障社區(qū)自治組織依法管理社區(qū)事務(wù)，行使自治權(quán)利。社區(qū)自治組織要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和尊重社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，模范地執(zhí)行黨和國家的路線方針政策。同時處理好與物業(yè)管理部門的關(guān)系，代表居民利益、支持和協(xié)調(diào)物業(yè)管

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理，共同為社區(qū)居民服務(wù)。還要處理好與社區(qū)各服務(wù)組織的關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，幫助理順關(guān)系完善功能，協(xié)調(diào)一致運(yùn)作自如，促進(jìn)社區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善。

（四）堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，建設(shè)新型的現(xiàn)代化社區(qū)

從目前看，我國許多省、市的社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，在促進(jìn)新形式下城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾基本權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是必須看到，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，這就必須明確政府的指導(dǎo)作用，發(fā)揮社區(qū)主體力量。在社區(qū)發(fā)展中堅持“小政府、大社會”的方向，政府及其派出機(jī)構(gòu)，必須明確自己的職責(zé)是指導(dǎo)作用，把大量的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移到社會中去，實(shí)行政企、政事、政社分開，充分發(fā)揮社區(qū)中的社會組織、企事業(yè)單位及服務(wù)中介組織的作用。同時要合理配置社區(qū)資源，這是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，包括物質(zhì)資源、人力資源、組織資源等等。要明確各類資源的重要作用，合理的進(jìn)行調(diào)配、利用、管理和規(guī)劃，這是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

還要努力提高居民素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度。努力提高居民素質(zhì)是社區(qū)建設(shè)“以人為本”指導(dǎo)原則的具體落實(shí)，社區(qū)工作在服務(wù)居民、滿足人民需要的同時，還要教育人、塑造人、促進(jìn)他們的全面發(fā)展。提高居民素質(zhì)是社區(qū)建設(shè)的目的，也是社區(qū)發(fā)展的必要條件，是社區(qū)文明的重要標(biāo)志，因?yàn)樯鐓^(qū)文明不僅要有物質(zhì)文明，更重要的是精神文明，人的文明。最終目的是努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和

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諧的新型的現(xiàn)代化社區(qū)。這既是新型現(xiàn)代化社區(qū)的綜合目標(biāo)，也是社區(qū)建設(shè)追求的理想目標(biāo)，只有達(dá)到管理、服務(wù)、環(huán)境、治安、生活、人際關(guān)系的全面和諧，才是新型現(xiàn)代化社區(qū)的楷模。真正地實(shí)現(xiàn)這一綜合目標(biāo)，是一項艱巨而復(fù)雜的工作，需要各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要有關(guān)部門的認(rèn)真策劃和實(shí)施。

以上是我國城市社區(qū)建設(shè)的中期總體目標(biāo)，是長遠(yuǎn)目標(biāo)的一個階段，對社區(qū)的發(fā)展有重要意義。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)

為了加快社區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，必須重視社區(qū)的組織建設(shè)，即黨組織建設(shè)和居民自治組織建設(shè)，同時還要抓社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

社區(qū)是社會的基本單位，不能脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨管城市工作是一條重要原則，城市社區(qū)建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立社區(qū)黨組織，積極開展黨的工作

加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)應(yīng)結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立、健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，就必須把他們組織起來才有戰(zhàn)斗力。許多黨員在從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化中，黨的關(guān)系也由原單位黨組織而轉(zhuǎn)向社區(qū)，人口流動性的明顯特點(diǎn)使沒有固定單位的黨員不斷增多，特別是離退休黨員已占全國黨員總數(shù)的1/5以上。這些

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黨員必然歸向社區(qū)，社區(qū)必須根據(jù)實(shí)際情況，及時地建立黨組織，接納本社區(qū)的所有黨員，組織他們開展工作。可以根據(jù)本社區(qū)黨員的具體情況，制定管理制度，例如，制定離退休黨員活動制度、下崗黨員管理制度、流動黨員管理制度等等。讓黨員感到社區(qū)黨組織的溫暖，繼續(xù)在社區(qū)黨組織的關(guān)懷下堅定信念，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。還應(yīng)該鼓勵在職黨員積極參與社區(qū)黨建工作，鼓勵他們和社區(qū)內(nèi)的黨員一起為社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和黨的工作做貢獻(xiàn)。必須強(qiáng)調(diào)，作為共產(chǎn)黨員不論在工作單位還是在社區(qū)，都要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，都要自覺自愿履行黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

（二）明確社區(qū)黨組織的職責(zé)，把黨的工作滲透到社區(qū)各個領(lǐng)域

加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作，關(guān)鍵是在街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居委會依法自治，履行職責(zé)；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，探索新時期黨的基層組織建設(shè)的理論、經(jīng)驗(yàn)和方法；作好思想政治工作，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個領(lǐng)域，始終堅持把為人民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。達(dá)到聯(lián)系群眾、體貼群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的目的。

二、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)

社區(qū)居民自治是憲法確立的一項重要政治制度，是城市基層社會主義民

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主政治的偉大創(chuàng)舉，應(yīng)當(dāng)始終不渝地堅持。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治的主體組織，其根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法實(shí)行自治的組織。

（一）合理地劃分社區(qū)規(guī)模是居民自治組織建設(shè)的前提

要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，同時考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有的街道辦事處、居民委員會的轄區(qū)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。例如：天津、南京、青島、武漢、長春等城市，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把社區(qū)規(guī)模定位在小于街道辦事處、大于原有居委會的管轄范圍的范圍內(nèi)。在這一思路下，對擬劃分社區(qū)的轄域、駐地單位、常住人口、流動人口和居民分類居住狀況、社區(qū)各類資源分布等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照1000戶——3000戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進(jìn)行了調(diào)整，保證了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市將原來的2700多個居委會劃分為1277個新型社區(qū)。長春市將1000多個居委會調(diào)整組建為351個社區(qū)。吉林省四平市將市區(qū)原來的210個居委會劃分為75個社區(qū)。新社區(qū)的建立使城市基礎(chǔ)管理工作的載體更加明確，使社區(qū)的管轄范圍更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感明顯增強(qiáng)。

（二）抓好社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會的建設(shè)

社區(qū)自治組織包括社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居民委員會，按照“社區(qū)自治，議行分設(shè)”的原則建立，任期為三年。社區(qū)成員代表會議是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其各位代表從社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中推舉產(chǎn)生。社區(qū)成員代表會議

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的主要職責(zé)是：依法選舉、罷免社區(qū)居委會成員；聽取和審議社區(qū)居委會年度工作計劃和工作報告；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項；評議社區(qū)重要工作；反映社區(qū)居民的意見和建議；監(jiān)督社區(qū)居委會的工作。社區(qū)居委會是社區(qū)成員代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其成員通過選聘產(chǎn)生，社區(qū)居委會對社區(qū)工作有綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能。其主要職責(zé)是：落實(shí)社區(qū)成員代表會議的決定決議；管理社區(qū)自治組織的財務(wù)和財產(chǎn)；維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益；辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作；協(xié)助縣（市、區(qū)）政府及其派出機(jī)構(gòu)做好社會治安、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生、預(yù)防保健、計劃生育和人口管理等各項工作。

三、逐步建立社區(qū)工作者隊伍

社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的工作者，這些人的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)關(guān)系到社區(qū)工作質(zhì)量的好壞，特別能影響社區(qū)對所屬居民的凝聚力。因此，抓好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，不僅是社區(qū)工作者本人素質(zhì)提高的需要，也是加強(qiáng)社區(qū)管理工作，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的必要條件。

（一）向社會公開招聘社區(qū)居委會干部

社區(qū)工作者是一個非常廣泛的概念，目前在我國的城市社區(qū)里，主要包括專職的街道辦事處、黨工委、居委會工作人員、物業(yè)管理人員、治安與環(huán)衛(wèi)工作人員、政府部門的特別聯(lián)絡(luò)人員等等。在一定意義上，社區(qū)里的志愿工作人員也是非職業(yè)化的社區(qū)工作者，與職業(yè)化的社區(qū)管理人員一起共同擔(dān)當(dāng)著城市社區(qū)的管理工作。但是當(dāng)務(wù)之急是要重點(diǎn)解決社區(qū)居委會的工作人

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員，他們是社區(qū)建設(shè)第一線的急需的具體管理者。

從目前看，社區(qū)居委會干部多數(shù)是守家在地的退休人員、下崗職工或者是舊居委會工作人員，這些社區(qū)管理人員的來源和素質(zhì)已經(jīng)不適應(yīng)社區(qū)發(fā)展形勢的需要，必須采取有效的措施，及時充實(shí)社區(qū)干部隊伍。首要的措施是要面向社會招聘，進(jìn)行開放性的選拔，甚至打破地域限制允許戶口不在本地區(qū)的居民報名競選，這是與舊居委會的本質(zhì)差異。這樣能擴(kuò)大人力資源，能把優(yōu)秀的社會工作者吸納到本社區(qū)管理崗位上來，領(lǐng)導(dǎo)和參加新社區(qū)的建設(shè)，必然會提高管理水平和質(zhì)量。吉林省四平市采取招聘、報名、筆試、面試、組織人員投票等社區(qū)干部的選拔方式，全市75個社區(qū)新當(dāng)選230名社區(qū)居委會成員，其中在機(jī)構(gòu)改革中區(qū)、街分流的機(jī)關(guān)干部有98人，占42.6%，擔(dān)任過企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的15人，占6.5%，大專以上文化程度的有122人，占53%，黨員115人，占50%，平均年齡37.6歲。把這樣一批優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊伍中來，其政治、文化素質(zhì)和工作能力較之以往的居委會干部有了明顯的提高，為社區(qū)工作注入了新的生機(jī)和活力。

（二）建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍

在現(xiàn)代社會，社區(qū)管理已經(jīng)發(fā)展成為一個特殊的職業(yè)活動。職業(yè)化的社區(qū)管理者不同于志愿者，他們是整個社會工作的一種必要形式，是社會分工發(fā)展的必然要求。因此，社區(qū)工作者必須走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。

社區(qū)管理作為一項實(shí)踐活動和一門科學(xué)，在我國起步較晚，社區(qū)管理從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些

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地方的社區(qū)管理部門往往缺少夠格的社區(qū)管理者，或者人員有了，但大多數(shù)半路出家沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，甚至認(rèn)為社區(qū)工作人員由退休的或者閑著沒事干的人管一管就可以了。根本無法開展高層次的社區(qū)管理活動，更沒有把它同專業(yè)化、職業(yè)化聯(lián)系起來。這種情況造成我們對社區(qū)管理者的培養(yǎng)重視不夠，所以社區(qū)工作者普遍存在文化程度不高、知識結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大、專業(yè)技能少等問題。

從社區(qū)發(fā)展的形式看，急需具有一定專業(yè)理論和技能、政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。應(yīng)該從機(jī)關(guān)分流干部、下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘，經(jīng)過法定程序充實(shí)到社區(qū)工作者隊伍中去。還應(yīng)對現(xiàn)有的社區(qū)工作干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，既可以讓他們以在職的形式進(jìn)入大學(xué)的社會工作專業(yè)或社區(qū)管理專業(yè)學(xué)習(xí)，也可以與有關(guān)單位聯(lián)合舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班，為他們講授現(xiàn)代社會工作者所應(yīng)具備的專業(yè)知識、基本理論，逐步提高他們的城市社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。

總之，要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員基本素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、管理知識的培訓(xùn)，特別要搞好社區(qū)干部的專業(yè)教育，推進(jìn)社區(qū)工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化，培養(yǎng)城市社區(qū)管理干部的新一代群體。

（三）要切實(shí)改善社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作人員的生活條件

社區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)，國家在城市基層實(shí)施地大量思想政治工作、行政管理、社會管理工作，都有賴于社區(qū)黨組織和居民自治組織以及社區(qū)管理者的實(shí)際管理才能落實(shí)到位。因此，上級政府和領(lǐng)導(dǎo)部門必須積極地改善社區(qū)

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基層組織和社區(qū)工作人員的工作條件和他們的生活條件，這既是基層建設(shè)組織穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社區(qū)文明建設(shè)的重要標(biāo)志。其中重要的內(nèi)容是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決社區(qū)管理的用房問題。目前從全國看這項工作很不平衡，相互之間差距很大，但是隨著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都在重視并力求解決這個問題。吉林省于2003年2月召開社區(qū)建設(shè)工作會議，決定在2003年底全省各市、州所在地都要建成面積不低于300平方米的社區(qū)用房，縣級市和縣的社區(qū)用房面積至少200平方米。室內(nèi)要有電腦、電話等必備的辦公及活動設(shè)施，室外要有居民活動場所。長春市在2004年初，已經(jīng)有315個社區(qū)公共服務(wù)用房得到落實(shí)，平均建筑面積達(dá)550平方米，并精心組織了建筑設(shè)計，統(tǒng)一了全市的社區(qū)標(biāo)識。四平市78個社區(qū)用房已經(jīng)達(dá)到平均建筑面積430平方米，這項工作是長期的，也是艱巨和復(fù)雜的，但是只要各級領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門密切配合，就會有計劃的實(shí)現(xiàn)這些條件和目標(biāo)。

在重視社區(qū)管理人員的工作條件的同時，還要關(guān)心他們的生活條件，目前主要是工資待遇問題。從大部分的調(diào)查資料看，社區(qū)工作者的工資多數(shù)以生活補(bǔ)貼的形式發(fā)給本人，金額在200—500元之間。隨著社會的發(fā)展，這種形式已經(jīng)不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員已經(jīng)不再是以退休人員為主的守家在地的“老大爺”、“老大媽”為主體，而是通過公開招聘以合法形式選入到社區(qū)的優(yōu)秀人才。為了穩(wěn)定這支隊伍，調(diào)動他們工作的積極性，必須解決他們的具體生活問題，把他們的工資納入正常的分配領(lǐng)域。據(jù)長春市民政局的資料，長春市已經(jīng)把提高社區(qū)干部待遇提到工作日程、有的城區(qū)已

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經(jīng)將社區(qū)干部的待遇提高到700元。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，還要不斷提高工資收入和改善他們的生活條件，使他們無后顧之憂，盡情地發(fā)揮他們的才能，為社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（四）廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)是搞好社區(qū)的基本保證，提高居民的參與程度，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，很重要的措施就是積極發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。可以在社區(qū)內(nèi)成立“志愿者協(xié)會”組織，廣泛地宣傳和發(fā)動群眾，使他們了解社區(qū)在他們生活中的重要地位，并做到家喻戶曉深入人心。引導(dǎo)他們踴躍參加社區(qū)工作，并樹立建設(shè)社區(qū)家園，人人都有責(zé)任的社區(qū)意識，形成人人關(guān)心社區(qū)，人人愛護(hù)社區(qū)，人人參與社區(qū)建設(shè)的局面。在此基礎(chǔ)上通過榜樣示范作用，通過共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員、少先隊員和其他先進(jìn)分子的帶頭作用，以他們?yōu)橹黧w帶動其他居民群眾，逐步建立一支熱愛社區(qū)、積極參與社區(qū)建設(shè)的志愿者隊伍。這樣做既可以調(diào)動廣大群眾的積極性，發(fā)揮志愿者的特長為社區(qū)服務(wù)，解決好多實(shí)際問題，又可以傳播良好的道德風(fēng)尚，是促進(jìn)社區(qū)文明健康發(fā)展的重要力量。

四、各級黨委和政府要把社區(qū)建設(shè)納入工作日程

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是城市工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到改革能否深入，社會能否正常發(fā)展的大局。因此，各級黨委和政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。

（一）要做到認(rèn)識到位

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各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重大意義，必須認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，是全社會發(fā)展的重要組成部分。各級領(lǐng)導(dǎo)成員要統(tǒng)一思想，明確我國城市的社區(qū)建設(shè)是政府實(shí)施社會管理、推動社會發(fā)展和基層群眾自治相結(jié)合的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)下的“社會化”行為。大力推行社區(qū)建設(shè)是城市基層管理體制的一項重大改革，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的一項基礎(chǔ)性工作，更是為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)根本宗旨的一項“民心工程”。因此，各級黨委和政府必須明確自己在社區(qū)建設(shè)中的使命和責(zé)任，增強(qiáng)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。

（二）要做到工作到位

社區(qū)建設(shè)是一個體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，離不開各級黨委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府應(yīng)該把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常研究社區(qū)建設(shè)中的問題，及時解決社區(qū)建設(shè)中的困難，建立社區(qū)建設(shè)的財力保障機(jī)制，逐漸加大社區(qū)建設(shè)的資金投入。各地的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)國家及地方政府的社會發(fā)展計劃，在深入調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，親自參加研究，制定具體的社區(qū)發(fā)展計劃。制定計劃要立足長遠(yuǎn)具有前瞻性，實(shí)施計劃要著眼于現(xiàn)實(shí)注重可操作性，保證社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計劃、有步驟地進(jìn)行。

（三）要做到職責(zé)到位

城市社區(qū)建設(shè)涉及到各個領(lǐng)域方方面面，各有關(guān)部門和單位要各行其職各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，按照各自的職能做好工作。特別是民政部門作為

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推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的職能部門，要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，主動地履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)工程積極推進(jìn)。還要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及老齡委等組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。必須努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門帶頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。

總之，社區(qū)建設(shè)是一項利國利民、充滿生機(jī)的事業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，更是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。各級黨委和政府要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，緊緊抓住全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，開拓進(jìn)取，再創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新的輝煌。