中國森林公園的發展

2023年12月30日發(作者：作文童話故事)

摘 要

本文通過在國家林業局網站，中南林業科技大學圖書館，中國森林公園網，中國知網等網站收集從1982年中國第一個森林公園成立以來到2010年末為止，中國森林公園每年成立的數量、森林公園的面積變化的值、森林公園游客的增長、中國森林旅游的收入、全國旅游年收入等值，并利用統計分析法、圖表法、文本分析法對中國森林公園將近30年各個時期發展狀況的值進行統計、分析總結得出結論，即中國森林公園從成立到2010年，可分為4個階段：起步階段（1982-1990年）；快速發展階段（1991-1993年）；穩步發展階段（1994-2000年）；提高階段（2001至今）。每個階段由于認識的不足或者政府政策的不同，而使每個階段都呈現出不同發展規律，但是中國森林公園建設30年來，國內森林公園的建設數量都是逐年增加的，面積也是逐年增大的，游客數量也是隨著時間增長而穩定的增加，中國森林旅游收入在全國旅游收入中的比例也是日益擴大，這些現象說明民眾對森林公園的認識是普遍提高的；政府對森林公園建設越來越重視。但是中國森林公園在高速發展的同時，也存在不少的問題，即認識不足，忽視森林游憩價值的重要性；資金投入不足，長期以來森林公園的投入主要依靠政府投資；法制建設滯后管理力度弱等問題。

關鍵字：森林公園；森林公園發展；森林公園發展階段

RESEARCH ON THE DEVELOPMENT PATH OF CHINA FOREST

PARK

Abstract:

This article in national forestry bureau website, Central South University of Forestry

and Technology library, Forest Park of China, the CnKi site collected from 1982 since

the establishment of China's first Forest Park until late 2010, China Forest Park each

year, Forest Park was established that the number of changes in the area of Forest

Park tourist value, growth, China's forest tourism income, national tourism revenue

equivalence, using the statistical analysis method, graphic method, text analysis on

1

Forest Park of China for nearly 30 years in various periods of development value of

statistical analysis, summarizes the conclusion, that Forest Park of China from its

inception to 2010, can be divided into 4 stages: the initial stage (1982-1990); rapid

development stage (1991-1993); steady development stage (1994-2000); improving

stage (2001to date). Each stage due to lack of knowledge or government policy is

different, and each level prents a different development pattern, but the Forest Park

of China Construction 30 years, Forest Park of domestic construction quantity is

increasing year by year, the area is also increasing year by year, the number of visitors

is increasing time and stable increa, forest tourism income in China National

Tourism Income in the proportion is also growing, the phenomena show people on

Forest Park is generally improved; government pay more and more attention to the

construction of Forest Park. But while the Forest Park of China grows in high speed,

also has many problems, namely the lack of knowledge, neglecting the importance of

forest recreational value; insufficient capital investment, long-term since Forest Park

investment mainly depends on the government investment; legal system builds lag

management strength is weak wait for a problem.

Keywords: Forest Park; the development of China Forest Park; the development

stage of China Forest Park

1 引言

中國是世界上森林風景資源最豐富的國家之一。從東海之濱到世界屋脊,從熱帶雨林到寒帶針葉林,218億公頃的林區內孕育出了絢麗多彩的森林景觀,這些森林景觀與豐富的高品位的自然景觀如鬼斧神工般的峰林地貌、氣勢恢宏的雪山冰川、旖旎秀靜的湖泊島嶼、令人震撼的奇峽飛瀑等,以及深厚的文化積淀融合在一起, 構成了中國自然文化遺產的重要組成部分。為了科學保護和積極利用豐富的森林風景資源,中國林業部門自20世紀70年代末至80年代初開始醞釀推動森林公園建設工作,并于1982 年建立了中國第一個國家森林公園--張家界國家森林公園。經過20多年的建設,目前已形成以國家森林公園為骨干,國家、省(區)和市(縣)3級森林公園相結合的發展框架,森林公園的分布范圍已遍及31個省、自治區、直轄市(不含港、澳、臺數據全文同)。使我國森林公園的分布范圍擴大到除港、澳、臺以外的31個省，自治區，直轄市，初步形成了對我國林區獨具特色的以森林景觀為主體，地文景觀、水體景觀、人文景觀等資源有機結合的多樣化

2

的森林風景資源的保護管理和開發建設體系。在建設森林公園的同時, 也大大推動了森林旅游產業的發展,在很大程度上滿足了國民日益增長的戶外游憩需求。為了給中國今后森林公園建設和森林旅游業的發展提供一些科學依據,本文圍繞反映發展過程的主要指標收集了大量數據,并對這些指標值的變化規律進行了較為系統的研究。

2 研究現狀

我國是一個擁有豐富森林資源的國家，1982年中國成立了中國第一個森林公園—張家界國家森林公園，將張家界國有林場改建為中國第一個國建森林公園，從此拉開了中國森林公園建設的序幕，1992年鄧小平同的南方談話和大連召開首屆全國森林旅游工作會議為全國森林公園建設提供了剛要性的支持，要求凡森林環境優美、生物資源豐富、自然景觀和人文景觀比較集中的國營林場都應當建立森林公園。由此在全國掀起森林公園建設高潮，2002年召開了第二次全國森林公園及森林旅游工作會議，再次掀起中國森林公園建設的高潮，2006年國家林業局《關于加快森林公園發展的意見》在總結中國森林公園已取得的成績的同時，也提出了新時期中國森林公園建設的指導思想和目標任務，30年來國家林業局也制定了許多森林公園方面的政策和法規，使中國森林公園的發展更加規范化。經過將近30年的建設，我國森林公園的建設已經相當具有規模，不論從數量上還是面積規模上都已經有很大幅度的發展，經過將近30年的發展，森林公園的管理行政級別已經到縣級。

2007年，由李世東、陳鑫峰撰寫的文章首次對中國森林公園的至1982年以來的發展狀況做了較為系統的研究，2008年范海蘭等的《中國國家級森林公園數量特征分析》對中國國家森林公園的發展現狀做了較為系統的研究。國外學者對森林公園的早期研究主要集中在旅游活動對公園生態環境影響上。20世紀3O年代，一些學者在美國加利福利亞紅杉林國家公園(Califomia Redwood State Parks)研究了旅游活動對植被及土壤等因子的影響效應。隨后美國許多公園都開展了此項研究，如Lutz研究了Connecticut野餐地土壤的改變。而在歐洲，這一時期的研究重點則放在一些具體的旅游活動類型(如踐踏)的影響效應方面。此外，學者們

3

還對旅游生態影響的測度與研究方法進行了探討 J。進入2O世紀80年代后期及90年代，學者們在管理技術與監測系統的評估上進行了較為全面的研究，出版了多本專著。如Hammitt與Cole合作編著的《野外旅游一生態影響及經營管理學》(Wildland Recreation．Ecology and Management) J，Hunter與Green合著的《旅游與環境：一種可持續的關系嗎?》(Tourism and The Environment：A Sustainable

Relationship?) 等，這些專著較為詳盡地綜述了北美、歐洲及大洋洲各國有關旅游的生態影響方面的文獻。我國由于受森林旅游業起步晚的影響，森林公園科研工作也滯后于西方國家。只是到了20世紀8O年代初，由于旅游環境問題日漸突出，這才引起部分學者的注意，從而涉足旅游生態學的研究 。

綜上所述，可以看出國內外學者對森林公園的研究大多集中在森林公園的森林資源上的研究和森林旅游的實際意義上的研究比較多，但是對森林公園發展的宏觀方面的研究較少。

3 相關概念

能夠依托豐富

森林公園是指具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件，的生物資源、自然資源和人文景觀，開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域1，森林公園必須具備以下條件：第一是具有一定面積和界線的區域范圍；第二，相對穩定的森林生態系統，有良好的森林環境是這一區域的特點；第三，該區域必須具有旅游開發價值，要有一定數量和質量的自然景觀或人文景觀，區域內可為人們提供游憩、健身、科學研究和文化教育等活動；第四,必須經由法定程序申報和批準；凡達不到上述要求的，都不能稱為森林公園。

國家森林公園（National Forest Park），這一提法主要用于中國大陸地區，是各類別森林公園中的最高級。中國的森林公園分為國家森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園等三級，其中國家森林公園是指森林景觀特別優美，人文景物比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區域代表性，旅游服務設施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所，由國家林業局作出準予設立的行政許可決定。

4

3 研究設計

3.1 研究方法

文本分析法：通過對所查詢得到的資料文檔進行分析，對中國20多年森林公園數量，每年增加的森林公園的數量、面積、游客數量、旅游收入及各省、自治區、直轄市的森林公園數量、面積、游客數量、旅游收入進行歸納總結；并結合各個時期的相關政策法規和相關年限的統計數據進行分析，得出結論。

3.2 數據收集與處理

主要通過互聯網，中南林業科技大學圖書館網站進行相關資料的查詢和數據收集，將收集的數據利用利用統計分析法、圖表法等幾種方法對我國國家級森林公園的空間分布規律進行研究.

4 中國森林公園發展軌跡研究

4.1 中國森林公園發展要素統計

4.1.1中國森林公園面積和數量統計分析

從張家界森林公園成立以來，全國森林公園不但在數量上逐年增長，而且在森林公園面積（圖3）上也呈現各個規劃分區（表2）內，由于各個規劃分區內的森林資源面積的不同和交通狀況，地理分布和經濟狀況的不同，森林公園的面積也呈現出不同分布；例如遼寧，浙江，山東，廣東等地區的森林公園的面積在全國范圍內不算領先，但是卻呈現出面積小、數量多的情況。

其次，重點國有林區所在的省份擁有較大面積的國家森林公園。吉林、黑龍江、內蒙古、西藏、四川等省在面積上排在前5 位, 這一結果反映了森林公園以豐富的森林資源為依托這一基本理念, 也印證了森林公園是中國生態建設和自然保護體系中的重要組成部分這一重要結論。森林風景資源(包括生物、地文、水體、天象、人文等資源)種類豐富、品位較高的省份中往往建設了數量較多的國家森林公園, 如江西、四川、安徽、云南、湖南、河南、陜西等省。這說明經過20 多年的建設, 森林公園事業已具有很大影響力, 并得到了各地的充分認可, 一些

5

具有豐富、高品位森林風景資源的區域已紛紛納入到森林公園管理系列中。

表2 全國森林公園發展規劃分區

分區名稱

東北和內蒙古山地平原區

華北平原和黃土高原區

華東丘陵平原區

中南低山丘陵區

華南低山丘陵區

西南高山峽谷區

西北高山荒漠區

包含省區市

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江

北京、天津、河北、山西、山東、河

南、陜西

上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西

湖北、湖南、重慶

廣東、廣西、海南

四川、貴州、云南、西藏

甘肅、寧夏、青海、新疆

表3 2010年全國森林公園面積統計

地 區

森林公園總數（處）

2458

24

1

111

51

8

67

47

8

100

40

4

54

150

53

106

110

194

114

81

99

418

48

10

森林公園總面積（公頃）

16525010

78321

2126

536645

1115784

400927

223386

2454265

89773

1909496

1324060

1952

89205

380249

140538

199592

476368

378158

272686

386618

371272

983261

257920

134353

國家森林公園數量（處）

731

15

1

18

28

8

29

32

8

55

24

4

14

35

29

26

43

36

28

28

39

26

20

8

國家森林公園面積

11519312

68441

2126

380529

879943

400927

141458

2011237

89773

1638718

1209457

1952

32033

215592

103611

116575

346261

167741

115142

255084

187034

207116

211547

116287

合計

北京

天津

山西

內蒙古

內蒙古集團

遼寧

吉林

吉林集團

黑龍江

黑龍江集團

上海

江蘇

浙江

安徽

福建

江西

山東

河南

湖北

湖南

廣東

廣西

海南

6

重慶

四川

貴州

云南

西藏

陜西

甘肅

青海

寧夏

新疆

大興安嶺

73

107

66

40

8

80

82

17

4

54

2

177708

733965

252039

147107

1307014

307403

899856

462278

28587

1183628

129972

24

31

21

27

8

30

21

7

4

14

2

130327

642144

145061

112612

1307014

149772

434401

293297

28587

644947

129972

4.1.2 中國森林公園游客量變化分析

4..1.2.1 中國森林公園歷年游客量變化分析

如圖3 所示, 歷年的游客量變化基本上與森林公園的幾個發展階段相吻合。在森林公園快速發展階段,游客量的增長也較明顯,而在穩步發展階段,游客量也保持在一個相對穩定的水平上。2000 - 2010 年期間,除2003年受“非典”影響, 游客量年增長率僅為4.99%外,其余幾年的年增長率都保持在18%-30%之間( 表4)

。

圖3 1992-2010年中國森林公園歷年游客量統計

43.532.521.53.963.332.742.472.131.741.471.161.10.720.860.60.590.530.520.510.50.410.240.3794792010

表4 2000 - 2010 年全國森林公園游客量統計

年度

2000

項目

游客量（億人次）

2001

0.86

2002

1.10

2003

1.16

2004

1.47

2005

1.74

2006

2.13

2007

2.47

2008

2.74

2009

3.33

2010

3.96 0.72

增長

（%）

19.25 28.75 4.99 27.24 18.30 22 18 15.9 21.5 18.9

7

4.1.2.2 森林公園分省區市游客量統計

圖4顯示了2000 - 2010 年各省區市森林公園年均游客量的對比情況, 很明顯,

各省區市森林公園年均游客量的差別很大,最大量與最小量的比值超過280,其中超過2000萬人次的只有廣東省,然后是山東和浙江都超過1200萬人次,江蘇，四川超過800萬人次,其余的都在600萬人次以下。影響各省區森林公園游客量的原因有，森林公園資源的質量，森林公園所在的地區的交通狀況，和省區森林公園所處地區的經濟狀況，森林公園旅游資源質量好的地區，必然能夠吸引大量的游客，其次是交通的便利與否也能影響游客的旅游目的地選擇，經濟條件好的省區，居民有更多的時間和金錢來選擇旅游目的地，并且他們更趨向于選擇森林公園作為旅游目的地，另外好的宣傳方式和宣傳規劃也是吸引游客的一個主要方式。

圖4 2000-2010年中國森林公園年各省森林公園年均游客量統計

25005000游客量京津冀晉蒙遼吉黑滬蘇浙皖閩贛魯豫湘粵桂瓊渝川黔滇藏陜甘寧青新

4.1.2.3森林公園年均旅游收入按規劃分區統計

圖5顯示的各規劃分區排序基本與游客量中的排序( 圖12) 一致, 只是在游客量方面,華南超過中南,而在旅游收入方面,中南略高于華南。從圖6可以直觀地看到,各規劃分區森林公園年均旅游收入占全國總量的比例,華東和華北所占份額最大,兩者之和占全國總量的58%，

圖5 2000-2010年年各規劃分區森林公園年均旅游收入

8

3500東北和內蒙古平原山區華北平原和黃土高原區華東丘陵平原區中南低山丘陵區華南低山丘陵區西南高山峽谷區西北高山荒漠區

圖6 2000 - 2010 年各規劃分區森林公園年均旅游收入比例

西北高山荒漠區, 1%西南高山峽谷區, 8%華南低山丘陵區, 11%東北和內蒙古平原山區,9%華北平原和黃土高原區,19%中南低山丘陵區, 13%華東丘陵平原區, 39%

4.1.3 森林旅游與全國旅游業發展比較

表7列出了2000 - 2005 年森林公園游客量、綜合旅游產值與全國總值的比較情況,結果顯示:森林公園旅游發展規模在全國旅游業發展中的比重呈現穩步增長態勢,2001年森林公園游客量占國內旅游總人數的比重突破10%,2005年這一比重達到了14.38%,最近6年森林公園游客量平均每年占國內旅游總人數的12.37%,

這一比例以每年0.95個百分點遞增；2005年森林公園創造的綜合旅游產值與全國旅游收入的比例接近10%,最近6年森林公園綜合旅游產值平均每年占全國旅游收入的8.62%,這一比例以每年0.62個百分點遞增。

9

國內旅游人均開支（元）

國內旅游總人數（億人次）

森林公園游客量（億人次）

占國內旅游人數百分比（%）

9.65 10.92 12.56 13.31 13.39 14.38 15.27 15.34 15.27

0.72 0.86 1.10 1.16 1.47 1.74 2.13 2.47 2.13

7.44 7.84 8.78 8.70 11．00 12.12 13.94 16.10 13.94

2000

426.5

2001

449.50

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2006

441.8 395.60 428.30 436.10 446.9 482.65 446.9

比上年增長百分點數

旅游業總收入

森林公園綜合旅游產值（億元）

占全國旅游收入百分比（%）

比上年增加百分點數

4519

306

1.27

4995

385

1.64 0.75

5566

487

4882

458

0.08

6840

631

0.99

7686

760

0.89 0.07

6.77 7.71 8.75 9.38 9.23 9.89 8.62

0.94 1.04 0.63 -0.15 0.66 0.62 0.62

4.2中國森林公園發展階段及發展狀況分析

十一屆三中全會以后，伴隨著我國旅游業的恢復和興起，自發來林區旅游的人逐漸增多，我國林區豐富的森林風景資源的旅游開發價值及發展前景初步得到認識。1980年8月，原林業部發出《關于風景名勝地區國營林場保護山林和開展旅游事業的通知》，開始組建森林公園和開展森林旅游工作，這一舉措得到了國家計委、國家旅游局等部門的大力支持。1981年原林業部召開森林旅游試點座談

會，選定北京松山、云蒙山林場,廣東流溪河、南昆山、大嶺山林場,山東泰山林場,湖南張家界、南岳林場等作為首批試點[1]?！锻ㄖ丰槍Ξ敃r全國重點風景名勝區的國有林場隨著旅游事業的發展出現的一些問題制定了國有林場的管理辦法，其目的為切實管護好風景區國營林場山林，并積極開展旅游事業[2],通知為中國森林公園的成立奠定了政治基礎，根據歷年來相關政策的演變和森林公園的發展可將中國森林公園的發展分為以下幾個階段。

4.2.1 中國森林公園的起步階段—1982-1990年

1982年9月，我國第一個國家森林公園——湖南省張家界國家森林公園的建立，開創了在國營林場基礎上建立森林公園的先河，之后，又先后建立了浙江天童、

10

千島湖、陜西樓觀臺、安徽瑯琊山等國家森林公園，但在這一階段，森林公園建設尚處于摸索時期，影響力較小，人們對森林游憩功能的認識還很欠缺，所以發展速度緩慢。在這一階段，一是森林公園發展速度緩慢，9年時間共建立了16處國家森林公園（如圖1），平均每年不到兩處；二是森林公園只是作為國營林場的多種經營項目發展，由部省聯建，總投資5194.5萬元，其中國家投資2110萬元，國家對森林公園建設投資較大，為森林公園在短期內成為享有盛譽的重要旅游目的地打下良好基礎。

圖1 1982-1990年中國森林公園數量

43.532.521.510.5數量470

4.2.2 中國森林公園快速發展階段—1991-1993年

這是森林公園一個特殊的發展時期，原因有四：一是1992年鄧小平南方講話后，國家做出了大力發展第三產業的決定，旅游業的優勢作用被社會認可；二是隨著林業“兩?！保刹少Y源危機和經濟危機）現象的日趨嚴重，林區長期以來單一木材生產的產業結構亟須調整；三是經過前一階段的實踐，建設森林公園，發展森林旅游所產生的經濟、生態、社會效益及其強勁的帶動作用為社會各界所認同；四是1992年原林業部在大連召開了全國森林公園及森林旅游工作會議，要求凡森林環境優美、生物資源豐富、自然景觀和人文景觀比較集中的國營林場都應當建立森林公園。由此在全國掀起森林公園建設高潮，僅3年就批復建立森林公園218處，其中僅1992年批復成立森林公園141處，1993年批復成立森林公園59處，平均每年批復森林公園70余處，相當于前9年批建總數的近14倍。加上各省批建的省級森林公園，到1993年底，全國森林公園總數達到608處。這種在特定

11

歷史條件下形成的異常的發展速度對中國森林公園的發展也產生了有利、有弊兩方面的影響：有利方面：使森林公園體系在短時間內形成了較大的規模，形成了較強的社會影響力，確立了該項事業在自然資源保護和林業產業發展中的重要地位；不利方面是在法規、政策、標準不健全的情況下，這種急速增長導致森林公園的資源品味難以得到保證，造成了森林公園隊伍中資源良莠不齊的情況，這種情況給后來的行業管理工作帶來了較大的困擾[3].

. 4.2.3 中國森林公園穩步發展階段—1994-2000年

1994年1月，原林業部發布實施《森林公園管理辦法》，湖南、四川、廣東、山西、貴州等省、市也先后制定了森林公園管理條例或辦法。同年12月，組織成

立了中國森林風景資源評價委員會，規范了國家森林公園的審批。1996年，頒布了《森林公園總體設計規范》（LY/T5132-95），為森林公園的總體規劃設計提供了行業標準；1999年國家技術監督局頒布了《中國森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T1805～1999），使森林公園的發展逐步走向法制化、科學化、標準化。三是多所林業院校相繼設置了森林旅游專業或開設了森林旅游課程，為我國森林公園建設和森林旅游業的發展培養了大批后備人才，各個相關政策的指定和提出為森林公園的發展的提供了政策條件，森林旅游專業的開始為中國森林公園的發展提供了科研支持；這一階段是森林公園數量穩定增長（如圖2）。7年時間里共批建國家森林公園110處，平均每年批建數量不到16處，省級、市（縣）級森林公園數量穩步增長。到2000年底，全國森林公園數量達到1078處，其中國家級森林公園344處，初步建立起了以國家級森林公園為骨干，省級、市（縣）級森林公園為支撐的全國森林公園發展網絡。

圖2 1982-2000年中國森林公園數量統計

12

98749934730004.2.4 中國森林公園提高階段—2001年至今

4.2.4.1 中國森林公園發展新情況

2001年國家林業局召開全國森林公園工作會議，這是我國森林公園高速發展近10年來召開的第一次工作會議，其重要意義在于明確了兩個問題:一是森林公園的性質問題。改變了過去一直將森林公園作為國有林場的一個多種經營項目來對待，或是把森林公園建設與森林旅游發展混為一談的認識。將森林公園作為經營性企業來發展，會議明確賦予了森林公園新的定位：森林公園作為一項社會公益事業，是我國生態環境建設和自然保護事業的重要組成部分，是展示我國秀美山川的重要窗口，是我國林業生態文化建設的重要內容。發展森林旅游是建設現代林業產業體系的一個重要方面，是推動林區社會經濟全面發展的一條重要途徑，它的發展，標志著我國林業對森林資源的利用方式發生了根本性轉變，是社會經濟發展對林業的主導需求由木材生產向生態需求為主轉變的客觀要求。二是明確提出了新時期森林公園發展的新任務、新目標。要“建綠色生態、辦綠色產業、創綠色文明”，把森林公園建設成為山川秀美的典型代表，使森林旅游業真正成為我國林業產業中優勢產業和強勢產業[4]。

這一階段經營機制不斷創新。隨著我國旅游業的快速發展和旅游市場的不斷升溫，森林旅游良好的市場前景和巨大的發展潛力及可觀的經濟收益，吸引了大批社會資金和民間資金來森林公園投資開發。2001年和2002年全國森林公園建設投資分別達25.16億元、45.86億元，分別比2000年森林公園建設投資增長90%和189%，增長幅度大。而其中90%以上的資金全部來自部門、企業、個人的投入，如浙江千島湖國家森林公園吸引浙江萬向集團投資達5億元，四川瓦屋山國家森

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林公園吸引成都鳳翔公司投資1.5億元，長期以來林場（森林公園）“自我開發、流動發展”的經營模式變得多樣化，有合作、合資、聯營、承包、租賃、轉讓等多種形式。社會資金的大量投入，加快了森林風景資源的開發力度，提升了森林公園的建設規模、檔次和經營水平，促進了森林公園的發展。另一種新機制出現在廣州，廣州市規定自2000年起“森林公園建設是社會公益性事業，其基礎設施建設資金納入同級政府基本建設投資計劃，生態保護和管理經費列入同級政府的財政預算，公園旅游、經營項目資金由經營單位解決”。2001年,廣州市財政投資6200多萬元用于森林公園基礎設施建設，各區、縣也加大了對森林公園建設的投入，僅番禺區財政對大夫山森林公園的投入就高達8000多萬元，而森林旅游開發項目則全部向外招商引資，真正建立了“政府主導、市場運作、社會參與”的經營管理機制。

4.2.4.1 “十一五”期間中國森林公園發展狀況

2006年林業啟動并實施集體林權制度，包括集體林權制度綜合配套改革；推進國有林場改革；重點國有林區及森林資源管理體制改革；其中推進國有林場改革指出：逐步界定生態型林場和商品經營性林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整，建立起符合市場經濟規律，有利于生態建設和產業發展的新型國有林場管理機制和運行機制[5]。截至2010年底，全國共建立森林公園2583處，總面積1677.69萬公頃。其中，國家級森林公園746處，國家級森林公園旅游區1處，面積1177.66萬公頃。9個省的森林公園總數超100處（表1）?！笆晃濉逼陂g，我國新增各級森林公園655處，新增面積164.37萬公頃；其中新增國家級森林公園120處，新增面積72.51萬公頃。全國森林公園共接待游客14.79億人次，年平均增長率達18%（國內旅游為12%）；共取得旅游收入984.46億元，年平均增長率達28%（國內旅游為15%），綜合旅游收入近8000億元[6]。

表1森林公園總數超百的?。▍^）名單

序號

1

2

3

4

?。▍^）

廣東

山東

浙江

江西

森林公園總數（處）

424

209

155

155

14

5

6

7

8

9

河南

山西

四川

福建

湖南

133

111

108

107

105

5 結論與展望

5.1 結論

根據各個階段的數據分析和相關政策的研究，我們可以發現,隨著我國社會、經濟持續快速的發展以及我國林業建設全面實施以生態建設為主的發展戰略，各級林業部門不斷統一思想認識，以豐富的森林風景資源為依托，以日益增長的森林旅游市場為導向，緊緊圍繞“建綠色生態，辦綠色產業，創綠色文明”的總任務，繼續深化改革、擴大開放、外塑形象、內抓管理，“十五”期間，全國森林公園發展迅速，森林旅游產業規模不斷壯大，生態效益、社會效益、經濟效益穩步增長，為保護森林資源，合理調整林區產業結構，帶動農村脫貧致富，促進社會經濟文化全面發展起到積極作用。隨著經濟社會的快速發展, 隨著人們對發展森林旅游業重要性的認識進一步提高, 隨著非國有森林資源越來越多地進入森林公園系列,預計“十二五”期間森林公園數量還將保持較快的增長速度。

雖然中國森林公園在過去的30年時間里總體來說，發展迅速，但是在高速發展的同時也存在問題

5.2 中國森林公園發展展望

隨著科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略目標的確立，促進人與自然、資源開發與保護、經濟和社會的和諧發展是我國社會經濟發展的必由之路。我國林

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區蘊藏著極其豐富的高品位的自然風景資源，有著獨特的、極其重要的自然生態、歷史文化和科教審美等方面的價值，這些資源是我國壯麗河山的精華，國家形象的構成要素，中華民族的寶貴財富和精神支柱，是國家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源。保護好這些自然遺產資源，對于保持并延續人類文化多樣性、生態多樣性和優美的自然景觀，促進人類文明和社會進步都具有無可替代的意義和作用。隨著現代工業文明進程的不斷加速，社會經濟的快速發展，這些資源正處于特別脆弱、特別易損害的境地，通過建立森林公園來保護這些珍貴的遺產資源，是我們必然的選擇，也是全面實現小康社會總目標、構建社會主義和諧社會的必然要求。

在我國人均GDP達到1000美元后，人們生活水平的提高和自由支配時間的增多，走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文化消費的熱點，同時這種需求越來越大，越來越迫切。據資料顯示，2050年，我國的城市人口將達到11億，每年的戶外游憩需求將達到20億人次以上。要滿足人們日益增長的戶外游憩的需求和為人們提供更多更好的戶外游憩空間，就要求我們必須加快森林公園建設步伐，加強森林公園建設力度。

旅游業是當今世界發展速度最快、發展勢頭最強勁的產業之一。現代旅游的發展趨勢，是以森林旅游為主體的生態旅游越來越受到世界各國的重視，有專家預測，在21世紀最初的20年里，森林旅游人數將以2位數百分比增長，全球旅游總人數中有一半以上的旅游者要走進森林。另據測算，到2020年，我國每年到森林公園來旅游的人數將達到4億人次，森林旅游的社會綜合產值將達到4000億元，可見，我國森林旅游產業有著十分巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。

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