在全市學前教育現場推進會上的講話

2024年1月4日發(作者：華陽山)

在全市學前教育現場推進會上的講話

(2022年5月24日)

們：

學前教育五年行動計劃實施已至第四年末，為總結各地學前教育改革發展好的經驗做法，研究解決出現的新情況新問題，我們在**市召開這次全市學前教育現場推進會。**市近年來高度重視新(改)建幼兒園建設，同時積極推動幼兒園課程游戲化建設，學前教育發展成效顯著，上午的現場考察給我們留下了深刻的印象。在此我代表市教育局對**市政府、教育局和幼兒園為本次大會召開付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！剛才，**市教育局進行了專題匯報，各縣(市、區)教育局也對各自學前教育發展情況進行了總結交流，下面，我再講幾點意見。

一、認真總結，客觀分析學前教育五年行動計劃取得的成績。

發展學前教育是實現人的全面發展、終身發展的奠基工程，是順應群眾期待、促進社會公平的民生工程。近年來，各地各有關部門認真貫徹省、市的決策部署，根據“政府主導高起點、公共投入高增長、規劃建設高標準、師資 1

隊伍高質量、事業發展高品質”的“五高”目標，堅持以實施五年行動計劃為抓手，以學前教育改革發展示范區創建為引領，以體制機制建設為突破，以加大投入為保障，圍繞“擴規模、創優質、促普惠、抓管理、強隊伍”的核心任務，大力推進學前教育改革發展，取得了突出的成績。主要表現在以下幾個方面：

(一)強化責任，政策支持體系進一步健全。2021年以來，我市召開三次政府層面推進會，出臺《關于加快學前教育改革與發展的實施意見》、《**市學前教育財政獎補資金管理辦法》、《**市區住宅小區配套幼兒園建設規劃及管理使用辦法》等7個政府層面的文件；同時按照“縣級統籌、兩級共建”的管理體制要求，進一步明確縣和鎮(街道)的責任范圍，層層分解任務，逐級落實責任。每年給各縣(市、區)下達學前教育發展目標任務，并將學前教育改革發展情況，列入為民辦實事工程和政府督導考核項目，加大對縣(市、區)政府的考核，切實加大推進力度。各縣(區)政府也和鎮、辦事處簽訂了目標責任狀，明確各級政府發展學前教育的年度目標任務。各地除制定《學前教育改革與發展的實施意見》、《學前教育五年行動計劃》等專項文件外，也陸續出臺了一系列好的政策措施推進五年行動計劃實施，如開發區出臺了《關于加大財政投入，促進全區學前教育事業發展的實施意見》、《關于“促進公辦幼 2

兒園發展”的意見》；泉山區出臺了《關于建立學前教育經費保障機制的實施意見》、《泉山區人民政府學前教育發展專項規劃》、《**市泉山區普惠性民辦幼兒園獎勵管理暫行辦法》(試行)；鼓樓區出臺了《鼓樓區學前教育(2021—2025)年規劃布局調整方案》、《鼓樓區學前教育經費保障機制(試行)》、《關于加快鼓樓區“十二五”學前教育師資隊伍建設工作意見》、云龍區出臺了《江蘇省優質園創建獎勵辦法》、沛縣政府出臺了《關于加快幼兒園建設的實施意見》等等，同時泉山、鼓樓、豐縣、睢寧、銅山等多個地區教育部門成立了獨立的學前教育科，云龍、**、沛縣等地也進一步加強了學前教育管理力量，增派了專職幼教干部。這些做法為學前教育健康、優質發展提供了強有力的保障。

(二)加快建設，學前教育資源供給進一步增加。2021年至今，全市共新(改)建幼兒園405所，新增班額3113個，新增幼兒學位94648個，新增占地面積196.66萬㎡，新增建筑面積86.5萬㎡。今年我市計劃新(改)建幼兒園100所，截止到九月底，全市總計立項新改建幼兒園130所，其中84所公辦，46所民辦，目前42所投入使用，28所主體完工，23所在建，37所辦理前期手續。預計新增幼兒班級978個，新增幼兒學位29594個，新增占地面積55.9萬平方米，新增建筑面積26.7萬平方米，建設資金總計4.87 3

億元。**年新改建幼兒園工程推進力度較大的地區有：邳州新改建38所，20所投入使用，18所主體完工，年底前全部投入使用；豐縣新改建幼兒園18所，7所在建，11所完工；賈汪新改建10所，7所完工，3所在建；云龍區新改建3所，全部投入使用；**新建幼兒園16所，全部為新征土地，共新增學前教育用地120畝，目前已有兩所投入使用，一所主體完工。

(三)積極創優，優質教育資源進一步放大。近幾年我市不斷加快省優質幼兒園創建步伐。**年至今，全市共創建省優質幼兒園164所、市優質幼兒園234所，主城區省優質占比超過75%，全市省優質占比上浮近30個百分點，全市市優質幼兒園總數為225所，省優質幼兒園334所，省優質資源占比達60%，加上今年創建的75所省優質幼兒園，我市省優質幼兒園總數將達409所，省優質占比將達73.4%，省優質幼兒園創建總數位居全省第二，全市提前完成省“到2015年省優質占比達70%”的目標。**年全市計劃創建省優質幼兒園58所，上半年有32所幼兒園接受省評估院材料現場評估，其中19所公辦幼兒園、13所民辦幼兒園；**下半年43所幼兒園通過省材料評審進入現場評估，其中18所公辦幼兒園，25所民辦幼兒園。另全市上半年創建市優質幼兒園33所，下半年34所幼兒園申報市優質幼兒園，超額完成全年創優任務，創建成果 4

顯著。從各地創建情況來看，今年銅山區共創建省優質幼兒園28所、豐縣共創建16所，超額完成任務的200%以上，銅山省優質總數將達到64所，豐縣將達到56所，分別位居全市第一、第二名，此外云龍區、泉山區、鼓樓區、開發區、賈汪區均超額完成年度創建任務。

(四)加大投入，經費保障機制進一步健全。市財政下撥**年、**年學前教育專項資金共計4000萬元，對完成年度學前教育發展任務的縣區，經過考核給予獎勵；對新建、改建的公辦幼兒園每所獎勵5萬元；對新創建的省級優質幼兒園每所獎勵20萬元；對事業局舉辦的幼兒園、課程示范基地幼兒園給予以獎代補。**年2000萬獎補資金將近期下發，根據市里統一要求，結合各地完成任務及落實獎補資金情況，部分獎補項目有所調整，資金分配進一步項目化。各縣(區)財政都劃撥了專項經費，用于發展學前教育,學前教育建設資金投入不斷增加。據省五年行動計劃信息系統統計，全市三年總計投入11.2億元用于學前教育事業發展。今年全市又投入建設資金3.08億，累計建設投入總資金14.28億元。同時，各地經費保障機制進一步健全，主城區全面落實幼兒園生均公用經費，由本級財政在預算內足額安排，泉山區每年生均公用經費為520元(普惠性民辦幼兒園每年300元)、鼓樓區每年生均公用經費為450元、云龍區每年生均公用經費標準350元、開發 5

區每年生均公用經費為300元、賈汪區公辦幼兒園年生均公用經費300元。

(五)配強隊伍，學前教育質量進一步提升。打造一支既有專業素養、又富有愛心，數量足夠、結構合理的幼教隊伍，是加快學前教育發展的關鍵。一是嚴把各類保教人員入口關。新進幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等人員均具備相應任職資格，主城區專任教師資格達標率達99%以上。二是加強公辦幼兒教師隊伍建設。我市每年有計劃地開展公辦幼兒園教師招聘工作，**年至今累計招聘965名公辦幼兒園教師，目前全市公辦幼兒園在編教師共6656名，占比為42.61%。**年計劃招聘300名公辦幼兒園教師，目前，豐縣、云龍、睢寧已完成招聘工作。三是努力提升隊伍整體水平。加強學前教育教師培養基地建設，積極開展各種掛職鍛煉、跟崗培訓、崗位資格培訓、免費送陪下鄉等活動，**年至今我市組織承擔了14期國培、12期省培，市級培訓15次，培訓總人數近萬人。加快培養名園長、名教師，進一步提升隊伍專業素質，聯系江蘇省培訓中心，開展**專場省級園長崗位培訓，實現全市園長資格培訓全覆蓋，市教育局免費組織100多名幼教干部、園長赴安吉學習觀摩幼兒園游戲的組織管理。各縣區積極開展封閉式全員培訓，泉山區組織50余位注冊園園長在南京進行了為期三天的“指南”封閉培訓，培訓費 6

用全部由文教體局承擔。四是加強幼兒園課程游戲化建設。認真落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，有力推進幼兒園課程游戲化建設，評選出兩批共31所**市幼兒園游戲化課程示范基地，另有8所幼兒園申報全省首批幼兒園課程游戲化建設項目，通過全市幼兒園環境創設評選活動，有力促進了全市幼兒園游戲環境創設，進一步優化了辦園條件，提升了辦園水平。

二、正視差距，找準學前教育發展的瓶頸問題。

在各地各有關部門的共同努力下，我市學前教育辦學條件和辦學水平有了顯著提高。但也要清醒地看到，我市學前教育改革發展與人民群眾日益增長的需求相比、與教育現代化建設及學前教育改革發展示范區的目標任務相比，還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現在三個方面：

(一)事業發展不均衡，少數地區發展指標達成率較低。我市城鄉、地區之間學前教育事業發展不平衡，學前教育發展水平區域差距仍然較大。有些地區對學前教育事業發展相對重視不夠，五年行動計劃推進遲緩，動作小，舉措少，各項發展指標達標率偏低，主要表現為省優質資源偏少，師資配備跟不上，新改建幼兒園建設項目標準低，工程進展緩慢等。縣區省優質幼兒園比例整體偏低，個別地區4年省優質幼兒園創建總量不足8所，省優質資源占比 7

還不足40%；根據省定公辦幼兒園在編教師按照1:16師生比配備的標準，全市公辦幼兒園在編教師缺口還很大，尚缺6000余名，今年新招聘公辦幼兒園教師任務完成情況還比較滯后。

(二)財政保障不健全，體制機制亟需創新突破。管理機制方面，仍有大量幼兒園未納入教育行政部門統一管理，無證幼兒園沒有得到根本消除，縣鄉共建權責尚未完全理清。辦園體制方面，公辦幼兒園尚未占主體，尤其是主城區公辦幼兒園占比偏低，個別地區公辦幼兒園占比不足40%，另外，新建小區配套建設幼兒園的規定未能很好落實，缺乏強制性和約束力；鼓勵普惠性民辦幼兒園發展的政策措施還不多，政府主導、社會參與的格局尚未真正形成。教師管理制度方面，幼兒教師數量不足、質量不高、管理缺位、待遇過低等問題已成為學前教育發展瓶頸。財政投入機制方面，省要求學前教育經費占教育經費的比例要達5%，而個別地區學前教育經費投入還較少，且主要用于公辦幼兒教師工資、園舍建設，生均公用經費制度沒有全面落實，學前教育財政保障機制亟待進一步完善。

(三)監管引領不夠，學前教育整體質量有待加速提升。教育部要求各地認真貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，遵循教育規律，以游戲為主要活動，科學育兒。目前各種違規辦園現象仍屢禁不止：有些公辦幼兒園違規收取與入 8

園掛鉤的贊助費，進一步加重了家長的經濟負擔；個別地區幼兒園課程游戲化建設推進力度小，游戲水平低，成效不明顯；農村、民辦幼兒園開設拼音、寫字等課程，小學化傾向、超班額現象依然比較嚴重，個別縣區小學學前班無序存在，一些園長和幼兒教師教育理念落后，專業理論水平低，缺少行動研究能力，這些因素影響了我市學前教育健康、優質發展。

三、真抓實干，全力推動學前教育改革發展再上新臺階

經過近四年的實踐，各地對建立廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系有了比較明確的思路，總體上形成了合理可行的任務書、路線圖和時間表。落實學前教育五年行動計劃，提升學前教育事業發展水平，必須堅持和完善這些工作思路，進一步增強責任感緊迫感，加大改革力度、加快發展步伐，抓住關鍵環節，采取有力措施，一手抓硬件建設，一手抓內涵提升，讓學前教育改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，確保高質量完成五年行動計劃各項任務。

一是要堅持“兩個大力”，形成多元辦學格局。大力發展公辦幼兒園、大力扶持民辦幼兒園是新時期我省學前教育發展的政策取向。各地要從理順辦學體制、增加財政投入、擴大公辦學前教育資源、加強師資隊伍建設等方面 9

大力推進公辦幼兒園發展，要扎實完成各年度新改建公辦幼兒園任務，確保建一所，優一所，力爭到**年各地公辦幼兒園占比達到50%以上；從完善民辦學校法人登記制度、落實稅收及相關優惠政策、實施公共財政資助和獎勵政策、派駐公辦教師等方面大力扶持民辦幼兒園發展。各地要根據城鎮和新農村發展總體規劃，根據單獨二孩政策有可能帶來的入園高峰預測，科學制定學前教育階段性發展建設規劃和年度實施計劃，合理調整轄區內幼兒園分布格局，合理調整公辦民辦幼兒園結構，合理調整普惠性幼兒園和營利性幼兒園比例。重點關注農村幼兒園，關注城市集體所有制幼兒園，辦好移交給當地教育行政部門的小區配套幼兒園，形成保障充足、多元辦學、充滿活力的學前教育發展局面。

二是要落實“兩個創建”，推進優質均衡發展。要進一步加快省優質幼兒園創建，各地新增、新建幼兒園須達省級優質園標準，到**年底所有縣(市)省優質占比要達到60%以上，2015年達到70%以上。要努力按時完成江蘇省學前教育改革發展示范區創建任務。目前我市泉山、云龍、鼓樓全省首批、蘇北領先通過省示范區驗收，發揮了很好的示范作用，開發區也順利的接受了省評估院驗收，今年賈汪區克服重重困難積極申報。各地要進一步加大規劃力度、加大投入力度、加大建設力度、加大創建力度，加快 10

幼兒園課程游戲化建設步伐，力爭到“十四五”，每個縣(市、區)創建省幼兒園課程游戲化建設項目2-3個，較快提升省優質幼兒園占比，順利通過示范區及教育現代化驗收，推動區域學前教育優質均衡發展。

三是要突出“兩個著力”，努力提高發展水平。著力提高財政投入水平、著力加強師資隊伍建設是加快學前教育改革發展的兩個重中之重。各地要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，確保學前教育經費在財政性教育經費中的比例不低于5%的指標要求，并逐年提高，縣區要盡快落實公辦幼兒園生均公用經費。要把大力加強幼兒教師隊伍建設擺到突出位置，認真落實《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準(試行)》文件精神，加大公辦幼兒園教師招聘力度，今年尚未啟動教師招聘工作的，要確保年底前完成任務，同時盡早做好明年招聘的各項準備工作，盡快充實公辦教師隊伍，滿足公辦幼兒園發展需求。要依法落實幼兒園教師地位和待遇，要嚴把幼兒教師入口關，對現有不符合要求的人員要采取措施，限期取得任職資格。加強幼兒園教師培訓，加強名園長、名教師、特級教師培養，努力造就一支師德高尚、業務精良的幼兒教師隊伍。各地各有關部門要針對自身重點難點問題，積極探索、攻堅克難，用好國家、省、市有利政策，努力通過體制機制創新為學前教育改革發展贏得空間、獲 11

取動力。

四是要強化“兩項管理”，切實提高管理水平。要實行行業歸口管理。所有幼兒園，不論所有制、投資主體和隸屬關系，均由所在地教育部門統一規劃、統一準入、統一監管。教育行政部門要切實負起主管的責任，完善和落實年檢制度。要協調各執法主體單位的力量，加大清理無證辦園的力度，加強安全監管。認真貫徹國家《幼兒園教育指導綱要》、《3-6歲兒童學習與發展指南》和《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》，積極推進學前教育教學改革，建立幼兒園保教質量評估監管體系，堅持把幼兒園保教質量作為審批年檢、優質園評估的核心內容，以科學的指標引領幼兒園內涵發展，強化對保教質量的督導評估，防止“大班化”和“小學化”傾向。規范辦園行為，重視幼兒園安全管理。根據學前教育規律，密切與家庭、社區的合作，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供指導服務。

學前教育五年行動計劃收官在即，各地一定要緊抓機遇，克服困難，措施得力，確保2025年底前全面完成五年行動計劃各項任務，同時提前籌劃，做好學前教育事業發展的摸底調研，為科學編制“十三五”教育發展規劃做好前期準備。們，加快發展學前教育，意義重大，任重道遠。我們一定要認真貫徹落實中央、省委省政府的部署要求，以改革為動力，開拓進取，扎實工 12

作，全面提升學前教育改革發展水平，為每個孩子接受優質的學前教育、健康快樂成長而努力，為完善終身教育體系、實現教育現代化作出新的更大貢獻。

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