合肥高新技術產業開發區規劃與管理

2024年2月8日發(作者：嚴陣以待的意思)

合肥高新技術產業開發區規劃與管理

內容摘要工業區是城市中重要的組成部分，高科技工業園是現代城市開展的方向，如何搞好高科技工業園區規劃建立是我們規劃工作者的一項重要工作。本期邀請了合肥、海口、蘇州、上海等地規劃工作者介紹方案、闡述體會、反思過去、總結經歷，以供借鑒，希望能給大家帶來一絲啟示。合肥是全國重要的科教基地，擁有眾多的高等院校和科研院所，特別是科研人員比例在全國名列前矛，具有開展高新技術產業的優越條件。為了將科教優勢轉化為經濟優勢，于一九八八年創立合肥高新技術產業開發區〔下稱合肥高新區〕，一九九一年被國務院批準為國家級高新區。經過八年的開發建立，已在5平方公里范圍內實現了七通一平，建立各類房屋160多萬平方米，創辦企業540多家。一九九八年實現工業產值近80億元。一個根底設施完善，功能配套齊全，環境舒適優雅，集科工貿于一體的現代化科技新城區已初步形成，一九九七年被國務院批準為對亞太經合組織特別開放的四個園區之一。今天成就的獲得與精心規劃、嚴格管理是親密相關的。合肥高新區的規劃工作始于一九八八年，經過規劃選址、總體規劃和擴區調整規劃幾個主要階段，現就合肥高新區在規劃和管理中重點考慮的一些問題作一闡述，以期得到同行們的指正。1規劃選址高新技術產業開發區的規劃選址關系到能否發揮其區位優勢，同時涉及到自身的開展形式和與城市的關系，對此工作必須極為慎重。回憶一九八八年，我國的高新開發區處于萌芽狀態，規劃上還處在探究階段。就規劃選址而言，當時只有兩種根本形態，其一是在城市的建成區劃出一定的范圍，該區域一般集中較多的高等院校和科研院所，并具有一定的科技貿易基矗如北京的中關村和武漢的東湖區域。其優點是根底條件好、投資少、見效快，特別有利于科技貿易的開展;不利之處是用地和大規模的產業化受到一定的限制，新舊體制的矛盾突出，管理較為困難。其二是遠離城市選擇一片未開發的土地，形成一個根本獨立的區域，如南京高新區，其優點是用地不受限制、管理矛盾少，主要的問題是根底設施投入宏大，職工就業交通不便。通過調查分析，上述兩種形態不合適合肥高新區。鑒于合肥地處內陸而經濟實力一般，我們將合肥高新區選址于合肥市西郊，它東起城市二環路，西臨風景秀麗的蜀山森林公園，北接城市快速干道長江西路，南達312高速公路〔見圖1〕，總面積18平方公里。此選址有如下一些特點：

圖1合肥高新區區位圖

〔1〕符合城市總體規劃的要求。根據合肥市總體規劃，其西南區主要是科教和電子、機械工業區，是高校和科研機構最集中的區域。合肥高新區是其一個組成部分，也是城市主要開展方向之一，有利于同城市協調開展。〔2〕緊鄰城區，根底設施相對完善。高新區的東北部是城市的建成區，隔路與城市相連，是城市的自然延伸，可逐步開展成城市的一個有機組成部分;水、電、氣、公交等根底設施已通過城市道路延伸至高新區邊緣。在高新區的建立初期，可充分利用城市的各項效勞設施和根底配套條件，到達投資少，見效快的目的。〔3〕交通便捷，內外聯絡方便。高新區由長江西路、黃山路、東流路三條主干道溝通市中心，并通過城市二環路與各區嚴密相連;特別是方便高校、科研機構和企業入區創辦實業，也有利于解決普通職工的就業問題;合肥鐵路西站緊鄰高新區，312高速公路通過其邊緣，相距駱崗機場僅七公里，客貨運輸都極為便利。〔4〕環境優美，合適高科技開發、研究和消費的要求。蜀山風景區是合肥市唯一的自然風景區，由6000畝森林公園和近20平方公里水面的蜀山湖組成，高新區與之相鄰，依山傍水，沒有任何工業污染。為將高新區建成花園式的新城區提供了環境保障。〔5〕地域上相對獨立，用地條件好，開展空間大。高新區雖與城市相連，畢竟是一片未開發的土地，可根據高新區的特點規劃建立，特別有利于建立相對獨立的管理體系，開展干擾少。從合肥高新區的建立開展和招商引資歷程看，其區位優勢越來越明顯。

2性質高新技術產業開發區的宗旨是“開展高技術，實現產業化〞，其性質是不言而喻的，但高新區終究要建立成什么樣的城市形態，是值得認真討論的問題。回憶當時我國先期建立的經濟開發區和為數極少的幾個高新區，從規劃角度看，根本上屬于單純的工業區，其弊病是功能單一，效勞不配套，生活欠方便。筆者認為，無論是什么性質的開發區，其開展建立應該是有機的，充滿活力的，決不能建成一個功能單一，缺乏活力的死城。盡管當時的社會大環境對房地產業頗多非議，特別是怕擔“借開展開發區之名，行房地產開發之實〞的風險，但我們根據合肥高新區的特點和所處的地理位置，仍然提出其性質應該是以開展高新技術產業為主，集科、工、貿于一體，多功能、綜合性的現代化、花園式的新城區，既相對獨立，更是城市的一個有機組成部分。從功能上看，不僅有科技開發與消費，還有商業貿易、金融管理、賓館酒樓、文體娛樂等支撐效勞體系，同時還應有相當部分的居住用地。3規劃目的盡管當時合肥的經濟實力并不強，但要將合肥高新區建立成現代化的新城區，規劃標準不能

降低，我們提出“富規劃、窮開發〞的原那么，即規劃高標準，施行那么根據情況分期開發，滾動開展，規劃上要到達如下的標準：〔1〕高效能的根底設施：根底設施不僅要齊全，而且要做到平安、高效、可靠;〔2〕高質量的生態環境：加強綠化美化，限制污染工業，減少污染源；〔3〕高度社會化的分工與協作:摒棄傳統的大而全、小而全，企業辦社會的封閉做法，按市場經濟要求，全面推行社會化效勞;〔4〕高程度的城市管理：在規劃布局中充分考慮到管理功能的要求，為高程度的城市管理創造必要的條件；〔5〕高度的社會主義精神文明：貫徹以人為本的方針，為在區內的居民和職工創造舒適、整潔、優雅、平安方便的生活環境。4規劃指導思想一九八九年，正是我國從方案經濟向市場經濟過渡的初期，作為以招商引資為主要目的的開發區必須迅速更新規劃觀念，適應市場經濟和對外開放的要求，從總體規劃上必須表達：以市場經濟為導向，綜合規劃、合理布局，處理好開發區與城區、部分與整體的關系，既有嚴格的道路網系統，又有富有彈性的功能分區，還必須切合實際，具有較強的操作性。5總體規劃布局總體規劃布局必須充分表達已經確定的性質、目的和指導思想，重點解決好交通、功能分區和環境優化問題，充分利用好土地，發揮土地的經濟潛能〔見圖2〕。

圖2合肥高新產業區總體規劃圖

5.1功能分區作為高新開發區，其功能與市區相比擬為簡單，經過分析，將合肥高新區確定為四個功能區：高科技消費區，它是開發區的主要功能區，用地比例約占開發區的40%;管理科研區，主要是用于辦公管理和科研開發，其用地約占6%;商業效勞區，主要安排商業貿易、金融效勞、賓館酒樓、郵政電訊及大型展示等工程，用地約占6%；生活居住區，安排高、中、低檔住宅和學校、托幼、集貿市場等，用地約占10%。合肥高新區規劃用地比例見下表。5.2規劃布局5.2.1道路交通規劃中首先考慮將高新區的道路系統作為城市交通網絡的一部分，方便內外交通，做到平安、迅捷。〔見圖3〕以長江西路、黃山路和望江西路三條城市主干道形成高新區東西向主干道，以科學大道、天柱路和人工湖路形成高新區南北向主干道，由此三橫三縱構成方格網式道路系統骨架。另外還規劃一些區內次干道和支路。主干道紅線均在45米以上，次干道紅線30米，支路15米，道路的線型盡量寬、平、直，使得地塊劃分較為整齊，便于出讓和管理。為了對外交通的方便，主干道與城市干道根本上都以互通式立交銜接。

圖3寬暢的高新區主干道

5.2.2功能布局按“富規劃，窮開發，滾動開展〞的原那么，布局充分考慮到施行的可行性。工業消費用地集中布局在科學大道以東，在工業用地中，不強調工業類別的劃分，可以減少根底設施的超前投入，增加用地的靈敏性;將管理科研用地布局在開發區主入口，即長江西路和科學大道交口西南部，方便社會各界進區辦事;將商業效勞區布局在長江西路沿線和黃山路兩側，表達了商業效勞的外向性特點，既效勞開發區，更能輻射到周邊地區。由于布局恰當，長江西路南側的商貿區已被城市總體規劃確定為市級副中心;生活居住區集中布局在高新區的西部，與蜀山風景區毗鄰，便于創造高質量的居住環境，特別使居民能充分享受風景區的湖光山色。上述各功能區特別有利于長江西路由北向南滾動開展。在規劃布局上考慮一定的兼容性，在保持總體布局不變的情況下，根據招商引資情況可作適當的調整。5.2.3綠化系統綠化系統是創造城市優美環境的重要因素。合肥高新區的規劃非常重視綠化美化，一是保證足夠的綠化覆蓋率，規劃的綠化覆蓋率達40%以上，其中公共綠化占15%，要求各單位自身不得低于25%;二是注重綠化系統的建立，其綠化系統為“以中心公園為主體，通過綠色廣嘗道路林帶向四邊放射、周邊綠林環繞〞的格局，另將穿越區內的150米寬的高壓走廊控制帶規劃為花園式的苗圃，既美化環境，又創造經濟效益。5.2.4根底設施配套規劃中要求既要平安、高效、可靠，又要減少對環境的影響。分別將城市二、三水廠通過不同方向引入區內，做到雙向供水;規劃兩座10千伏變電站，實行雙回路供電;設立一座大型供熱站，區內全部采用集中供熱，排水實行雨污分流制，各種工程管線規劃全部入地。

6城市設計和詳細規劃城市設計和詳細規劃是總體的延續和深化，對于施行建立和招商引資更具有指導性和引導作用。合肥高新區對此項工作極為重視，在開發區開工建立前，編制了0.8平方公里的起步區城市設計，在施行過程中，對一些重要地段和重點工程精心組織詳細規劃設計，確保開發區建立的環境質量和功能的合理。6.1起步區的城市設計。起步區位于高新區的北部，包含管理、科研，主要的商業貿易、中心公園和部分工業、居住等，面積為0.8平方公里，無論是功能，還是平面空間形態、立體空間的構成，在開發區都起著決定性的主導作用〔見彩頁〕。該設計對管委會辦公、創業中心、信息中心、科技展覽、金融中心、綜合商嘗賓館酒樓、郵政電訊以及文體設施的用地和區位給予確定。平面規劃以北到長江西路，南達中心公園〔見

彩頁〕，長約450米，寬80米的綠色廣場為中心，其周邊及長江西路沿線的建筑進退有序的布局形成了一系列規模不同、靈敏多變的城市空間。在立體空間構成上，高層建筑圍繞綠色廣場集中布置，突出開發區主體空間形象。其設計對合肥高新區的起步建立起到非常重要的引導作用，其中的大部分工程已經施行。6.2亞太廣場詳細規劃近年來，合肥現代化大城市建立獲得了長足的進展。合肥西部作為城市開展的主導方向，規劃中的城市副中心，開展速度較之市區更為迅猛，城市副中心的雛形正在形成。但是，還缺少一個富有凝聚力、可以將周圍零散建筑群連為整體的一個公共活動和交往空間，從而影響了高新區的商貿開展和區域中心的形成。因此，我們規劃在高新區起步區的中心位置建立一座代表合肥市、高新區城市建立新形象的標志性環境精品和公共活動空間亞太廣場〔見圖4、圖5〕。

圖4亞太廣場平面圖

圖5亞太廣場效果圖

亞太廣場總占地面積約200畝，北臨高新區與市區銜接的主要道路長江西路，南面伸向高新區的縱深地帶。規劃以三個連續性的廣場市政廣嘗游樂廣場和綠色廣場，形成景觀和公共活動的軸線與中心，并與區內的中心公園相連接，構成了高新區北部的城市主軸。在廣場周圍規劃了國際會展中心、寫字樓、星級酒店、大型商場及相關公共效勞設施，形成功能齊全、環境優美的區域中心，為高新區增添了一道絢麗的風景。

6.3“夢園〞小康住宅示范小區規劃設計相對于高新區的快速開展，區內的住宅建立顯得比擬滯后。目前，大部分區內企業工人、員工每天上下班往返于市區與高新區之間，不僅給市區交通增加了壓力，也給企業管理、職工生活帶來諸多不便。高新區西臨郁郁蔥蔥的蜀山森林公園，北瀕碧波蕩漾的蜀山湖，風景優美，合適用作居住開發，在合肥市總體規劃中這一地區附近規劃為高級旅游住宅區。因此，我們在高新區西部與蜀山森林公園接壤處劃出約三百多畝土地，用于建立“夢園〞小康住宅示范小區。該小區的規劃設計在1997年1月建立部組織的第六屆全國小康住宅設計評比中榮獲第一名，并獲得建立部中建科公司的投資，已于近日開工建立。其規劃設計特色主要有以下幾點：〔1〕設置小區外圍綜合交通環線，確保小區內部的平安和安靜，并沿

環線外側和周邊住宅底層設置停車嘗庫，減少對居民的干擾。同時，環線周邊的綠化帶作為屏障降低了城市干道對小區內部環境的影響。〔2〕以廣場軸、水軸和綠軸三條軸線串起區內主要公共活動空間，向外與蜀山森林公園和花園式的高新區相接，向內浸透到每一個組團內部，形成完好的、流動性的新型城市景觀。〔3〕小區住宅設計集中突出多元性、合理性、創新性和科技性。多元性表現為多套型、多戶型;合理性表現為明確的內外、動靜分區;創新性表現為住宅公共交往空間的拓展與創造;科技性表現為高科技、節能技術和成套產品的應用。同時，小區還考慮了合理的公建配置和完善的物業管理形式。“夢園〞小區的建立，完善了高新區的居住和公共效勞設施，為將高新區建立成為綜合配套、功能齊全的科技新城添加了堅實的一翼。6.4中心公園詳細規劃中心公園占地86畝，是開發區綠化系統的主體，它的格局影響全區的綠化風貌。規劃指導思想是表達開放意識，借鑒中西園林設計手法，創造獨具風貌的園林空間。結合地形將全園規劃分成三大區域：利用原地形較低部分，規劃成約20畝的水面;將地形較平坦的部分開拓成約3公頃的大草坪;將西南部較高處規劃成森林區，綠化方式采用回歸自然式手法，以草坪為主體，花木作點綴，特別是樹木布置成組成簇，形色相配，疏密相間，到達疏可跑馬，密不透風的效果，按此規劃建成的中心公園已成為市民游覽歇息的主要景點之一〔見彩頁〕。7規劃管理要到達總體規劃所確定的目的，必須嚴格進展規劃管理。高新開發區是一個特定的區域，它的規劃管理也應具有自己的特點。多年來通過努力探究，筆者認為，高新區的規劃管理要有非常強的市場經濟意識，既要嚴格，也要靈敏，既要按章辦事，更需要快節奏。我們在工作中采取了以下一些做法：〔1〕開發區的一切建立必須符合總體規劃要求，特別防止急功近利的短期行為，始終將開發建立主動權掌握在規劃管理者手中。〔2〕制訂詳細的規劃技術指標：建筑物退城市主干道紅線不少于10米，退區內主干道不少于7米，退次干道和支路不少于5米。高層建筑退道路紅線不少于15米，超過50米高層退紅線不少于20米。確保建筑物與道路有良好的空間關系;規劃公建容積率每公頃不超過3.5萬平方米，工業每公頃不超過1.5萬平方米，居住每公頃不超過1.1萬平方米;要求綠化覆蓋率不得少于25%，必須按照國家標準留足停車場地。據此對每一塊要出讓的土地，事先提出嚴格的規劃設計條件，除了確保前述的有關經濟指標外，也對建筑高層色彩從總體上提出要求。〔3〕為了適應開發區高效率、快節奏的工作要求，根據國家、省市有關城市規劃管理規定制訂了?合肥高新技術產業開發區規劃建立管理暫行方法?，從既有利規劃管理，又方便建立單位辦事的原那么出發，對辦事程序和所需的文件資

料作出詳細要求，起到了很好的效果。綜上所述，合肥高新區的規劃建立和管理的主要特點有：規劃選址恰當，優勢明顯;目的明確，優美的環境和完善的根底設施增強了開發區招商引資吸引力;性質合理、功能齊全、配套建立，逐步形成了城市的有機組成部分;規劃布局富有彈性，表達市場經濟特色，符合綜合布局、分期建立、滾動開展的要求;環境意識強，各項建立秩序井然，建筑彩色和諧統一，環境整潔優美;規劃管理措施有力，保證開發區按照總體規劃要求有序開展，也符合開發區建立的要求。我們的努力和理論得到了上級主管部門和專家的贊許，總體規劃被評為安徽省優秀設計一等獎，建立部鼓勵獎;同時，被盛市政府分別授予“花園式開發區〞的稱號。上述是我們在工作中的一些詳細做法和想法，缺乏之處顯而易見。高新技術產業開發區已成為我國城市建立的重要組成部分，迫切希望業內人士多加關注和研究，使之逐步走向安康開展之路。