向三個方面要編制著力打造高效率低成本政府

2024年2月8日發(fā)(作者：測量點)

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向三個方面要編制 著力打造高效率低成本政府

作者：蔣立新

來源：《機構(gòu)與行政》2012年第07期

當前，隨州市上下正以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，扎實開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，奮力推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對機構(gòu)編制的需求也會日益增加。而隨州編制總量相對較緊。國務院、省政府在地級隨州市及曾都區(qū)、隨縣設(shè)立時，都明確不增加行政編制，換句話說，原省直管隨州市的行政編制，就是現(xiàn)市直機關(guān)及曾都區(qū)、隨縣行政編制之和。日益增長的編制供需矛盾，要求我們必須按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，用好用活現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。堅持向深化改革要編制、向科學管理要編制、向提高效率要編制，打造高效率低成本政府。

向深化改革要編制

機構(gòu)編制能否控制住，機構(gòu)編制的效益高不高，與行政管理體制密切相關(guān)。從這個意義上講，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，管住管好機構(gòu)編制，根本出路在改革。按照適應社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制的要求，設(shè)置機構(gòu)、配置資源，逐步建立起權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強新形勢下的機構(gòu)編制工作，出路在改革。要針對發(fā)展中遇到的矛盾和問題，加大改革創(chuàng)新力度。體制機制創(chuàng)新不能停留在口頭上，一定要實實在在、果斷有力。因此，向深化改革要編制，就要突出抓好和扎實推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力和動力。

（一）深入推進政府機構(gòu)改革

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理事項；完善宏觀調(diào)控體系，理順市場監(jiān)管體制，強化社會管理和公共服務職能，規(guī)范政府提供公共服務的范圍、標準和方式，增強執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管力度。在逐一梳理現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，切實做到凡是企業(yè)能做的事，都交給企業(yè)做；凡是適宜交給中介組織辦的事項，就發(fā)揮中介組織的作用；凡是基層能處理的問題，都下放基層去處理；凡是政府該管理的事情，政府切實負責管好管到位的“四個凡是”。堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更要發(fā)揮好公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用；進一步下放管理權(quán)限，深化行政體制改革，減少行政許可事項，充分發(fā)揮基層政府的職能作用；要強化直接服務，進一步改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務機制，提高服務效率和服務水平，逐步實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，讓人民群眾切身感受到黨政機構(gòu)改革的成果。

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二是繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。堅定推進職能有機統(tǒng)一的大部門制改革。按照權(quán)責一致、精簡高效的原則，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，科學設(shè)置機構(gòu)，理順職責關(guān)系，建立履職配合機制，健全部門責任體系，明確和強化責任。在鞏固上一輪政府機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，按照“橫向大部制、縱向扁平化、重點整合資源”的思路，參照大部門體制改革的作法，對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整與精簡，職能單一和弱化的進行合并、減少人員編制；職能增強的可適當增加人員編制、強化人員配備。同時精簡管理層級，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。合理劃分各層級政府職責重點，采取依法委托、授權(quán)或下放管理等方式，進一步擴大基層政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

（二）積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，通過調(diào)查清理、規(guī)范調(diào)整、科學分類和配套改革，分類推進事業(yè)單位改革。根據(jù)社會功能將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，嚴格認定標準和范圍，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)企改制，完善過渡政策。今后不再批準設(shè)立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。對從事公益服務的事業(yè)單位，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化公益屬性，改革管理體制，規(guī)范機構(gòu)編制管理；深化人事制度、社會保險和收入分配制度改革，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，不斷構(gòu)建公益服務新格局。加強對事業(yè)單位運行的評估和監(jiān)督，完善事業(yè)單位法人登記管理制度，探索多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，力爭到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

（三）深化社會管理體制改革

一是創(chuàng)新“管什么”：從大政府、小社會到小政府、大社會。未來我國社會管理的調(diào)整目標應是小政府、大社會。實現(xiàn)這樣的目標，需要改革行政管理體制，做到有所為、有所不為。創(chuàng)新社會管理，當前需要強調(diào)向基層傾斜。進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。

二是創(chuàng)新“誰來管”：完善社會管理格局。社會管理體制的主體由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。這就迫切需要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新的社會管理格局。合理配置黨政機關(guān)社會管理的職責權(quán)限，科學界定政府及其部門在社會管理中的職能任務，實行政事分開、管辦分離，加強社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制，真正實現(xiàn)民間化和自治性，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共建共享的良好局面。

三是創(chuàng)新“怎么管”：完善各種社會互動機制。創(chuàng)新“怎么管”，關(guān)鍵在于健全和完善各種社會互動機制，主要是健全和完善黨和政府主導的群眾權(quán)益維護機制。強化公共安全體系建設(shè)，健全應急管理體制，整合應急救援隊伍，加強政府應急管理的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，提高危機管理和抗風險能力。強化政法、信訪、城管部門的職能、編制配備，深化司法體制和工作機制