單位政府采購(gòu)管理制度

2024年2月10日發(fā)(作者：比較污的繞口令)

單位政府采購(gòu)管理制度

一、引言

政府采購(gòu)是國(guó)家重要的財(cái)政支出和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的投資方式，對(duì)于提高公共資源配置效率和增進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大、范圍的拓展和采購(gòu)方式的多樣化,為規(guī)范和加強(qiáng)單位政府采購(gòu)管理，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的公開透明、規(guī)范有序，單位政府采購(gòu)管理制度應(yīng)運(yùn)而生。

二、政策法規(guī)

1.政策法規(guī)的制定依據(jù)

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《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

《國(guó)家財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理的通知》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)制度改革方案的通知》

2.政策法規(guī)的適用范圍

單位政府采購(gòu)，是指中央和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等行使法定職責(zé)、使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的行為。

3.政策法規(guī)的基本原則

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公開透明

公正競(jìng)爭(zhēng)

依法合規(guī)

實(shí)現(xiàn)性價(jià)比最優(yōu)

三、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化和科學(xué)化，任命或成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，其中包括采購(gòu)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門等。

1.采購(gòu)管理部門

采購(gòu)管理部門是單位政府采購(gòu)的直接責(zé)任機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：

? 研究和起草政府采購(gòu)管理規(guī)定，編制采購(gòu)計(jì)劃和招標(biāo)文件；

? 負(fù)責(zé)組織政府采購(gòu)文件的發(fā)布和文件的送達(dá)；

? 對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審核；

? 負(fù)責(zé)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式的組織，確保采購(gòu)必要的公正、公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)性；

? 對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理，做好采購(gòu)合同的履約管理、審核、付款管理等工作；

? 負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)編制年度工作報(bào)告。

2.財(cái)務(wù)管理部門

財(cái)務(wù)管理部門是單位政府采購(gòu)的重要參與機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：

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根據(jù)程序、流程審核各項(xiàng)采購(gòu)支出和財(cái)務(wù)著錄；

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)務(wù)核算制度；

負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)、合同文書的財(cái)務(wù)處理及資金杠桿規(guī)范執(zhí)行；

對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理、順利完成、維護(hù)業(yè)務(wù)穩(wěn)定。

3.審計(jì)監(jiān)督部門

審計(jì)監(jiān)督部門是單位政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：

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對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；

對(duì)政府采購(gòu)過程、程序、方法等進(jìn)行審計(jì)；

對(duì)政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

對(duì)政府采購(gòu)合同履約情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，督導(dǎo)合同履約。

四、政府采購(gòu)流程

1.采購(gòu)計(jì)劃編制

（1）采購(gòu)需求確定：按照實(shí)際需求優(yōu)先選擇目標(biāo)；

（2）編制采購(gòu)計(jì)劃：按照年度采購(gòu)計(jì)劃，依據(jù)業(yè)務(wù)量、預(yù)算安排、往年余額等因素制定；

（3）計(jì)劃草案審批：計(jì)劃經(jīng)過評(píng)審、核準(zhǔn)等程序；

（4）計(jì)劃公布：將政府采購(gòu)需求公告，有利于擴(kuò)大采購(gòu)人群。

2.評(píng)估招標(biāo)對(duì)象資格

（1）招標(biāo)文件的制定：依據(jù)具體的項(xiàng)目定義參照《政府采購(gòu)法》制定；

（2）審查投標(biāo)人資格：對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行申請(qǐng)資格審查；

（3）提出反饋意見：對(duì)投標(biāo)人的資格審查結(jié)果提出反饋意見；

（4）采購(gòu)人確定最終投標(biāo)人：依據(jù)投標(biāo)人的合法資格被采購(gòu)人確定。

3.投標(biāo)

（1）投標(biāo)人的投標(biāo)行為：依據(jù)招標(biāo)文件，按照有關(guān)規(guī)定投標(biāo)；

（2）評(píng)標(biāo)：由技術(shù)專家、業(yè)務(wù)專家、價(jià)格評(píng)估專家組成，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合實(shí)力評(píng)估；

（3）評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)估組織出具評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（4）中標(biāo)確定：由采購(gòu)人依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。

4.履約管理

履約管理是政府采購(gòu)工作中最重要的步驟，它對(duì)于保證正常采購(gòu)活動(dòng)、做好采購(gòu)花費(fèi)安排和供應(yīng)商組織管理、形成具有合協(xié)同、安全保障效果的合作關(guān)系等方面都有著重要作用。

5.資金流程管理

資金流程管理是采購(gòu)流程的決定性環(huán)節(jié)，它不僅需要各部門的協(xié)同配合，更需要各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，做到及時(shí)、精確、規(guī)范地審核、認(rèn)真承付和合理利用資金，保證政府采購(gòu)工作正常進(jìn)行。

五、政策法規(guī)的監(jiān)督管理

單位政府采購(gòu)實(shí)行的監(jiān)督管理，應(yīng)特別注重社會(huì)監(jiān)督，讓整個(gè)采購(gòu)過程得以公正、公平、透明、高效地進(jìn)行。監(jiān)督管理包括：

1.監(jiān)督和檢查

對(duì)采購(gòu)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督和檢查，確保采購(gòu)過程符合有關(guān)法規(guī)和采購(gòu)管理規(guī)定。

2.資金管理

資金管理主要是對(duì)政府采購(gòu)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督管理。

3.法制建設(shè)

加強(qiáng)政策法規(guī)和制度建設(shè)，對(duì)單位政府采購(gòu)相關(guān)文件制定和修訂、模板管理等進(jìn)行監(jiān)管。

4.政府采購(gòu)活動(dòng)報(bào)告

及時(shí)編制和上報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)報(bào)告，反映政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)展和完整情況，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)資金等信息。

六、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制是保證政府采購(gòu)活動(dòng)成功的基礎(chǔ)，是執(zhí)行政府采購(gòu)過程中的必要步驟。政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)從以下四個(gè)角度綜合考慮：

1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于資金管理不當(dāng)而引起的，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金的核算、支出的控制與管理。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)市場(chǎng)的選擇涉及到供應(yīng)商和采購(gòu)人兩個(gè)方面，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是供應(yīng)商方面的問題。

3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)實(shí)力評(píng)估不足或未能選取到技術(shù)最好的供應(yīng)商。

4.法律風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是合同執(zhí)行出現(xiàn)問題，導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的一種風(fēng)險(xiǎn)。

七、結(jié)論

單位政府采購(gòu)管理制度是政府采購(gòu)活動(dòng)中至關(guān)重要的制度性文件，是保障政府采購(gòu)工作公平、公正、透明的基礎(chǔ)和保證政府采購(gòu)順利、有效執(zhí)行的關(guān)鍵。政府采購(gòu)工作應(yīng)該遵循透明、高效、廉潔的原則，加強(qiáng)采購(gòu)管理，從根本上保證政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。