廣東系統防范化解道路交通安全風險 夯實道路交通安全基礎

2024年2月17日發(作者：開音節和閉音節)

政策研究Policy Rearch·各地部局9廣東：系統防范化解道路交通安全風險夯實道路交通安全基礎近年來，廣東省道路交通安全形勢逐步向好，事故數與死亡人數連年“雙降”，近三年沒有發生重特大道路交通事故。但與此同時，廣東道路交通事故總量較大，交通事故仍然是安全生產的“頭號殺手”。為進一步化解交通安全風險，廣東交警全力出擊，積極開展各項行動，通過全省各地交通秩序專項整治，出臺《廣東省系統防范化解道路交通安全風險工作方案》，防范化解道路交通安全設施缺失風險，筑牢預防交通事故的基礎。全省摩托車、電動自行車交通整治工作取得階段性成效4月8日，廣東省道路交通安全工作聯席會議辦公室召開視頻推進會，部署全省摩托車、電動自行車交通整治工作。2020年5月，省道安辦對廣州市白云區、深圳市寶安區等10個縣市區摩電交通安全問題進行掛牌整治。掛牌以來，經過10個多月的不懈努力，各地形成了黨委、政府“雙主官”掛帥督戰、道安辦居中統籌、街鎮及各部門合力攻堅的良好氛圍。10個縣市區涉摩電事故起數、死亡人數占全省該類事故的比重從掛牌前的10.3%、14.9%下降至7.8%、8.3%，查處摩托車五類違法行為同比上升160%，摩電頭盔佩戴率、號牌懸掛率、核定載員率、遵章守法率大幅提升，其中摩電頭盔佩戴率從掛牌前的32.7%上升至71.3%，摩電掛牌整治工作取得階段性成效。據統計，2020年，涉摩電事故起數、死亡人數分別占全省總數的63%、54%。會議強調，摩電交通安全風險是全省系統防范化解道路交通安全18個風險之一，是長期制約廣東省交通管理發展的痛點、頑疾。各地各部門高度關注、高位推動、全力推進摩電整治工作，爭取黨委政府重視，加大投入保障力度，壓實鎮街屬地責任、部門監管責任。落實顯性執法勸導，營造嚴查嚴管氛圍，高頻次多角度開展宣傳教育，爭取群眾理解支持，全面提升摩電遵章守法率，堅決扭轉摩電事故高發、頻發勢頭。全面開展系統防范化解道路交通安全風險工作，結合事故預防“減量控大”工作同步推進，全力防范化解第二季度道路交通安全風險，爭取在交通事故應急救援、交通安全“畫像”評估、事故深度調查等重點工作上取得新的突破。出臺《廣東省系統防范化解道路交通安全風險工作方案》廣東省道路交通事故起數同比減少15.55%，死亡人數同比減少33.02%，其中潮州市未發生交通亡人事故。3月6日，《廣東省系統防范化解道路交通安全風險工作方案》（以下簡稱《方案》）出臺，3月11日全省召開動員會，實施以來收效明顯，21個地級市當中，死亡人數同比下降的有14個。確定“1+18+55+N”方案體系

廣東省應急管理廳相關負責人指出，廣東公路通車總里程超22萬公里、其中高速公路通車里程超1萬公里，機動車保有量超3300萬輛，駕駛人超4380萬人，這導致全省道路交通事故總量依12

各地12然偏大。其中，生產經營性道路交通事故起數占各類生產安全事故總量的近八成。3月，廣東印發了《方案》，確定了“1+18+55+N”方案體系：即1個總方案，18項重點任務，55項舉措，N個工作指引，圍繞人、車、路、企、救的18項突出風險，分門別類提出防范任務。與此同時，省工作專班還實行“六個一”工作機制：每周一簡報，既刊登各地各部門的工作進展，交流好的經驗做法，又開展每周事故分析，公布各地事故排名；每月一會商，研判當月突出的風險隱患，提出防范措施；每月一調度，抽查各地各部門的工作成效，指導工作開展；每月一通報，督辦各地各部門按進度推進清單任務；每季度一督導檢查，確保工作取得成效；每季度一新聞發布，介紹全省工作情況，回應社會關切問題。 科技應用大顯身手

在全鏈條、系統化解決道路交通安全問題中，不少科技應用手段大顯身手。近年來，大客車、重型貨車和危險化學品車輛在運輸過程的生產安全事故時有發生，廣東還是危險化學品生產大省，“兩客一危一重貨”車輛的運輸安全保障成為重中之重。對此，廣東省應急管理廳會同廣東省公安廳、交通運輸廳、市場監管局、政數局建成應用“兩客一危一重貨”重點車輛智能監控預警融合平臺，實現了在粵運營的76萬輛重點車輛衛星定位預警、4.96萬輛“兩客一危”智能視頻監控預警、全省危險貨物運輸電子運單“三個全覆蓋”。廣東還是貨運大省，貨車超限超載風險大。視點43各地全省通過落實路警聯合治超，突出重點時段、重點路段、重點車型精準打擊，推進行業主管部門聯動協作，持續保持治超高壓態勢，貨車超限超載問題得到了有效遏制。省交通運輸廳相關負責人介紹，2020年廣東共查處違法超限超載案件9.81萬宗，普通公路的超限超載率下降至1.71%，同比下降80%。接下來，廣東還將打牢定點治超基礎。優化全省固定超限檢測站點布局，力爭全部超限檢測站實施公安、交通聯合駐站執法模式；推動超限檢測站“電子抓拍”設備設施全覆蓋，并實現并網運作，進一步打牢定點治超基礎。同時，強化流動治超力度，落實入口治超措施，補齊源頭治超漏洞，通過全鏈條、全方位監管，有效化解貨車超限超載風險。省公安廳交管局相關負責人還介紹了《方案》中“企業畫像”的舉措。面向全省“兩客一危一貨”運輸企業，通過“企業交通安全畫像分析”“企業風險等級綜合評價”及“預警閉環管控”三個環節，自動生成“畫像”報告和隱患清單，定期推送給企業。這不僅能讓企業及時掌握自身存在的風險隱患，還能讓公安交管部門找準重點關注對象，讓交通運輸部門摸清企業安全狀況。2019年廣東全面應用“企業畫像”以來，已為全省3.1萬家企業免費提供“畫像”服務。其中，高風險企業數量減少了26.25%。13

政策研究·Policy Rearch 高質量建設“四好農村路”

“十三五”期間，廣東省共完成鄉道以上公路安全生命防護工程56643公里，完成危橋改造1731座，全力推動“四好農村路”建設，2020年全省“四好農村路”建設攻堅任務總里程18580公里，全面實現砂土路14804公里清零，年度十件民生實事相關任務全部完成。然而，隨著農村經濟越來越活躍，農村交通安全問題也突顯。對此，廣東將加大農村公共交通投入，提高農村公路建設和養護補助標準，高質量建設“四好農村路”，計劃對經濟欠發達地區農村公路建設按照三檔進行一次性補助。同時，加大農村公路與國省道出入口道路安全設施建設力度。力爭2021年底前，縣鄉道與國省道平交路口100%完成“一清一燈一帶”建設、國省道沿線村道出入口100%完成“平安村口”建設。另一方面，廣東還將調整農村道路交通運力結構，加大農村客運車輛投入和補助資金，優化運營線路，支持大型運輸企業規模化、集約化經營，有效提升農村客運服務質量和減少旅客乘坐貨車、農用車出行。 全省創建9條國省道示范路

省公安廳交管局相關負責人指出，近三年廣東省發生的道路交通事故中有37%發生在國省道，發生的一次死亡3人以上道路交通事故中，有40%發生在國省道。《方案》將“國省道交通安全文明示范路創建活動”作為防范化解道路安全設施缺失風險的一項具體措施，聚焦完善設施補短板，系統排查治理9條國省道示范路6類重要交通安全隱患點段。按照公安部的要求，廣東省確定了9條國省道作為示范路，分別是G105、G106、G107、G205、G207、G228、G321、G324、G325。6類重要安全交通安全隱患點段：第一類是急彎陡坡、14部局9臨水臨崖、長下坡路段；第二類是穿村過鎮路段；第三類是雙向四車道以上，無中央分隔帶的路段；第四類是事故多發路段；第五類是平交路口；第六類是平安村口。廣東全力抓好示范路創建活動落實，確保9條國省道示范路6類道路交通安全隱患全部治理完成，示范路沿線視頻監控、卡口系統覆蓋率全部達標。開展專項行動 維護交通秩序3月26日，廣東省道路交通安全工作聯席會議辦公室召開2021年清明道路交通安保工作新聞發布會，省公安廳交通管理局、省交通運輸廳、省應急管理廳在會上通報了相關工作情況。清明期間道路交通流量大幅度增加，廣東省道路尤其是高速公路車流持續高位運行。全省公安交管部門以高標準、嚴要求全力做好清明假期道路交通安保工作，在4月2日至6日期間，全省交警組織開展夜查、集中整治拼車包車超員載客違法、整治“百噸王”等三大交通安全專項整治行動。強力清理隱患結合系統防范化解道路交通安全風險攻堅工作，會同相關部門深入排查治理源頭交通安全隱患，加強重點車輛源頭監管，壓實運輸企業、貨運源頭單位等重點行業的安全生產主體責任，嚴防“帶病”、超載超員車輛上路行駛。在強化路面管控方面，節假日期間，以高速公路出入口、墓區、景區出入口、山區公路要道口等為重點，增設臨時執勤點，依托交警指揮中心、執法站，充分利用公路防控體系、緝查布控系統、高速公路重點車輛動態監管信息服務系統等科技手段，精準攔查“兩客一危一貨”等重點車輛，嚴格查處“三超一疲勞”等突出違法行為。

各地12出行高峰期間，堅持視頻巡查與路面巡邏相結合，提高巡查頻率，增派路面警力，嚴查嚴重交通違法行為。針對性加強農村地區交通管理力量，組織執法小分隊、派出所、“兩站兩員”守住出村口、上山口，查糾貨車違法載人、面包車和摩托車超員等交通違法行為。4月2日至6日期間，全省交警組織開展夜查、集中整治拼車包車超員載客違法、整治“百噸王”等3大交通安全專項整治行動。強化疏堵保暢加強區域聯勤、部門協同，形成疏堵保暢合力。出行高峰期間，加強路面流量監測，在瓶頸路段、關鍵節點增派警力，維護交通秩序。強化宣傳提示全省各地交警借助電視、電臺、網絡等媒體力量，發布交通出行指引。出行高峰期間，滾動播報主要道路通行信息、景區墓區周邊路況和停車場信息，希望群眾合理選擇出行線路、錯峰錯時出行。廣州開展交通秩序大整治專項行動為改善道路交通秩序，提升事故預防、緩解擁堵能力，3月1日起，廣州市開展為期300天的道路交通秩序大整治專項行動。重點整治“八大類”違法行為一、不文明駕駛違法行為。主要包括市政道路、內街內巷機動車違法停放，機動車排隊加塞、實線變道、連續變道，機動車不按規定禮讓行人。二、非機動車、行人違法行為。主要包括非機動車（含電動自行車）闖紅燈、逆向行駛、不按規定車道行駛、違法載人、不戴頭盔；外賣送餐、快遞物流等新業態交通違法；行人闖紅燈、不走人行道、不走衡道線、跨越道路隔離欄。三、摩托車違法行為。主要包括摩托車駕駛視點43各地人不戴頭盔、無牌無證上路行駛、在禁行區域行駛。四、涉酒違法行為。主要包括酒駕、醉駕。五、機動車“飆車”違法行為。主要包括機動車追逐競駛、機動車違法改裝、噪音擾民。六、機動車涉牌違法行為。主要包括機動車無牌上路、遮擋號牌、假套牌。七、貨車、建筑廢棄物運輸車輛違法行為。主要包括貨車、建筑廢棄物運輸車輛超限超載，違法改裝，違反貨車、泥頭車通行時間和范圍規定通行。八、占道施工違規違法行為。主要包括未經審批占道施工，未按許可的位置、超過許可的面積和期限施工；施工期間未按有關規定設置標志、采取安全防護設施以及圍蔽作業；施工期間未安排人員維護交通秩序。加強重點路段及區域的整治以治理十大交通秩序亂點、十大嚴管路段、十大事故多發路段、十大重點整治街鎮為突破口，以點帶面、以線帶面，推動全市交通秩序的持續提升。“網格化治理”全面搭建各區網格化整治機制，“以公安和各區為主力軍、其他相關單位全面參與”，圍繞重點違法和重點路段、區域，實施全覆蓋整治。全面發動各部門網格化管理力量，按照網格化管理的原則，督促各大批發市場、醫院、客運站等有關責任方，按照包干的原則，組織發動人員參與交通管理。全面整合志愿者網格化勸導力量，組織機關企事業單位、街道等社會志愿者參與交通勸導、交通宣傳。清除隱患發揮街（鎮）預防道路交通聯席會議作用，定期收集相關單位實體化運作情況，并組織開展檢查。15

政策研究·Policy Rearch推動落實貨車企業源頭治理，嚴格落實貨運企業源頭治理，強化企業主體責任。加強建筑廢棄物運輸車輛監管，每月常態開展超載違法行為的專項整治，嚴格落實廣州市建筑垃圾準運的相關規定。綜合治理加強交通新業態行業綜合治理，對外賣行業人員車輛實行“五個一律”管理；對企業定期考核；加快推動全市快遞電動三輪車規范化管理；全面升級信息化管理系統；加強共享單車管理。加強公共交通行業綜合治理，加強公交專用道和港灣式站點建設和管理；優化中心區常規線路運力。加強占道施工綜合治理，對正在實施的占道工程開展全覆蓋專項排查，每月開展聯合檢查，發現問題及時整改。開展全市停車問題綜合治理，完善全市停車規劃，編制全市停車場專項規劃。完善設施推動交通設施排查整改，組織對廣州市交通設施進行全面排查，制定摸排方案，建立巡檢臺賬，細化問題和措施清單。推進慢行系統建設，逐步恢復全廣州非機動車道，并增設機非隔離護欄。推進交通擁堵點位改造，推進“雙微改造”，綜合運用車道瘦身、借道左轉等措施，優化提升路口、路段通行秩序和通行能力。“智慧”交通搭建重點車輛監管平臺，搭建重點車輛人員監管平臺，實現重點車輛的實時監控、源頭監管。加強信號燈智能化建設，加強信號燈聯網聯控建設，對現有單點信號機實施升級改造，提高廣州市信號燈系統聯網聯控水平。全面整合監控設備執法資源，全面梳理排查16部局9可用于查處交通違法的各類監控情況，研究解決數據接入及執法等問題。共建共治輿論氛圍全覆蓋，持續曝光各類道路交通違法現象、典型案例，大力宣傳“好司機、好市民”等正面典型。社會動員全覆蓋，圍繞企業、學校、農村等主體，深入開展道路交通安全宣傳教育。單位行業發動全覆蓋，督促、指導各類社會單位履行對本單位人員開展道路交通安全宣傳教育的法定義務。創造更加暢順、安全、有序的道路交通環境，每一位交通出行參與者，也需要遵守交通規則。廣州交警繼續細化工作措施，并形成常態長效治理機制，創造更加暢順、安全、有序的道路交通環境。2021年底前，全力實現廣州市交通秩序持續好轉、交通形勢持續趨好、執法力度持續提升、交通擁堵態勢持續平穩可控、交通基礎設施持續完善、市民滿意度持續提升“六大目標”。深圳開展春季道路交通安全大整治統一行動強化路面管控力度，遏制交通事故多發勢頭，創造良好交通環境，深圳交警于4月份開展春季道路交通安全大整治統一行動。為確保行動實效，深圳交警每日實施“萬警千組”整治模式，上萬人的隊伍，上千個整治組，全面覆蓋全市重點路口、路段，在人流量大、非機動車通行秩序差的路口，嚴查十類嚴重違法。嚴管電動車違法整治以“一戴兩不”為管理基本目標，采取路面查處、社區源頭管理、進企校宣傳、上門提醒、聯合懲戒等多種方式，全面加強電動車的路面通行秩序整治和交通安全宣傳勸導行動，全力推進快遞外賣行業及一般電動自行車交通秩序治理。

各地12開展貨車集中整治行動實施“查、罰、貼、掃、宣”五步曲，嚴管貨車通行秩序，嚴查各類貨車違法行為，推行車輛“右轉停讓”文明駕駛習慣，切實降低貨車交通事故率。持續強化泥頭車安全管理嚴查泥頭車沖禁令等嚴重影響交通安全的違法行為；對查獲重點違法行為屬于“紅線底線”范圍的，嚴格落實“右轉三讓”“七統一”，主管部門上報，行業通報，社會曝光。嚴查嚴處酒駕違法綜合運用“兩地查”“精準查”“異地查”“飛行查”“快閃查”“舉報查”等“六查”技戰法，強化深圳市的酒駕整治力度；同時持續開展“深莞惠”酒駕聯合行動，對跨市酒駕違法進行拉網式打擊。強化斑馬線整治此次行動期間，采取現場查處、視頻抓拍查處等多種模式嚴查機動車不禮讓斑馬線違法。強化行人非機動車秩序整治積極協調轄區相關部門，采取“路口勸、路段喊、社區宣、企業管”4種模式，集中治理行人非機動沖紅燈、逆行、占用機動車道、翻越護欄等重點違法。視點43各地強化“生命帶”整治持續加強不系安全帶違法查處，通過強化整治和宣傳引導，力爭做到駕駛人、乘客必系安全帶，對不按規定使用安全帶的駕駛人及乘客現場作出處罰。加強高速公路違法整治加強高速公路的巡邏及現場執法力度，重點查處超速行駛、超員載客、疲勞駕駛、客車夜間違規運行、違法停車等違法行為。強化違法占道施工治理加強對占道施工重點區域的巡邏、整治，依法處罰不規范的施工單位、人員。開展停車場主體違法整治對近年來有亡人、傷人事故和前期排查發現隱患的停車場重點查處，對停車場內交通設施不全、場內交通秩序混亂、不按規定停放車輛等情況下仍從事經營性行為的違法行為，嚴肅追究停車場管理單位的主體責任。4月10、11日，深圳交警共查處現場查處違法1.6萬余宗，行人非機動車違法1.2萬余宗，酒駕27宗，醉酒29宗，電動車酒駕127宗，貨車違法773宗，泥頭車違法194宗，高速六類違法31宗，機動車不禮讓斑馬線934宗，不系安全帶855宗，電動自行車違法1.1萬余宗。珠海開展兩大專項整治行動系統防范化解道路交通安全風險，預防道路交通事故，從4月7日起，珠海交警在全市范圍內開展兩個專項整治行動：大車不靠右等專項整治行動；酒醉駕源頭治理專項整治行動。行動期間，珠海交警出動大批警力，配合無人機、電子警察開啟大規模查車模式，不分晝夜上路查車，同時開展大車不靠右、酒醉駕兩個專項整治，嚴查一批重點車輛和重點違法行為。17

政策研究·Policy Rearch重點檢查車輛為：大型客車、泥頭車、攪拌車、危險品運輸車、摩托車等；重點查處違法行為有：大車不靠右（高速公路貨車不靠右）、超載、超速、疲勞駕駛、非法改裝、違反限行、工程車載貨漏灑等；酒醉駕。大車不靠右專項整治為了進一步規范大車行駛秩序，預防交通事故，提高道路通行效率，4月7日起至7月31日開展大車不靠右（高速公路貨車不靠右）專項整治行動。重點路段包括：高速公路；國省道（如105國道、港灣大道）；主干道（如：珠海大道、迎賓南路、九洲大道、鳳凰路、人民路、明珠路、機場路、珠峰大道、黃楊大道、白蕉大道等）以及混凝土企業、建筑工地和港口貨場、大型物流園區、大宗貨物集散地“三類場站”周邊道路。大車不靠右行駛不僅影響通行效率，還很不安全，給后面的小車造成盲區，后車容易因變道引發交通事故。從2020年10月份開始，珠海交警持續對大車不靠右開展集中整治，持續的整治起到了一定的阻遏效果。在高峰期，交警重點查處大車不靠右（高速公路貨車不靠右）、違反限行等交通違法行為。在平峰期及夜間，重點查處超載、超速、疲勞駕駛等交通違法行為。珠海交警還將每月5日、15日、25日定為全市統一行動日，采用集中整治與靈活整治相結合的形式開展行動。路面交警一旦發現大車不靠右，有超載、超速等嫌疑的車輛，都會及時查處。除了路面交警查處，14組“電子警察”將珠海大道、金鳳路、梅華路、三臺石路等路段全天候24小時抓拍大車不靠右。酒醉駕源頭治理專項行動為了預防涉酒交通事故，4月7日起至5月30日，在珠海全市范圍內，開展酒醉駕源頭治理專項行動。18部局9一直以來，交警對酒醉駕保持“零容忍”的態度，雖然交警查處酒醉駕的力度越來越大，曝光的警示案例越來越多，但酒醉駕還是屢禁不止。今年以來，交警部門共查處酒醉駕駕駛人759人，其中酒駕456人，醉駕303人。酒醉駕極易引發交通事故，危害自己和他人的生命安全，特別是夜間發生的交通事故很多都和喝酒有關。還有駕駛人酒后駕駛發生事故，往往逃離現場，增加了交警部門辦案的難度，也給社會帶來了不穩定因素。2月7日清晨，管某喝酒后駕駛一輛津藍色小汽車，在江門南泉崗路段撞倒一名騎摩托車的女子，將女子拖行數百米后逃逸，連夜跑到了珠海。珠海、江門警方聯合追查，3個多小時后在拱北某公寓將管某抓獲。在專項整治期間，交警的整治力度更大、查處時間更長、整治范圍更廣，對違法駕駛人曝光的力度也會更大。在市區，交警在各大商圈、餐廳、酒吧街、KTV等涉酒密集場所、酒醉駕多發路段部署警力，嚴查酒醉駕。西部地區路廣人稀，而且不少村民有白天喝酒的習慣。交警每天在縣道、鄉道設卡查車，重點整治摩托車酒醉駕；白天也會嚴查酒醉駕駛人。通過本次酒醉駕專項整治，目的是減少涉酒駕交通事故數量，杜絕較大以上交通事故發生，營造安全、暢通的道路交通環境，爭取實現零酒駕。實名曝光嚴重違法行為兩項專項整治期間，珠海交警進一步加大違法曝光力度，不僅定期安排現場執法直播，還會將典型事故案例在“珠海交警”微信、微博和新聞媒體進行曝光。同時，珠海交警還集中對大車不靠右、酒醉駕、超載、超速等嚴重違法實名曝光，同時將違法行為通報給駕駛人所在單位、公司和社區。