中國哈薩克族移民哈薩克斯坦的調(diào)研報(bào)告

2024年2月19日發(fā)(作者：科技是把雙刃劍)

如有你有幫助，請購買下載，謝謝！

中國哈薩克族移民哈薩克斯坦的調(diào)研報(bào)告

來源；

內(nèi)容摘要：近幾年來，在我國新疆哈薩克族主要聚居區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了部分哈薩克族遷往哈薩克斯坦的現(xiàn)象，從人數(shù)外遷的規(guī)模上來看呈逐年上升趨勢。筆者通過對烏魯木齊、伊犁、塔城、阿勒泰等地的調(diào)查研究，對哈薩克族外遷愈演愈烈的原因進(jìn)行了深入的分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的政策建議。

關(guān)鍵詞：哈薩克族 遷往 哈薩克斯坦

哈薩克族的主要聚居區(qū)在新疆北部。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，我國境內(nèi)的哈薩克族部分人口出現(xiàn)向哈薩克斯坦遷移定居的情況，至今愈演愈烈。2006年1~3月，筆者對此現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，選擇了塔城地區(qū)及其轄屬的額敏縣，特別是對額敏縣轄屬的一個(gè)自然村（阿克米克特甫村）進(jìn)行具體調(diào)研。

一 哈薩克族外遷的人數(shù)情況及其特點(diǎn)

（一）哈薩克族外出的人數(shù)及外出方式分析

（1）在自治區(qū)的相關(guān)單位調(diào)研中，其領(lǐng)導(dǎo)給予的全自治區(qū)外出哈薩克斯坦的人數(shù)統(tǒng)計(jì)為每年有2000~3000人，這僅限于民間外出，不包括官方。外出者有合法的外出手續(xù)，無法得知外出者是否定居哈薩克斯坦，但他們肯定外出的人呈增加趨勢。

（2）在阿勒泰的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外出人數(shù)呈以下變化：2002年，外出哈薩克斯坦的人數(shù)不足1000人，2003年則為2000人，2004年為4000人，2005年為8000人，2006年僅上半年就有8000人。依此估計(jì)，2006年底將有15000到16000人外出其他國家，呈現(xiàn)出成倍增長趨勢。外出全部人口中，哈薩克族占90%以上，90%的外出哈薩克族人中又有90%左右的人選擇去哈薩克斯坦。

（3）伊犁地區(qū)（伊犁州直屬區(qū)）從1997~2006年去哈薩克斯坦定居的哈薩克族人明顯增多，近幾年，僅批準(zhǔn)去哈薩克斯坦定居的人每年約有1300~1400人，每年有1萬人左右去哈薩克斯坦，其中哈薩克族占90%以上。

（4）塔城地區(qū)人口外出他國的情況：2003年有3000人左右、2004年為2000人左右、2005年為3000人左右、2006年上半年為2000人左右。在出國的總?cè)丝谥泄_克族占90%，去哈薩克斯坦的人占外出總?cè)丝诘?5%左右，去哈薩克斯坦的人口中探親的占85%，其他多為旅游。

（5）在額敏縣外出人口數(shù)據(jù)如下：2004年有800人出國，95%為哈薩克族且去哈薩克斯坦，2005年全縣有1500人外出，僅150人左右去港、奧等地旅游，外出者90%以上為哈薩克族且多去哈薩克斯坦，其中有64戶近300人是去哈薩克斯坦定居的。2006年上半年，有9001頁

如有你有幫助，請購買下載，謝謝！

多人外出他國，95%為哈薩克族去哈薩克斯坦。

（6）在額敏縣轄屬的自然村——阿克米克特甫村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村為多民族雜居村，有138戶約650人，少數(shù)民族占該村總?cè)丝诘?0%左右，而哈薩克族占全村總?cè)丝诘?5%，有162人，共32戶。在2000年以前，外出哈薩克斯坦定居的人數(shù)很少，筆者于2006年1~3月的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，到同年4月底，該村有兩大“家族”（“阿吾勒”）將遷往哈薩克斯坦定居，共15人。在筆者7~9月的再次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際外出哈薩克斯坦定居的有20人以上。

分析：1、由于一個(gè)國家外出他國人口的數(shù)據(jù)涉及到國家機(jī)密，一般的領(lǐng)導(dǎo)不愿公開數(shù)字或把數(shù)據(jù)縮小，打了折扣，從而得出整個(gè)自治區(qū)僅有2000~3000人去哈薩克斯坦，可在伊犁、塔城、阿勒泰的調(diào)研中，外出哈薩克斯坦的人數(shù)要比自治區(qū)給與的人數(shù)多達(dá)十倍。

同理，塔城地區(qū)包括5縣2市，哈薩克族人口共239779（2005年底）人，是1962年伊塔邊民外逃的主要場所，僅額敏一縣一年便有1500左右的人口外出，再加上其他4縣2市，外出人口定大于塔城地區(qū)給我的數(shù)據(jù)。2、據(jù)筆者調(diào)查所知，外出哈薩克斯坦的哈薩克族，多數(shù)以旅游、探親為外出哈薩克斯坦的事由。這樣容易達(dá)到外出的目的，一旦出境，就轉(zhuǎn)而定居哈國。而選擇“正規(guī)”外出的人家，不但手續(xù)麻煩，而且不易通過審查，最為不利的是，此戶一旦被批準(zhǔn)為“哈國”公民，那么他在中國的土地等面臨著被國家收回的問題，外出者多有觀望心理和對比心理，所以外出者一般選擇探親或旅游外出，達(dá)到外出哈國的目的，從而定居哈國，同時(shí)還保留了在中國的土地使用權(quán)，這些人家一般把土地承包給他人，以3~5年為期限，外出者經(jīng)常回國，繼續(xù)執(zhí)行承包合同，由于其未在我國脫籍，所以仍為中國人，但是他們也有了哈國國籍。

（二）從哈薩克族外出的特點(diǎn)來看

特點(diǎn)：（1）烏魯木齊外出哈薩克斯坦的哈薩克族多以經(jīng)商為主，其次為了子女出國接受免費(fèi)教育和就業(yè)，以減輕在我國所擔(dān)負(fù)的昂貴的學(xué)費(fèi)及就業(yè)壓力。昌吉的哈薩克族外遷也是很嚴(yán)重的，原因與上類似。

（2）阿勒泰地區(qū)不像伊犁、塔城地區(qū)發(fā)生過“伊塔邊民外逃事件”，所以此地外出不是探親，而是務(wù)工和子女求學(xué)就業(yè)為主。

（3）伊犁地區(qū)與哈薩克族有較多的、復(fù)雜的歷史淵源，特別是發(fā)生在1962年的“伊塔邊民外逃事件”中，伊犁州直屬縣、市有1萬6千多人越境逃蘇，僅霍城縣就達(dá)1萬4千余人。[3]所以，此地區(qū)外出哈薩克斯坦的人以探親為主，其次為經(jīng)商、勞工、子女上學(xué)與就業(yè)，并有相當(dāng)?shù)亩ň釉搰膬A向。

（4）塔城地區(qū)是1962年的“伊塔邊民外逃事件”中外逃人口最多的地區(qū)。該地區(qū)的哈薩克族外出哈薩克斯坦主要以探親為主并有相當(dāng)?shù)亩ň訄F(tuán)聚傾向。當(dāng)然，經(jīng)商、子女上學(xué)就業(yè)、務(wù)工等也有相當(dāng)比例。

（5）額敏縣1962年的邊民外逃情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)參與越境去蘇的群眾16281人，經(jīng)勸阻途中返回的14675人，實(shí)際進(jìn)入蘇聯(lián)境內(nèi)的1666人。[6]1961年，該縣有哈薩克族30533人，到1962年為25990人、1963年為25476人、1964年為25925人。[7]所以，額敏縣外出的哈薩2頁

如有你有幫助，請購買下載，謝謝！

克族具有塔城地區(qū)相似的特點(diǎn)。

二 部分哈薩克族遷往哈薩克斯坦的原因分析

（一）我國國內(nèi)因素

（1）人口增多，資源有限，人口增加土地未增，使得當(dāng)前農(nóng)牧民發(fā)展面臨困境。人口的持續(xù)增加，過度開墾、放牧使沙塵暴頻繁發(fā)生，自然環(huán)境的惡化客觀要求“退耕還林、退牧還草”，這樣，哈薩克族傳統(tǒng)牧業(yè)為主的生產(chǎn)、生活方式受到嚴(yán)重制約，將退出生活主流，經(jīng)濟(jì)原因是他們選擇外遷的根本原因。

（2）從我國的教育費(fèi)用及工作就業(yè)方面來看，一位高中生每年學(xué)費(fèi)在2000元以上，住宿費(fèi)用每年200元左右，每月生活費(fèi)和醫(yī)療等其他開支每月需300~400元，若考上大學(xué)，每年學(xué)費(fèi)在6000左右，生活費(fèi)用每月400左右等。那么一個(gè)家庭，在新疆一般工資為1000左右，若是雙薪家庭，供一個(gè)大學(xué)生已幾乎不可能，更何況一個(gè)農(nóng)、牧民家庭呢？在筆者調(diào)研中，一位干部這樣說，在當(dāng)前新疆，一個(gè)“好農(nóng)民”（懂農(nóng)業(yè)知識，會生產(chǎn)勞動等）在不得病的健康情況下，十年方凈掙一萬元人民幣。這樣的結(jié)果是，供一個(gè)大學(xué)生，拖跨一個(gè)家，連累幾代人的局面。

而選擇去哈薩克斯坦情況會有好的變化，據(jù)調(diào)查所知，哈薩克斯坦對本民族實(shí)行免費(fèi)教育，即便是完成大學(xué)的全部教育也不會花費(fèi)個(gè)體家庭的多少投入，而且我國哈薩克族去哈薩克斯坦不存在太大的語言障礙，相反，卻有了漢語的優(yōu)勢，在哈薩克斯坦畢業(yè)或工作在漢語方面會優(yōu)于哈薩克斯坦本國學(xué)生，更有利于他們的競爭。這就是哈薩克族去哈薩克斯坦求學(xué)的根本動力所在。

（3）從勞工方面來看，部分哈薩克族選擇去哈薩克斯坦務(wù)工，中國的哈薩克族由于長期與漢族生活，在農(nóng)業(yè)技能、吃苦耐勞等方面優(yōu)于哈薩克斯坦的農(nóng)工，這樣使得我國的哈薩克族在哈薩克斯坦有相當(dāng)?shù)氖袌觥?

（三）哈薩克斯坦因素分析

（1）哈薩克斯坦“杜梨”前后人口的變化

1989年以來，蘇聯(lián)的解體使中亞形成了大規(guī)模的人口流動，從哈薩克斯坦的建立至今仍有相當(dāng)規(guī)模人口遷移現(xiàn)象。使哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，這是哈薩克斯坦鼓勵向哈國移民的根本原因。

（2）民族主義與現(xiàn)實(shí)的政策方面

3頁

如有你有幫助，請購買下載，謝謝！

“杜梨”初，哈薩克族占哈薩克斯坦總?cè)丝诘?0%，與俄羅斯人口幾乎相當(dāng)。這就與作為國家冠名的主體民族則顯得名不副實(shí)了。怎樣讓哈薩克族人民復(fù)興起來，與國家冠名地位相符。這就要求對哈薩克民族進(jìn)行全方位的“重建”和“復(fù)興”[32]。 哈薩克斯坦在建設(shè)國家的過程中，一直著力加強(qiáng)哈薩克族“主體民族”建設(shè)，使國家開始“哈薩克化”并通過國家輿論宣傳，憲法、法律，特別是總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的講話來強(qiáng)調(diào)哈薩克這一主體民族。

納扎爾巴耶夫在1995年在世界哈薩克人協(xié)會主席團(tuán)會議上再次指出：“在工作中，我著眼于實(shí)現(xiàn)共和國所有民族的共同利益。最重要的是這樣的國策并不損害作為主體民族——哈薩克民族的利益，我任何時(shí)候都不曾忘記，也決不會忘記自己這個(gè)義不容辭的責(zé)任”。

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在哈薩克斯坦“杜梨”5周年之際的講話中提出：“假如在我們的國家中實(shí)現(xiàn)了所有人，不管其民族屬性如何機(jī)會平等和在法律面前人人平等，那么當(dāng)?shù)孛褡寮垂_克人的利益在某些場合下有特殊的保留也是適宜的，正如在許多國家所存在的那樣。這涉及民族文化和語言的復(fù)興，恢復(fù)與散居在國外的哈薩克人的精神和其他方面的聯(lián)系，為被迫遷離哈薩克斯坦的人重返家園創(chuàng)造必要的前提。”[37]納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在1992年世界哈薩克人代表大會上的講話題目就是《我們敞開熱情的懷抱歡迎同胞人》，其中講到：在這個(gè)世界上，我們只有一個(gè)祖國，這就是“杜梨”自主的哈薩克斯坦。[38]為吸引和妥善安置從境外回歸“祖國”的哈薩克人，哈薩克斯坦于1992年出臺了《移民法》并于1998年又出臺了類似于《移民法》的實(shí)施條例《哈薩克人重返歷史的祖國的構(gòu)想》。哈方認(rèn)為，境外的哈薩克人絕大數(shù)都是當(dāng)年的流亡難民，總計(jì)達(dá)到450萬人，生活在40多個(gè)國家里。這種政策與法令是世界各國的哈薩克遷往哈薩克斯坦的一個(gè)重要原因，從而形成哈族“回歸”熱潮，同時(shí)也達(dá)到提升哈國哈族比例的目的。

（3）具體的優(yōu)惠政策對移民的吸引

哈薩克斯坦征服對前來定居的移民——特別是對哈薩克族移民，給予特別的優(yōu)惠，不僅戶籍容易安置，而且還有客觀的資助金來幫助移民定居。據(jù)筆者調(diào)查所知，當(dāng)移民在哈薩克斯坦住夠規(guī)定的時(shí)間取得戶籍時(shí)或直接申請到哈薩克斯坦移民定居而取得戶籍時(shí)，哈薩克斯坦征服會給他們一定的資金費(fèi)用，如：一家三口人移民哈國并取得該國的國籍，他們每人可從哈政府處得到資助經(jīng)費(fèi)（折合人民幣）1萬元，房屋搬遷費(fèi)6千元，一家三口人共獲得3.6萬元。若是農(nóng)、牧民，可取得資助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)還得到一定的土地和牧場的使用權(quán)。

哈國的駐外使館對前往哈國簽證的哈薩克族人給予特別優(yōu)惠，不僅審核容易通過而且費(fèi)用較低，哈薩克族簽證每人只需45元的費(fèi)用，其他民族則要花費(fèi)500元。哈國對遷入該國的哈薩克族人實(shí)行雙國籍，即對前來的哈薩克族人，只要住夠年限，不管其是否在他國脫籍，便給予護(hù)照，使其入籍。對于移民哈國的哈薩克族子女的教育則與哈國公民一樣享受優(yōu)惠。

從現(xiàn)實(shí)的自然優(yōu)勢上來說，由于哈薩克斯坦地廣人稀（272.49萬平方公里，人口2002年12月時(shí)為1483萬人）。無需大量投資便可以盡情利用哈薩克斯坦的資源。正如“阿村”人芭黑拉的兒子所說：“那兒（哈薩克斯坦）地多，有地方放牛羊，耕地也多，投資成本低很容易生活。那兒是哈薩克人的國家，回去比較受歡迎……”這使得我國的部分哈薩克族人以各種途徑實(shí)現(xiàn)外出哈薩克斯坦，從而取得哈國國籍，造成我國當(dāng)前哈薩克族人口外流的熱點(diǎn)現(xiàn)象。

4頁

如有你有幫助，請購買下載，謝謝！

5頁