鐘樓區深化農村公共基礎設施管護體制改革實施方案

2024年2月21日發(作者：supper是什么意思)

鐘樓區深化農村公共基礎設施管護體制改革實施方案

為認真貫徹落實國家發展改革委、財政部《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發改農經〔2019〕1645號），省發展改革委、省財政廳《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施方案》（蘇發改農經發〔2020〕807號），市委農村工作領導小組《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的工作方案》（常委農發〔2021〕3號）精神，深化農村公共基礎設施管護體制改革，更好發揮農村公共基礎設施在推進全區鄉村振興戰略中的積極作用，結合我區實際，制定鐘樓區深化農村公共基礎設施管護體制改革實施方案。

一、主要目標

到2021年，完善農村公共基礎設施管護體制機制，成立工作領導小組（見附件1），制定改革實施方案，編制管護責任清單。

到2022年，全面摸清農村公共基礎設施管護家底，制定各行業農村公共基礎設施管護實施方案。

到2023年，認真總結農村公共基礎設施管護體制改革經驗，形成可復制可推廣的經驗做法，并及時解決存在的問題。

到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制基本建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規范健全，管護經費保障落實，管護水平和質量顯著提升。

到2028年，權責明確、主體多元、保障有力的長效管理機制基本健全。

到2030年，全區農村各類公共基礎設施管護機制建立健全并管護到位。

二、重點任務

（一）明確各級責任

1. 區政府履行指導、監督和為鄒區鎮政府履行責任創造有利條件的責任，區政府履行農村公共基礎設施管護主體責任，鎮政府履行屬地管理職責。鄒區鎮政府要參照《鐘樓區農村公共基礎設施管護清單》（見附件2），2022年細化制定完成本轄區范圍內農村公共基礎設施管護責任清單，明確設施類別、設施名稱、管護內容和責任單位，負責建立健全管護責任制度，以及有關補償、購買服務等支持政策。（鄒區鎮負責）

2. 2022年各行業主管部門要主動對接上級部門，摸清各自領域內農村公共基礎設施管護的基本情況，根據市行業主管部門制定的本領域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等，強化落實和對地方指導、監督管理，組織本部門系統培訓，加強對各

地指導和監督管理。（區發改局、教育局、民政局、財政局、住建局、城管局、農業農村局（水利局）、文體旅局、衛健局負責）

3. 積極協調市級供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業，強化對所屬農村公共基礎設施的管護，確保所屬農村公共基礎設施穩定運行。學校（幼兒園）、醫院（衛生院）、養老院、社區綜合服務、殯葬服務等農村公共服務供給單位要做好所屬設施管護，建立制度、責任到人。運營企業、鎮政府或村級組織要按照權屬關系管護經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施。運營企業要進一步控制成本、提高效益，也可自行或委托第三方管護經營收益可以彌補建設和運營成本的經營性設施。（各行業主管部門按照職責分工加強支持指導）

4. 村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任，承擔接受政府補助、社會捐助等興建的產權歸村級組織所有的村內公共基礎設施的管護責任。對于應由村級組織承擔管護責任的公共基礎設施，可采用“門前三包”、黨員責任區、文明戶評選等形式，引導農民參與管護；也可委托村民、農民合作社或者社會力量等代管，村級組織要承擔監督責任。（鄒區鎮負責）

（二）開展管護體制改革試點

鄒區鎮應結合實際，選擇有一定基礎的單位開展試點工作，制定農村公共基礎設施管護試點方案，明確設施類別、工作路徑和時間表，逐步將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段延伸到農村，并結合試點工作，總結試點經驗，為建立健全我區農村公共基礎設施管護機制打下基礎。（鄒區鎮、區發改局、財政局負責）

（三）完善相關管護配套制度

1.健全農村公共基礎設施產權管理制度。2022年結合鄒區鎮農村集體產權制度改革，建立健全農村公共基礎設施產權管理制度，按照明確主體、明晰權責、落實責任原則，科學推動各類農村公共基礎設施確權登記頒證，形成以鎮為單位清晰明確的農村公共基礎設施產權臺賬，按產權歸屬落實農村公共基礎設施管護責任。農村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產權歸承擔項目實施責任的所在政府或其授權部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐助等興建的，產權歸村級組織所有。由企事業單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經營性公共基礎設施，產權歸投資主體所有。確權登記頒證成果要納入區級相關信息平臺，實行信息化、動態化管理。（鄒區鎮負責）

2.建立設施建設與管護機制同步落實制度。各單位在布局和建設農村公共基礎設施時，要通盤考慮設施建設和運營維護，在項目規劃設計階段要明確設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，在項目竣工驗收后，應及時按照有關規定辦理資產交付手續。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保障工程在設計使用期限內正常運行。（鄒區鎮、區發改局，區教育局、民政局、住建局、城管局、農業農村局（水利局）、文體旅局、衛健局負責）

3.建立市場化專業化管護制度。制定出臺鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施，將從事農村公共基礎設施管護的社會主體統籌納入政府購買服務承接主體范圍（政府和社會資本合作模式的按照相關政策執行），保障管護主體合理收益。對于農村公路、供水、垃圾、污水處理等設施，可探索通過出讓冠名權、廣告權等方式，引入專業化企業進行管護（政府和社會資本合作模式的由項目公司或社會資本負責維護）。（鄒區鎮負責）

4.完善使用者付費制度。正確處理好使用者合理付費與增加農民支出的關系，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度。逐步理順農村公共基礎設施產品、服務價格形成機制，充分考慮成本變化、農戶承受能力、政府財政能力等因素，合理確定和調整價格水平，逐步實現城鄉同網同質同價。具備條件的，促進價格由市場形成。（鄒區鎮負責）

5.建立設施管護與脫貧攻堅銜接制度。要加大對經濟薄弱村公共基礎設施管護的補助力度，鼓勵村級組織設立公益性管護崗位，優先從經濟困難戶中聘請管護員，負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。（鄒區鎮負責）

三、保障措施

（一）建立保障機制。成立“鐘樓區深化農村公共基礎設施管護體制改革工作領導小組”，負責全區農村公共基礎設施管護的領導、指導和協調工作。由區發改局、鄒區鎮牽頭，區教育局、民政局、財政局、住建局、城管局、農業農村局（水利局）、文體旅局、衛健局等單位配合。（鄒區鎮、區發改局、教育局、民政局、財政局、住建局、城管局、農業農村局（水利局）、文體旅局、衛健局負責）

（二）加快組織實施。鄒區鎮要充分認識深化農村公共基礎設施管護體制改革對促進農村經濟社會持續健康發展，推進鄉村振興的重要意義，把加強農村公共基礎設施管護工作擺上重要議事日程，認真落實主體責任，積極推進改革試點，推廣成功試點經驗，科學構建既適應本地發展需求，又符合農業農村特點的農村公共基礎設施管護體系。各行業主管部門要積極開展政策、資金等要素上爭工作，按照上級部門明確的實施方案、路線圖和時間表，抓緊組織實施推進，做好省級動態跟蹤評估對接和對下業務指導工作。（鄒區鎮、區發改局、教育局、民政局、財政局、住建局、城管局、農業農村局（水利局）、文體旅局、衛健局負責）

（三）強化監督考核。鄒區鎮應將農村公共基礎設施管護情況納入鄉村振興戰略實績考核，建立健全激勵約束機制，加強對農村公共基礎設施管護資金績效管理，將建設管護主體和使用者履約情況納入全省信用管理體系，對嚴重失信行為責任主體，按規定實施聯合懲戒。各行業主管部門按照管護清單所列事項適時開展農村公共基礎設施管護檢查督導，確保各項措施平穩有效落地落實，保障農村公共基礎設施長效運行。（區發改局、農業農村局（水利局）、區深化農村公共基礎設施管護體制改革工作領導小組各成員單位按各自職責分工負責）

（四）開展宣傳引導。鄒區鎮要在每個行政村開展政策解讀和宣傳，讓廣大農民了解和接受“村級公益事業需村民共同出力出費”、“自己的家園自己建設自

己管護”等道理，同時，充分發揮各類媒體作用，進一步加強宣傳，通過讓農民群眾說身邊的事、講自己美好家園的故事等形式，提升廣大農村群眾的認識和接受程度，引導社會各類主體積極參與農村公共基礎設施管護，全面提升管護水平和質量，切實增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（鄒區鎮負責）