典型發(fā)言材料匯編

2024年2月24日發(fā)(作者：無(wú)功功率單位)

典型發(fā)言材料匯編

典型發(fā)言材料匯編

水利部農(nóng)村水利水電司

2018年10月

目錄

1.山東省典型發(fā)言材料 1

2.云南省典型發(fā)言材料 8

3.湖南省長(zhǎng)沙縣典型發(fā)言材料 16

4.浙江省德清縣典型發(fā)言材料 21

5.安徽省定遠(yuǎn)縣典型發(fā)言材料 28

6.福建省泰寧縣典型發(fā)言材料 35

7.湖北省仙桃市典型發(fā)言材料 41

8.四川省廣漢市典型發(fā)言材料 49

9.陜西省三原縣典型發(fā)言材料 56

10.甘肅省武威市涼州區(qū)典型發(fā)言材料 61

山東省典型發(fā)言材料

山東省水利廳

（2018年10月31日）

一、水利

山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省，也是水資源嚴(yán)重短缺省份，近年來(lái)，在水利部大力支持幫助下，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以興利除害為中心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以灌排設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，興建了一大批農(nóng)村水利工程，基本起的供水、、節(jié)水

三大工程體系。

全省已建成各類水庫(kù)6424座，塘壩5.15萬(wàn)處，水閘1756座，機(jī)電井111萬(wàn)眼，各類水利工程年供水能力達(dá)到280億立方米。先后建成各類灌區(qū)14.8萬(wàn)處，其中大型灌區(qū)53處、中型灌區(qū)444處、小型灌區(qū)14.77萬(wàn)處，總灌溉面積8595萬(wàn)畝有效灌溉面積達(dá)到7740萬(wàn)畝。各類節(jié)水灌溉面積達(dá)5600余萬(wàn)畝，其中工程節(jié)水灌溉面積4378萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6374。的概括是：

二、水利改革的思路框架

我省按照國(guó)家推進(jìn)試點(diǎn)改革工作的有關(guān)要求，從解決多頭投入、多部門建設(shè)、、建管用脫節(jié)等突出問(wèn)題入手，積極謀劃適合我省實(shí)際的改革思路框架。省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，提出改革目標(biāo)，明確試點(diǎn)工作方法步驟，落實(shí)責(zé)任分工，選擇武城縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，章丘區(qū)等24個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)試點(diǎn)縣。在試點(diǎn)內(nèi)容選取上，將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)能力建設(shè)作為第14項(xiàng)改革內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。各試點(diǎn)縣緊緊圍繞“農(nóng)田水利設(shè)施怎么建、工程建好誰(shuí)來(lái)管、管護(hù)經(jīng)費(fèi)如何籌、政府作用怎樣發(fā)揮”等內(nèi)容，大膽創(chuàng)新、先行先試，初步構(gòu)建起與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能改革相適應(yīng)的建管模式。

、改革的探索實(shí)踐

（一）以最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力和潛能為突破點(diǎn)，深化項(xiàng)目實(shí)施方式改革。農(nóng)田水利骨干工程以政府投入為主，田間工程通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)資本、受益群眾負(fù)擔(dān)等方式投入。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“項(xiàng)目法人”開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政建后田間工程使用權(quán)交給受益主體，由其負(fù)責(zé)運(yùn)行管理

和維修養(yǎng)護(hù)。建管一體化模式，近兩年吸引社會(huì)資金投入8億元。級(jí)部門“項(xiàng)目法人”負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)建后移交在工程規(guī)劃始終充分尊重百姓的意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程及時(shí)公示項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。

在按照“能放則放”的原則，將水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)直接確權(quán)給農(nóng)戶、村集體、農(nóng)民用水合作社，讓產(chǎn)權(quán)人像愛(ài)護(hù)“自家責(zé)任田”一樣愛(ài)護(hù)水利設(shè)施。各部門建設(shè)的工程由縣政府統(tǒng)一組織驗(yàn)收，并完成造冊(cè)登記，健全工程檔案，為后續(xù)管理提供支撐，很多縣將產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任明確作為財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的前置條件。縣級(jí)人民政府組織核發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書》，縣水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證書》，工程產(chǎn)權(quán)所有者與使用者簽署《小型農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書》，30個(gè)試點(diǎn)縣共發(fā)放產(chǎn)權(quán)證6856份，使用權(quán)證7806份。落實(shí)主體后，通過(guò)、拍賣、租賃等方式，權(quán)，

（三）以構(gòu)建基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系為著力點(diǎn)，深化基層水利服務(wù)效能提升。2012年以來(lái)，全省155個(gè)縣恢復(fù)建立起“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、制度建設(shè)、運(yùn)行保障“六到位”“三位一體”體系為基礎(chǔ)，新的管護(hù)機(jī)制。將職能下延至基層，實(shí)現(xiàn)直接管理，武城縣實(shí)行全域化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化管理，菏澤市定陶區(qū)對(duì)區(qū)域較大

（四）以推動(dòng)農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展為目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面建立改革臺(tái)賬，細(xì)化年度任務(wù)計(jì)劃，突出工程管護(hù)主體，把改革任務(wù)細(xì)化到以用水組織或管護(hù)主體管轄范圍，落實(shí)到具體地塊和灌溉單元，明晰各地塊單元的供水成本、運(yùn)行維護(hù)成本、獎(jiǎng)補(bǔ)方式程序及資金來(lái)源。抓好初始水權(quán)分配，將農(nóng)業(yè)用水總量分配至各市和改革縣，用水指標(biāo)進(jìn)一步分解至用水戶，有的直接發(fā)證到戶，有

的發(fā)證到村、分配到戶，禹城市以土地確權(quán)頒證為契機(jī)，將全市總水權(quán)858萬(wàn)方按用水計(jì)量單元分配至地塊，每畝水權(quán)240立方米，計(jì)量設(shè)施安裝至斗口，實(shí)現(xiàn)逐戶頒證、精準(zhǔn)計(jì)量，定額內(nèi)結(jié)余水量可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。

四、深化的體會(huì)

農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序不一致，如何把這些分散的項(xiàng)目集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，形成“1+1大于2”的效果，是我們必須解決的問(wèn)題。我省按照“三化、六統(tǒng)一”的農(nóng)田水利建設(shè)模式，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，做到一縣一張圖，對(duì)不同類型灌區(qū)的灌溉條件和作物采取不同的節(jié)水技術(shù)模式，配套制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程。項(xiàng)目安排時(shí)，堅(jiān)持以統(tǒng)一的規(guī)劃為指導(dǎo)，集中實(shí)施、規(guī)模推進(jìn)，治一片成一片，形成規(guī)模效益。

（三）深化農(nóng)田水利改革要與其他改革耦合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。要充分發(fā)揮水利產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體、水權(quán)水市場(chǎng)等改革間的聯(lián)動(dòng)作用以及水利協(xié)會(huì)、合作社等非政府組織在耦合機(jī)制中的潤(rùn)滑劑作用，持續(xù)深化農(nóng)田水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，深化改革創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)定改革信心和決心，增強(qiáng)改革合力，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力和潛能。

2014年以來(lái)，水利部開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，在云南選取了5個(gè)縣（市）開展改革試點(diǎn)。在改

革試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南省積極將改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)一步推廣，在創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制方面，取得了明顯的改革實(shí)效。2015年至2018年間，全省實(shí)施790個(gè)農(nóng)田水利改革項(xiàng)目，共吸引社會(huì)資本投資48億元，占項(xiàng)目總投資的43%。主要做法有以下幾個(gè)方面：

采取的主要措施

（一）強(qiáng)化制度保障，完善優(yōu)惠和扶持政策

云南省委、省政府高度重視農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制的創(chuàng)新，為認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，在認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南省政府及時(shí)制定并出臺(tái)了《關(guān)于推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕98號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕70號(hào)），提出了全面放開農(nóng)田水利建設(shè)管理領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種方式參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，并明確規(guī)定了社會(huì)資本參與方式、程序和責(zé)任，明確了社會(huì)資本收益保障，政府資金扶持，水權(quán)、產(chǎn)權(quán)和收益保障，合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格定價(jià)、金融支撐、用地等優(yōu)惠扶持政策，從制度層面保障了社會(huì)資本愿意進(jìn)、進(jìn)得來(lái)、留得住。

（二）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，更大范圍、更深層次地引入社會(huì)資本參與

2016年，云南省緊緊抓住國(guó)家加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉建設(shè)的機(jī)遇，把高效節(jié)水灌溉作為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)群眾增收脫貧、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)抓，確保實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)與社會(huì)資本廣泛參與的緊密結(jié)合，達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生的最終目的。我們主要采取了以下措施，一是走出去，做好項(xiàng)目推介。省

級(jí)主管部門帶領(lǐng)有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）到云南省水投公司、新疆天業(yè)、大禹節(jié)水集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并做好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目推介。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，做好服務(wù)。在方案設(shè)計(jì)初期，即邀請(qǐng)有意向的社會(huì)投資主體參與高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程方案和機(jī)制方案的設(shè)計(jì)，并參與PPP項(xiàng)目的方案論證。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)如大禹節(jié)水集團(tuán)、新疆天業(yè)、北京京藍(lán)科技等省外企業(yè)，省內(nèi)如省水投公司、省建投集團(tuán)等企業(yè)到項(xiàng)目縣調(diào)研洽談，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施。三是重點(diǎn)扶持、示范帶動(dòng)。全省在玉溪澄江，楚雄元謀，大理賓川，紅河彌勒、建水等地選擇29個(gè)項(xiàng)目作為省級(jí)示范項(xiàng)目，大力引入社會(huì)資本集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過(guò)資金的優(yōu)先扶持、適時(shí)的督促指導(dǎo)，政策的跟蹤落實(shí)，有力地促進(jìn)了示范項(xiàng)目的順利實(shí)施，并在全省起到典型示范和帶動(dòng)作用。

（三）抓住政府主導(dǎo)這一關(guān)鍵，切實(shí)增加財(cái)政資金投入

一是積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，2015年至2017年已爭(zhēng)取到農(nóng)田水利中央資金59.98億元，省級(jí)財(cái)政資金11.346億元。二是積極申報(bào)中央專項(xiàng)建設(shè)基金和財(cái)政的PPP項(xiàng)目支持，2016年，昆明柴石灘水庫(kù)大型灌區(qū)、元謀11.4萬(wàn)畝等6個(gè)高效節(jié)水項(xiàng)目爭(zhēng)取到第三批中央專項(xiàng)建設(shè)基金6.3億元。楚雄州元謀縣、姚安縣，文山州丘北縣、普洱市景東縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)并按照PPP模式開展項(xiàng)目建設(shè)。三是各州（市）縣積極搭建投融資平臺(tái)，全力增加農(nóng)田水利投入。大理州政府、保山市政府與省建投集團(tuán)合作成立水利建設(shè)投資有限公司，積極擴(kuò)大和增加農(nóng)田水利資金投入。文山州成立浦發(fā)滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金，全州高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目共爭(zhēng)取基金達(dá)1.75億元。

（四）省財(cái)政和社會(huì)資本合作，首創(chuàng)農(nóng)田水利投資基金

取得的成效

（一）解決了農(nóng)田水利投入不足的問(wèn)題，加快了補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板的進(jìn)程。2015年以來(lái)，全省實(shí)施的790個(gè)改革項(xiàng)目總投資112億元，目前，已引入社會(huì)資本48億元參與改革項(xiàng)目的實(shí)施，占總投資的43%。如按照以往政府大包大攬的農(nóng)田水利建設(shè)模式，總投資112億元的790個(gè)項(xiàng)目至少需要5年左右時(shí)間才能全面實(shí)施。社會(huì)資本的大力參與，有效彌補(bǔ)了政府資金投入不足，大大加快了補(bǔ)齊農(nóng)田水利設(shè)施短板的步伐。

（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，把企業(yè)高效的管理理念引入到農(nóng)田水利建設(shè)管理領(lǐng)域中來(lái)，既解決了管理主體缺位的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)工程的高效運(yùn)營(yíng)和效益發(fā)揮最大化。同時(shí)，按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，所有改革項(xiàng)目全面落實(shí)了工程管護(hù)機(jī)制，保障工程正常的運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了工程“有人建、有人管、有人用、有人修”的良性運(yùn)行局面。社會(huì)資本參與的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，分別明晰骨干國(guó)有工程、田間工程管護(hù)責(zé)任，有條件的地方實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的方式把骨干國(guó)有工程也交由投資企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管護(hù)。山區(qū)實(shí)施的“五小水利”工程，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，把項(xiàng)目區(qū)的小型水源、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、堤防等工程通過(guò)改革移交給農(nóng)民用水合作社統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù)，確保農(nóng)田水利工程的良性持續(xù)運(yùn)行，改革機(jī)制持續(xù)生效。

（三）助推了云南綠色食品牌的發(fā)展。通過(guò)積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，倒逼了農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推了云南綠色食品牌的進(jìn)一步發(fā)展。全省農(nóng)田水利改革帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由過(guò)去試點(diǎn)的1萬(wàn)畝擴(kuò)展到240萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)平均由原來(lái)的150%提高到現(xiàn)在的300%，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值達(dá)15.8億元，農(nóng)民人均年收入增加1060元。同時(shí)，配套完善的高效節(jié)水灌溉設(shè)施，有效提高了農(nóng)業(yè)供水保障層次和水平，為生產(chǎn)出

更多優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)品提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

下一步工作安排

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次培訓(xùn)班會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，為云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康提供有力的水利支撐和保障。

長(zhǎng)沙縣自古為三湘首善之區(qū)，縣域面積1756平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，轄18個(gè)鎮(zhèn)（街）。全縣上型水庫(kù)145座，山塘4.6萬(wàn)口，灌區(qū)渠道總長(zhǎng)1.7萬(wàn)公里，小型河道0.2萬(wàn)公里，小型泵站總裝機(jī)5.2萬(wàn)千瓦，建成高效節(jié)水灌溉面積14.2萬(wàn)畝；成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)126家，其中2家成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織。

在水利部、湖南省水利廳的關(guān)心和支持下，長(zhǎng)沙縣2013年以來(lái)先后被確立為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)及全省農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)單位，在水利工程建設(shè)管理投入維護(hù)體制機(jī)制方面進(jìn)行了一系列改革探索，特別是在農(nóng)田水利建管一體化及確權(quán)頒證方面取得了一些成效。

為順利推進(jìn)改革，我縣出臺(tái)了財(cái)政性投資水務(wù)工程遴選辦法、“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法、村級(jí)遴選指導(dǎo)意見(jiàn)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)公示管理辦法及小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法等一系列政策性文件，制定了標(biāo)準(zhǔn)圖集、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施等操作性規(guī)定，建立了“政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)街組織、受益主體實(shí)施、群眾監(jiān)督、三級(jí)驗(yàn)收、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的農(nóng)田水利工程建設(shè)模式和“管理主體明確、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)具體、考核獎(jiǎng)懲到位、工程效益長(zhǎng)久”的運(yùn)行管護(hù)體系。

實(shí)施主體下移。我縣明確受益主體承擔(dān)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，項(xiàng)目由受益主體自選自建自管自用。

2011~2017年，我縣共投入小農(nóng)水建設(shè)資金7億元，每年由縣水務(wù)局根據(jù)鎮(zhèn)（街）耕地面積、水源條件、上年度小農(nóng)水工程建設(shè)管理、水利工程建后管護(hù)、支持重點(diǎn)工程建設(shè)等情況綜合確定各鎮(zhèn)（街）年度指標(biāo)，將項(xiàng)目確定權(quán)、資金分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)全部下放到鎮(zhèn)（街）。通過(guò)受益主體自主申報(bào)、村級(jí)遴選立項(xiàng)等程序綜合確定項(xiàng)目，并結(jié)合實(shí)施效果不斷優(yōu)化民辦公助模式，分類制定工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，確保水利工程管理每個(gè)階段都有具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都有具體目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程管理的經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化。

強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。一是實(shí)行公開公示，農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)行三層級(jí)、三階段公示，全縣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在《星沙時(shí)報(bào)》、縣陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)、縣水務(wù)局網(wǎng)站公示；鎮(zhèn)街項(xiàng)目在鎮(zhèn)級(jí)陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)公示；村級(jí)項(xiàng)目在村務(wù)公開欄公示，同時(shí)通過(guò)陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)村級(jí)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、廣播通知等多種形式公開項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，并建立村級(jí)公示檔案。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，重點(diǎn)公示項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助資金、群眾籌資籌勞方案、實(shí)施主體責(zé)任、建設(shè)工期及質(zhì)量要求、監(jiān)督責(zé)任人及電話等內(nèi)容。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)施過(guò)程中，村組、協(xié)會(huì)按照一定比例和條件推薦村民質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量和資金效益。三是強(qiáng)化部門責(zé)任，項(xiàng)目建成后，先由縣水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門聯(lián)合驗(yàn)收，再由縣政府組織水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)辦、農(nóng)開辦等部門進(jìn)行項(xiàng)目審核，驗(yàn)收合格后按實(shí)際工程量在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)政策定資金、一本圖集管標(biāo)準(zhǔn)、三張照片看過(guò)程、聯(lián)合驗(yàn)收保效果”。

2014年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布后，我縣抓住機(jī)遇，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)工作。在沒(méi)有先例借鑒的前提下，經(jīng)

過(guò)2年探索，成功頒發(fā)第一本農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。該模式首次以物權(quán)法形式保護(hù)了設(shè)施權(quán)利人的合法權(quán)益，為今后農(nóng)田水利設(shè)施隨土地流轉(zhuǎn)取得收益、開展抵押借貸掃清了障礙，對(duì)保障農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)性權(quán)利、擴(kuò)大村組集體資產(chǎn)有重大意義。

2017年我縣在高橋鎮(zhèn)開展小型水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)工作，并于6月30日在維漢村率先頒發(fā)了全省第一本《農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。具體做法是：一是找準(zhǔn)依據(jù)，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)，集體水利設(shè)施屬于可登記范疇。二是開展權(quán)籍調(diào)查，由縣水務(wù)局牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)水管站、村民委員會(huì)對(duì)設(shè)施所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，在尊重歷史的前提下，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則判定權(quán)利人。三是劃定紅線，權(quán)利人認(rèn)定后，由具備專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的單位對(duì)設(shè)施進(jìn)行測(cè)量，標(biāo)注界址點(diǎn)、地理坐標(biāo)形成工程紅線范圍。四是完善調(diào)查表，根據(jù)采集的測(cè)量數(shù)據(jù)由權(quán)利人填寫不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)表和權(quán)籍調(diào)查表并簽字蓋章。五是形成宗地圖，在比對(duì)國(guó)土部門“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)，確定設(shè)施土地性質(zhì)符合登記要求的基礎(chǔ)上，形成宗地圖并獲取宗地代碼，形成最終成果表。六是數(shù)據(jù)落宗，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心逐一核定成果表的設(shè)施坐標(biāo)、權(quán)利人與土地性質(zhì)，審核無(wú)誤后辦理落宗和數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。七是開展公示，經(jīng)縣國(guó)土部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后，將不動(dòng)產(chǎn)首次登記公告在相關(guān)地點(diǎn)公示15個(gè)工作日。八是核定登簿，公告無(wú)異議或者異議不成立的，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心全面審查權(quán)利狀況、自然狀況和限制性提示狀況后，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書。

穩(wěn)步推開。在試點(diǎn)成功后我縣及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編制出《長(zhǎng)沙縣小型水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南（試行）》，水務(wù)、國(guó)土部門建立定期協(xié)商機(jī)制，及時(shí)解決登記中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作。目前，在試點(diǎn)鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)成功完成農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1200本。今年，我縣將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在金井鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)開展農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)頒證工作，預(yù)計(jì)到2020年我縣可全面完成水利設(shè)施確權(quán)登記。去年11月，省水利廳、

省國(guó)土廳還將我縣模式寫入了深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，并在全省推行。

長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利工作取得了一些成績(jī)，但與新時(shí)代新要求相比，我們的工作依然存在提升空間。下步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，按照水利部的安排部署，認(rèn)真借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)全縣水利工作再上新臺(tái)階。

安徽省定遠(yuǎn)縣典型發(fā)言材料

——?jiǎng)?chuàng)新建管機(jī)制，改革興水惠民

安徽省定遠(yuǎn)縣水務(wù)局

（2018年10月31日）

一、基本概況

定遠(yuǎn)縣位于安徽省東部，地處江淮分水嶺丘陵地區(qū)，屬典型缺水易旱地區(qū)，多年平均降雨量約940毫米，多年平均地表徑流6.72億立方米，人均水資源量?jī)H700立方米。降雨時(shí)空不均，造成水資源貧乏且分布不均，工程性缺水嚴(yán)重，缺水易旱成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)文件精神，牢牢抓住小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和改革的機(jī)遇，緊緊圍繞“把水留住、把水連通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)，大膽探索實(shí)踐，不斷總結(jié)出了一系列小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，有力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和改革工作，取得了顯著成效。2014年11月，定遠(yuǎn)縣被國(guó)家發(fā)改委、水利部等13部委批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣，承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制試驗(yàn)任務(wù)（全國(guó)僅定遠(yuǎn)縣、江蘇省淮安市洪澤區(qū)、四川省巴中市巴州區(qū)三家），2017年又被列為全省農(nóng)田水利綜合改革2個(gè)試點(diǎn)縣之一。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

“一金一費(fèi)”撬動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)

我縣在農(nóng)田水利設(shè)施投資上堅(jiān)持為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供水利支撐，創(chuàng)新建立多元化投入機(jī)制，在小型水利工程建設(shè)和管護(hù)上實(shí)行“一金一費(fèi)”。“一金”，即水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、考核獎(jiǎng)補(bǔ)”原則，對(duì)社會(huì)投資建設(shè)的泵站、塘壩、河溝等工程，按照政府審計(jì)決算資金的2/3予以補(bǔ)助。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)采取招投標(biāo)方式或由社會(huì)投資主體實(shí)施自主建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、監(jiān)理和政府審計(jì)制度。對(duì)投資100萬(wàn)元及以上的工程采取招投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目投資主體和施工單位，按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”程序建設(shè)和

管理，投資100萬(wàn)元以下的工程由社會(huì)投資主體實(shí)行自主建設(shè)，先建后補(bǔ)，監(jiān)理單位全縣統(tǒng)一實(shí)行招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照小型水利工程改造提升操作流程進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金拔付。

“一費(fèi)”，即工程管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年安排不少于800萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于純公益性農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)的政府購(gòu)買服務(wù)和直補(bǔ)社會(huì)投資自主建設(shè)農(nóng)田水利工程。財(cái)政資金的引領(lǐng)，廣泛吸引和調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資本參與水利建設(shè)的熱情，通過(guò)政府、市場(chǎng)聯(lián)手發(fā)力，解決財(cái)政投入水利建設(shè)資金不足的問(wèn)題，有力撬動(dòng)了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。

“兩權(quán)”抵押貸款，助推農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展

“兩證”的發(fā)放不能僅局限于法律認(rèn)可作用，更重要的是要放大“兩證”的效益。2015年初，縣水務(wù)局深入到農(nóng)業(yè)合作社、用水協(xié)會(huì)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資主體進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研和走訪，先后多次和縣農(nóng)行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行磋商小型水利工程“兩證”抵押貸款相關(guān)事宜，大膽嘗試，取得了突破性的進(jìn)展。政府給予支持肯定、業(yè)務(wù)部門積極探索、金融部門密切配合，形成了一套切實(shí)可行的、接地氣的抵押貸款辦法。貸款主要用于借款人與政府部門簽訂的協(xié)議或合同范圍內(nèi)從事小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管護(hù)的融資。小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押實(shí)行登記制度，登記部門為縣水行政主管部門，并出具他項(xiàng)權(quán)利證書或相關(guān)證明材料。銀行部門按照使用權(quán)收益評(píng)估價(jià)值的40%至70%+所有權(quán)抵押物價(jià)值不超過(guò)20%，確定貸款額度，總額度控制在5-80萬(wàn)元之間，貸款年利率6.525%，貸款期限不超過(guò)1年。

我縣在全國(guó)率先推廣農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)的“兩權(quán)抵押”貸款融資模式，截至目前，金融部門共向116個(gè)投資主體發(fā)放農(nóng)田水利工程“兩權(quán)”抵押貸款3125萬(wàn)元，一是緩解水利建設(shè)資金短缺問(wèn)題，

二是有力地推進(jìn)了水利建設(shè)和改革進(jìn)程，三是促進(jìn)了投資主體繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，四是金融部門得到一定收益。通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資，實(shí)現(xiàn)了金融部門、政府、社會(huì)投資者和群眾四方利益共享。

創(chuàng)新管護(hù)模式，提升農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)水平

定遠(yuǎn)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施眾多，點(diǎn)多面廣，為確保長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益，縣政府出臺(tái)《定遠(yuǎn)縣小型水利工程管護(hù)實(shí)施辦法》、《定遠(yuǎn)縣小型水利工程管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》等政策，自2014年起積極探索創(chuàng)新管護(hù)模式，一是對(duì)小水庫(kù)、河溝、中小型灌區(qū)等公益性農(nóng)田水利設(shè)施采取管護(hù)打捆政府向社會(huì)招標(biāo)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，交由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)管護(hù)，有利于提高管護(hù)質(zhì)量和水平，年底經(jīng)過(guò)考核驗(yàn)收，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的工程支付管護(hù)經(jīng)費(fèi)。簽訂養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工合同，明確管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工期、管護(hù)職責(zé)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。二是對(duì)非公益性自主建設(shè)的小型水利工程管護(hù)由投資主體自主管護(hù)，實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，重點(diǎn)塘壩每座每年補(bǔ)助1000元、小型泵站除每座每年按3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)外，還按實(shí)際抽水電費(fèi)0.2元/度的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)考核直接補(bǔ)助給投資管護(hù)主體。縣財(cái)政局、水務(wù)局組織督查組對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行每年不低于二次督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，查出問(wèn)題限期整改，年終考核根據(jù)打分情況扣除管護(hù)經(jīng)費(fèi)。幾年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管養(yǎng)模式，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的管護(hù)服務(wù)，從而保障了小型水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

“三員四級(jí)”，夯實(shí)農(nóng)村基層水利便民服務(wù)體系

我縣按照“健全職能、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、提升服務(wù)”思路，重新優(yōu)化整合，著力構(gòu)建以“中心站水利員、村級(jí)水管員、用水協(xié)會(huì)會(huì)員”的“三員”為主體，以“縣水利部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站負(fù)責(zé)、村級(jí)水管員配合、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與”的“四級(jí)”基層水利便

民服務(wù)體系，成立6大水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，并統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施、專業(yè)儀器設(shè)備等。通過(guò)對(duì)技術(shù)人員集中配置，改變了以前一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名水利技術(shù)員單打獨(dú)斗的局面，實(shí)現(xiàn)了水利工作重心下移、關(guān)口前移、“零距離”便民服務(wù)。水利中心站是縣財(cái)政全額供給的事業(yè)機(jī)構(gòu)，屬縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，人財(cái)物和工作經(jīng)費(fèi)由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理。在深入推進(jìn)水利改革過(guò)程中，我縣充分發(fā)揮水利中心站“基層服務(wù)，把好關(guān)口”的作用，一是維穩(wěn)把關(guān)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，調(diào)處群眾之間，群眾與社會(huì)投資者之間的各類矛盾糾紛，切實(shí)保障改革各方的合法權(quán)益。二是流程把關(guān)，嚴(yán)格工程申報(bào)建設(shè)程序，加強(qiáng)承包、管護(hù)合同和工程設(shè)計(jì)審查。三是質(zhì)量把關(guān)，對(duì)小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管把關(guān)。四是資金把關(guān)，參與工程驗(yàn)收、審計(jì)，協(xié)助投資主體申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

三、改革初步成效

2013年以來(lái)，全縣累計(jì)完成塘壩擴(kuò)挖8548口，更新改造小型泵站246座，清淤整治農(nóng)村溝河263條，新增和恢復(fù)有效灌溉面積46.3萬(wàn)畝，有效灌溉率由原來(lái)的61.4%提升到80.6%，累計(jì)完成投資6.97億元，吸引社會(huì)資金2.45億元，共有1700多個(gè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等投資主體投資農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。通過(guò)小型水利工程建管機(jī)制改革，使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)灌溉保障能力大幅提升，農(nóng)田水利建設(shè)和改革取得了初步成效。

幾年來(lái)，定遠(yuǎn)縣通過(guò)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理體制改革，在全縣逐步建立了多元化的投入機(jī)制和自主籌資、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)田水利建管機(jī)制，得到國(guó)家水利部和省、市的充分肯定。2011年至2014年期間，時(shí)任水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英曾三次來(lái)定遠(yuǎn)調(diào)研小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和改革情況，水利部和省領(lǐng)導(dǎo)多次到定遠(yuǎn)調(diào)研；2013年11月，全省農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在定遠(yuǎn)召開；2014年8月，全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議在安徽省召開，定遠(yuǎn)縣作為現(xiàn)場(chǎng)觀摩縣之

一；全國(guó)多個(gè)省市來(lái)定遠(yuǎn)調(diào)研考察提出許多寶貴意見(jiàn)，自2011年連續(xù)奪得七屆省“江淮杯”金獎(jiǎng)或銀獎(jiǎng)。在小型水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制改革中，群眾通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革獲取農(nóng)業(yè)灌溉保障，糧食增產(chǎn)增收；社會(huì)投資者通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)獲得了投資回報(bào)；財(cái)政投入資金提高了小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障了糧食安全，實(shí)現(xiàn)了群眾、社會(huì)投資者和政府互利共贏的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我縣正在借乘被列為全省農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)縣之機(jī)，積極探索實(shí)踐農(nóng)田水利投入、產(chǎn)權(quán)、建設(shè)、管護(hù)、水價(jià)、節(jié)水等六項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，創(chuàng)新建管思路，努力打造農(nóng)田水利綜合改革的“升級(jí)版”，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑乱徊綄⒃诹鬓D(zhuǎn)交易、水價(jià)核算、國(guó)有資產(chǎn)增值、水利占地、投資模式、招投標(biāo)、灌區(qū)改革、養(yǎng)護(hù)資金改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方面進(jìn)一步改進(jìn)、探索和提高，努力使農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作做的更好、走的更遠(yuǎn)、推的更廣。

福建省泰寧縣典型發(fā)言材料

——試行“六個(gè)一”模式，創(chuàng)新試點(diǎn)顯成效

福建省泰寧縣水利局

（2018年10月31日）

泰寧縣位于福建省西北部，是世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、

國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，也是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，隨著農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目的大投入，縣內(nèi)水利設(shè)施得以明顯改善，但由于受到極端天氣的影響，每年汛期期間，如年“5.8”、“6.17”兩次特大洪災(zāi)，都使得為數(shù)不少的水利設(shè)施遭遇了自然災(zāi)害的嚴(yán)重?fù)p毀，致使已建成投入使用的水利設(shè)施無(wú)法正常發(fā)揮作用。為切實(shí)提高農(nóng)田水利工程的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效解決災(zāi)后修復(fù)資金缺口問(wèn)題，確保農(nóng)田水利設(shè)施在自然災(zāi)害損毀后能盡快修復(fù)，保障小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效穩(wěn)健運(yùn)行，我縣緊緊抓住全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣這一契機(jī)，激活思路、創(chuàng)新機(jī)制、試點(diǎn)先行，探索建立起“商業(yè)保險(xiǎn)救大災(zāi)、管護(hù)基金搶小災(zāi)、雙管齊下共化災(zāi)”的農(nóng)田水利設(shè)施“雙保險(xiǎn)”管護(hù)機(jī)制，該機(jī)制的具體運(yùn)行模式為“個(gè)一”：

一是一個(gè)系統(tǒng)管家底。以“精準(zhǔn)定位、精確把握”為目標(biāo)，我縣投資127萬(wàn)元委托專業(yè)測(cè)繪公司對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、112個(gè)行政村灌溉20畝以上的水利設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量，并委托專業(yè)軟件公司，建立水利設(shè)施電子信息管理系統(tǒng)和水利設(shè)施信息庫(kù)，將全縣灌溉面積20畝以上的水利設(shè)施全部標(biāo)注在電子地圖上，各設(shè)施的經(jīng)緯度、相關(guān)參數(shù)、圖片備注在旁，對(duì)全縣水利設(shè)施管護(hù)情況進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理該信息資料圖文并茂，并由專人負(fù)責(zé)定期維護(hù)更新。現(xiàn)已全面完成全縣灌溉面積20畝以上的水利設(shè)施測(cè)量測(cè)繪和入庫(kù)登記工作，登記入庫(kù)的水利工程數(shù)量如下：輸水渠道1475.3千米（已建1009.1千米，擬建466.2千米）、渠系建筑物4966處、引水堰615座、山塘45座、飲水工程380處、小（2）型水庫(kù)23座、護(hù)岸139.73千米、山地水利蓄水池38座。

我縣建立泰寧縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施信息管理平臺(tái)，該平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站接到村級(jí)管護(hù)員、用水戶協(xié)會(huì)、群眾反映的維修信息后，將在第一時(shí)間派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、拍照核實(shí)、錄入平臺(tái)。對(duì)5千元以下的維修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站可直接通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)維修隊(duì)維修，并報(bào)備縣水利局；超過(guò)5千元以上的維修工程，報(bào)縣水

利工作站核實(shí)后再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置或按照項(xiàng)目管理辦法簡(jiǎn)易程序處理。是評(píng)價(jià)數(shù)字化。依照村級(jí)管護(hù)員管理考核有關(guān)規(guī)定，在其管護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施顯要位置公開公示管護(hù)員基本信息，使其接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站利用管理平臺(tái)，并根據(jù)投訴情況、維修質(zhì)量?jī)?yōu)劣，對(duì)管護(hù)員、專業(yè)維修隊(duì)每季度考評(píng)打分，年終根據(jù)得分情況，按照優(yōu)秀、良、合格、不合格四個(gè)等次給予獎(jiǎng)罰，兌現(xiàn)管護(hù)工資。根據(jù)年底考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助，優(yōu)秀按核定費(fèi)用100%補(bǔ)助、良好按90%補(bǔ)助、合格按80%補(bǔ)助、基本合格按70%補(bǔ)助。是一份保險(xiǎn)救大災(zāi)。年7月，為有效解決災(zāi)后修復(fù)資金缺口問(wèn)題，我縣以登記入庫(kù)的1009.1公里水渠和615座水壩為投保對(duì)象，局同中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司泰寧支公司簽訂了《泰寧縣小型農(nóng)田水利工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)協(xié)議》。按照不同類型、不同規(guī)格的水利設(shè)施測(cè)算投保單價(jià)，依此計(jì)算出保險(xiǎn)總金額為2.94億元，經(jīng)協(xié)商保險(xiǎn)費(fèi)率按3‰核算，共計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)88.3萬(wàn)元，保險(xiǎn)期限為一年一簽，同時(shí)協(xié)議雙方明確約定了單次事故絕對(duì)免陪金額、年度累計(jì)賠償限額、理賠程序及辦法等其他事項(xiàng)。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)人必須在接報(bào)案后48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，10日內(nèi)將核定結(jié)果及時(shí)通知被保險(xiǎn)人，并在達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)全額支付理賠款，確保受損水利設(shè)施能夠得到及時(shí)修復(fù)，免除投保人“缺資少糧”的困擾。2017年6月，洪水造成泰寧縣部分水利設(shè)施損毀，災(zāi)后泰寧縣水利局及時(shí)與保險(xiǎn)公司賠保人員對(duì)等6個(gè)鄉(xiāng)水利工程損毀情況進(jìn)行核實(shí)，最終確定賠償金額34萬(wàn)元。2017年局與該保險(xiǎn)公司續(xù)簽定兩年小型農(nóng)田水利工程投保協(xié)議，保險(xiǎn)費(fèi)率按2.6‰核算，投入保險(xiǎn)費(fèi)172.7萬(wàn)元，對(duì)全縣1141.6千米渠道、672座攔水壩進(jìn)行投保，總保險(xiǎn)金額3.32億元。是一筆基金搶小災(zāi)。我縣出臺(tái)了《泰寧縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)規(guī)定》，在全省率先設(shè)立水利設(shè)施管護(hù)基金，從全縣煙葉返稅中提取2%、水資源使用費(fèi)中提取30%的資金，并統(tǒng)籌中央、省小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金共同設(shè)立泰寧縣水利設(shè)施管護(hù)基金。由縣財(cái)政局對(duì)水利設(shè)施管護(hù)基金進(jìn)行專項(xiàng)管理，該基金主要用于商業(yè)保險(xiǎn)絕對(duì)免賠限額以下的災(zāi)后修復(fù)和采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法獎(jiǎng)勵(lì)給運(yùn)作規(guī)范、設(shè)施管護(hù)較好的用水戶協(xié)會(huì)為農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)提供了一份可靠的

“補(bǔ)充保險(xiǎn)”。

是一支隊(duì)伍。為打造專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，確保管護(hù)專業(yè)化，我縣組建了3個(gè)層次的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍。一是選聘村級(jí)管護(hù)員。根據(jù)年齡、身體狀況、工作責(zé)任心、管護(hù)知識(shí)等選聘條件，在全縣范圍內(nèi)選聘了167名工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定知識(shí)及管理能力的人員擔(dān)任水利設(shè)施管護(hù)員，管護(hù)員與用水戶協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，明確管護(hù)員管護(hù)范圍、職責(zé)、工資及其考評(píng)辦法。管護(hù)員的日常職責(zé)就是對(duì)各自負(fù)責(zé)范圍的全部水利設(shè)施進(jìn)行定期巡查和簡(jiǎn)易修復(fù)，同時(shí)將災(zāi)后巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的損毀情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或直報(bào)縣水利局，縣水利局接到報(bào)告后將在會(huì)同保險(xiǎn)公司、損毀項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)相關(guān)人員、水利管護(hù)員，第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)毀現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)受災(zāi)情況，并啟動(dòng)理賠程序和確定修復(fù)方案。對(duì)于維修工作量不大、技術(shù)含量不高的水利設(shè)施修復(fù)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）委托境內(nèi)專業(yè)維修隊(duì)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，維修養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收后移交給所在村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)。對(duì)于地形復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的水利設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)方式確定專業(yè)服務(wù)公司，并與縣內(nèi)具有三級(jí)及以上水利施工資質(zhì)的公司簽訂管護(hù)協(xié)議，購(gòu)買其專業(yè)化服務(wù)。

是一套制度抓推進(jìn)。為深入推進(jìn)全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，調(diào)集各方力量和調(diào)動(dòng)各方積極性，確保泰寧水利設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)工作抓出成效、抓成長(zhǎng)效。我縣先后出臺(tái)了《泰寧縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)規(guī)定》《泰寧縣農(nóng)田水利工程管護(hù)考核辦法》《泰寧縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)人員考核細(xì)則》《用水戶協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)工作制度，為管護(hù)措施落實(shí)到人、到點(diǎn)提供了嚴(yán)格的制度保障。這一系列制度對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任、考核辦法、獎(jiǎng)懲方式作出了明確規(guī)定，縣水利局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)工作進(jìn)行常態(tài)化督查及考核，對(duì)管護(hù)到位的村用水戶協(xié)會(huì)按核定費(fèi)用補(bǔ)助，管護(hù)不到位的村用水戶協(xié)會(huì)核減管護(hù)費(fèi)用，并在全縣通報(bào)及解聘不稱職的水利管護(hù)員，同時(shí)核減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護(hù)費(fèi)用，核減費(fèi)用作為落實(shí)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)將管護(hù)考核結(jié)果納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年度考評(píng)范圍，

從而提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)的高度重視。

目前，我縣探索建立的農(nóng)田水利設(shè)施雙保險(xiǎn)管護(hù)機(jī)制正處于試運(yùn)行，定然經(jīng)驗(yàn)不足，存在不盡完善之處，我縣將在進(jìn)一步的摸索中加以改進(jìn)和完善。

甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)交流

一、基本情況

涼州區(qū)位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國(guó)旅游標(biāo)志馬踏飛燕的出土地。全區(qū)總面積5081平方公里，耕地面積146.6萬(wàn)畝，總?cè)丝?01.65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口55.05萬(wàn)人。

涼州區(qū)地處三大內(nèi)陸河流域之一的石羊河流域中上游，區(qū)內(nèi)屬冷溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量171毫米，蒸發(fā)量1943毫米，多年平均年徑流量8.98億立方米，人均水資源占有量是全國(guó)的2/5，畝均占全國(guó)的1/3，是典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域。

二、具體做法和經(jīng)驗(yàn)

1.廣泛宣傳動(dòng)員，形成了良好的節(jié)水文化氛圍

水權(quán)制度改革以來(lái)，組織開展了一系列不同形式、不同層次的宣傳教育活動(dòng)，在新聞媒體上設(shè)立宣傳專欄，在交通干道沿線、集鎮(zhèn)和田間地頭制作永久性標(biāo)牌、刷寫節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、巡回演講、發(fā)放宣傳單等活動(dòng)，對(duì)干部群眾開展節(jié)水培訓(xùn)，每年印發(fā)各類宣傳材料35萬(wàn)多份、開展節(jié)水培訓(xùn)8.5萬(wàn)多人次，增強(qiáng)了全民節(jié)約用水、依法治水意識(shí)，為水權(quán)水價(jià)改革政策的落實(shí)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

2.推行“一證一卡一賬一平臺(tái)”的精細(xì)化水權(quán)管理模式，嚴(yán)格水權(quán)過(guò)程性管控

一是明晰水權(quán)到戶。堅(jiān)持“壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的總體思路，將全區(qū)總水權(quán)水量分配到各行業(yè)。按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)，建立了區(qū)政府-灌區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-用水戶協(xié)會(huì)-用水小組五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，連續(xù)11年制定年度水資源配置方案，將水權(quán)逐級(jí)明晰到17.48萬(wàn)用水戶，落實(shí)到具體地塊、機(jī)井、渠系，每年逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證，用水戶按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、統(tǒng)籌使用、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。

二是建立用水臺(tái)賬。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再分配，先刷卡、再配水的程序，分輪次控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，建立輪次供水臺(tái)賬，詳細(xì)記載作物輪次供水量和灌溉面積。在水權(quán)使用過(guò)程中，水管單位按水權(quán)證確定的水權(quán)水量編制供水計(jì)劃，鎮(zhèn)水資源管理辦公室按照種植作物情況編制用水計(jì)劃，用水戶協(xié)會(huì)提交輪次用水申請(qǐng)，水管站通過(guò)逐次審批、輪次控制、臺(tái)賬登記、刷卡取水，杜絕了亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

三是培育水權(quán)交易市場(chǎng)。出臺(tái)了水市場(chǎng)管理辦法，建立了1個(gè)區(qū)級(jí)和7個(gè)灌區(qū)級(jí)水權(quán)交易中心，在鎮(zhèn)設(shè)立水權(quán)交易分中心，在農(nóng)民用

水戶協(xié)會(huì)設(shè)立水權(quán)交易（站）點(diǎn)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)用水戶開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。

四是實(shí)行水資源管理舉報(bào)制度。全區(qū)水權(quán)推行網(wǎng)格化管理，公布監(jiān)督單位、服務(wù)人員名單和電話號(hào)碼，對(duì)管水人員服務(wù)不到位或違規(guī)供水的行為進(jìn)行舉報(bào)，督促一線工作人員及時(shí)服務(wù)、規(guī)范供水，創(chuàng)建了和諧平安的水事環(huán)境。

五是推行水權(quán)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每輪次灌溉結(jié)束后對(duì)水協(xié)會(huì)水權(quán)使用情況進(jìn)行審計(jì)，灌區(qū)水管單位每半年對(duì)基層水管站進(jìn)行集中審計(jì)，水務(wù)局進(jìn)行不定期抽點(diǎn)審計(jì)，通過(guò)水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計(jì)、年終決算的全過(guò)程審計(jì)制度，切實(shí)強(qiáng)化了水權(quán)使用的過(guò)程性控制。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范用水行為

一是健全管理制度。相繼編制出臺(tái)了《涼州區(qū)初始水權(quán)確定及初始水量配置辦法》、《涼州區(qū)用水總量控制辦法》、《涼州區(qū)用水審計(jì)辦法》等80多個(gè)規(guī)范性文件，使全社會(huì)用水行為都有法可依、有章可循。

二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)政府將水資源管理指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)水資源管理辦公室，對(duì)本鎮(zhèn)水權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理；水管單位與用水戶協(xié)會(huì)簽訂水權(quán)落實(shí)協(xié)議；公安、水務(wù)等部門聯(lián)合打擊違規(guī)取水行為，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管水資源的管理局面。

三是組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。水利改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主力軍是廣大農(nóng)民群眾。全區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)438個(gè)，有工作人員2289人,參與農(nóng)戶17.48萬(wàn)戶。民政部門對(duì)協(xié)會(huì)全部進(jìn)行了登記注冊(cè)，水行政部門以灌水小組為單位向用水戶頒發(fā)集體會(huì)員證，通過(guò)政府補(bǔ)貼和會(huì)

員交納會(huì)費(fèi)的方式解決協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。將協(xié)會(huì)分為一、二、三級(jí)分類管理，通過(guò)年度考評(píng)、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、互學(xué)互促，現(xiàn)已發(fā)展一類協(xié)會(huì)53個(gè)、二類協(xié)會(huì)126個(gè)、三類協(xié)會(huì)259個(gè)，形成了“農(nóng)戶＋用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”的民主參與運(yùn)行模式，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)既成了群眾的“火車頭”，也成了水管單位與群眾聯(lián)系的“紐帶”。

4.實(shí)行自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程監(jiān)管的智能化用水計(jì)量措施，關(guān)死無(wú)序用水的“閥門”

一是完善計(jì)量設(shè)施。對(duì)河水灌區(qū)干、支渠道量水堰進(jìn)行全面更新改造，在斗、農(nóng)渠道上配套量水堰和標(biāo)準(zhǔn)量水?dāng)嗝妫瑢?shí)現(xiàn)了斗口準(zhǔn)確計(jì)量。2007年對(duì)全區(qū)4887眼機(jī)電井全部安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，通過(guò)水表、智能控水控制器、IC卡繳費(fèi)終端、中間管理機(jī)、配套軟件，達(dá)到自動(dòng)控制用水的目的。

二是嚴(yán)格用水計(jì)量管理。成立計(jì)量設(shè)施專門管理機(jī)構(gòu)，建立維修服務(wù)站，保證設(shè)施故障2小時(shí)內(nèi)處理，管理人員水量充值刷卡24小時(shí)在崗。推行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”和水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”等制度，做到了配水、計(jì)量、收費(fèi)“三到戶”。

三是研發(fā)應(yīng)用水資源信息化管理系統(tǒng)。在河水灌區(qū)渠首、干支渠上安裝了流量監(jiān)測(cè)設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握供水信息。井水灌區(qū)，依托機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施，安裝遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備，應(yīng)用信息化管理軟件系統(tǒng)，將信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至控制中心，管理人員能夠隨時(shí)掌握機(jī)井運(yùn)行情況，若出現(xiàn)水權(quán)超用等違規(guī)取水行為可遠(yuǎn)程關(guān)閉機(jī)井，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的監(jiān)管。

5.實(shí)行終端水價(jià)+分類水價(jià)+累進(jìn)加價(jià)的多樣化水價(jià)政策，激勵(lì)節(jié)約用水

2006年以來(lái)，涼州區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行了三次大的調(diào)整，地表水計(jì)量水價(jià)由2006年以前的每方0.08元調(diào)整到了目前的0.2元，地下水由每畝8元單一制水價(jià)調(diào)整為基本水費(fèi)每畝2元+計(jì)量水價(jià)每方0.05元的兩部制水價(jià)；2015年開始，試點(diǎn)推行末級(jí)渠系水價(jià)，每方0.0308元，農(nóng)業(yè)供水實(shí)現(xiàn)了終端水價(jià)。

同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分類差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴灌作物，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥等高耗水低效益作物，地表水上浮25%，地下水上浮50%。按照用水超定額“30%以下、31%至50%、50%以上”三級(jí)梯度，超額部分分別按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的“150%、200%、300%”累進(jìn)加價(jià)，形成了激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)倒逼機(jī)制，既有效解決了“最后一公里”田間工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用，堵住了搭車收費(fèi)的漏洞，又充分發(fā)揮了價(jià)格“杠桿”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

三、取得的成效

1.用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全區(qū)用水總量至2010年以來(lái)控制在了10.22億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、生活配水比例由2010年的82.1︰6︰6.9︰5調(diào)整為2017年的73.1︰6.6︰15.2︰5.1，萬(wàn)元GDP用水量由698m3/萬(wàn)元降低到356m3/萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)用水由8.57億m3減少到7.47億m3，減幅13%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變

通過(guò)嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，逐步形成了以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模的發(fā)展思路。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年24.08：

41.35：34.57調(diào)整到了2017年的22.6：31.2：46.1，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)由36.83萬(wàn)畝增加到46.73萬(wàn)畝，特色林果業(yè)由17.9萬(wàn)畝增加到82.6萬(wàn)畝，糧經(jīng)比由64：36調(diào)整到了55：45，夏秋種植比由40：60調(diào)整到了12：88。農(nóng)民人均純收入由5591元增加到了13005元。

3.改善了生態(tài)環(huán)境

多年來(lái)涼州區(qū)向下游民勤年累計(jì)調(diào)水23.53億m3，干涸了51年的青土湖形成了地下水埋深小于3米的旱區(qū)濕地約106平方公里，北部湖區(qū)出現(xiàn)濕地70平方公里。地下水開采量從4.58億立方米控制到了3.53億立方米，有效地遏制了地下水水位下降的趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。

涼州區(qū)水權(quán)水價(jià)制度經(jīng)過(guò)多的探索與實(shí)踐，積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，要維持流域上中下游持續(xù)發(fā)展、和諧用水，必須將水權(quán)逐級(jí)明晰到戶，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾參與的機(jī)制，以落實(shí)水權(quán)配置方案為主線，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，以提高用水效益為動(dòng)力，以輸、配、量水工程設(shè)施為基礎(chǔ)，以廣大用水戶積極參與為保證，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全，促進(jìn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)整體和諧發(fā)展。

1