堅(jiān)持創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)跨越——訪南京市檔案局局長(zhǎng)尹玉蘭

2024年3月3日發(fā)(作者：青春中國(guó)朗誦稿件)

局館長(zhǎng)談發(fā)展　文／本刊記者鄧小軍　堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越　訪南京市檔案局局長(zhǎng)尹玉蘭　２００６年６月ｌ　１日，　的１７００多人次和　本刊記者在南京市檔案　２００９年的２４００多　局采訪時(shí)，剛?cè)问袡n案　人次。　局局長(zhǎng)不久的尹玉蘭介　在浦口檔　紹要在浦口區(qū)進(jìn)行的檔　案管理體制改革　案資源整合試點(diǎn)已經(jīng)有　取得成功后，　了眉目，她表示待成功　２００８年６月，南　后要在全市拓展。３年　京市召開了全　后的２００９年ｌ１月３日，　市檔案資源整　當(dāng)記者再次到南京市檔　合推介會(huì)，根據(jù)　案局采訪時(shí)，南京市　《關(guān)于開展區(qū)縣　檔案管理體制創(chuàng)新已經(jīng)　檔案資源整合的　取得了成效，“浦口模　實(shí)施意見＊，南　式”已在全市１３個(gè)區(qū)縣　京市明確了檔案　推廣，各區(qū)縣結(jié)合自己　資源整合的整體　的情況有序地開展檔案　思路：進(jìn)一步　資源整合工作。　解放思想，開拓　創(chuàng)新，積極探索　創(chuàng)新體制，完善檔案資源體系　；　資源整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。”在區(qū)黨　在不同管理體制下的檔案資源管理新機(jī)　委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)檔案局館　制，按照　檔案法》的規(guī)定要求，推廣　２００７年，南京市浦口區(qū)為了理順國(guó)家　克服阻力，積極調(diào)協(xié)，以先疏通的先進(jìn)　“浦口模式”，分期分批，實(shí)行科學(xué)的多　檔案資源的歸屬與流向，改變專業(yè)檔案多　館，先需要的先整合，先協(xié)調(diào)的先聯(lián)辦　門類、多元化的檔案資源整合，以利于　頭、分散管理為集中管理，將全區(qū)范圍內(nèi)　的原則和方法，從７月開始接收房地產(chǎn)、　檔案資源綜合利用。依法確定國(guó)家檔案　屬于國(guó)家所有的重要專業(yè)檔案全部交由　婚姻、交通重點(diǎn)工程建設(shè)、招標(biāo)、司法　資源歸屬和流向，強(qiáng)化檔案行政管理部　區(qū)檔案館集中管理，強(qiáng)化服務(wù)。浦口區(qū)檔　公證、水利工程６大類專業(yè)檔案８８０９卷　門在檔案管理工作中的主體地位，實(shí)行　案局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檔案館中涉及民生的　（件）。資源整合的結(jié)果是，２００８年進(jìn)　集約管理和檔案信息資源共建共享，全　檔案只占全部館藏的２４％，而大量分散在　館檔案１０７７５卷，２００９年進(jìn)館２５０５８卷，　面提升綜合檔案館現(xiàn)代化管理水平和整　各政府職能部門的民生檔案老百姓卻　而此前的２００６年這一數(shù)字是６０２卷，館藏　ｆ　體服務(wù)功能，努力建立覆蓋人民群眾的　找不到查不到。在此基礎(chǔ)上，浦口區(qū)起　ｉ　量由ｌＯ７／卷增加到ｌ５萬(wàn)多卷。檔案數(shù)量的　；　檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利　草了“關(guān)于開展國(guó)家檔案資源整合試點(diǎn)　增加和結(jié)構(gòu)的改善，迎來(lái)了更多的利用　用體系。　工作的實(shí)施意見”，成立了“浦口區(qū)檔案　者，從３年前的６００多人次增加到２００８年　尹玉蘭局長(zhǎng)告訴記者，“浦口模式”　２　２０１０由國(guó)　幕　１　７　

是結(jié)合南京區(qū)縣本地實(shí)際情況創(chuàng)建的適　合本市的檔案資源整合的模式，通過(guò)　對(duì)檔案資源歸屬和流向的調(diào)整、檔案工　作機(jī)構(gòu)和利用場(chǎng)所的歸并等多種措施，　有利于面向百姓，提高服務(wù)利用效能，　有利于檔案資源的安全管理，有利于理　順管理體制，避免了各自為政和重復(fù)投　資。這既是對(duì)傳統(tǒng)管理利用方法的一種　改革，同時(shí)又是在不同管理體制下，加　強(qiáng)檔案資源集約化管理的創(chuàng)新。　當(dāng)時(shí)他們提出要求，一個(gè)區(qū)、一個(gè)　縣只能建一座國(guó)家綜合檔案館，實(shí)行分　類歸檔，集中存儲(chǔ)，資源共享，避免重　復(fù)投資帶來(lái)的人力、物力的浪費(fèi)。　經(jīng)過(guò)２年多的努力，全市各級(jí)檔案　錄入卡片，并每月抽出一天時(shí)　間對(duì)戶籍卡片進(jìn)行除塵消毒、　粘貼照片、編排檔號(hào)。經(jīng)過(guò)他　們２ｆ多的辛苦勞動(dòng)，這批珍貴　的檔案已整理完畢，卡片錄入　完成了１　３０多萬(wàn)條，今年將全部　完成，已經(jīng)具備了開放利用的　條件。　“雙百查考”，檢查別　人，也檢查自己　２００９年１　１月記者在南京采　訪時(shí)，正值南京市檔案局進(jìn)行　全市檔案行政執(zhí)法檢查“雙百查　行政管理部門通過(guò)對(duì)檔案資源歸屬和流　向的調(diào)整、檔案工作機(jī)構(gòu)和利用場(chǎng)所的　考”，從９月開始持續(xù)到１２月，　由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)６０家機(jī)關(guān)、　歸并等多種措施，最大限度地優(yōu)化國(guó)家　檔案資源配置，使檔案資源由過(guò)去分散　管理和利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砗屠茫伞∩鐣?huì)團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)開展檔案　行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。　檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查不是　封閉式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式管理，建立起　“一新鮮事，“雙百查考”卻是新做　站式”便民服務(wù)的新模式，提高檔　法。這是南京市檔案局針對(duì)以往　執(zhí)法檢查中檢查內(nèi)容比較籠統(tǒng)、　靈活性多、可操作性少及檢查標(biāo)準(zhǔn)不　統(tǒng)一一，檢查效果不明顯，監(jiān)管力度受　限，從而影響檔案資源建設(shè)等問(wèn)題提　調(diào)，　“雙百查考”針對(duì)杰　是查而有據(jù)，同時(shí)也是又　案資源管理水平和綜合服務(wù)利用效能。　通過(guò)整合，檔案館服務(wù)功能增強(qiáng)，不收　費(fèi)的公益性檔案服務(wù)，極大方便了人民　群眾的利用。　在創(chuàng)新管理體制整合資源的同時(shí)，　南京市深化檔案建立和保管意識(shí)，完善　多結(jié)構(gòu)的檔案資源體系。不斷規(guī)范機(jī)關(guān)　檔案工作，推動(dòng)村級(jí)建檔工作，推動(dòng)企　業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案建設(shè)，推動(dòng)民生檔案　建設(shè)，積極接收改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)　自身確無(wú)能力處置、但又具有珍貴保存　出的對(duì)策。　創(chuàng)新的“雙百查考”就是對(duì)全市近　２００家進(jìn)館單位的檔案工作根據(jù)檔案法　核，檢查對(duì)別人也對(duì)自　執(zhí)法主體——檔案行政　導(dǎo)到不到位，一個(gè)結(jié)果　律法規(guī)的要求，分為組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建　設(shè)、檔案管理、檔案信息化建設(shè)、開發(fā)　。　的問(wèn)題。　檢查自已，這是執(zhí)輕　利用、隊(duì)伍建設(shè)、違法情況和專項(xiàng)內(nèi)容　８?jìng)€(gè)方面２８?jìng)€(gè)小項(xiàng)細(xì)化、量化至ｌ００分進(jìn)　行檢查，將同一ｑ＇ｔＬ次檢查的所有單位得　分從高到低排序，并將此得分排序表附　通報(bào)公布。２００９年是南京市檔案局推行　全市檔案行政執(zhí)法儉查“雙百查考”活　動(dòng)的第一年，通過(guò)打分，成績(jī)與問(wèn)題一　統(tǒng)一規(guī)范、公開透明，全市檔案工作面　新內(nèi)容。在檢查過(guò)程中　監(jiān)管單位了解市檔案局荊　導(dǎo)的次數(shù)和頻率，征求　的意見和建議。檢查結(jié)芽　處室的問(wèn)題及時(shí)反饋，崔　作不斷完善、不斷進(jìn)步。　在這次“雙百查考”　查通報(bào)的同時(shí)，制定本后　和利用價(jià)值的檔案資料。　２００６年１０月，南京市檔案局從公安　系統(tǒng)接收了ｌ６Ｏ萬(wàn)張已經(jīng)出現(xiàn)損壞發(fā)生　霉變的民國(guó)時(shí)期南京人口戶籍卡片和　戶政卡片，在市政府的支持下，南京市　在檔案執(zhí)法檢查通報(bào)后面在全市范圍內(nèi)　。　問(wèn)題責(zé)任分析書，將屬＝ｊ　檔案局將民國(guó)戶籍卡片的搶救工作列為　２００７年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在全局館開展　民國(guó)戶籍卡片錄入的業(yè)務(wù)技術(shù)大練兵、　目了然。結(jié)果表明，檔案執(zhí)法檢查工作　－　求牽頭的法規(guī)宣傳處在靜　貌得到改善，進(jìn)館單位檔案意識(shí)明顯加　強(qiáng)，檔案工作水平明顯提升。　尹玉蘭局長(zhǎng)接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)　大競(jìng)賽活動(dòng)。全局館干部職工投入到整　任分析書，這是歷年全下ｆ　中首次對(duì)內(nèi)部處室進(jìn)行　細(xì)化落實(shí)。　理?yè)尵裙ぷ髦校咳嗣吭乱瓿桑矗埃皬垺〉匿浫牍ぷ鳎诸I(lǐng)導(dǎo)也都利用業(yè)余時(shí)間　】８　Ｉ玎國(guó)檔寨２０１０．２　

局館長(zhǎng)談發(fā)展　現(xiàn)，檔案館內(nèi)部一些職責(zé)不夠明確、標(biāo)　準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后都不知道該批評(píng)　誰(shuí)。因此她積極主張推行規(guī)程化管理，　以規(guī)范檔案館的業(yè)務(wù)工作。　規(guī)程》將企業(yè)管理理念引入到檔　案業(yè)務(wù)工作中，以流程為中心，從整體　上確認(rèn)局館的作業(yè)流程，追求全局目標(biāo)　的最優(yōu)化，這一創(chuàng)新做法使得檔案館的　業(yè)務(wù)指導(dǎo)、收集整理、檔案保管、技術(shù)　保護(hù)、數(shù)據(jù)管理和檔案利用六個(gè)方面的　工作在《規(guī)程》中都有了明確的程序和　要求。檔案資料的接收、整理、入庫(kù)、　調(diào)卷、鑒定劃控、蟲霉防治、修復(fù)、數(shù)　字化加工、編研等所有的工作環(huán)節(jié)都有　了細(xì)致的業(yè)務(wù)工作流程圖、業(yè)務(wù)工作分　解圖及處室分工示意圖。通過(guò)固化業(yè)務(wù)　工作流程、細(xì)化業(yè)務(wù)處室職能、量化檢　查考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)　督，業(yè)務(wù)工作規(guī)范暢通。　南京市檔案局全力推行《規(guī)程》，用　制度化的流轉(zhuǎn)程序解決實(shí)際業(yè)務(wù)工作中　遭遇的問(wèn)題。在館業(yè)務(wù)工作中他們嘗到甜　導(dǎo)參加南京百位名人檔案展置珍貴檔案復(fù)制品交流展留影（從右至左依次是：陳遒康、徐康英、尹玉蘭　韓立　旨）梅正亮／攝　頭，理順了業(yè)務(wù)處室之間的關(guān)系，提高了　處長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)處理和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，　也發(fā)現(xiàn)《規(guī)程》尚有不夠完備的地方，有　待在各處室業(yè)務(wù)工作實(shí)踐中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)　驗(yàn)，不斷修改完善，并以推進(jìn)《規(guī)程》的　己，有力地提升了檔案局職　細(xì)化量化科學(xué)管理靠（（規(guī)程　２００８年８Ｅ，南京市檔案局邀請(qǐng)部　分檔案專家，成立“促進(jìn)局館業(yè)務(wù)工作　標(biāo)準(zhǔn)化流程調(diào)研課題組”，展開標(biāo)準(zhǔn)化　業(yè)務(wù)規(guī)程的編研工作。２００９年２月正式　出臺(tái)了《南京市檔案館內(nèi)部業(yè)務(wù)工作規(guī)　程》，這部ｌ７０００多字的　規(guī)程》分為　業(yè)務(wù)程序與要求、業(yè)務(wù)流程與標(biāo)示、保　障部門與任務(wù)、檢查考核與評(píng)先和附錄　！務(wù)意識(shí)和工作效能，加強(qiáng)了　從而強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。　查考”是南京市檔案局強(qiáng)　ｉ、推進(jìn)檔案法制建設(shè)的一項(xiàng)　；措。自２００６年１月１日正式施　ｆ檔案條例　以來(lái)，在市檔案　，全面落實(shí)，促進(jìn)館內(nèi)業(yè)務(wù)工作規(guī)范、工作　效能提升和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。　記者了解到，南京市檔案局（館）在　推行《南京市檔案館內(nèi)部業(yè)務(wù)工作規(guī)程》　的基礎(chǔ)上，研究編制了《區(qū)縣檔案館業(yè)務(wù)　工作規(guī)程》。２００９年１１月１０日召開了推進(jìn)　工作會(huì)議，目前已進(jìn)入試運(yùn)行中。　這些年來(lái)，南京市檔案局圍繞市委　市政府工作中心大局，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)　變”和建立“兩個(gè)體系”為目標(biāo)，以服務(wù)　民生、服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)展為方向，堅(jiān)持改　革創(chuàng)新，堅(jiān)持制度建設(shè)，不斷推進(jìn)信息化　建設(shè)、資源建設(shè)、法制建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、　《南京市檔案條例實(shí)施細(xì)　ｅ市實(shí)物檔案管理辦法》、　關(guān)　：檔案管理，維護(hù)檔案安全，　：檔案服務(wù)工作的意見　、　南　：業(yè)檔案管理辦法》、《南京市　４個(gè)部分。《規(guī)程》的出臺(tái)是為了明確檔　案館內(nèi)部業(yè)務(wù)處室職能，細(xì)化內(nèi)部業(yè)務(wù)　工作流程，完善業(yè)務(wù)工作責(zé)任制，加強(qiáng)　內(nèi)部業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、程序化、科學(xué)化　建設(shè)。　舊檔案驗(yàn)收辦法》、《南京市　Ｉ檔與管理暫行規(guī)定》、《南京　收檔案管理辦法》、《南京市　斤農(nóng)村典型示范村檔案管理　尹玉蘭局長(zhǎng)告訴記者，以前在經(jīng)濟(jì)　出臺(tái)，檔案法規(guī)體系進(jìn)一　依法治檔、依法監(jiān)管提供　進(jìn)了檔案事業(yè)規(guī)范化、科　部門工作時(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)觀念很強(qiáng)，有一套　完整的流程圖，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，每一道　工序都能理清每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成上　隊(duì)伍建設(shè)“五項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了全市檔案　事業(yè)的新跨越。自２００６至２００９年，南京　市檔案局連續(xù)四年兩次獲“人民滿意單　下監(jiān)督、互相支持。到檔案部門來(lái)后發(fā)　位”稱號(hào)。圈　２　２０１０田國(guó)檔幕　１９