民政業務信息綜合管理平臺

2024年3月7日發(作者：學弈譯文)

民政業務信息綜合管理平臺

一. 項目背景

民政部門作為主管有關社會行政事務的政府組成部分，行使著國家管理的許多重要職能。民政工作對于保障人民群眾的基本生活權益、調解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定，具有十分重要的意義,對于推動經濟發展和社會進步，加強社會主義精神文明建設，也具有十分重要的作用，所以說，民政工作事關維護社會穩定，促進經濟發展的大局。開展民政信息化建設是提高民政工作整體水平的有效途徑，是提升工作效率的重要手段，也是民政工作為基層、為群眾提供優質服務的迫切要求。民政信息化程度的高低決定著民政事業發展和速度和水平，影響著民政部門在管理國家有關社會行政事務中作用的發揮，也就是說民政信息化建設的快慢、信息化程度的高低，事關民政事業發展的興衰成敗。為順應時代潮流，滿足民政工作可持續發展的要求，建立和利用統一的民政業務處理平臺，整理、分析和利用各類民政信息，傳遞、發布各種決策意見和各類政令，信息掌握更全面、更準確，更有參考價值。

二. 民政業務信息綜合管理平臺建設目標

民政業務部門工作特點：面對民政工作內涵的不斷豐富，外延的不斷拓展，當前民政工作范圍擴大了、工作內容豐富了、工作對象增多了，所以廣大民政工作者工作量大、任務艱巨。在這樣的情況下，一套適合各級民政業務處理的綜合信息管理平臺就非常必要了。

讓民政業務各部門能夠有效的掌握和共享信息資源，促進民政業務管理的信息化、規范化和集成化，對于各種業務數據的統計工作，做到了實時統計，全部工作由系統平臺自動完成，實現了數據統計無差錯、高效率。查詢統計結果可以直接輸出到打印機，也可以生成多種類型電子文檔及數據分析圖上報各級部門。

在新博長期學習和調研各種民政業務環節的基礎上，開發出了一套適合民政各級部門及下屬事業單位的綜合信息管理平臺，用于處理平時復雜而瑣碎的各項民政業務工作。目的在于建立和利用統一的民政業務信息處理平臺，整理、分析和利用各類民政信息，傳遞、發布各種決策意見和各類政令，信息掌握更全面、更準確，更有參考價值，提升工作效率。

三. 民政業務信息綜合管理平臺概要介紹

新博歷經5年多的時間,成功研發實施了江陰市民政業務信息綜合管理平臺、常州市民政業務信息綜合管理平臺、安徽和縣民政業務信息綜合管理平臺，廣西柳州市民政業務信息綜合管理平臺，該平臺是包括所有的民政業務科室,有一百多個業務子系統組成的綜合信息平臺。該平臺于2006.09.18全省率先在江陰市由江蘇省民政廳趙順盤廳長正式點擊開通，在開通儀式講話上，趙順盤廳長及信息處夏春青處長給予了高度的評價和詳細的詢問。真正意義實現了“數字民政”。

民政業務信息綜合管理平臺建設的設計思想是：標準為靈魂，數據為基礎，應用是根本，整合成平臺。即以民政業務軟件數據標準化和技術規范化貫穿整個工程，以民政數據中心為基礎，以需求為導向，切實將應用作為民政信息化的根本和未來，一切面向應用，實現物理資源與信息資源的整合，為民政信息化搭好平臺。

整個系統由電子政務支撐平臺、軟件開發平臺、民政業務應用系統、民政決策管理等幾個部分組成。整個系統通過統一的數據倉庫進行訪問，透過部門權限分配分別可以訪問基于Java+SQL2000的軟件開發平臺的民政業務應用和民政決策管理。同時，電子政務支撐平臺提供智能分析工具，并建立民政數字加密和身份認證系統。

軟件開發平臺

數字民政平臺的軟件開發平臺采用java和MicrosoftSQL2000平臺。是基于電子政務/電子商務應用系統開發平臺，是一個系統應用整合中間件。其對應用服務租用者提供統一接口與網站和人員管理構架，只需從平臺來選擇自己需要的各種應用，平臺保證各應用間的無縫連接。在民政部門組建成基于平臺的政務平臺后，系統管理員可以對系統內所用資源具有管理權。

管理平臺

民政業務系統，主要的內容包含：婚姻登記管理系統，福利事業和社會事務管理系統，民間組織管理系統，區劃管理信息系統，優撫安置管理信息系統，城市居民最低生活保障信息管理系統、福利企業管理系統、慈善捐贈及救助管理系統、烈士陵園管理系統、殯葬業務管理系統、信息報送信息管理系統、雙擁管理系統、老齡工作管理系統、數據分析管理系統等。

數據倉庫和數據分析

業務及輔助決策支持是以民政業務應用為核心的能夠通過靈活通用的數據分析工具獲取宏觀情況和必要的微觀信息從而及時掌握業務動態為決策提供科學可靠保證的平臺。

數據分析，是平臺整合物理資源和數據資源的優勢的集中體現，是平臺整體性的靈魂，將能夠為平臺各種數據提供跨應用系統的數據分析功能。主要有統計圖表功能、統計查詢功能、常規分析功能、專業分析功能、在線分析功能、數據挖掘功能。

首先要建立足夠靈活可變的分析模型將低保、優撫、區劃、社會事務、婚姻登記等現有業務系統數據庫提取到數據倉庫。在線數據分析系統的主要功能是：實現對平臺各應用的盡可能詳盡的情況和統計信息數據的靈活查詢和分析，達到對全國低保、優撫安置、區劃信息、婚姻等的動態管理，為相關工作改革和制定相關政策提供科學依據

民政業務信息綜合管理平臺特點介紹

民政業務信息管理平臺的建設不僅需要大量的資金還需要強大的技術支持。在硬件方面，我們本著經濟、實用的原則，統籌安排，充分利用公用資源，從源頭上避免重復建設、重復投入。在軟件開發方面，我們具有多年從事民政業務系統開發的經驗，在民政信息化建設領域有一定的知名度，真正意義上，將民政業務與信息技術緊密結合起來，很好的避免了，懂民政業務不懂計算機技術、懂計算機技術不懂民政業務的弊端，為成功建設民政業務信息管理平臺奠定了堅實的基礎。

功能特點

（1）中心突出

突出以民政業務科室及下屬單位應用為中心，堅持技術體系為民政業務體系服務的基本原則，整合民政業務信息資源和民政業務流程，轉變民政工作方式，提高民政行政效率和工作能力。

（2）按民政信息化標準建設

民政業務信息管理平臺嚴格按照民政信息化建設標準建設，如：民政部標準代碼、民政信息化建設標準、民政部區域代碼標準等。通過這樣的標準建設，很好的與民政部下發的各類系統進行很好的對接，如：民政事業統計系統、城鎮低保管理系統、優撫安置系統等系統的無縫對接，大大減少了統計的工作量，提高了統計的及時性和準確性。

（3）功能強大

本系統平臺含蓋了民政所有業務科室的業務內容和工作流程及運轉特點，基本涵蓋了各科室日常業務辦公事項，用戶可以根據需要選擇相應科室的模塊，構建本科室的辦公桌面。這樣真正意義將民政各科室的業務數據集中在一起，實現了海量民政業務數據整合，為民政工作決策分析的準確性和科學性奠定了堅實的基礎。如：殯葬業務尤為突出，一旦在殯葬業務中有民政對象死亡，其他科室部門會自動匹配，第一時間掌握民政對象的狀態。并且系統自動對死亡率、骨灰入堂率等進行分析，老齡工作科老年人信息分析，低保對象、優撫對象信息分析等。

（4）操作簡單

各應用系統充分考慮了民政工作人員的計算機應用能力，盡量簡化操作程序，降低操作難度，做到易懂、易學、易用，保證達到計算機初級以上水平者均可順利操作。在領導工作站上，數據統計分析后以圖形和數據多種形式輸出，直觀、準確、明了。

（5）數據共享大大減少輸入工作量

民政對象（個人、單位）在信息庫信息一次建立，共享數據，大幅減少工作量。如：在多個業務工作中只要一次輸入，將上傳到中心數據庫，在下次輸入時只要輸入身份證號碼，系統自動調出該對象的基本信息，大大減少重復輸入的工作量。

（6）多種格式打印自動生成

本系統與其他類似系統有著很多區別，主要在于我們針對每條內容都生成一個網頁、Word、Excel供讀者直接瀏覽，還可以生成純靜態的HTM格式網頁，從而使網頁瀏覽的速度很快，系統負載非常小；而其它系統大多通過讀取數據庫信息臨時生成一個網頁，這樣每點一下鼠標就會進行大量的數據庫操作，從而使系統負載非常大，如果一臺服務器上生成的網站較多，瀏覽的速度就會很慢，造成用戶根本沒有耐心等待。生成的數據報表已各種形式輸出，方便簡單實用。

技術特點

（1）技術先進性

采用當今先進的B/S系統結構，完全瀏覽器方式，統一平臺，使應用系統和數據都在后臺的中心機房。使用數據交換平臺中間件技術，選用大型數據庫平臺和工作流引擎，將主要的、不同的民政業務流程結構化、模塊化，完成各種不同的民政業務流程定制，以適應不同用戶需求的變化，既提高了系統的安全性，也使得維護和應用更加便捷。

（2）技術安全性（見下面安全措施方案）

系統采用具有廣大用戶的流行的協作系統和數據庫管理系統等平臺，保證了系統的穩定性和安全性。系統實行對用戶的安全認證，并能對網上傳輸機密信息實行加密安全機制。系統可以定義每個管理員負責管理的功能、內容，管理員登錄部分實施了多種安全防護措施，相關密碼均采用加密保存，杜絕了非法入侵；每個管理員在后臺系統的每一個操作都被記錄到網站管理日志中，從而可以很方便的查清錯誤操作的責任人。系統提供可靠的網絡數據備份恢復系統，通過中心機房后臺在線、同地、異地等三種備份方式，保證數據安全。

（3）系統開放性

系統遵循國際標準和工業標準，采用模塊化、組件化、分布式設計，提供應用系統的二次開發平臺。特別是采用數據交換平臺，實現了統一的服務接口規范，能與各種數據庫相連，大大提高系統的開放可連接性。

（4）系統擴展性

系統滿足廣域網環境下的民政各科室及下屬單位業務辦公需求，適應用戶不斷增長的新的需求，可以容納新技術，新產品，擴展系統新的功能。

（5）系統可維護性

系統實現分布式構架，設計規范，軟件結構模塊化，不需要維護客戶端，只要維護服務器端應用，就能保證系統的正常運行，大大節約了維護成本，同時實現了整個系統的可維護性。

六. 民政業務信息綜合管理平臺固化模塊介紹

科室名稱 業務內容 要求內容 備注

基層政權與社區建設 社區基本信息管理 社區基本信息管理

基層政權與社區建設 指導社區服務管理工作，推動社區建設 部分社區有軟件、區域調整、村民自治政策下載，返回村的信息

基層政權與社區建設 換屆選舉管理系統 換屆選舉管理

福利生產 福利企業管理系統 全市福利企業的管理

福利生產 為福利企業季度申報系統 福利企業季度報表申報

福利生產 殘疾人管理系統 福利企業殘疾人員管理系統

社會事務 收養管理系統 收養業務信息管理系統

社會事務 流浪乞討人員救助管理 救助業務管理

退伍安置 退伍信息管理系統 退伍業務信息管理

退伍安置 無軍藉信息管理系統 無軍藉軍業務信息管理

退伍安置 干休所管理系統 干休所管理系統

退伍安置 軍供站管理系統 軍供站管理系統

社會救濟 求災救濟管理系統系統 求災救濟管理

社會救濟 農村五保供養服務機構管理 農村五保供養服務機構基本情況管理

社會救濟 農村五保供養對象基本情況管理 農村五保供養對象基本情況管理

社會救濟 因災死亡人口臺帳 因災死亡人口臺帳管理

社會救濟 因災倒塌房戶臺帳 因災倒塌房戶臺帳管理

社會救濟 自然災害情況統計快報表 自然災害情況統計快報表管理

社會救濟 自然災害損失情況統計表 自然災害損失情況統計表管理

社會救濟 求災救濟款管理系統系統 求災救濟款管理

社會救濟 城鎮低保管理系統 城鎮低保管理

社會救濟 農村低保管理系統 農村低保管理

社會救濟 低保醫療管理系統 低保醫療管理

社會救濟 60年代精簡民政補助管理系統 60年代精簡管理

社會救濟 離退休人員遺屬民政補助管理系統 離退休人員遺屬管理

社會救濟 企業老職工民政補助管理系統 企業老職工管理

社會救濟 國民黨寬赦人員民政補助管理系統 國民黨寬赦人員管理

社會救濟 起義投誠人員民政補助管理系統 起義投誠人員管理

烈士陵園 烈士檔案管理系統 烈士檔案管理

烈士陵園 烈士文物管理 烈士文物管理

優待撫恤 優撫對象、革命烈士和紀念館 優撫對象系統、復員和革命烈士系統

優待撫恤 優撫對象遺屬管理 病故遺屬、烈士遺屬、因公犧牲遺屬

優待撫恤 優撫對象管理系統 傷殘民兵、傷殘、傷殘人民警察、傷殘國家機關人員、帶病回鄉退伍、參戰退役人員、其他參加核試驗退伍、在鄉復員等

優待撫恤 現役家屬 現役家屬管理

雙擁工作 雙擁工作管理 雙擁工作管理

老齡工作 老年大學（學校）管理 老年大學（學校）管理

老齡工作 基層老年協會管理 基層老年協會管理

老齡工作 百歲老人管理 百歲老人管理

老齡工作 老人卡管理和老人活動管理 建立老人及老人卡管理系統

老齡工作 獨居老人管理系統 獨居老人管理

老齡工作 老人活動中心管理 老人活動中心管理

老齡工作 老人工作情況管理 老人工作情況管理

老齡工作 居家養老信息管理系統 居家養老信息管理系統

慈善總會 慈善超市管理 慈善超市管理系統

慈善總會 慈善捐贈管理 慈善捐贈管理系統

慈善總會 慈善捐贈企業管理 慈善捐贈管理企業

慈善總會 慈善捐贈指標管理 慈善捐贈指標管理

民間組織科 基金會信息管理系統 基金會管理

民間組織科 民辦非企業信息管理系統 民辦非企業管理

民間組織科 社會團體信息管理系統 社會團體管理

區劃地名科 行政區劃地名信息管理系統 行政地名區劃管理系統

區劃地名科 地名普查管理系統 17大類172小類管理包括：行政區劃、黨政機關、小區、地名、河流、山脈、礦藏、森林172小類等

組織宣傳人事 黨員管理 黨員管理

組織宣傳人事 黨員活動管理 黨員活動管理

組織宣傳人事 人員信息管理 人員信息管理

辦公室 信息報送管理系統 信息報送管理

辦公室 工作總結管理系統 工作總結管理

辦公室 來信來訪管理系統 來信來訪管理

辦公室 發文、請示管理系統 發文、請示管理

辦公室 固定質產管理系統 固定質產管理

領導工作站 按分管條線查看數據 數據分析報告、數據匯總報告、數據分析系統 地市級和區縣級

鄉鎮民政科工作站 一個民政處理多條民政業務系統 數據錄入、數據維護、業務處理 鄉鎮街道級

平臺后臺 平臺后臺管理系統 后臺管理

權限控制與分配 權限控制與分配管理系統 權限控制與分配管理 可以分市局用戶、區縣級用戶、鄉鎮街道級縱向權限和業務條線橫向控制

文件上傳 文件上傳管理系統 文件上傳管理

平臺運行管理 平臺運行管理系統 平臺運行管理