人民代表大會制度與西方議會民主制度的主要區別

2024年3月7日發(作者：總有一種記憶值得珍藏)

人民代表大會制度與西方議會民主制度二者都是國家政權的組織形式。從形式上看，都是由定期選舉產生的代表或議員組成，都是屬于是一種間接民主，即代議民主制。二者又有著本質的區別，主要表現在：

第一，行使權力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產生的代表組成的行使國家權力的機關。人民代表大會代表人民利益，受人民監督，對人民負責，人民代表大會的權力主體是人民。西方議會制是協調資產階級內部利益關系的場所。議員由競選產生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負責，不受選民監督，選民無權撤換議員，議員都是維護資產階級利益的。

議會制度下，其組成人員被稱之為議員；人民代表大會制度下，其組成人員稱為人民代表。從人員的資格來看，議員的基本資格是國籍條件、年齡條件、居住條件和排除條件。有資格成為候選人的人是非常普遍的，但是，能實際成為候選人的可以說是鳳毛麟角，要最后當選更是難上加難。中國人民代表資格則沒有如此多的限制，凡年滿18 歲的公民都有選舉權和被選舉權，因而更具有廣泛性和普遍性的特點。從構成來看，西方國家議員的人數較少，是職業的、專門的職務。中國人民代表大會代表的人數較多，除人大常委會成員是專職以外，其余代表多是兼職。從產生來看，議會制下，上議院議員的產生主要有四種方式：一是由選民直接選舉產生；二是由間接選舉產生；三是由任命產生；四是由世襲產生。下議院議員一般都按普遍、平等、直接原則，在議會選區競選產生。中國全國人民代表大會代表是由間接選舉和差額選舉產生，其選舉經費由國庫開支。任期也不同。

第二 ，經濟基礎不同。人民代表大會制是建立在社會主義公有制基礎之上，為維護社會主義經濟基礎服務。議會制則建立在資本主義私有制基礎之上，是維護資產階級私有財產的工具。

第三，組織和活動原則不同。議會作為立法機構有多種組成形式。一般而言，議會由議長、議會委員會和議會黨團等構成，名稱不盡相同。從目前情況來看，內閣制國家下議院的地位和權力高于上議院，在總統制國家是同等的。在當代中國，實行人民代表大會一府兩院制。

四、在國家權力結構中地位不同。在歐洲啟蒙運動時期確立的“三權分立”理念大都被寫人西方國家的憲法中，統一的國家政權被三分。美國是典型的三權分立制國家，總統和國會議員都分別由選民選舉產生，直接對選民負責，國會行使立法權，總統行使行政權，聯邦法院行使司法權，這三種權力機關既相互獨立又相互制衡，不存在最商權力機關。英國實行的是一種典型的混和權力體制，它堅持‘議會主權原則”，形式上“君臨的議會”凌駕于政府和法院系統之上，實際上內閣及其首腦操縱立法，控制政府，制約司法。中國的人民代表大會制度是根據民主集中制原則，通過普選產生全國和地方各級人民代表大會，并以此為基礎組織其他國家機關，行使國家權力這樣一種根本政治制度。就理想狀態而言．這種“無分權、有分工”的議行合一體制，是一種更能體現人民主權原則、比較優越的權力結構。

五，政黨制度不同。中國實行中國共產黨領導下的多黨合作制度，西方國家實行

多黨競爭制度。與中國共產黨領導下的多黨合作制度相適應的政黨活動空間是人民代表大會，而與西方多黨競爭相適應的政黨活動空間是議會民主制。

充分認識人民代表大會制度與西方議會制度的本質區別，歸根結底是為了充分發揮人民代表大會制度優越性。人民代表大會制度作為中國共產黨和中國人民的偉大創造，在當今世界政治體系中具有保證人民當家作主、協調國家機關高效運轉、凝聚各族人民力量的政治優勢。讓我們在中國共產黨的領導下，進一步發揮人民代表大會制度的政治優勢，奪取中國特色社會主義事業的新勝利。

人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度，具有巨大的優越性。堅持這一根本政治制度不動搖，對于貫徹我們黨立黨為公、執政為民的執政理念，確保人民當家作主，維護國家長治久安，推動我國經濟社會又好又快發展，彰顯社會主義制度優越性，實現中華民族的偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、人民代表大會制度是最能體現我們黨執政理念的民主政治制度。中國共產黨在中國執政，并能長期執政，這是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表著中國先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益。中國共產黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。無論是戰爭年代浴血奮戰推翻三座大山，無論是建立社會主義制度、開展大規模的社會主義建設，還是進行改革開放和社會主義現代化建設，歸根到底，都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。也有利于保證我國各民族的平等和團結。依照憲法和法律規定，在各級人民代表大會中，都有適當名額的少數民族代表；在少數民族聚集地區實行民族區域自治，設立自治機關，使少數民族能管理本地區、本民族的內部事務。

二、人民代表大會制度是最能保證人民當家作主的民主政治制度。它有利于保證國家權力體現人民的意志。人民不僅有權選擇自己的代表,隨時向代表反映自己的要求和意見,而且對代表有權監督,有權依法撤換或罷免那些不稱職的代表.任何一個國家的國家政權，都是國體和政體的統一。我國的人民代表大會制度，是最具實質性、廣泛性、代表性、合理性的政權組織形式，是最能保證人民當家作主的民主政治制度。

三、人民代表大會制度是最符合中國國情的民主政治制度。一個國家實行什么樣的民主政治制度，歸根結底是由這個國家的國情決定的。人民代表大會制度與中國的文化傳統、生產力發展水平、國內外政治環境相適應，符合中國的基本國情。1840年以后，由于西方列強的入侵和封建政權的腐敗，中國逐漸淪為半殖民地、半封建國家，中國人民飽受凌辱和苦難。從那時起到中華人民共和國成立這100多年的時間里，中國社會各階級、各階層中的有識之士，圍繞中國究竟應該建立什么樣的政治制度，采取什么樣的政權組織形式，展開了長期的爭論，進行了艱辛的探索。爭論與探索的結論是，擺脫了“三座大山”壓迫的中國，只能走人民當家作主的社會主義道路，而不能走別的什么道路，走別的道路只能是死路一條。

新中國成立以來，特別是改革開放以來的實踐證明，人民代表大會制度不僅是最適合我國人民民主專政的社會主義性質的民主政治制度，而且是最能保證國家長治久安，促進全國各族人民大團結，調動社會各方面積極性的民主政治制度。我們的國家所以能有今天這樣安定團結的政治局面，從根本上說，是得益于中國共產黨的領導，得益于人民當家作主的社會主義制度，得益于我們堅持和不斷完善人民代表大會這一符合我國國情的民主政治制度。

四、人民代表大會制度是最重效率、最有效率的民主政治制度。有利于保證中央和地方的國家權力的統一。在國家事務中，凡屬全國性的、需要在全國范圍內做出統一決定的重大問題，都由中央決定；屬于地方性問題，則由地方根據中央的方針因地制宜的處理。這既保證了中央集中統一的領導，又發揮了地方的積極性和創造性，使中央和地方形成堅強的統一整體。由于上層建筑對經濟基礎具有巨大的反作用，一個國家如果在政治建設上不講效率，勢必要影響或阻礙這個國家的經濟效益乃至整個社會效益。我國是人民當家作主的社會主義國家，在經濟上要創造比資本主義高得多的勞動生產率，在政治上也應追求更高的執政效率。尤其是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，面臨著發達國家在經濟上、科技上長期占優勢的強大壓力，要實現全面建設小康社會和社會主義現代化的奮斗目標，實現中華民族的偉大復興，必須發揮比較優勢，把握有利條件，揚長避短，趨利避害，講求效率，取得發展的主動權。否則就會喪失機遇，陷于被動。多年來的民主政治建設的實踐證明，我國的人民代表大會制度，不僅是世界上最先進、最民主的政治制度，而且是世界上最重效率、最有效率的政治制度。我國成功推進工業化和社會主義現代化的實踐說明，人民代表大會制度，完全具備保障公民權利、維護社會秩序和集中社會資源、促進跨越式發展的雙重功能，它既注重公平、又講求效率。我們必須長期堅持，不能動搖。

五、人民代表大會制度是與時俱進、充滿生機和活力的民主政治制度。人民代表大會制度，是我們黨在政權建設上把馬克思主義的基本原理與中國具體實際相結合的偉大創舉，是對社會主義民主政治建設的偉大創新，體現了國家政權組織形式的發展趨勢。人民代表大會制度之所以有強大的生命力和巨大的優越性，就是因為它是一個開放的制度體系，具有與時俱進的優秀品格，能夠根據社會主義現代化各個時期的發展需要，不斷地進行改革和自我完善，不斷地汲取和借鑒全人類共同創造的政治文明成果。

但這一制度建設還處于初級階段，受歷史和現實、國際和國內、理論和實踐、經濟和文化等多種因素的影響，不可避免地存在一些不盡如人意的地方，它的實現形式、運作機制、工作程序等還需要進一步完善，它在充分發揮自身作用、改進選舉制度、提升代表素質、提高立法質量、加強民主監督、完善工作和組織制度等方面還有待進一步加強。

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用

職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。