關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知 [2006]1039號(hào)

2024年3月9日發(fā)(作者：國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程)

關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

發(fā)改能源﹝2006﹞1039號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦)、煤

炭局(行業(yè)辦)、國土資源廳(局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳(建委、建管局),各省級(jí)煤礦

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

近年來,國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè)，保障了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

對(duì)煤炭的需要,促進(jìn)了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個(gè)時(shí)期以來，有的地方制定不切合實(shí)際的煤

炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、

擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增

加。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見歸國發(fā)[2005]18號(hào))和《國

務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管

理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理

各級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量。

煤炭地質(zhì)勘查工作要堅(jiān)持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的原則，加快推進(jìn)

采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)結(jié)查單位承擔(dān)?？辈閱挝?/p>

要嚴(yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勃查規(guī)范》(DZ/TO215-2002)開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田

勘查地質(zhì)報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。評(píng)審單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，對(duì)煤炭儲(chǔ)量、構(gòu)

造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計(jì)需要提出明確的評(píng)審意見,,并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)

責(zé)。

對(duì)井田勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)，

設(shè)計(jì)單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目(新建、改擴(kuò)建)核準(zhǔn)

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時(shí)組織編制煤

炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和中央管理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國

發(fā)[2004]20號(hào))和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第19號(hào))的有關(guān)規(guī)定，

規(guī)范煤炭項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項(xiàng)目前期工作時(shí)，可就項(xiàng)

目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展

改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復(fù)函。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目

所在地省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合)或項(xiàng)

目所屬中央管理企業(yè)初審后報(bào)送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核

準(zhǔn)(簡稱“國家核準(zhǔn)”)。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定

的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃

劃定的礦區(qū)和有關(guān)省(區(qū)、市)具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。

煤礦項(xiàng)巨核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計(jì)、建設(shè)施工階段發(fā)生重大

變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門報(bào)告。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、

審批部門根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

省級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目。煤

礦建設(shè)項(xiàng)目要按照核準(zhǔn)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大生

產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項(xiàng)目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不能通過生產(chǎn)能

力核定擴(kuò)大規(guī)模。

三、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井

初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)與安全設(shè)

施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位不得承拉與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計(jì)；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計(jì)

資質(zhì)。設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程，規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)

按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。

煤礦初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改和完善。煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地的

省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府未指定審查部門的，由省級(jí)發(fā)展

改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查。

四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標(biāo)

建設(shè)單位要按關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點(diǎn)，確定施工和

監(jiān)理單位，減少招標(biāo)工程標(biāo)段；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程

造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。招標(biāo)方或具有

資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、

文明施工措施項(xiàng)目清單。

參與技標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位,必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書,

施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)煤礦

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

五、實(shí)行項(xiàng)目開工備案

煤礦建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，

采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證,施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,中標(biāo)文件,工程質(zhì)量

監(jiān)督手續(xù),保證安全施工的措施,以及擬開工日期等，向省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案,有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。

六、明確安全監(jiān)管責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施

工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工

單位提卅必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料,加強(qiáng)施工過程日常安全監(jiān)督管理,協(xié)助施工

單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；

不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)。建設(shè)單位要向省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤

礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每半年報(bào)送一次工程進(jìn)展情況,對(duì)施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)

上報(bào)項(xiàng)目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu),事故在建設(shè)單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任

制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全投入,對(duì)建設(shè)工

程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員

和專業(yè)技術(shù)人員,按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護(hù)設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工

過程中,要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施,企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生

產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后,持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施

工資質(zhì)。

工程監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點(diǎn),配備

相應(yīng)的監(jiān)理人員,按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,審查施工組織設(shè)計(jì)中的安

全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全

事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)

告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部

門報(bào)告。

省級(jí)發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)

構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍,對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施

設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位停止施工；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的,改擴(kuò)建煤礦施工與生

產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的,責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合

規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、規(guī)范竣工驗(yàn)收程序

煤礦項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)(含試生產(chǎn))方

案及安全保障措施,方可進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告,

向有關(guān)部門申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收。各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工

驗(yàn)收。

國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收,國家規(guī)劃-礦區(qū)以外的

煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)收。竣工驗(yàn)

收通過后,方可申請(qǐng)辦理煤炭生產(chǎn)許可證正式投入生產(chǎn)。

八、嚴(yán)格各類資質(zhì)管理

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評(píng)審、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安

全評(píng)價(jià)等單位的資質(zhì)管理。對(duì)取得資質(zhì)的單位,要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,建立業(yè)績考核檔案,對(duì)

違規(guī)單位依情節(jié)輕重,分別給予通報(bào)批評(píng)、降級(jí)或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對(duì)煤礦建設(shè)

工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,發(fā)生事故的,要依據(jù)調(diào)查情況和責(zé)任劃分,分別予以追究和處

理。

國家發(fā)展改革委

國土資源部

建設(shè)部

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年六月十二日

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