廣州市退休人員社會化服務管理組織規(guī)定

2024年3月14日發(fā)(作者：生日祝福的詩句)

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附件：

廣州市退休人員社會化服務管理規(guī)定

（草案征求意見稿）

第一條（制定目的）為促進退休人員社會化服務事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范本市退休人員社會

化服務管理工作，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于《退休人員社會化服務管理規(guī)定》立法宗旨的規(guī)定。

我市自1994年市政府印發(fā)《廣州市改組轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置管理暫行辦法》（穗府

〔1994〕103號）以來，探索實踐企業(yè)退休人員社會化服務管理。中共中央辦公廳 國務

院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務

工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2003〕16號）指出，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，

是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，是黨中央、國務院在社會保

障方面提出的一項重要任務。隨著《社會保險法》的實施和深化改革發(fā)展的要求，各類用

人單位的退休人員需要實行社會化管理服務。2001年11月14日以市勞動保障局、市退

休職工管理委員會印發(fā)的《廣州市退休人員社會化管理暫行辦法》（穗退管字〔2001〕4

號）已不適應我市退休人員社會化服務管理工作發(fā)展需要，需要更高層面以規(guī)范促進退休

人員社會化服務管理工作，提高退休人員晚年生活質(zhì)量。

法律依據(jù)：

1. 《國務院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)〔2000〕42號）第八條，

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推動社會保障管理和服務社會化。

2.《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）第十

條，做好退休人員社會化管理服務工作。

3. 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進

企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）第一條、提高

思想認識，切實加強領導。“各地區(qū)要按照黨中央、國務院提出的完善社會保障體系的有關(guān)

目標和要求，以深化企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，

因地制宜，分類指導，積極探索推進社會化管理服務工作的有效途徑和方法，加大工作力

度，逐步完善和規(guī)范管理服務辦法。”

第二條（適用對象）凡依法參加本市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險的各類用人單位，可以為具

有本市戶籍的退休人員申請辦理移交社會化服務管理手續(xù)。

本市戶籍的靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員，在本市辦理退休手續(xù)時，可以以社會申辦退休

人員身份辦理社會化服務管理手續(xù)。

說明：本條是關(guān)于退休人員社會化服務管理適用對象規(guī)定。

法律依據(jù)：《國務院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)〔2000〕42號）

第八條，推動社會保障管理和服務的社會化，“（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的

人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要

從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。”

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第三條（工作原則）退休人員社會化服務管理水平應與本市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社

會保障體系建設相適應。

退休人員社會化服務管理工作實行屬地管理原則，由退休人員戶籍所在地的鎮(zhèn)街提供

服務、進行管理。

說明：本條是關(guān)于退休人員社會化服務管理工作原則

法律依據(jù)：中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省勞動和社會保障廳

關(guān)于積極推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（粵辦發(fā)〔2003〕23

號）第一條第二款，“推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的基本原則是：統(tǒng)一領導，

總體規(guī)劃，分步實施；因地制宜，加強分類指導，穩(wěn)步推進；社會化管理服務工作與促進

社區(qū)建設管理相結(jié)合，與社區(qū)建設管理水平相適應；退休人員以戶籍所在地或常住地為基

礎，實行屬地化管理。”

第四條（政府職責）市、區(qū)人民政府應當將退休人員社會化服務管理事業(yè)納入國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障并加大對退休人員社會化服務管理的投入，加強養(yǎng)老資源整合，

提高整體效能，促進本市退休人員社會化服務管理水平的提高。

說明：本條是關(guān)于政府職責規(guī)定。

法律依據(jù)：

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進企

業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）第一條，提高思

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想認識，切實加強領導。“……各級黨委和政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，

將其擺上重要議事日程，切實加強領導，精神組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工作的順利推進。”

第五條（部門職責）市人力資源社會保障行政部門負責本規(guī)定的組織實施。

本市的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和組織應當按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于部門職責規(guī)定。

法律依據(jù)：

1.《印發(fā)廣州市人力資源和社會保障局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（穗

府辦〔2010〕73號）第二條（四），“負責退休人員管理，完善退休人員管理服務體系。”

2.中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省勞動和社會保障廳關(guān)于積極

推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（粵辦發(fā)〔2003〕23號）第

二條第（一）款“完善管理服務工作機制。縣級以上勞動和社會保障部門，承擔企業(yè)退休

人員社會化管理工作的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)”。

3. 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進

企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）第七條，加強

協(xié)調(diào)配合，共同做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。“企業(yè)退休人員社會化管理服務工

作內(nèi)容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，動員社會各有關(guān)方面的力量，

共同把這項工作做好。”

第六條（退管機構(gòu)職責）市退休人員服務管理機構(gòu)承擔健全退休人員社會化服務管理

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體系建設，參與擬訂退休人員社會化管理服務政策、發(fā)展規(guī)劃和管理服務標準，負責退休

人員社會化服務管理工作調(diào)研、人員培訓、情況收集、分析報告、政策咨詢和查詢服務，

并組織檢查評估等工作。

區(qū)退休人員服務管理機構(gòu)負責本行政區(qū)退休人員社會化服務管理業(yè)務工作，并對鎮(zhèn)街

進行業(yè)務指導，組織檢查并監(jiān)督落實。

鎮(zhèn)街為本轄區(qū)退休人員社會化服務管理工作的責任主體，負責退休人員社會化服務管

理具體工作，根據(jù)退休人員人數(shù)適當配備專職工作人員，負責退休人員社會化服務管理工

作。有條件的鎮(zhèn)街可采用政府購買服務的方式，將退休人員社會化服務延伸至村居。

村居委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)街做好退休人員社會化服務管理工作。

說明：本條是關(guān)于市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居退管工作職責規(guī)定。

法律依據(jù)：

1.《關(guān)于市人力資源和社會保障局所屬事業(yè)單位分類改革方案的批復》（穗編字

[2014]64號）對市退管辦職責規(guī)定。

2.《中共中央、國務院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕

12號）第四條（十七），城鄉(xiāng)基層組織要承擔起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退

休人員的管理、服務工作的責任。

3. 中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務院關(guān)于進一步做好下崗

失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的意見（粵發(fā)〔2002〕15號）第（十五）條，“建立健全基

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層勞動保障工作機構(gòu)。城市街道要設立負責勞動保障事務的機構(gòu)，主要承擔就業(yè)管理服務、

社會保障和離退休人員管理服務等工作。”

4.《關(guān)于進一步加強老年人社區(qū)管理服務工作的意見》（穗府辦〔2007〕17號）第二

條第（三）款，“街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是老年人管理服務工作的責任主體，承擔本轄區(qū)范

圍內(nèi)的老年人管理服務的具體工作。”

第七條（工作和管理經(jīng)費保障）市、區(qū)、鎮(zhèn)街退休人員社會化服務管理機構(gòu)的人員經(jīng)

費和退休人員社會化服務管理工作經(jīng)費，由同級財政按規(guī)定予以保障。

說明：本條是關(guān)于退管工作經(jīng)費保障規(guī)定。

法律依據(jù)：

1. 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進

企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2003〕16號）第五條，盡

快落實社會化管理服務的工作條件，“街道勞動保障機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動

保障工作經(jīng)費由財政安排。”

2.中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省勞動和社會保障廳關(guān)于積極

推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（粵辦發(fā)〔2003〕23號）第

二條（三）多渠道籌集資金，加大對社會化管理服務工作的投入。“各級財政要把開展退休

人員社會化管理服務工作的費用列入本級財政預算。該項資金用于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基礎

服務設施的建設以及勞動和社會保障機構(gòu)的人員、辦公經(jīng)費開支。”

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第八條（退管資金籌集與管理）社會化服務管理退休人員的退管活動資金、特殊退休

人員安置費，由用人單位一次性繳交，納入財政預算，實行收支兩條線管理。

社會申辦退休人員退管活動資金及其特殊退休人員安置費，或居家養(yǎng)老服務管理所需

經(jīng)費，由市、區(qū)財政予以保障。

退管活動資金、特殊人員安置費和居家養(yǎng)老服務管理所需經(jīng)費的具體籌集、使用與管

理辦法由市人力資源和社會保障部門會同市財政部門共同制定。

說明：本條是關(guān)于退管資金籌集與管理規(guī)定。

法律依據(jù)：

1.中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省勞動和社會保障廳關(guān)于積極

推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（粵辦發(fā)〔2003〕23號）第

二條第（三）款，“退休人員移交社會化管理服務，其退管活動經(jīng)費可按每人600元至3000

元的標準，由退管機構(gòu)在接收退休人員時向企業(yè)一次性收取，并實行收支兩條線管理。具

體標準由各地政府自行確定。社會申辦的退休人員、經(jīng)同級地方政府審核確定無力為退休

人員交納退管活動資金的困難企業(yè)，其退管活動經(jīng)費由同級財政解決。”

2. 中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)粵辦發(fā)〔2003〕23號文件

積極推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的通知》（穗辦〔2004〕14號）第二條第

（二）款，“企業(yè)退休人員直接移交戶口所在地社區(qū)管理服務時，其退管活動經(jīng)費按每人

3000元的標準由區(qū)退管機構(gòu)在接收退休人員時向企業(yè)一次性收取；社會申辦退休人員退管

活動經(jīng)費，由市、區(qū)財政按列入本級年度預算安排， 特殊人員移交社區(qū)管理時，按市有關(guān)

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規(guī)定一次性向區(qū)退管機構(gòu)繳交每人10．5萬元安置費。”

第九條（關(guān)、停、破、改用人單位責任）經(jīng)市、區(qū)政府批準關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制

的用人單位，應做好退休人員移交社會化服務管理工作。用人單位繳納的退管活動資金和

特殊退休人員安置費，可從用人單位關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制的清理維護費、破產(chǎn)財產(chǎn)或

其他自有資金中按第一序列列支，不足部分由市、區(qū)財政予以保障。

說明：本條是關(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)、改制單位退管服務責任規(guī)定。

法律依據(jù)：《廣州市人民政府印發(fā)廣州市改組轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置管理暫行辦法的通知》

（穗府〔1994〕103號）第二十五條，“企業(yè)繳納、預繳的退休活動基金、生活費和醫(yī)療

費，可從企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)清理維護費、破產(chǎn)財產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)（土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入或

其他自有資金中按第一序列列支。”

第十條（用人單位移交責任）用人單位辦理移交退休人員社會化服務管理的手續(xù)，應

按規(guī)定與退休人員及退管機構(gòu)簽訂協(xié)議書、提交退休人員有關(guān)材料、繳納退管活動資金和

特殊退休人員安置費。

說明：本條是關(guān)于用人單位移交退休人員社會化服務管理的職責規(guī)定。

法律依據(jù)：

1.《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)粵辦發(fā)〔2003〕23號文件積

極推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的通知》（穗辦〔2004〕14號）第二條第（四）

款，“企業(yè)退休人員移交社會化管理時，……通過建立“三方機制”充分協(xié)商，與退休人員

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簽訂協(xié)議后方能辦理移交社區(qū)管理手續(xù)。”

2. 《廣東省勞動保障廳關(guān)于做好企業(yè)退休人員社會化管理服務

移交工作的通知》（粵勞社函〔2006〕560號）第一條第（三）款，嚴格移交程序，

退管工作機構(gòu)與企業(yè)簽訂《退休人員交接協(xié)議書》，正式接收退休人員。

第十一條（退休人員社會化服務管理內(nèi)容）區(qū)、鎮(zhèn)街退休人員社會化服務管理機構(gòu)服

務管理的主要內(nèi)容：

（一）了解掌握退休人員基本情況；

（二）做好退休人員的人事檔案管理及相關(guān)事宜；

（三）組織和管理退休人員開展自我管理和互助服務；

（四）通過購買社會服務、委托專業(yè)服務機構(gòu)等方式，為生活困難需重點照顧的退休

人員提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢、法律援助等服務項目；

（五）開展困難救助和幫扶服務，做好慰問孤寡、傷病和有特殊困難的退休人員工作；

（六）組織退休人員開展文化體育活動和參與社區(qū)公益活動，開展科學文化知識、醫(yī)

療保健和精神、生活技能的提升培訓。

說明：本條是關(guān)于退休人員社會化服務管理服務內(nèi)容的規(guī)定。

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法律依據(jù)：中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積

極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2003〕16號）第二

條，企業(yè)退休人員社會化管理服務的主要內(nèi)容。

第十二條（退休人員服務管理工作協(xié)助內(nèi)容）區(qū)、鎮(zhèn)街退休人員社會化服務管理機構(gòu)

協(xié)助做好以下工作：

（一）協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為退休人員提供社會保險政策咨詢和查詢服務；

（二）協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展退休人員領取社會保險待遇資格認證；

（三）協(xié)助死亡退休人員的遺屬辦理領取喪葬補助金、撫恤金；

（四）協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，保障退休人員的基本生

活；

（五）協(xié)助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為退休人員開展健康教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務；

（六）協(xié)助退休人員做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地黨組織的接轉(zhuǎn)工作。

說明：本條是關(guān)于退休人員社會化服務管理協(xié)助服務內(nèi)容規(guī)定。

法律依據(jù)：中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積

極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2003〕16號）第二

條，企業(yè)退休人員社會化管理服務的主要內(nèi)容。

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第十三條（退休人員權(quán)利、義務）本市社會化服務管理的退休人員，享有以下權(quán)利和

應履行的義務：

（一）享有本市各級退休人員社會化服務管理機構(gòu)提供的專門服務，有提出意見、建

議或申訴的權(quán)利。

（二）應遵守國家法律、法規(guī)和社會化服務管理的有關(guān)規(guī)定，定期向退休人員社會化

服務管理機構(gòu)提供領取養(yǎng)老保險待遇資格證明。

說明：本條是關(guān)于退休人員社會化服務管理的權(quán)利、義務規(guī)定。（一）是權(quán)利，（二）

是義務。

法律依據(jù)：《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》（省政府令[2000]57號）第十六條第三款，

“按月領取養(yǎng)老保險待遇的被保險人或其親屬，應于每年６月底前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提

供由居住地戶籍管理部門或有關(guān)單位出具的生存證明，逾期沒有提供的，７月份起暫停發(fā)

放養(yǎng)老金。經(jīng)證實生存者，可予補發(fā)。”

第十四條（建立健全退管信息系統(tǒng)）市、區(qū)人力資源社會保障部門要加強退休人員社

會化服務管理信息資源數(shù)據(jù)庫建設，將退休人員社會化服務管理納入全市社會保障信息系

統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、建設，與社會保障信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，資源共享共用。

市、區(qū)的科信、財政部門應依職能對退休人員社會化服務管理信息化建設提供技術(shù)、

資金的保障。

說明：本條是關(guān)于建立退管信息管理系統(tǒng)的要求。

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法律依據(jù)：

1.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳關(guān)于積極

推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（粵辦發(fā)〔2003〕23號）第二

條第（二）款，“將退休人員社會化管理納入社會保障信息系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，研究開發(fā)社會化

管理業(yè)務軟件，與社會保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)社會化管理工作信息化。”

2.《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)粵辦發(fā)〔2003〕23號文件積

極推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的通知》（穗辦〔2004〕14號）第二條（三），

“要將企業(yè)退休人員社會化管理系統(tǒng)信息建設納入市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）社會保障信息網(wǎng)絡，

提高管理服務水平。”

第十五條（建立基本信息庫）各級退休人員社會化服務管理機構(gòu)應及時做好退休人員

信息采集，建立退休人員基本信息庫，完善基礎臺賬，提供信息化服務，實行動態(tài)管理。

說明：本條是關(guān)于建立退休人員基本信息庫規(guī)定。

法律依據(jù)：《勞動保障部關(guān)于貫徹落實中辦發(fā)〔2003〕16號文件有關(guān)問題的通知》（勞

社部發(fā)〔2003〕20號），要首先重點抓好4件事：一是建立企業(yè)退休人員基本信息庫，二

是向企業(yè)退休人員發(fā)放社會化管理服務聯(lián)系卡，三是指導企業(yè)退休人員建立自我管理和互

助服務組織，四是開展領取養(yǎng)老金資格認證工作。

第十六條（信息保密制度）各級退休人員社會化服務管理機構(gòu)及其工作人員，應嚴格

遵守國家保密法規(guī)，依法為退休人員的個人信息保密，不得擅自泄露。

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說明：本條是關(guān)于退休人員信息保密要求。

法律依據(jù)：《中華人民共和國社會保險法》第八十一條，“社會保險行政部門及其工作

人員……應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。

第十七條（建立退管工作制度）各級退休人員社會化服務管理機構(gòu)應當建立健全服務

管理工作制度，加強服務管理工作標準體系建設，明確工作崗位職責、工作標準和工作程

序。

說明：本條是關(guān)于建立退管工作制度要求。

法律依據(jù)：中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省勞動和社會保障廳

關(guān)于積極推進我省企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知（粵辦發(fā)〔2003〕23

號）第三條第（一）款打基礎階段，“開展調(diào)查研究，制定推進企業(yè)退休人員社會化管理服

務的政策措施；進一步明確實施步驟，制定工作規(guī)范，完善管理辦法。”

第十八條（考核監(jiān)督）各級人力資源和社會保障部門應建立退休人員社會化服務管理

工作考核制度，定期對退休人員社會化服務管理工作情況進行檢查、評估、考核。

說明：本條是關(guān)于退管服務工作考核監(jiān)督要求。

法律依據(jù)：

1.《勞動和社會保障部關(guān)于貫徹落實中辦發(fā)〔2003〕16號文件有關(guān)問題的通知》（勞

社部發(fā)〔2003〕20號）第七條，適時組織檢查評估。“各級勞動保障部門要切實加強對企

業(yè)退休人員社會化管理服務工作的檢查和指導，……各地要按照部里統(tǒng)一要求，適時組織檢

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查評估。”

2. 勞動保障部社保中心關(guān)于印發(fā)企業(yè)退休人員社會化管理服務工作檢查評估辦法的

通知（勞社險中心函〔2005〕6號）

第十九條（退管機構(gòu)及工作人員違法行為責任）退休人員社會化服務管理機構(gòu)及其工

作人員有下列行為之一的，依法追究其行政責任、經(jīng)濟責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處

理。

（一）未履行退休人員社會化服務管理法定職責的；

（二）未將退管資金存入財政專戶的，或者違反規(guī)定侵占、挪用退管資金的；

（三）克扣或者拒不按時支付退休人員社會保險待遇或其他應有待遇的；

（四）丟失或者篡改享受社會保險待遇記錄或其他應有待遇等數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；

（五）泄露退休人員信息，造成損失的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（七）其他違反法律、法規(guī)行為的。

說明：本條是關(guān)于退管機構(gòu)及工作人員違法行為責任

法律依據(jù)：《中華人民共和國社會保險法》第八十九條規(guī)定，“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其

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工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責令改正；給社會保險基金、用人單位

或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依

法給予處分：（一）未履行社會保險法定職責的；（二）未將社會保險基金存入財政專戶的；

（三）克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；（四）丟失或者篡改繳費記錄、享受社會保

險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；（五）有違反社會保險法律、法規(guī)的其他行

為的”。第九十二條，“社會保險部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)……及其工作

人員泄露用人單位和個人信息的……依法給予處分……

第二十條（用人單位違法行為責任）用人單位移交退休人員社會化服務管理過程中有

下列行為之一的，依法追究其行政責任、經(jīng)濟責任。

（一）退休人員與原單位因社會保險統(tǒng)籌項目外的福利待遇等問題發(fā)生糾紛，由原單

位負責與退休人員協(xié)商解決。若因處置不力，造成嚴重群體性事件的，按相關(guān)規(guī)定對單位

直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

（二）單位關(guān)閉、結(jié)業(yè)時未將退休人員移交社會化管理，對退休人員的權(quán)益造成損害

的，由人社行政部門責令單位限期改正，逾期不改的，依法追究主要負責人責任。退休人

員損失可循法律途徑要求單位予以賠償。

（三）單位移交特殊退休人員社會化管理時，故意隱瞞情況或偽造相關(guān)材料，不履行

繳納特殊退休人員安置費的，由人社行政部門責令限期改正，逾期不改對該單位處以應繳

金額一至三倍罰款，對直接負責的主管人員處以五百元以下的罰款。

說明：本條是關(guān)于用人單位違法行為責任規(guī)定。

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法律依據(jù)：依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定設立。

第二十一條（有關(guān)名詞的定義）本規(guī)定所稱特殊退休人員，是指無配偶且無子女、或

1—4級精神病、或1—4級工傷殘疾的退休人員。

說明：本條是關(guān)于特殊退休人員的定義。

法律依據(jù)：

1.《關(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)特殊人員安置費有關(guān)問題的通知》（穗勞社計〔2001〕4號）

的附件：《廣州市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)特殊人員安置經(jīng)費使用和管理辦法》，“本辦法所指特殊人

員，是指關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)移交精神病院和政府部門設立的養(yǎng)老院托管的下列人員：（一）無

配偶且無子女的退休人員。（二）已喪失生活自理能力，經(jīng)醫(yī)療鑒定為1-4級的精神病退休

（退職）人員。

2. 《關(guān)于做好企業(yè)退休人員社會化管理服務移交工作的通知》（粵勞社函〔2006〕560

號）第三條，“被鑒定為一到四級的工傷殘疾退休人員，視同孤寡、精神病患者（1－4級）

進行移交。”

第二十二條（授權(quán)制定配套文件）市人力資源和社會保障行政部門應根據(jù)本規(guī)定，制

定本市退休人員社會化服務管理的具體實施辦法。

說明：由于《退管規(guī)定》篇幅有限，只能對核心的、主要的內(nèi)容予以原則性規(guī)定。而

對于一些在實際操作中需要進一步細化和明確的具體辦法，則需要授權(quán)有關(guān)行政部門根據(jù)

《退管規(guī)定》另行制定實施辦法。

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第二十三條（實施時間）本規(guī)定自 年 月 日起實施。

說明：本條是實施日期，是法規(guī)的必要條款，屬于附則內(nèi)容。

關(guān)于《廣州市退休人員社會化服務管理規(guī)定

（送審稿）》的說明

一、制定《退管規(guī)定》的必要性

近年來，我市在推進退休人員社會化服務管理工作中，不斷探索創(chuàng)新，取得了較好成

效，截至2013年底，我市連續(xù)九年獲得全省退休人員社會化管理工作先進單位，退管工

作走在全省前列。在多年實踐中，仍存在一些重大問題，迫切需要通過制定政府規(guī)章，提

升和優(yōu)化退管服務制度，為退管工作的發(fā)展提供法制保障。

（一）制定退管規(guī)定是創(chuàng)新完善退休人員社會化服務管理體系根本保障

退休人員社會化管理服務工作是黨中央、國務院在社會保障方面提出的一項重要任務。

2003年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原勞動保障部等部門《關(guān)于積極推進企業(yè)

退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知。2005年，《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本

養(yǎng)老保險制度的決定》中繼續(xù)提出“做好退休人員社會化管理服務工作。要按照建立獨立

于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作”。2008

年，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》提出 “逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退

休人員的社會化管理服務體系”。特別是2014年5月19日上午市委常委會審議通過的《廣

州市完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案及配套子方案》，明確提出“完善和創(chuàng)新社會保險體

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系，制定退休人員社會化服務管理規(guī)定，擴大服務人群和服務范圍。”

但我市現(xiàn)行退管工作的規(guī)范性文件主要是《廣州市退休人員社會化管理暫行辦法》（穗

退管字[2001]4號）。受當時條件局限，該《辦法》只是部門規(guī)范性文件，層次低、效力低、

適用范圍窄。按市政府規(guī)范性文件管理要求，該《辦法》也已失效。適時制定《退休人員

社會化管理服務規(guī)定》，將該《規(guī)定》上升為政府規(guī)章，提升優(yōu)化現(xiàn)行退管服務政策，是完

善退休人員社會化服務管理體系建設的法制保障。

（二）制定退管規(guī)定是保障和改善退休人員生活根本要求

隨著人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的變化，我市退休人員數(shù)快速增長，呈現(xiàn)出如下特點：一

是退休人員數(shù)量大、增長快。截至2014年6月底，本市領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的退

休人員80.56萬人，其中企業(yè)退休人員77.25萬人，社區(qū)管理退休人員達71.02萬人。每

年增加5至6萬退休人員。二是空巢、高齡、失能、半失能困難退休人員數(shù)量多、壓力重。

城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。至2014年6月，全市社區(qū)管理退休人員

中孤寡人員10334人、精神病2102人、失能傷殘331人、獨居6299人、重病7906人、

特困824人、80歲以上高齡61871人，以上需特殊幫扶照顧的困難退休人員計89667人。

退休人員實行社會化服務管理后，失去了原單位依托，由“單位人”變成“社區(qū)人”、“社

會人”。如何更好地服務管理退休人員，對創(chuàng)新和完善退休人員社會化服務管理體系提出了

更新更高要求，也是完善社會保障體系建設內(nèi)在要求。

通過制定《退管規(guī)定》，創(chuàng)新退休人員社會化服務管理理念，創(chuàng)新服務管理方式、方法，

完善社會化服務管理制度，增強社區(qū)退管服務功能，建立便民快捷的社會化服務體系，強

化各部門社會化服務管理職責，順應退休人員追求美好幸福生活期盼，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、

老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”提供法制保障。

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二、制定《退管規(guī)定》的可行性

從2013年初開始，我局已著手制定《退管規(guī)定》的準備工作，于2013年5月，制

定了《廣州市退休人員社會化服務管理規(guī)定制定工作方案》，成立了起草領導小組和起草工

作小組，到先進城市進行了調(diào)研，先后二次發(fā)函征求了各區(qū)、縣級市人社局、市退管委各

成員單位意見，召開了行政相對人、公眾代表論證座談會和專家論證會，編印了《廣州市

退休人員社會化服務管理規(guī)定制訂有關(guān)文件匯編》，形成了《廣州市退休人員社會化服務管

理規(guī)定（送審稿）》及《注釋稿》。

總體來看，具備如下幾方面基礎：

首先，我市退管工作創(chuàng)造了一定的實踐經(jīng)驗。十多年來，我市積極探索實踐退休人員

社會化管理服務，積累了許多好經(jīng)驗、好做法，我市這方面工作已走在全省前列，連續(xù)九

年被省人社廳評為全省退管服務工作先進單位。

其次，我市退管工作積累了一定的基礎條件。我市退管工作的組織機構(gòu)體系、社會服

務體系、信息管理體系、文體活動體系、幫扶關(guān)愛體系、自管互助體系等已基本形成，為

建立退管服務新制度奠定了堅實的基礎。

再次，我市退管工作具備了一定的社會基礎。全社會對退休人員社會化管理有了較好

認識，單位支持、社會認同、退休人員接受。

總之，為制定新的《廣州市退休人員社會化服務退管規(guī)定》提供了實踐基礎、政策依

據(jù)、思想準備，時機成熟、條件具備。

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三、制定《退管規(guī)定》擬解決的主要問題和措施

我們在起草擬制《退管規(guī)定》過程中，注重做到：一是認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，把成熟的

具有普遍意義的經(jīng)驗上升為規(guī)章規(guī)定，增強法制的適用性。二是注重借鑒外省市先進經(jīng)驗，

科學把握退管服務工作發(fā)展新趨勢，努力在制度安排上為退休人員謀民生之利，解民生之

憂，增強法制的實用性。三是注重深入研究重點問題，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題，

從立法層面做好頂層設計和前瞻性安排，增強法制的針對性。著重解決如下主要問題：

（一）建立退休人員社會化服務管理體系。著力完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級管理，市、區(qū)、

鎮(zhèn)街、村居四級服務體系，明確各層級服務管理機構(gòu)職責，將社會化服務管理工作重點落

實到街道、社區(qū)，同時按《廣州市完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案》要求，由街道綜合

保障機構(gòu)承擔退管職責，在村居通過購買服務方式，將社會化服務延伸到村居。

（二）建立多渠道籌集退管服務經(jīng)費。一是工作經(jīng)費和人員經(jīng)費由同級財政解決。二

是退管活動資金來源渠道：政府指令性的由財政保障，協(xié)議性的由用人單位按協(xié)議繳交。

三是社會化管理后新增的特殊退休人員居家養(yǎng)老服務管理經(jīng)費由市、區(qū)財政分擔。

（三）規(guī)范社會化服務保障內(nèi)容。一是服務內(nèi)容上：根據(jù)我市社會化服務管理工作的

實踐經(jīng)驗總結(jié)，并按上級文件要求，退管機構(gòu)的服務項目分為應當類和協(xié)助類，責任更加

明確、規(guī)范。二是保障關(guān)閉、破產(chǎn)、改制用人單位退休人員社會化服務權(quán)益，用人單位繳

納的退管活動資金和特殊退休人員安置費，可從關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的清理維護費、破產(chǎn)財

產(chǎn)或其它自有資金中按第一序列列支。

（四）加強監(jiān)督與管理。一是完善管理基礎，建立退休人員社會化服務信息管理系統(tǒng)，

建立退休人員基本信息庫，為了解掌握退休人員的基本情況實現(xiàn)信息化、標準化、規(guī)范化

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管理。二是完善管理制度，建立各級退管服務制度、工作標準、工作流程，實現(xiàn)服務管理

公開化、便民化、快捷化。三是加強考核監(jiān)督，掌握各級退管服務情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，加強

工作檢查、評估、考核。

（五）明確法律責任。根據(jù)退管服務工作內(nèi)容，規(guī)范退管機構(gòu)及工作人員行為服務準

則，明確違法行為責任，保障退休人員享受公平、公正、合法權(quán)益。