改善民生需關注的三個問題

2024年3月15日發(作者：excel下拉菜單)

改善民生需關注的三個問題

黨的十七大報告明確指出:“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。著力保障和改

善民生現已成為各級黨委、政府的重心工作。然而，在各級政府保障和改善民生過程中，

出現了對民生內涵認識不夠全面、對政府財力供給與民生需求之間的矛盾理解不夠充分、

對保障和改善民生的總體思路不夠清晰等問題，值得關注。

關于民生內涵的認識問題

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義的民生是指凡與人民生存、生活和發

展有關的所有問題都歸屬于民生范疇。狹義的民生是指人民基本生存、生活和發展的一種

狀態?！盎尽钡膶嵸|框定了狹義民生內容與基本公共服務范圍的趨同性，這也決定了市場

經濟條件下的政府在保障和改善民生過程中必須承擔責任。需要強調的是，狹義民生的內

容比基本公共服務的范圍更寬泛,還應包括政府為社會全體成員或部分階層提升其生存和

發展條件而實施的特定政策，如取消農業稅收、財政供養人員普調薪資等。由于廣義民生

概念范圍太大，使民生問題難以同保障和改善民生的具體政策和措施有效結合。在具體政

策和實際生活領域，人們需求具有層次性，這也決定了民生內容的層次性，處于不同發展

階段的群體會有不同的最迫切需求。具體而言，民生的第一層面主要指民眾基本生存條件，

即滿足民眾維持自身生存的最基本要求，包括基本工資水平、基本社會保障、義務教育、

公共衛生等等；第二層面主要指民眾基本發展能力，即為民眾提供最起碼的發展平臺和發

展前景，包括就業、職能培訓、消除歧視等等；第三層面主要指民眾福利水平，即為民眾

提供較高的生活質量，包括免費的高等教育等。一般而言，民生三層面內容呈現一種由低

到高的遞進規律，即前一層面內容的基本實現是后一層面實施的前提條件。但民生的層次

性不是一成不變的，在不同國家（地區）或同一國家（地區）的不同發展階段,其民生具體

內容會有所不同。實踐表明，民生內容受限于一國或一個地區的市場發育程度、經濟發展

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狀況、政府財力水平、資源稟賦等多種因素，這些因素也決定了民生的具體內容和階段性

重點。資料個人收集整理，勿做商業用途

綜上所述，民生的層次性決定了政府解決民生問題具有階段性和漸進性特點，不可能

一蹴而就。那種把廣義民生和狹義民生一概而論且忽視民生限制因素的觀點是片面的、不

切實際的。為此,政府應適當加大宣傳力度，讓政府部門和民眾充分認識和理解民生問題形

成的歷史和現實原因及解決民生問題的漸進性、復雜性和艱巨性，為加大民生投入、更好

地解決民生問題創造良好的內外環境。資料個人收集整理，勿做商業用途

關于改善民生的重點及民生標準確定問題

2007年，我市實現人均GDP約為7067美元（按2007年末匯率折算），在一定程度

上具備了在全地區實現基本公共服務均等化的財力條件。但是，我市與全國其他19個副

省級城市及沿海重點城市相比，經濟發展速度和效益不高。而且,我市正處于全面振興老工

業基地，集中力量發展裝備制造業等戰略性產業結構調整和產業升級的關鍵時期，財政建

設性支出壓力強勁。加之近年來教育、社保、科技、農業等法定增長助推此類支出逐年剛

性上升，即便是根據“最低標準”解決民生問題，財政支出結構也不得不進行調整。由此，

受限于經濟發展水平，集中財力重點解決幾項影響市民長期生存、生活和發展最緊迫、最

突出的民生問題或許是明智的選擇。資料個人收集整理，勿做商業用途

基于中央現行宏觀政策和大連區域發展戰略、經濟社會發展狀況、財政收支水平及與

參照城市對比分析，我市加大民生投入重點應側重保障民生和改善民生兩個層面：從保障

民生角度看，重點是貫徹落實好中央、省及我市制定的現行民生政策措施，注重民生項目

落實質量。保障民生應界定在以下領域：公共環境、公共治安、公共文化、公共基礎設施、

居住保障、失業就業等；從改善民生角度看，重點是將新增財力更多投向事關全市人民基

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本的、長遠的生存、生活和發展的民生項目。改善民生應界定以下領域：提高城鄉居民收

入水平，建立健全義務教育體系、社會保障體系、公共醫療衛生體系和低收入群體生活補

助體系。資料個人收集整理，勿做商業用途

關于保障和改善民生與財力匹配問題

加大民生投入是保障和改善民生的基礎和前提，而加大民生投入必須有充足的財力支

撐。由于中央和省級政府尚未確定民生項目的指導性標準，使得各級政府和政府部門往往

從“本位”出發,以相對指標衡量保障和改善民生的力度和效果，致使民生需求具有“無限”

的擴張性，這與政府財力的有限性之間形成一種天然的博弈關系。隨著解決民生問題的逐

層深入，民生需求與財力供給之間的矛盾不但不會緩解，反而會呈加劇態勢，各級政府都

將面臨更嚴峻的民生支出壓力。從行政管理角度看，在各級政府支出責任和民生項目標準

未明確的前提下，上級政府常常借助行政權力優勢要求加大民生投入，但上級政府不負擔

或不完全負擔所增加的民生支出，形成“上級請客、下級買單”的局面，導致下級政府尤

其是縣鄉政府的財力供給與民生需求之間的矛盾日益突出，事權與財權不匹配日顯嚴重，

下級政府調整財政支出結構壓力日漸增強,有些縣鄉財力根本無法保證法定民生支出需要。

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此外，民生消費需求的同質性決定了同一地區的所有居民都要求獲得“一視同仁”的、

更多的公共服務，這也決定了地區人口數量與民生需求具有明顯的正相關。一般而言，凡

有涉農鄉鎮的縣（市），農村人口比重大，民生的歷史欠賬多,民生需求與財力供給就越發

緊張。如要解決民生問題，就無法擺脫對城鎮財力和上級財政轉移支付的路徑依賴。然而,

上級政府同時需要承擔解決同層次或更高層次的城市民生需求，進而使各級政府都倍感壓

力。結果造成凡是出臺新的加大民生投入政策,上下級政府間都為擺脫財力“窘境”而屢屢

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實現保障和改善民生就必須做到民生需要與財力供給相匹配，政策可選擇:一是在現行

中央行政管理體制和財政管理體制未作較大調整的情況下，地方政府應著手深化分稅制財

政管理體制改革,在科學界定市場與政府職能基礎上，遵循公平與效率原則，逐步明確各級

政府支出責任（事權），據此進行財政分權,突破行政區劃財政“既得利益”格局，做到事

權與財力基本匹配；二是遵循需要與可能的原則，從區域整體角度統籌規劃，統一測算地

區民生需求與政府財力間的現實差距，確定民生投入重點和民生項目的指導性標準，明確

處于民生平均標準以下地區的基本范圍；三是就我市而言，進一步提高市本級財政收入占

全市財政收入比重，適當提高經濟較發達縣區財政收入上繳比例。改變傳統的通過估算轉

移支付比例和政治協商緩解縣鄉財政困難的做法，建立健全以因素法為基礎的轉移支付制

度，重點加大對財政能力較弱的縣區的一般性轉移支付力度，努力實現各級政府解決民生

問題所需財力的相對均衡。資料個人收集整理，勿做商業用途

從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發

展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。 資料個人收集整理，勿做商業用途

民生問題由低到高，呈現出一種遞進狀態的三個層面的具體內容：

第一個層面的內容，主要指民眾基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側

重民眾基本的“生存狀態”問題。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障、基礎性的

社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生、基礎性的住房保障，等等。 資料個人收集整理，

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第二個層面的內容，主要指民眾基本的發展機會和發展能力。這一層面上的民生問題

主要側重民眾基本的“生計來源”，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，

即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和

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發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分

就業，進行基本的職業培訓，消除歧視，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的

基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。 資料個人收集整理，

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第三個層面的內容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生

問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本

發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，進一步需要

考慮的問題，應當是為全體社會成員提供生活質量得以全面提升的福利。應當看到，這一

問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，

應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當

中。 資料個人收集整理，勿做商業用途

改善民生問題實際上有一個規律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個

層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施

的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。

這個順序千萬不能倒過來。 資料個人收集整理，勿做商業用途

黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設。這一重大戰略，對于中國經

濟社會的發展而言，具有重要的戰略意義。 資料個人收集整理，勿做商業用途

第一，是新的歷史條件下鞏固黨的執政基礎之必需。中國共產黨執政地位的正當性依

據來源于“立黨為公，執政為民”以及由此所產生的中國人民的廣泛認同和支持。中國共

產黨從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首位。一部中國共產黨的歷史就是為了

中國的民族富強、為了人民的利益而不懈奮斗的歷史。同廣大人民群眾保持著息息相關的

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聯系，是中國共產黨安身立命的基礎。胡錦濤指出:“人心向背，是決定一個政黨、一

個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民

意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地?！痹凇皥?/p>

政”和“建設”時期，中國共產黨必須給中國人民帶來實惠、帶來實際的利益。換言之，

必須大幅度地改善民生。只有這樣，我們黨賴以執政的基礎才能夠得到保持和增強。 資料

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第二，是推動經濟持續健康發展之必需。重視并改善民生問題，可以為經濟發展提供

一種最有效的動力。民生具體狀況如何，對于一個社會的內需拉動有著直接的重要影響。

就高收入群體、低收入群體和中等收入人群比較而言，高收入群體的購買能力最強，但其

邊際消費傾向卻是最低的；低收入群體的情況則恰好相反，其邊際消費傾向最強，要高于

高收入群體，但其購買能力卻是最低的；中等收入人群的邊際消費傾向和購買能力均比較

強。顯然，一個收入結構呈“兩頭小中間大”狀態的橄欖形的社會結構亦即中等收入人群

占主導位置的社會結構，對于內需的拉動力是最強的；相反，在一個民生狀態不容樂觀亦

即以低收入群體占據主導位置的金字塔型的社會當中，其內需拉動力是最弱的。重視并努

力改善民生，可以減少貧困人口數量并使低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者

的比例。這樣一來，更多的社會成員的購買力就會明顯提升，我們國家的經濟就會得到有

效持續的拉動。 資料個人收集整理，勿做商業用途

第三，是實現社會安全運行之必需。隨著改革發展進程的深入，我國進入發展的關鍵

時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。

這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大的活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問

題?，F在大量社會調查顯示出的問題多集中在同民眾日常生活有直接關系的方面，如：就

業、社會保障、公共衛生、義務教育、貧富差距、物價上漲等。由于一些民生問題得不到

及時解決所引發的社會問題對于社會的安全運行造成了有害的影響。顯然，為了保證中國

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社會的安全運行，必須高度重視并改善民生問題，并將它放到極為重要的戰略位置上。資

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