吉林省典型農村農民培訓問題調研

2024年3月16日發(作者：自我鑒定大專)

當代生態農業２０１２年第ｌ、２期　

吉林省典型農村農民培訓問題調研　

王卓識喬延賓潘鴻　

（吉林大學軍需科技學院，吉林長春，１３００６２）　

摘要：農民培訓是提高農民素質的重要手段之一。吉林省是農業大省，其中松原市葛平村在　

吉林省農業發展中具有典型性。本文通過對該村的實地調研，從有效供給和需求的角度分析　

了農民培訓存在的問題，并剖析了問題的成因，提出了有針對性的解決對策，其中，創新地　

提出了“以項帶培”的農民培訓模式。　

關鍵詞：農民培訓；農民素質；葛平村；吉林省　

中圖分類號：Ｆ３２３．６　

文獻標識碼：Ａ　

成果來源：科技創新與經濟可持續發展研究（教育部人文社科基金項目，編號０９ＹＩＡＺＨ０３７）；　

吉林省農業科技進步系統分析（吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目）；吉林大學農林試　

點實踐基地建設項目：吉林大學農業推廣理論與方法核心課程建設項目。　

作者簡介：王卓識（１９９ｏ＿－），男，吉林長春人，吉林大學軍需科技學院０９級本科生；喬延　

賓（１９８９一），男，河南漯河人，吉林大學軍需科技學院０９級本科生。　

通訊作者：潘鴻（１９７ｏ＿＿），女，貴州貴陽人，經濟學博士，吉林大學軍需科技學院教授，吉　

林大學農學部“三農”問題研究中心主任，研究方向是農業技術創新。　

農民素質高低是我國現代農業發展的決　訓。”２０１２年中央一號文件提出“加強教育科　

定性要素，近幾年來，中央出臺了一系列文　技培訓，全面造就新型農村農業人才隊伍。”　

件著力提高農民素質。１９９９年國務院年發布　

農民培訓包含農業技術培訓和農民轉移技能　

的《關于深化教育改革，全面推進素質教育　培訓，是提高農民勞動素質、實現農業技術　

的決定》明確指出：“農業的根本出路在科技、　

推廣和科技成果轉化的重要手段。　

在教育，要把農業和農村的經濟增長轉移到　吉林省是農業大省，研究解決其農民培訓　

依靠科技進步和提高勞動者的素質上來。”　

問題不僅對吉林省農業發展具有促進作用，　

２００７年中央一號文件提出“培養有文化、懂　

而且對全國農民培訓問題的解決也具有借鑒　

技術、會經營的新型農民”，２０１０年中央一　意義。本文以吉林省的一個典型農村——凇　

號文件提出“各地方政府和社會團體要加強　

原市葛平村作為調查對象，根據大量實地調　

對農民農業技術、農民務工技能的培　

研數據對其農民培訓存在的問題、成因及解　

?５８?　

當代生態農業

決對策等進行了論述。　

２０１２年第ｌ、２期　

吉林省總體水平接近，基本反映了吉林省農　

村農業發展的平均水平。　

ｌ葛平村的典型性分析　

葛平村具有典型的吉林省農村的特點：該　

村位于長嶺縣東南部，距離縣城６Ｏ公里，與　

省會長春距離６Ｏ公里　土地面積６４１１標準　

畝，總人口１８９７人，人均耕地面積３．４標準　

畝，與吉林省３．０７標準畝（２０ｌ０年）接近。　

人口出生率、死亡率、人口密度、受教育水　

在收入水平方面，葛平村人均年收入水平　

與吉林省平均水平接近，變化趨勢相同。２００１　

年至２００８年，葛平村與吉林省平均收入水平　

差異不大。２０１０年，葛平村人均年平均收入　

水平為５０００元，與吉林省農民５８００元的人　

均年收入差距不大，基本上可以代表吉林省　

農業發展水平。　

平、醫療保障覆蓋水平等多項平均指標均與　

圖ｌ　吉林省農民人均收入水平與永久鎮葛平村收入水平比較　

６０ＯＯ　

羹５０００　

一＜４０００　

＿＜２０００　

１０００　

０　

萎３００ｏ　

吉林省平均收入　

．－｜　永久鎮平均收入水平　

數據來源：吉林省統訃年鑒２０１０年　

筆者認為，葛平村具有典型吉林省農村的　

諸多共同特點，以葛平村作為研究對象具有代　

表Ｉ生，研究成果具有推廣性。２０１１年８月，調　

（２０　ｌ　０），但是平均收入卻略低于全國農業人　

口收人水平。令人不解的是，農民普遍對現　

在收入水平表示能夠接受，沒有迫切提高收　

入水平的意愿。對新科技采用、良種改革、　

查組深入吉林省松原市葛平村，對當地農戶基　

本信息、經營狀況、科技利用情況、培訓狀況　

進行了實地調研，獲得有效問卷１　６２份。　

參與農民培訓、組織規模經營表現得十分麻　

木。　

２葛平村農民培訓存在問題分析　

分析調查數據，葛平村農民培訓存在著　

需求和供給均不足的問題。　

２．１農民思想麻木，培訓需求不足　

在培訓意愿調查中，有５５．Ｏ％的農民表　

示不愿意接受培訓，其中２３．４６％的受訪者表　

達了對培訓活動的反感，認為培訓沒有任何　

意義，４５．Ｏ％的受訪農戶表示愿意接受培訓。　

在愿意接受培訓的６７個人中，有接近８０％　

的人希望得到免費培訓，無一人表示愿意自　

費接受培訓。　

?５９?　

葛平村農業人口人均占有耕地面積是全　

國農業人口人均耕地占有面積的２．６ｌ倍　

當代生態農業２０１２年第１、２期　

９人占５％，高達５２．３６％的農民沒有完成９　

２．２基層重視不足，培訓供給嚴重不足　

葛平村農民了解政策和農業生產信息的　

最主要途徑是基層干部的宣傳。然而在走訪　

過程中發現，農民普遍表示村干部從未對農　

年義務教育，各項指標遠遠低于全國平均水　

平，整體人口教育素質偏低導致村民對培訓　

缺乏正確的認識。７０％的農民認為自己致富　

民培訓進行宣傳，也未聽說過有任何培訓機　

構曾對農民進行培訓宣傳或昔提供培訓。　

在１６２份有效問卷中，１４８人表示相關　

單位和部門從未提供過農業技術培訓或勞動　

力轉移培訓，自己未接受過任何形式的培訓，　

占總人數的９１％，其中只有７人參加過農業　

技術培訓，１人參加過電子電器類培訓，３　

人參加過焊工類培訓，３人參加過駕駛維修　

類等勞動力轉移培訓。而且受過培訓的１４　

最缺乏的是資金，僅有ｌ８．５％的人認為自己　

最缺乏的是相關的技能和知識。筆者認為，　

教育程度不高引起的農民自我評價不準確，　

也影響了他們的培訓需求。　

３．２農民培訓供給不足的原因　

３．２．１農民培訓具有準公共物品的特性　

農民培訓尤其是農業技術培訓屬于準公　

共物品，涉農企業和農民投人有限，政府是　

主要投資人。近年來，雖然中央和地方各級　

人只參加過短期培訓，競有ｌ１人未獲得任何　

技能證書，他們對培訓效果的評價很低。　

可以說，葛平村農民培訓供給也存在不　

足，甚至到了比較嚴重的程度。　

政府都加大了對農民培訓的投入，但畢竟我　

國“三農問題”欠債太多，比如吉林省在農民　

教育培訓方面，出臺了一系列支持政策也增　

加了經費投入，但是從調研實際情況看仍沒　

有覆蓋吉林省廣大農村地區，也就是說，政　

３葛平村農民培訓問題成因分析　

３．１農民對培訓需求不足的成因　

３．１．１　自然資源詛咒　

所謂自然資源詛咒，是指自然資源并不　

府培訓供給相對不足。　

３．２．２供給缺乏針對性，流于形式　

雖然吉林省積極實施了“陽光工程”、“雨　

露計劃”、“綠色證書計劃”等農民培訓項目，　

旨在提高農民素質促進現代農業發展，但是　

效果并不盡如人意。主要原因有兩個方面。　

一

會必然地帶來快速的經濟增長，反而阻礙了　

經濟發展，這一現象在經濟學中被稱命名為　

“自然資源詛咒”。葛平村作為吉林省“地廣人　

稀”、粗放耕種的典型代表，雖然人均耕地面　

積３．４標準畝遠遠超過全國人均耕地面積１．３　

標準畝，但是人均收入水平落后于全國農村平　

均收人水平。加之我國免除農業稅、糧食直補　

是培訓缺乏針對性，主要表現在農民　

培訓缺乏系統的分類，沒有按照當地農民生　

產特點和生產水平對農民進行培訓，做到“因　

地制宜”，導致培訓內容不符合農民實際需　

求。以葛平村為例，在接受農業技術培訓的　

７人中，只有一個接受的是玉米種植技術培　

等一系列政策激勵，村民們一致認為粗放的經　

營方式可以保證其基本生活，因此不愿意在技　

訓，其余６人沒有接受到符合自身生產條件　

的培訓，沒有通過培訓提高自身技術水平。　

二是對培訓效果缺乏科學的評價，培訓　

流于形式。目前，相關部門對培訓效果沒有　

能培訓方面付出時問、精力尤其是金錢。　

３．１．２農民受教育程度偏低　

在所調查的農戶中，３０人具有高中以上　

學歷，僅占總人數的ｌ８．５％，大專以上學歷　

?６Ｏ?　

科學的評價方法，而是單純將培訓人次作為　

當代生態農業

評價標準，致使培訓政績化、流于形式，培　

訓供給質量不高，進而影響了農民參與培訓　

的積極性和對農民培訓的評價，從根本上影　

響了農民培訓的發展。　

２０１２年第１、２期　

變化作為效果評價指數等科學的評價方法，　

評價農民培訓效果，避免農民培訓流于形式。　

４．２“以項帶培”創新農民培訓模式　

農民培訓準公共物　性質決定了政府是　

３．２．３信息化水平低，宣傳組織不足　

最主要投資主體，但是由于政府缺少專門的　

經驗，致使農民培訓出現針又寸．１生弱等問題。　

而高校、企業等具有專門培訓經驗的社會力　

量沒有參與到農民培訓中，也造成了潛在的　

葛平村信息化水平不高，有線電視普及　

率僅為５７％；近７４％的農民無同定電話；僅　

有９人有對外互聯網絡，僅占總人數的５．６％，　

各項指標均低于全國平均水平，各種信息傳　

播主要依靠村十部宣傳。　

但是，目前基層無論是農民培訓宣傳，　

還是在組織農民相互示范方面，都沒有起到　

作用，村民不能及時掌握培訓信息。多數基　

層干部安于現狀、不作為，基層十部缺乏長　

遠計劃，對改變農民現狀缺乏手段，對農民　

培訓宣傳、組織力度不足。嚴重影響了農民　

培訓的進一步發展。　

４提高農民培訓效果的對策建議　

葛平村只有４５％的農民有培訓需求，存　

在需要不足的問題，但培訓供給卻只有９％，　

因此，筆者認為推動農民培訓進一步發展，　

應該主要從供給角度人手，主要包括以下三　

個方面。　

４．１　出臺培訓保障政策，完善培訓評價體系　

農民培訓作為準公共物品，基本供給需　

要政府提供。因此，出臺培訓保障政策，避　

免政府規避義務，保障供給數量和質量尤為　

關鍵。這就需要政府出臺保障農民培訓的政　

策，按照農業在地區發展所占ＧＤＰ比重，向　

農民培訓進行定向撥款，保障農民培訓供給　

數量。　

此外，建設完善的農民培訓效果評價指　

標體系，通過不同時期接受培訓農民增量比　

作為培訓規模評價指標、接受培訓農民收入　

資源浪費。因此，整合資源創新農民培訓模　

式，將政府與社會力量結合起來，對提高農　

民培訓的有效供給十分重要。基于上述分析，　

本文創新的提出“以項帶培”模式，將政府和　

社會力量結合起來，從而解決農民培訓供給　

存在的問題。　

“以項帶培”模式，即以項目形式促進農　

民培訓供給。具體是指南政府出資并立項，　

高校或者企業申請農民培訓項目，由高校或　

企業根據自身專長和特色有針對性的對農民　

進行分類培訓，由政府監督實施、并評價效　

果。這樣，通過政府與社會力量的充分合作　

能保證農民培訓的有效供給。　

４．３提高農村信息化程度，加大對農民培訓　

的宣傳力度　

提高農村信息化水平，保障各類培訓信　

息傳遞通暢對農民培訓發展十分重要。目前，　

以葛平村為代表的吉林省農村信息建設速度　

較為緩慢，網絡普及率、有線電視、電話普　

及率均低于全國平均水平。ｌ天Ｉ此，政府應加　

大對農村信息建設投入，為各類信息的傳播　

提供最基本的物質保障。　

此外，基層干部宣傳作為目前農村各類　

信息主要的傳播途徑，應進一步提高其對農　

民培訓認識，加大宣傳力度，提高農民對培　

訓重要性認識，最終拉動農民對培訓需求。　

?６１?　

當代生態農業２０１２年第１、２期　

５結語　，　

［Ｊ】．農業經濟．２００９（０７）：６８．７０．　

農民培訓是提高農民素質的重要手段，　

對解決我國ｃａ－＿農問題”有著重要意義。吉林　

省作為農業大省，農業人口大省，是我國農　

［３］杜小強等．葛平村農民科技培訓現狀調研　

報告［Ｊ】．全國商情　（理論研　

究）．２０　１０［０９］：６６—６８．　

業發展、農業人口素質提高的關鍵一環。通　

［４］黃天柱．我國農業推廣體系創新研究【Ｄ】．　

西北農林科技大學碩士學位論文．２００７　

（Ｏ３）．　

過對數據的綜合分析，本文從有效需求、供　

給的角度，剖析并總結了培訓存在的問題，　

從培訓準公共物品性質、自然資源詛咒等多　

個角度分析了培訓供給、需求不足的原因，　

對政府進行政策建議，并提出了“以項帶培”　

［５］田永和．新農村建設中農民技能素質培養　

問題研究［Ｄ】．碩士學位論文．２００８（１２）．　

［６］石火培．新型農民培訓模式的實證研究　

【Ｄ］．揚州大學碩士學位論文．２００９（０５）．　

創新農民培訓模式，最終推動吉林省農民培　

訓發展。　

［７］張亮．我國新型農民培訓模式研究【Ｄ】．博　

士學位論文．２０ｌＯ（０６）．　

參考文獻　

［１］林毅夫．解決三農問題的關鍵在于發展農　

村教育、轉移農村人口［Ｊ】．職業技術教　

育．２００４（０９）：３１．３５．　

［８］李存超．河北省農民教育培訓問題研究　

【Ｄ】．碩士學位論文．２００９（Ｏ５）．　

［９］吳廣蘋．天津市農民培訓狀況及發展對策　

研究［Ｄ】．中國農業大學大學碩士學位論　

文．２００５（０２）．　

［２］潘鴻．王臣．新型農民培訓的需求與供給　

Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｆａｍｅｒ　Ｔｒａｉｎｉｎｇ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｔｙｐｉｃａｌ　Ｖｉｌｌａｇｅ　

ｉｎ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　

Ｐａｎ　Ｈｏｎｇ　Ｗａｎｇ　Ｚｈｕｏｓｈｉ　Ｑｉａｏ　Ｙａｎｂｉｎ　

（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｑｕａｒｔｅｒｍａｓｔｅｒ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｊｉｌｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｅｈｕｎ，Ｊｉｌｉｎ　１　３００６２，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｍｅａｎｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｐｅａｓａｎｔ　ｑｕａｌｉｔｙ．Ｇｅ　ｐｉｎｇ　ｖｉｌｌａｇｅ，　

Ｓｏｎｇ　Ｙｕａｎ　ｃｉｔｙ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｔｙｐｉｃａｌ　ｏｎｅ　ｔｈａｔ　ｃａｎ　ｒｅｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｏｆＪｉｌｉｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ．　

Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｏｒ　Ｇｅ　Ｐｉｎｇ　ｖｉｌｌａｇｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　

ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｒａｍｅｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｏｎ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　

ｄｅｍａｎｄ，ｔｈｅｎ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．Ａｍｏｎｇ　ｔｈｅｍ

“ｐｒｏｍｏｔｅ　ｆａｒｍｅｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｂｙ　ｉｔｅｍ’’ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｌｙ．　

Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｆａｒｍｅｒ　ｔｒａｉｎｉｎｇ；Ｆａｒｍｅｒｓ’ａｂｉｌｉｔｙ；Ｇｅｐｉｎｇ　Ｖｉｌｌａｇｅ；Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　

，

ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｐｌａｎ　

?６２?