導游職業(yè)自由化的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究——以無錫為例

2024年3月22日發(fā)(作者：項羽重瞳)

湖北開放職業(yè)學院學報(2021)第34卷第4期　總第290期

導游職業(yè)自由化的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

———以無錫為例

(無錫太湖學院,江蘇無錫　214000)

　　[摘　要]國家旅游局在2016年發(fā)布了導游自由執(zhí)業(yè)的改革政策,無錫市導游的線上執(zhí)業(yè)隨之試點。分析無

錫市導游職業(yè)自由化發(fā)展的具體情況,挖掘出目前無錫市導游職業(yè)自由化發(fā)展存在的弊端。建議建立健全導游人

員的培訓和管理體制,完善導游人員的社會保障體系等方式,來解決導游職業(yè)自由化中所存在的問題。以此推動

無錫市安全、有效的導游管理體系的完善,促進導游人員的素質能力和職業(yè)技能趨向個性化、多元化的發(fā)展。

[關鍵詞]導游;職業(yè)自由化;自由執(zhí)業(yè)

[中圖分類號]F59

doi:10.3969/.2096

-

711X.2021.04.046

　　一、研究背景

2016年,全國9個省市旅游委(局)正式啟動線上線下相

[文獻標識碼]A[文章編號]2096

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711X(2021)04

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0102

-

03

[本刊網(wǎng)址]

石　磊,馮怡欣

林、三亞等市進行導游線上線下自由執(zhí)業(yè)的試點工作。

從2016年開始,眾多學者對導游職業(yè)自由化展開了一系

列的研究。目前的相關研究主要集中在兩方面,一是關于導

游職業(yè)自由化現(xiàn)狀的研究,徐藝銅、賀海(2017)提出新形勢

下的導游自由執(zhí)業(yè),要在全域旅游、跨區(qū)域導游觀念的指導

下,充分利用全國導游公共服務監(jiān)管平臺,利用網(wǎng)絡、通訊、

實體等多種渠道,打開工作思路,做好線上與線下正向融合、

虛擬與現(xiàn)實良性互動,開辟多種形式的導游渠道,建立自己

的導游網(wǎng)絡。陳璐(2018)研究在共享經(jīng)濟背景下導游自由

執(zhí)業(yè)給旅游業(yè)帶來的一系列轉變及效應,尤其是對旅游從業(yè)

人員帶來的影響。二是關于導游職業(yè)自由化背景下導游能

力提升的研究。陳莉(2016)認為導游應該抓住“旅游

+

互聯(lián)

網(wǎng)”的機遇,堅持以人為本的觀念,回歸服務本質,挖掘服務

的稀缺性,樹立自身品牌,以此提高競爭力。穆芃芃(2018)

分析了導游服務現(xiàn)狀及原因,從多方面探究了提高導游服務

質量的對策,對于導游服務質量的不斷提升,對于旅游行業(yè)

的健康發(fā)展是一種促進。

國外尚未有關于導游職業(yè)自由化方面的研究,主要還是

從導游掌握的知識與技能來探討職業(yè)能。BettyWeiler,Sam

HHam(2002)根據(jù)發(fā)展中國家導游培訓經(jīng)驗的總結,涉及導

是導游職業(yè)能力培訓中較為全面、深入的一項研究。弗朗西

斯·卡比,摩西·馬孔喬·奧克羅,尼希米·基普魯托

(2017)認為,導游的培訓在導游服務中的重要性,通過培訓

增強導游人員的專業(yè)素質能力,提高導游人員的綜合素質

能力。

綜上所述,目前無論國外還是國內,關于導游職業(yè)自由

化的研究還相對有限,從行業(yè)來看,導游職業(yè)自由化工作的

落實也處于探索階段。因此本研究試圖從一個具體的城市

關于導游工作的情況來分析,試圖從一斑可見全貌,從而不

斷提升導游自身的綜合實力,促進導游管理體制優(yōu)化升級。

游專業(yè)課程的培養(yǎng)目標、內容設置、教學方法、實施建議等,

結合的導游自由執(zhí)業(yè)試點工作(高菲,2017)。在江、浙、滬各

地區(qū)進行導游線上自由執(zhí)業(yè)的試點工作,即在江蘇省試行網(wǎng)

上預約導游服務業(yè)務。該項線上自由執(zhí)業(yè)政策實施后,導游

能夠獨立進入市場,可在無需旅行社授權的情況下自由從事

導游職業(yè),進行自由化導游服務業(yè)務。在旅游市場和社會

中,職業(yè)自由化的導游會作為新的職業(yè)形式自由運作。同

時,也給廣大的導游工作者帶來挑戰(zhàn)。伴隨著旅游形式向多

樣化發(fā)展,旅游者個性化需求不斷增加,導游服務的知識內

涵和帶團技巧成為社會和旅游者關注的重點。導游員除了

要具有豐富的知識、靈活的頭腦外,還要具有良好的職業(yè)道

德和過硬的服務技能,而且要掌握旅游法規(guī)、經(jīng)營管理、社會

文化、經(jīng)濟政治等方面的知識(魏巍,2009)。導游自由執(zhí)業(yè)

政策,打破了導游必須固定于一社的傳統(tǒng)模式,為導游提供

了更多執(zhí)業(yè)方式。

當前,游客的旅游行為不再單單是傳統(tǒng)上的走馬觀花,

而是渴望以旅游活動為內容,得到知識的豐富。導游在自由

執(zhí)業(yè)背景下,必須不斷提升自己的能力與服務水平,方能迎

合游客的需求,獲得好評從而得到更多的旅游團點擊量。無

錫是著名旅游城市,擁有無錫中旅、無錫國旅一大批知名旅

行社,在此背景下,政府與相關企業(yè)為導游自由職業(yè)制定了

一系列的政策。然而該政策出臺不久,許多內容尚不完善,

對于導游職業(yè)自由化發(fā)展的相關理論、具體模式等研究有待

進一步完善、豐富。

二、文獻綜述

導游職業(yè)自由化的概念來源于導游自由執(zhí)業(yè),指消費者

通過網(wǎng)絡平臺預約導游服務,導游為消費者提供單項講解或

2016年5月,國家旅游局正式確認在江蘇、浙江、上海等省市

地區(qū)進行線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作,在長沙、張家界、桂

向導服務,導游通過第三方平臺收取導游薪資的執(zhí)業(yè)方式。

收稿日期:2020

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8

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27

基金項目:本文系文化和旅游部2019年“雙師型”師資人才培養(yǎng)項目(項目編號:WLRCS2019

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018);無錫太湖學院2019年度高

教研究課題研究成果(項目編號:B

-

2019012)。

作者簡介:石磊(1989—),男,無錫太湖學院商學院講師、中級經(jīng)濟師,研究方向:旅游教育。

102

第34卷第4期　總第290期

2021年2月(下)JournalofHUBEIOpenVocationalCollege

湖北開放職業(yè)學院學報.4(.290)

Feb.(lasthalf)2021

三、無錫市導游職業(yè)自由化問題分析

本研究主要通過田野調查和現(xiàn)場訪談的形式,深入無錫

市知名旅行社的導游管理部門進行調研,訪談旅行社數(shù)位多

年從業(yè)旅游一線,經(jīng)驗豐富的資深導游以及工作經(jīng)驗少于兩

年的新人導游,了解無錫市導游職業(yè)自由化存在的問題。

(一)導游人才的流失

目前無錫市導游隊伍主要是以年輕人以及剛畢業(yè)的大

學生為主。許多導游以該工作作為積累經(jīng)驗人脈的跳板,隨

著資歷和能力的增長,專業(yè)素質過硬的導游人才一部分逐漸

離開旅游行業(yè)去尋求其他發(fā)展機會;另一部分也大多退出導

游崗位,轉向旅行社計調,銷售等崗位。最終導致無錫的導

游隊伍始終在培養(yǎng)新手導游中循環(huán),無法形成一支高質量高

素質的導游人才隊伍,不利于無錫市旅游服務高質量的發(fā)展。

(二)導游人員綜合能力偏低

導游人員綜合能力偏低與導游資格考試準入有一定的

聯(lián)系,目前導游人員報考資質,只需中學畢業(yè)、健康良好、無

傳染病等即可參加導游能力資格考試。導游考試中筆試的

要求,只考查考生死記硬背大量的文科類的知識,而面試環(huán)

節(jié)為考生抽簽背誦景講詞,考試內容為背誦幾個固定景點的

導游詞,缺少對于考生在帶團過程中的實際能力。這種考核

模式導致導游缺乏相關的旅游知識,專業(yè)能力不足,處理問

題能力較弱。在實踐中,由于新導游的專業(yè)能力和實踐需求

不一致,對知識的講解只能照搬導游詞,講起來生搬硬套,無

法應對游客專業(yè)知識的詢問,旅行社的二次培養(yǎng)加大了其人

才成本。

(三)導游人員的社會保障機制不完善

目前,無錫市導游群體主要為旅行社專職導游與社會兼

職導游兩類。前者相當于旅行社員工,與旅行社簽訂勞動合

同,并繳納五險一金;后者在各個旅行社兼職,一般有團就帶

無團就歇,沒有基本工資,需要自行繳納社保。隨著導游職

業(yè)自由化的發(fā)展模式不斷深入,進行網(wǎng)上預約的群體以年輕

人為主以及自駕游、定制團等個性旅游團體,努力接單成為

網(wǎng)約導游唯一的收入來源。由于導游的自由化發(fā)展是處于

試點工作,無錫市大量導游人員依然依靠于旅行社派團,旅

行社的委派任務數(shù)量決定導游經(jīng)濟收入的多少。然而旅游

業(yè)有著明顯的淡旺季的區(qū)別,大量的無錫市導游只是在旅游

旺季才會有經(jīng)濟收入,在旅游淡季基本無團在家。無底薪無

社保也是導游無奈通過其他方式獲取收入的重要原因。

(四)導游人員培訓體系不完善

目前的無錫市導游培訓內容過于單一。雖然國家旅游

局取消了原先的年審制度,減輕了導游每年年審的負擔,卻

沒有建立導游人員的培訓、考核體系。只是要求導游每年以

網(wǎng)絡視頻的方式進行自主學習,不注重安排符合導游工作需

求的實踐性培訓。無錫市旅游相關部門缺少系統(tǒng)化、專業(yè)化

的人才培育計劃和方法。同時無錫市的相關旅游院校的導

游課程大多講授理論,授課教師缺乏導游或者旅行社工作的

經(jīng)驗。導致學生們缺乏實際實踐的能力和經(jīng)驗。旅行社也

傾向于委派經(jīng)驗豐富,能直接上手的資深導游,對于年輕導

游的培訓與培養(yǎng)缺少重視。

(五)導游職業(yè)自由化普及度較低

目前導游自由執(zhí)業(yè)主要通過旅游網(wǎng)絡平臺開展。依據(jù)

平臺對雙方利益保護的規(guī)定,平臺上的規(guī)范化、安全化的要

求也在一定程度維護了導游人員和顧客的雙方利益。但是

只能線上進行自由化導游業(yè)務的要求,在一定程度了限制導

游人員職業(yè)自由化的發(fā)展。一方面,更多導游依然選擇依靠

于旅行社的工作流程,對于導游人員的職業(yè)自由化理解得不

透徹,不愿意更換到網(wǎng)絡平臺上進行網(wǎng)約導游。從途牛、攜

程等在線旅游平臺注冊導游信息來看,無錫市注冊的導游相

對較少。另一方面,同時面對互聯(lián)網(wǎng)的預約平臺也在一定程

度限制了自由化的受眾面,基本趨向于年輕以及熟絡于互聯(lián)

上相關業(yè)務的群體。部分游客由于網(wǎng)約平臺操作不熟,發(fā)生

旅游事故后全責不明等問題,對網(wǎng)上預約也持一定的懷疑

態(tài)度。

四、無錫市導游職業(yè)自由化的對策

(一)健全人才保護機制

構建導游人員的保護機制,要改變導游行業(yè)在我國依靠

青春吃飯的常態(tài)。導游人才隊伍的穩(wěn)定性是旅游發(fā)展的重

要基石。通過導游協(xié)會構建導游之家,完善導游的發(fā)展方向

和規(guī)劃具體的發(fā)展計劃,提高導游人員對旅游行業(yè)的歸屬

感。構建經(jīng)驗豐富的導游入職導游培訓體系,鼓勵經(jīng)驗豐富

的導游人員繼續(xù)從事于導游工作,帶動新導游人員的發(fā)展。

不僅為新導游提供發(fā)揮才能和發(fā)展機會的平臺,也為經(jīng)驗豐

富、專業(yè)素質過硬的老導游提供新的發(fā)揮職能的方式,如從

事導游培訓講師等,從而推動行業(yè)中新、老導游職業(yè)生涯的

可持續(xù)發(fā)展,最終構建合理的導游人才隊伍。

(二)提高導游人員的綜合素質

一方面,提高導游員的整體素質是導游行業(yè)的必要條

件,同時也是旅游業(yè)良性發(fā)展的必要條件。因此需要提高導

游人員的準入機制,提高導游人員的從業(yè)門檻。可以增加筆

試通過的難度以及增加導游面試的靈活性,考察從業(yè)人員在

導游服務中的實踐能力,確保新的從業(yè)導游人員的綜合素

質。其次,通過模擬實際帶團、情景還原等方法,可以更好地

考查考生的帶團能力和實際應變能力。另一方面,相關部門

應當構建合理的監(jiān)管機制,進行無錫市導游相關素質的考

核,加強對導游職業(yè)道德的培養(yǎng)。嚴格要求導游人員進行學

習深造,建立健全年審等考核制度加強導游監(jiān)管,以此確保

導游人員能夠以嚴格的標準要求自身,從而使其在未來的職

業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)自身價值。通過專業(yè)培訓和建立健全導游人

員的培訓體系,提高導游人員的服務質量和服務水平,來為

無錫市導游職業(yè)自由化的發(fā)展奠定基礎。

(三)構建合理的社會保障機制

由于旅行社自身成本原因,為導游人員繳納社保的旅行

社較少,導游人員的社保基本都由自己承擔。推動導游人員

的職業(yè)自由化發(fā)展,最重要的就是落實對導游人員的社會保

障。因此國家必須要建立健全與導游職業(yè)自由化配套的法

律、法規(guī),從制度上維護無錫市導游工作者的基本合法權益。

一方面,需要國家不斷完善社保系統(tǒng),對于的確存在社保支

付困難的行業(yè)企業(yè)提供資金補貼或者減免有關稅費,減輕企

業(yè)負擔。另一方面,旅游企業(yè)需要根據(jù)《勞動法》的規(guī)定,落

實導游人員的基本工資及五險一金,維護導游人員的合法權

益。通過政府、企業(yè)、導游多方面的聯(lián)動,為導游人員構建合

理的社會保障機制,推動無錫市導游職業(yè)自由化更好地發(fā)展。

(四)完善導游人員的培訓體系

首先,從旅游企業(yè)來說,由于旅游行業(yè)的實踐性非常強。

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湖北開放職業(yè)學院學報(2021)第34卷第4期　總第290期

旅行社應對剛入職的導游人員提供跟團等培訓、出團講解等

上崗培訓,培訓合格后方能上崗。此外,旅行社每年需要對

導游人員開展定期的專業(yè)在職的培訓,不斷提升導游專業(yè)

化、職業(yè)化的綜合素質能力。其次,從政府來說,文化和旅游

部門應變完善對導游人員的培訓計劃和方向,構建合理、有

序的年審及培訓模式,開展定期的導游人員交流、學習會談

等方式。嘗試建立學校、企業(yè)、政府三位一體化的導游人員

培訓體系。完善導游人員從學習到工作,合理化、系統(tǒng)化的

培訓計劃和方法,增強導游人員從業(yè)時的實踐綜合能力。

(五)提升導游職業(yè)自由化的普及度

伴隨著導游職業(yè)自由化的發(fā)展,導游人員首先要深入了

解導游自由化發(fā)展的具體情況。面對不斷激增的個性化、多

樣化的市場需求,要完善自身的專業(yè)素質,拓展其他旅游相

關專業(yè)領域,從而滿足旅游新業(yè)態(tài)個性發(fā)展的需求。網(wǎng)絡平

臺預約導游服務,對導游人員的服務水準和服務質量提出了

更高的要求。導游人員可以通過微博、抖音等自媒體來宣傳

個人,再加上實際帶團過程中的反響,來形成自身的個人品

牌效應,以此來提升導游職業(yè)自由化的普及度。其次,政府

應進一步適當放寬政策,為導游的職業(yè)自由化給予更多的支

持和推動政策,擴大導游服務的范圍。由于旅游局規(guī)定導游

人員只能從事于講解服務,限定了自由執(zhí)業(yè)導游的服務范

圍。大多數(shù)高技能的導游在旅行社有穩(wěn)定的團量和經(jīng)濟收

入,從事網(wǎng)絡自由執(zhí)業(yè)的意愿偏低。

五、結論與展望

面對旅游業(yè)以市場需求為導向的發(fā)展模式,導游職業(yè)屬

性會進一步朝自由化、個性化方向發(fā)展。經(jīng)過田野調查,現(xiàn)

場訪談等方式,總結出目前無錫市導游職業(yè)自由化發(fā)展存在

的弊端,例如人才流失、保障體系不完善、普及度過低等問

題;提出建立健全無錫市導游人員的培訓和管理體制,完善

無錫市導游人員的社會保障體系等方式,來解決導游職業(yè)自

由化中所存在的問題。依據(jù)導游職業(yè)自由化的發(fā)展方向,改

變導游準入機制和培訓體系,健全無錫市導游人員的社會保

障制度等方式,促進無錫市導游職業(yè)自由化的發(fā)展。在目前

的發(fā)展中,對于無錫市導游人員來說也是充滿機遇和挑戰(zhàn),

無錫市導游職業(yè)自由化的發(fā)展不僅需要無錫市導游人員自

身的提高,而且針對發(fā)展過程中存在的眾多制約,國家應放

寬相關政策,進一步完善試點的方案,奠定無錫市導游職業(yè)

自由化的發(fā)展的基礎,完善相關法律、法規(guī),構建合理、有效

的導游職業(yè)自由化發(fā)展的方向和體系,促進無錫市導游職業(yè)

自由化的發(fā)展。

導游人員的自由執(zhí)業(yè)涉及層面較多,相關工作尚處于試

點探索階段,需要不斷在理論與實踐層面對導游自由執(zhí)業(yè)工

作進行探索。導游職業(yè)自由化意味著整個導游職業(yè)屬性發(fā)

生了變化,從先前必須通過旅行社委派,到導游可以完全自

己開展帶團執(zhí)業(yè)。因此,未來的導游收入取決于其服務、人

氣,并最終塑造其個人導游品牌。從導游培養(yǎng)的輸出端———

旅游院校來說,也需要全面改革導游人才培養(yǎng)方案,迎合導

游職業(yè)自由化的發(fā)展,從而推動我國旅游業(yè)的服務質量。

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(WuxiTaihuUniversity,WuxiJiangsu214000,China)

Abstract:In2016,theNationalTourismAdministrationissuedareformpolicyonthelf

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employmentoftourguides,

andtheonlinelf

-

peranalyzesthespecificsituationofthe

developmentofthetourguides’lf

-

employmentinWuxi,andfindsoutthedisadvantagesofthecurrentdevelopmentof

thetourguides’lf

-

ggestedtoestablishandimprovethetrainingandmanagementsystemoftour

guides,andimprovethesocialcuritysystemoftourguides,soastosolvetheproblemxistinginthelf

-

employmentof

tourguides,whichfinallypromotethesafetyandeffectiveguidemanagementsystemofWuxiCity,promotethequality

abilityandprofessionalskillsofguidepersonneltendtopersonalizedanddiversifieddevelopment.

Keywords:tourguides;lf

-

employment;freelance

(責任編輯:章樊)

SHILei,FENGXin

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