深入推進西部大開發工作要點

2024年3月24日發(作者：既然有緣)

xx年深化推進西部大開發工作要點

xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年和推進構造性改革的攻堅之年，以下

是為大家的深化推進西部大開發工作要點，歡迎閱讀查看。

深化施行西部大開發戰略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精

神，結實樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新開展理念，按照黨中央、國

務院決策部署，堅持生態優先、綠色開展，緊抓“一帶一路”建立等三大戰略施行重大機

遇，著力加強供應側構造性改革，強化政策和資金支持，改善根底設施條件，開展特色優

勢產業，擴大對內對外開放，施行一批標志性、關鍵性工程，為“十三五”時期西部大開

發各項工作開好局、起好步，為西部地區與全國同步全面建成小康社會奠定堅實根底。

(一)組織編制和施行西部大開發“十三五”規劃及配套專項規劃。堅持以新開展理念

為引領，科學編制《西部大開發“十三五”規劃》，研究提出“十三五”時期西部大開發

的指導思想、空間布局、重點任務、保障措施。組織編制重點領域和重點區域等相關配套

專項規劃。加強與國家“十三五”規劃銜接，認真研究部署國家確定的各工程標任務，將

西部地區亟待推進的一批重大工程按程序納入相關專項規劃。新開工一批有利于穩增長、

調構造、惠民生的重點工程。

(二)提升區域創新才能。充分發揮群眾、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘

數效應，以國家自主創新示范區、國家級高新區、國家級經濟技術開發區和全面創新改革

試驗區等為重要載體，在西部條件較好的地區建立假設干具有強大帶動力的創新型城市和

區域創新中心，形成假設干高程度、有特色優勢的戰略性新興產業聚集區。認真落實四

川、西安系統推進全面創新改革試驗施行方案，加強催促指導，總結推廣可復制。積極鼓

勵科研院所與西部地區各類企業合作，推進協同創新。推進西部地區知識產權區域布局試

點，培育一批知識產權試點示范城市、知識產權強市強縣。繼續加大對海外高層次人才引

進及西部地區各類人才培訓的支持力度。

(三)促進綠色循環低碳開展。進一步突出生態優先、綠色開展理念，尊重自然規律，

使綠水青山產生宏大生態效益、經濟效益、社會效益。施行山水田林湖生態保護和修復工

程，增強水源修養、水土保持等生態功能。加快傳統工業綠色改造，支持綠色清潔消費，

推動建立綠色循環低碳開展產業體系。加快推進西部礦產資源富集地區綠色礦山建立。加

大青藏高原、云貴高原、北方防沙帶等生態環境保護力度，著力構建國家生態平安屏障。

(四)積極對接和參與“一帶一路”建立等三大戰略。落實西部地區各省(區、市)參與

和融入“一帶一路”建立的地方施行方案。圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西

亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建立，加強絲綢之路經濟帶核

心區建立，培育內蒙古對蒙經濟合作示范區，研究開展中蒙俄西部毗鄰地區合作。研究制

定支持新亞歐大陸橋沿線各省(區)開放開展的政策性文件，在陜西、甘肅、青海、寧夏、

等省(區)具備條件的城市開展國際合作示范。積極推動中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列

開展，打通溝通境內外、連接東中西的運輸通道。支持建立面向南亞的重要通道。支持重

慶、四川、云南、貴州等省(市)在長江經濟帶建立中發揮更加積極的作用。支持內蒙古銜

接融入京津冀協同開展。

(五)優化對內對外開放格局。貫徹落實《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放假設

干政策措施的意見》(國發〔xx〕72號)。穩步推進廣西東興，云南瑞麗、勐臘(磨憨)，內

蒙古滿洲里、二連浩特等重點開發開放試驗區建立，有序推進重點開發開放試驗區設立工

作。支持邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、國家級經濟技術開發區建立。支持重慶兩

江、四川天府、貴州貴安、陜西西咸、甘肅蘭州、云南滇中等國家級新區建立開展。支持

貴州、寧夏等地開展具有自身特色的內陸開放型經濟，為貧困地區、民族地區施行開放引

領開展戰略探究新途徑。

(六)提升對外開放保障才能。以區域口岸合作為打破口，推動陸港聯動，實現口岸功

能延伸。選擇具備一定電子口岸建立根底的內陸口岸開展單一窗口建立試點。支持辦好中

國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—南亞博覽會、

絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談

會、中國—中亞合作論壇等大型活動。加快歐亞經濟論壇實體化進程。

(七)加快培育區域開展新支撐。深化推進新型城鎮化，發揮城市群和中心城市輻射帶

動作用，支持成渝、關中—天水、北部灣、天山北坡、呼包銀榆等重點經濟區開展，在滇

中、黔中、川南、寧夏沿黃等地區加快培育假設干帶動周邊協同開展的新增長極。加快開

展西部地區中小城市，推進新型城鎮化綜合試點工作，在具備條件的地方有序推進設市工

作，增強中小城市綜合承載才能、資源聚集才能和農業轉移人口吸納才能。支持具備條件

的地區依托空港資源開展臨空經濟，建立產城交融示范區。

(八)加快推進西部綜合交通運輸體系建立。

公路。推進國家高速公路、國省干線公路、農村公路以及綜合客運樞紐、貨運樞紐

(物流園區)等建立。重點施行國家高速公路剩余路段建立和繁忙路段改擴建、國省干線公

路晉級改造、建制村通硬化路建立等工程。有序推進口岸公路、紅色旅游公路、世界遺產

地和國家級風景名勝區外圍連接公路等建立。

鐵路。爭取建成運營滬昆高鐵(貴陽至昆明段)、重慶至萬州高鐵、蘭渝鐵路(蘭州東至

下官營段)、昆玉鐵路(擴能)等重大工程。積極推進西安至成都、成都至貴陽、銀川至西

安、吳忠至中衛等高鐵工程，蘭州至合作、麗江至香格里拉、庫爾勒至格爾木、拉薩至林

芝等鐵路工程，以及成昆鐵路等擴能工程建立。加快推進貴陽至南寧、重慶至昆明、西寧

至成都等高鐵工程前期工作。繼續深化鐵路投融資體制改革，積極引導社會資本投向西部

鐵路特別是資源開發性鐵路，保障建立資金供應。

民航。力爭建成滄源、扎蘭屯、烏蘭察布、霍林郭勒、果洛等支線機場，完成慶陽、

興義、林芝、庫爾勒等機場改擴建工程。爭取開工建立成都新機場、貴陽機場三期擴建、

祁連機場等工程。加快推進府谷、甘孜、威寧、達州等機場工程前期工作。建成烏魯木齊

等區域管制中心。加快西部地區通用航空開展。完善西部機場航線網絡。

航運。有序推進岷江、嘉陵江等航道整治和梯級渠化。積極推進三峽庫區支流航道建

立。以重慶港、瀘州港、南寧港、貴港港、梧州港等為重點，加強集裝箱、大宗散貨等專

業泊位建立。統籌北部灣港口協調有序開展。

(九)強化水利根底設施網絡支撐。加快陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、拉洛水利

樞紐及配套灌區、西江大藤峽水利樞紐、四川都江堰灌區毗河供水一期等在建工程建立進

度。重點推進貴州黃家灣水庫、青海引大濟湟西干渠灌區、云南滇中引水、陜西東莊水利

樞紐、薩爾托海水利樞紐等重大水利工程前期工作。施行農村飲程度安穩固提升工程，加

快小型水利設施、節水灌溉等工程建立，繼續做好大中型病險水庫水閘除險加固工作。

(十)增強能源根底設施保障才能。

油氣通道。建成云南、重慶、四川等成品油管道及配套油庫工程。加快建立陜京四

線、煤制氣外輸管道，開工建立楚雄—攀枝花天然氣管道。

電網。加快建立錫林郭勒—山東、蒙西—天津南等交流特高壓工程及寧東—紹興、

酒泉—湖南、上海廟—山東、準東—皖南等直流特高壓工程。穩步推進疆電、西南水電

外送工程。推進500千伏網架建立。加強西部少數民族聚居地區電網尤其是配電網建

立。

(十一)完善通信根底設施網絡。加快推進西部地區4G網絡和光纖寬帶等工程建立。

努力進步西部地區行政村通及寬帶比率，推動互聯網應用向農村延伸。充分利用電信普遍

效勞補償機制，促進西部農村和偏遠地區寬帶開展。著力提升西部地區郵政普遍效勞才

能，大力推動快遞“向西、向下”延伸拓展，完善快遞網絡布局。

(十二)大力支持農業開展。加快農業科技創新，推廣旱作農業和良種良法，加快調整

農業種植構造，推進糧棉油糖等主要農作物全程機械化，著力改善糧食倉儲條件。加快棉

花、甘肅玉米種子和馬鈴薯、內蒙古肉羊奶類和馬鈴薯、陜西蘋果和獼猴桃、青海牦牛、

寧夏枸杞和灘羊、廣西糖料、云南糖料和熱帶作物、四川生豬和水稻種子等優勢農畜產業

開展。支持西部地區經濟林產業、油茶產業、蠶桑產業、沙產業、林業生物質能源產業、

林下經濟和草牧業開展。全面劃定永久根本農田，施行最嚴格的耕地保護制度，完善根本

農田保護補償機制。支持西部地區大力開展農村土地整治，加快建立高標準農田，提升農

業現代化程度。

(十三)優化傳統能源資源開發轉換。編制施行西部地區各省(區、市)第三輪礦產資源

規劃。有序調控大型煤炭基地消費規模，嚴格控制新增產能，加快淘汰產能和其他不符合

產業政策的產能，有序退出過剩產能。支持煤礦平安改造和重大災害治理示范工程建立。

結合電力供需開展趨勢做好西部地區火電規劃建立工作，鼓勵煤電一體化開展。加快建立

鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，在建立煤層氣開發利用示范工程，推進四川、貴州

等省(區)煤層氣勘探開發試驗，繼續推進貴州畢節等煤化工工程前期工作。建立運營好云

南石化千萬噸級煉油工程，施行長慶、蘭州、烏魯木齊、獨山子、格爾木、塔河、北海等

煉化企業的汽柴油質量晉級技術改造工程，確保西部煉廠汽柴油全部到達國V標準。

(十四)積極有序開發清潔能源和新能源。在做好生態環境、水生物資源保護和移民安

置等工作的前提下，有序核準開工金沙江白鶴灘、葉巴灘、雅礱江卡拉等重點水電工程。

有序開發貧困地區農村水電。結合西南水電基地建立，研究完善進步水電開發經濟性的措

施。結合重點跨區域輸電通道建立，推動建立西部地區大型新能源基地，進步外送通道新

能源占比。建立市場機制，擴大市場空間，促進清潔能源消納，減少棄水棄風棄光。推進

施行南疆三地州城鎮氣化工程。

(十五)推動產業構造優化晉級和培育新興產業。加快西部地區生物醫藥、航空航天、

新材料、裝備制造等優勢產業關鍵技術攻關、應用示范和產業鏈建立，加快培育新的開展

動能。依靠科技提升改造傳統產業，提升傳統比較優勢。推進西部地區工業資源再生利用

重大示范工程建立。抓好去產能、去庫存、去杠桿、降本錢、補短板工作，在西部地區繼

續壓縮一批鋼鐵、水泥等重點行業過剩產能。支持產業重組，引導具有優勢產能的企業積

極參與國際產能合作。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下加大對西部

地區產能過剩行業兼并重組、轉型轉產、技術改造等環節的信貸支持。支持西部地區開展

產業轉移對接，推進產業轉移合作園區試點示范。支持西部地區加快軍民技術互相有效利

用，開展軍民兩用技術結合攻關，推動產業化開展。

(十六)大力開展特色效勞業。支持在西部有條件、有根底的地區開展大數據創新試

驗，促進云計算、大數據產業開展。支持西部地區大力開展現代物流、電子商務等消費性

效勞業，以及安康、養老等生活性效勞業。培育以鄉村、森林、民俗、生態、紅色、節

慶、度假為特色的西部旅游休閑產品體系，促進音樂、動漫、游戲、數字教育等產業開

展。加快推進中新(重慶)第三個政府間合作工程。推動西部地區務實高效辦好展會論壇。

(十七)繼續施行重點生態工程。加強天然林資源保護二期、三北等重點防護林體系、

瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建立、濕地保護與恢復、京津風沙源治理等重點

生態工程建立，完善天然林保護制度。穩固和擴大退耕還林還草成果，新一輪退耕還林還

草任務重點向西部地區傾斜。積極推進沙化土地封禁保護區建立試點、石漠化綜合治理和

小流域水土流失治理工作，支持防沙治沙綜合示范區建立。繼續施行退牧還草等工程，提

升草原防災減災才能。完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程施行范圍，科學安排年度建

立任務。繼續推進西部地區生態保護紅線劃定與管理。支持西部地區國家級自然保護區、

風景名勝區建立與開展，實在加強監管。

(十八)加大節能和環境保護力度。積極支持西部地區節能減排技術改造工程。加強戰

略及規劃環評，嚴格“兩高一資”產能過剩工程準入條件，加強建立工程節能評估審查、

環境影響評價、污染排放監管以及環境風險管控、水土流失防治。深化施行大氣污染、水

污染防治行動方案，有序推進土壤污染防治。開展湖泊生態環境平安評估工作，推動湖泊

生態環境治理和重點流域污染防治。深化推進農村環境綜合整治。加大地質災害防治和礦

山地質環境保護與恢復治理力度。做好三江源等國家公園體制試點工作。

(十九)健全生態保護補償機制。制定出臺健全生態保護補償機制的意見，增強西部各

地區生態保護補償的意識和責任。推進建立生態保護補償部際協調機制。完善重點生態功

能區轉移支付制度，開展流域內跨地區生態保護補償試點。指導地方開展生態保護補償試

點示范。全面落實草原生態保護補助獎勵機制，進步獎勵補助標準。進一步完善森林生態

效益補償制度，完善以購置效勞為主的國有林場公益林管護機制。繼續在西部地區開展濕

地保護與恢復工程以及濕地生態效益補償試點、退耕還濕試點和濕地保護獎勵試點。繼續

做好《生態補償條例》修改完善工作。開展生態系統消費總值研究。

(二十)全面施行脫貧攻堅工程。因人因地施策，進步扶貧實效，確保精準扶貧、精準

脫貧。創新投融資機制，全面啟動新一輪易地扶貧搬遷工程。改善貧困地區特別是貧困村

根底設施條件，因地制宜解決通路、通水、通電、通互聯網等問題。進步貧困地區根底教

育質量和醫療效勞程度，推進貧困地區根本公共效勞均等化。積極開展職業教育扶貧。推

動實現集中連片特困地區鄉村老師生活補助全覆蓋。推進安康扶貧工程，落實到每村每戶

每人，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。加大對扶貧資金工程的監管力度和扶貧開發工

作催促檢查考核力度。廣泛發動全社會力量，形成脫貧攻堅合力。

(二十一)扶持特殊困難地區開展。認真落實關于支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏

等民族自治州加快建立小康社會進程的政策措施，推動解決實際困難。加快施行興邊富民

行動，加大對邊境地區民生改善的支持力度，扶持人口較少民族開展，促進少數民族特色

村鎮和少數民族傳統手工藝品的保護和開展。繼續在西部地區全面深化開展民族團結進步

創立活動。加強對陜甘寧、左右江、川陜等革命老區以及沿邊地區、高寒地區政策支持。

以產業支援為重點，鼓勵中央企業進一步加大對西部欠興隆地區的支持力度。

(二十二)促進教育事業全面開展。繼續支持全面改善貧困地區義務教育薄弱學校根本

辦學條件，穩步推進普通高中建立、營養改善方案等重大工程，落實好國家助學政策。穩

固義務教育普及成果。施行職業教育產教交融工程，加快開展面向農村地區的職業教育，

加快建立現代職業教育體系。優化西部地區高等教育布局構造，進步西部地區高考錄取

率，支持西部高校結合自身優勢和辦學特色積極參與效勞國家重大戰略。

(二十三)進步醫療衛生公共效勞程度。做好傳染病、慢性病、精神病、地方病等疾病

的預防控制工作。施行西部地區婦幼安康方案生育效勞才能提升工程。在住院醫師標準化

培訓及適宜技術推廣等方面對西部地區予以重點傾斜。加快農村改廁進程。繼續落實好方

案生育家庭獎勵和扶助“三項制度”。加強戒毒醫療效勞機構、強迫隔離戒毒場所建立，

提升戒毒治療才能。

(二十四)構建現代公共文化效勞體系。加強西部地區基層綜合性文化效勞中心建立，

完善西部地區基層公共文化設施網絡。提升播送電視覆蓋程度，加快推進播送電視由村村

通向戶戶通晉級。繼續推進公共文化設施開放。積極推動新聞出版播送影視重點公共效勞

工程落地。繼續施行少數民族新聞出版“東風工程”。

(二十五)完善社會保障和社會治理。開展創業型城市建立，支持開展農民工等人員返

鄉創業試點，完善公共就業創業效勞體系，進步效勞均等化、標準化、專業化程度。加大

對西部地區社會救助、社會福利與慈善事業的政策支持和資金扶持力度。推動做好西部地

區留守兒童關愛保護。加強棚戶區改造、農村危房改造等保障性安居工程建立。做好綜合

防災減災工作，重點加大對尼泊爾地震災區和皮山地震災區等災后恢復重建資金支持力

度。加強西部地區公共消防設施和基層消防組織建立。推動西部地區人口合理有序流動，

穩妥推進城鎮戶籍制度改革，創新實有人口管理效勞方式。推動西部地區有條件的地方加

大美麗宜居鄉村建立力度。

(二十六)加大財稅投資支持力度。繼續完善轉移支付方法，加大對西部地區的轉移支

付力度。中央預算內投資向西部地區傾斜。積極研究做好企業享受西部大開發企業所得稅

優惠政策的后續管理工作，實在將《西部地區鼓勵類產業目錄》等優惠政策落到實處。加

強對各類資金的監視管理，進步資金使用效益和風險防控才能。

(二十七)提升金融效勞程度。加強信貸政策指導，大力開展普惠金融。引導金融機構

效勞西部地區實體經濟，開發適宜西部地區特點的金融產品。支持西部地區企業在跨境交

易中使用人民幣。發揮開發性金融中長期融資優勢，加大對西部地區重點領域、重點工程

和薄弱環節的信貸支持力度。積極支持符合條件的西部企業境內外上市融資。鼓勵中外資

保險公司到西部地區設立各類營業機構。支持西部地區與相關國家和地區加強金融領域合

作，積極引進國際性、區域性金融機構總部，加快建立區域性金融中心。

(二十八)合理安排土地供應。綜合考慮西部地區資源環境承載才能、經濟社會開展程

度和規劃空間等情況，在根本農田和耕地保有量不減少的前提下，統籌安排建立用地規

模、布局和時序，優化建立用地構造。新增建立用地方案指標繼續適當向西部地區傾斜，

合理安排城鄉建立用地增減掛鉤指標。支持西部地區重大工程和重點工程建立，加快工程

用地預審，進步用地審批效率。在實在做好生態保護的前提下，穩妥開展未利用地開發利

用試點和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點工作。

(二十九)深化組織人才保障。大力加強西部地區基層組織和黨員隊伍建立，選好用好

管好農村基層黨組織帶頭人，加大農村基層根底保障力度，突出抓好邊疆民族地區黨建工

作。加強西部地區指導班子和干部人才隊伍建立，組織做好中央單位與西部地區的干部雙

向掛職工作。認真辦好干部和各類人才培訓，精心施行好公務員對口培訓方案等人才支持

工程。改革完善中國西部開發遠程學習網運行管理機制。完善東部地區支持西部地區人才

開發機制，繼續施行東部城市對口支持西部的人才培訓方案，為西部地區經濟社會開展提

供強有力的人才保障。