3大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

2024年3月26日發(fā)(作者：紅樓夢主人公)

附件3

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)

與建設(shè)規(guī)劃

（2013—2020年）

國家林業(yè)局

二Ο一三年十二月

２

目 錄

第一章 規(guī)劃背景 ........................................ 1

第一節(jié)

區(qū)域概況 ...........................................1

一、規(guī)劃范圍 .............................................. 1

二、自然條件 .............................................. 1

三、自然資源 .............................................. 3

四、社會(huì)經(jīng)濟(jì) .............................................. 6

五、扶貧開發(fā) .............................................. 7

第二節(jié)

生態(tài)功能定位 .......................................7

一、主體功能 .............................................. 7

二、生態(tài)價(jià)值 .............................................. 8

第三節(jié)

主要生態(tài)問題與原因 .................................9

一、主要生態(tài)問題 .......................................... 9

二、原因 ................................................. 11

第四節(jié)

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀 ................................ 13

一、生態(tài)工程建設(shè) ......................................... 13

二、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 ........................... 14

三、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體態(tài)勢 ............................... 15

第二章 指導(dǎo)思想與原則目標(biāo) ............................. 16

第一節(jié)

指導(dǎo)思想 .......................................... 16

第二節(jié)

基本原則 .......................................... 16

第三節(jié)

規(guī)劃期與規(guī)劃目標(biāo) .................................. 18

一、規(guī)劃期 ............................................... 18

二、目標(biāo) ................................................. 18

第三章 總體布局 ....................................... 21

第一節(jié)

功能區(qū)劃 .......................................... 21

一、區(qū)劃原則 ............................................. 21

I

二、功能區(qū)劃 ............................................. 22

第二節(jié)

建設(shè)布局 .......................................... 23

一、水土流失保護(hù)區(qū) ....................................... 23

二、水土流失防治區(qū) ....................................... 25

三、水土流失治理區(qū) ....................................... 26

四、水土流失監(jiān)督區(qū) ....................................... 26

第四章 主要建設(shè)內(nèi)容 ................................... 27

第一節(jié)

水土流失防治能力建設(shè) .............................. 27

一、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè) ............................... 27

二、生物多樣性保護(hù)與建設(shè) ................................. 30

第二節(jié)

濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè) ............................ 32

第三節(jié)

水土流失綜合治理 .................................. 33

第四節(jié)

生態(tài)扶貧建設(shè) ...................................... 33

一、用材林培育 ........................................... 33

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè) ............................................. 35

三、人口易地安置 ......................................... 37

第五節(jié)

防災(zāi)減災(zāi) .......................................... 37

第六節(jié)

生態(tài)監(jiān)管 .......................................... 38

第五章 政策措施 ....................................... 39

第一節(jié)

政策需求 .......................................... 39

一、生態(tài)補(bǔ)償政策 ......................................... 39

二、人口易地安置的配套扶持政策 ........................... 40

三、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策 ....................... 40

第二節(jié)

保障措施 .......................................... 42

一、制度保障 ............................................. 42

二、科技保障 ............................................. 43

三、管理保障 ............................................. 44

II

附表 大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域名錄

附圖 大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)位置圖

III

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 區(qū)域概況

一、規(guī)劃范圍

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)位于河南、湖北、安徽三省交界處，

行政區(qū)包括安徽省、河南省、湖北省3省15縣，面積31213平方

公里，人口898.94萬人，森林覆蓋率為59.58%。

表1-1 規(guī)劃范圍表

省

安徽

河南

湖北

縣（市、區(qū)）級單位

太湖縣、岳西縣、金寨縣、霍山縣、潛山縣、石臺(tái)縣

商城縣、新縣

大悟縣、麻城市、紅安縣、羅田縣、英山縣、孝昌縣、浠水縣

二、自然條件

（一）地形地貌

大別山綿亙于鄂、豫、皖三省，是昆侖——秦嶺緯向構(gòu)造帶向

東延伸部分，是長江和淮河的分水嶺。海拔多在500～800米之間，

山地主要部分海拔1500米左右。

（二）氣候

1

本區(qū)具有由暖溫帶半濕潤地區(qū)向亞熱帶濕潤區(qū)過渡的特點(diǎn)。全

區(qū)平均氣溫為14～16℃，絕對最低溫度為-24.1℃，≥10℃年活動(dòng)積

溫為4500～5100℃，無霜期為210～250天。年降雨量因地而異，

在800～1000毫米之間，自西向東逐漸增多。

（三）土壤

本區(qū)主要土壤為黃棕壤和黃褐土。黃棕壤分布在海拔600～

1000米左右的山地，淋溶作用較明顯，呈微酸性反應(yīng)，質(zhì)地較黏重，

透水性差。黃褐土，多分布于淺山丘陵區(qū)，淋溶作用較弱，土質(zhì)黏

結(jié)，透水性差，土層薄，呈弱酸性至中性反應(yīng)。各土壤帶上，均多

粗骨土和石質(zhì)土。

（四）植被

本區(qū)地帶性植被以北亞熱帶落葉闊葉與常綠闊葉混交林為主，

建群種主要為山毛櫸科，落葉樹種占優(yōu)勢，外貌近似落葉闊葉林，

是暖溫帶向北亞熱帶的過渡性植被類型。由于大別山山體較大，境

內(nèi)森林植被的垂直分布明顯。海拔600米以下，主要是杉木、馬尾

松。海拔600～1200米之間，主要為黃山松、栓皮櫟等，是本區(qū)森

林植被的主體。海拔1200～1400米之間，為櫟類、笣樹等。海拔

2

1400米以上，系山地矮林和山地草甸。

三、自然資源

（一）土地資源

規(guī)劃區(qū)土地總面積為312.13萬公頃，其中林業(yè)用地203.73萬

公頃，占全區(qū)土地總面積的65.27%；耕地67.67萬公頃，占21.68%，

人均耕地0.09公頃，其中坡耕地31.07萬公頃，大于15度的坡耕

地11.30萬公頃，分別占總耕地的45.91%和16.70%；草地11.57

萬公頃；水域19.76萬公頃；未利用地9.26萬公頃；其它用地為0.14

萬公頃。具體見表1-1。

表1-1 土地類型面積分布表

土地類型

林業(yè)用地

耕地

草地

水域

未利用地

其它

合計(jì)

面積（公頃）

2037331.52

676678.92

115692.65

197605.59

92606.54

1386.73

3121301.95

百分比(%)

65.27%

21.68%

3.71%

6.33%

2.97%

0.04%

100.00%

（二）水熱資源

本區(qū)年降雨量因地而異，在800～1000毫米之間，自西向東逐

3

漸增多。本區(qū)河流縱橫、水庫多且面積大。大別山南北兩側(cè)水系豐

富，分別注入長江和淮河。注入長江的主要河流有倒水、舉水、巴

河、浠水、大悟河、灄水、潛水等；注入淮河的主要河流有竹竿河、

潢河、史河、淠河等。山地南北側(cè)修建了許多水庫，主要有梅山、

響洪甸、磨子潭、佛子嶺和花涼亭水庫，5大水庫的總庫容達(dá)100

億立方米。

本區(qū)平均氣溫為14～16℃，絕對最低溫度為-24.1℃，≥10℃年

活動(dòng)積溫為4500～5100℃，無霜期為210～250天。因此本區(qū)水熱

條件優(yōu)越，適宜植被生長。

（三）森林資源現(xiàn)狀

本區(qū)林業(yè)用地203.73萬公頃，占總面積的65.27%。林業(yè)用地

中有林地面積173.07萬公頃，疏林地面積2.00萬公頃，灌木林地

面積22.79萬公頃，未成林造林地面積2.92萬公頃，苗圃地面積0.10

萬公頃，無立木林地0.99萬公頃，宜林地1.83萬公頃，輔助生產(chǎn)

林地面積0.03萬公頃。有林地占本區(qū)林地面積84.95%，森林覆蓋

率為59.58%。

本區(qū)公益林面積68.20萬公頃，占林分面積的39.41%，占林地

4

面積的33.48%。

本區(qū)喬木林各林種面積蓄積分布見表1-2。

表1-2 喬木林各林種面積蓄積分布表

林種 面積（公頃） 蓄積（立方米） 面積百分比（%）

防護(hù)林

特用林

用材林

經(jīng)濟(jì)林

薪炭林

合計(jì)

614427.14

67601.1

850754.89

158749.85

39139.78

1730672.76

29139739

5008924.2

40195760.8

309736.7

925109.9

75579270.6

35.50%

3.91%

49.16%

9.17%

2.26%

100.00%

蓄積百分比

（%）

38.56%

6.63%

53.18%

0.41%

1.22%

100.00%

本區(qū)非木質(zhì)林業(yè)資源豐富，包括水果、木本糧油、茶葉、調(diào)料、

食用菌、山野菜、花卉、林藥、林化原料、竹筍、陸生野生動(dòng)物飼

料等種類，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ籼岣叻N植、加工創(chuàng)新水平，其潛力還

可以大大提高。

（四）野生動(dòng)植物資源

本區(qū)有野生動(dòng)物237種，其中獸類47種，鳥類151種，爬行

類29種、兩棲類10種。有高等植物175科892屬2879種，其中

喬木約500多種。國家I級保護(hù)的有銀杏、紅豆杉和南方紅豆杉等

10多種，II級保護(hù)的有20多種，主要分布在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

（五）濕地資源

5

本區(qū)濕地面積26.80萬公頃，以河流和庫塘濕地為主。其中河

流濕地11.70萬公頃，湖泊濕地1.93萬公頃，沼澤濕地0.47萬公

頃，人工庫塘12.70萬公頃。由于長期以來的人為干擾和破壞影響

了流域生態(tài)平衡，使來水量減少，河流泥沙含量增大，造成河床、

湖底、水庫等的泥沙淤積和水質(zhì)污染，并使?jié)竦孛娣e不斷減小，功

能衰退。雖然近年來當(dāng)?shù)卣枰灾匾暎剿鹘竦乇Ｗo(hù)機(jī)制、

強(qiáng)化濕地保護(hù)的科技支撐已迫在眉睫。

四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)

本區(qū)人口總數(shù)為898.94萬人，占全國總?cè)丝诘?.67%，人口密

度為288人/平方公里，其中農(nóng)業(yè)人口726.74萬人，少數(shù)民族18.24

萬人。

本區(qū)2011年生產(chǎn)總值為1039.48億元，占全國生產(chǎn)總值的

0.22%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為258.96億元、462.99億

元、317.53億元，分別占總產(chǎn)值的24.91%、44.54%、30.55%。

各類牲畜年末存欄量合計(jì)為13.65億頭，其中大牲畜9.03億頭，綿

山羊4.58億頭。糧食總產(chǎn)量為72.58億斤，單位面積產(chǎn)量為745.32

6

斤/畝。農(nóng)民年人均收入5921.0元，但分布很不均衡。農(nóng)村勞動(dòng)力

就業(yè)386.18萬人。

本區(qū)城鎮(zhèn)化水平為36.85%，低于全國51.27%的城鎮(zhèn)化水平。

其中，霍山縣最高，為48.9%；羅田縣最低，為26.7%。本區(qū)正步

入城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期。

五、扶貧開發(fā)

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，該區(qū)域?qū)傥?/p>

國扶貧攻堅(jiān)連片特困地區(qū)中的大別山區(qū)范圍。本區(qū)貧困的主要原因

是自然災(zāi)害頻發(fā)和過度墾殖、過度樵采毀林、超載放牧、濫伐森林、

陡坡地耕作等造成的生態(tài)破壞，土地生產(chǎn)力低下。

第二節(jié) 生態(tài)功能定位

一、主體功能

本區(qū)屬水土保持生態(tài)功能區(qū)，主體功能定位是：國家重要的水

土流失防治生態(tài)功能區(qū)，安徽、湖北、河南省水土流失防治主體示

范區(qū)。淮河中游、長江下游的重要水源補(bǔ)給源區(qū)，華中重要的生態(tài)

7

屏障。

二、生態(tài)價(jià)值

（一）生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)

大別山與桐柏山、秦巴山地相連形成了我國中部的生態(tài)屏障帶，

有保護(hù)江漢平原、江淮平原、長江中下游生態(tài)安全的重要職責(zé)，生

態(tài)區(qū)位十分重要。

（二）淮河中游、長江下游重要水源補(bǔ)給和水源涵養(yǎng)區(qū)

大別山是長江、淮河的分水嶺，其南北兩側(cè)有眾多河流和大型

水庫，是長江水系和淮河水系眾多中小型河流的發(fā)源地及水庫水源

涵養(yǎng)區(qū)，也是淮河中游、長江下游的重要水源補(bǔ)給區(qū)。

（三）生物多樣性富集地區(qū)

該區(qū)屬亞熱帶濕潤區(qū)與暖溫帶半濕潤區(qū)過渡地帶，主要植被為

北亞熱帶落葉闊葉、常綠闊葉混交林，是華東植物區(qū)系代表地，為

連接華東、華北、華中植物區(qū)系的紐帶。其物種組成豐富多樣，對

華中地區(qū)生物多樣性保護(hù)具有十分重要的意義。

8

第三節(jié) 主要生態(tài)問題與原因

一、主要生態(tài)問題

（一）山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害趨勢加重

本區(qū)山洪溝、泥石流溝、滑坡等分布廣泛，密度大，活動(dòng)頻繁，

常發(fā)泥石流面積占區(qū)域總面積30%，滑坡分布面積約占1/4。特別

是危害性較大的泥石流溝道有300多條，主要分布在城鎮(zhèn)、村社分

布相對集中的河流地帶，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

根據(jù)區(qū)內(nèi)1970-2009年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生地質(zhì)

災(zāi)害3307次，按災(zāi)害類型分：滑坡956次，占28.9%；泥石流972

次，占29.4%；山洪、崩塌和地面塌陷等共1379次，占41.7%。

近年來，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯增大，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)越來越多。

（二）水土流失面積大

根據(jù)2012年大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)15個(gè)縣（市、區(qū)）的

最新統(tǒng)計(jì)，該區(qū)水土流失面積76.37萬公頃，占總面積的24.47%，

土壤侵蝕類型主要以水蝕為主，水蝕面積73.59萬公頃，其次是風(fēng)

蝕、重力（泥石流、崩塌等）所引起的少量水土流失現(xiàn)象。土壤侵

9

蝕程度主要以微度、輕度、中度為主，面積分別為22.60萬公頃、

25.99萬公頃、17.53萬公頃，占流失總面積的86.58%，其次為強(qiáng)

度、極強(qiáng)度和強(qiáng)烈。不斷加大的水土流失面積對區(qū)內(nèi)水利工程安全

有效運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。

（三）濕地生態(tài)系統(tǒng)功能衰退

區(qū)域內(nèi)長期受到各種人為活動(dòng)影響，使來水量減少，河流泥沙

含量增大，造成河床、湖底、水庫等泥沙淤積和水質(zhì)污染，濕地面

積不斷減少，功能衰退。

（四）森林生態(tài)系統(tǒng)退化

和全國森林資源變化的趨勢一致，本區(qū)的森林面積呈現(xiàn)出增加

的趨勢，但主要表現(xiàn)在中幼齡林面積增加，而成、過熟林面積呈下

降的趨勢，且森林結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，抗外界干

擾能力和自我恢復(fù)能力低下，從而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)功能退化，易

受到外界干擾而被破壞。

本區(qū)的森林在維護(hù)長江和淮河流域的生態(tài)安全、涵養(yǎng)水源、保

護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性等方面起著重要作用，同時(shí)也是華中生態(tài)環(huán)境

保護(hù)的重要綠色屏障。

10

二、原因

該區(qū)水土流失是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。

（一）自然因子

（1）特殊地質(zhì)地貌

該區(qū)域處于我國地勢第一級階梯向第二級階梯的過渡區(qū)，區(qū)域

內(nèi)山高坡陡、深度切割、巖石破碎，土壤垂直節(jié)理發(fā)育。特殊的地

質(zhì)地貌極易誘發(fā)水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，破壞生態(tài)環(huán)

境和耕地資源，危害人民群眾生命安全和加劇農(nóng)民貧困等。

（2）降水量和年均氣溫

從氣候條件中的降水量和年平均氣溫來看，本區(qū)地處我國南北

方氣候過渡帶，屬北亞熱帶，區(qū)域氣候濕潤多雨但季節(jié)分配不均，

且暴雨較多。年均降水量在800～1000毫米，個(gè)別區(qū)域可達(dá)1500

毫米，為淮河流域降水最多地區(qū)，年均日照時(shí)數(shù)2000～2200小時(shí)，

年均氣溫14～16℃，≥10℃的年活動(dòng)積溫為4500～5100℃。該地

表植被遭到破壞后，暴雨更易引發(fā)區(qū)域內(nèi)水土流失、滑坡、泥石流

等各種自然災(zāi)害。

（3）土地類型

11

從土地類型來看，坡耕地的耕作是造成大別山區(qū)水土流失的主

要原因，也是支配水土流失程度的一個(gè)主要因子。該類型地表植被

覆蓋度較低（約為35%），且地表枯落物量極少，僅有0.57噸/公頃，

土壤石礫含量高達(dá)18%，土壤腐殖質(zhì)層厚度僅有0.08厘米，因此該

類生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，抗干擾能力較差，也存在嚴(yán)重水土流失現(xiàn)象。

其次荒山荒地的水土流失不可忽視。該類型在大別山區(qū)一般位

于坡度較大的地區(qū)，其植被覆蓋度低，地表枯落物量較少，極易造

成水土流失。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)

目前，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占80.84%。快速增長的人口使人為干擾

加劇，過度墾殖、過度樵采毀林、超載放牧、濫伐森林、陡坡地耕

作、過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重，超過了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載力，

導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)明顯失衡。同時(shí)，越來越多的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破

壞又是農(nóng)民“返貧”的重要因素。

12

第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

一、生態(tài)工程建設(shè)

（一）林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

本區(qū)近30年來實(shí)施與建設(shè)的國家重大工程項(xiàng)目有退耕還林工

程、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、野生動(dòng)

植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、中德合作

長防林、世行貸款造林、公益林保護(hù)、農(nóng)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目、荒

山造林等，各項(xiàng)工程累計(jì)實(shí)施規(guī)模213.89萬公頃，實(shí)際投資18.90

億元，其中國家投資14.44億元，地方投資4.46億元。

目前區(qū)域內(nèi)納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拿娣e8.94萬公

頃。共完成營造林28.05公頃（其中退耕還林12.63萬公頃），建立

了4個(gè)國家級6個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)，6個(gè)國家級7個(gè)省級森林公園，

1個(gè)國家濕地公園，4個(gè)國家級2個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)，總面積23.16

萬公頃，占全區(qū)總面積的7.42%。

各項(xiàng)林業(yè)工程的實(shí)施為本區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理創(chuàng)造了良好條件。

（二）水利工程建設(shè)

13

該區(qū)域先后實(shí)施了坡耕地治理工程、小流域綜合治理工程、中

小河流治理和病險(xiǎn)水庫加固工程、小型飲水工程等一系列重點(diǎn)水利

工程。目前，區(qū)域已開展注入長江的倒水、舉水、巴河、浠水、大

悟河、灄水、潛水等，注入淮河的竹竿河、潢河、史河、淠河等中

小河流治理和梅山、響洪甸、磨子潭、佛子嶺和花涼亭水庫多座水

庫的加固工作。各項(xiàng)工程累計(jì)實(shí)際投資24.81萬元，其中國家投資

16.40億元，地方投資8.41億元。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)害預(yù)警建設(shè)

國家高度重視本區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各地地質(zhì)災(zāi)害防治

工作加速進(jìn)行。

暴雨等氣象條件是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素之一，進(jìn)行氣

象災(zāi)害預(yù)警十分重要。在各級政府的統(tǒng)一組織下，依托氣象、國土、

水務(wù)、環(huán)保等部門建設(shè)的多種自然災(zāi)害監(jiān)測站，正在發(fā)揮積極的預(yù)

警作用，減輕了人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

二、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付

配合國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，中央財(cái)政實(shí)行了重點(diǎn)生態(tài)功能

14

區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。2011年，國家對本區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為6.82億

元，其中用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出補(bǔ)助為2.43億元，其它為4.39

億元。國家已經(jīng)轉(zhuǎn)移支付資金中，用于生態(tài)工程建設(shè)資金2.70億元，

生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)資金1.77億元，民生保障及公共服務(wù)建設(shè)資金

2.35億元。

從政策實(shí)施情況看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的

資金規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿足本區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要。

三、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體態(tài)勢

目前，大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)生態(tài)呈現(xiàn)改善趨勢，但該區(qū)

森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源和防止水土流失能力偏低。

今后一個(gè)時(shí)期， 該區(qū)既要滿足人口增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展所需要的國土空間，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護(hù)耕地，還

要保障生態(tài)安全、應(yīng)對環(huán)境污染和氣候變化，保持并擴(kuò)大綠色生態(tài)

空間，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，任務(wù)仍然艱巨。

15

第二章 指導(dǎo)思想與原則目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全

面貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的功能定位

和建設(shè)要求，以提升大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、構(gòu)

建生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，尊重自然，積極保護(hù)，科學(xué)恢復(fù)，綜合治

理，努力增加森林、濕地等生態(tài)用地比重，優(yōu)化森林、濕地等生態(tài)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高大別山區(qū)域生態(tài)承載力，增強(qiáng)生態(tài)綜合功能和效益。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，強(qiáng)化科技支撐，協(xié)調(diào)好人口、資源、生態(tài)與扶

貧的關(guān)系，把該區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、生活富裕、社會(huì)和諧、民族

團(tuán)結(jié)的生態(tài)文明示范區(qū)，美麗中國的典范，為華中地區(qū)乃至國家經(jīng)

濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。

第二節(jié) 基本原則

（一）全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的水土流失防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)

16

工程，將大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)

系統(tǒng)都納入規(guī)劃范圍，以防治水土流失為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)

系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)。根據(jù)本區(qū)的特點(diǎn)和主體功能，以森林、濕地、

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）合理布局、分區(qū)施策

該區(qū)自然條件差別大，不同區(qū)域生態(tài)問題不同，水土流失的類

型、程度及防治措施不同，必須進(jìn)行合理的功能分區(qū)和布局，分區(qū)

采取針對性的保護(hù)和治理措施，合理安排各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

（三）保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理

在充分考慮人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程和服務(wù)功能相互作

用關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)大別山區(qū)域生態(tài)問題、生態(tài)敏感性、生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能重要性，加強(qiáng)大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)，

鞏固已有建設(shè)成果，尊重自然規(guī)律，確定規(guī)劃布局、建設(shè)任務(wù)和重

點(diǎn)。在安排治理項(xiàng)目時(shí)，要綜合考慮工程措施和生物措施，協(xié)同配

合，落實(shí)責(zé)任主體，大力推廣實(shí)用技術(shù)，提升綜合治理成效。

（四）以人為本、改善民生

大別山區(qū)正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)

17

化水平的不斷提升，必將增加資源消耗量和環(huán)境負(fù)荷量。因此要正

確處理保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)

制、保護(hù)與建設(shè)模式，保障生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)

濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，增強(qiáng)區(qū)

域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，改善民生，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 規(guī)劃期與規(guī)劃目標(biāo)

一、規(guī)劃期

規(guī)劃期限為2013-2020年。其中規(guī)劃近期為2013-2015年，

規(guī)劃遠(yuǎn)期為2016-2020年。

二、目標(biāo)

總體目標(biāo)：在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的前提下，以控制水土流失

為中心，以生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)能力提高為重點(diǎn)，到2020年

水土流失得到有效控制，生態(tài)用地比例達(dá)到78.32%，森林覆蓋率穩(wěn)

定在60%，森林蓄積量得到提高，農(nóng)民收入顯著增加，配套基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)完善，生態(tài)監(jiān)管能力提升，人地矛盾得到有效緩解，區(qū)域經(jīng)

18

濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，初步建設(shè)成為生態(tài)良好、生活富裕、社會(huì)和

諧、民族團(tuán)結(jié)的生態(tài)文明示范區(qū)，美麗中國的典范。

具體目標(biāo)：到2020年生態(tài)用地比例達(dá)到78.32%，森林覆蓋率

穩(wěn)定在60%，公益林占林地比例穩(wěn)定在45%，森林蓄積達(dá)到1.1億

立方米，沙化土地治理率95%，水土流失治理率達(dá)到85%，自然濕

地保護(hù)率達(dá)到80%，初步建立完善的生物多樣性保護(hù)體系、生態(tài)扶

貧體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系和科技保障體系，具體見表2-1。

表2-1 主要指標(biāo)

2011年 2015年

森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

*生態(tài)用地比例（%） 75.31 76.60

森林覆蓋率（%） 59.58 59.77

公益林面積占林地面積比例（%） 33.48 37.00

森林蓄積量（億立方米） 0.7 0.9

沙化土地治理率（%） 90 92

生物多樣性保護(hù)與建設(shè)

新晉升國家級自然保護(hù)區(qū)（處） 1

完善國家級自然保護(hù)區(qū)（處） 3

新建國家森林公園（處） 1

新建國家濕地公園（處）

完善國家濕地公園（處） 1

完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)（處） 1

新建珍稀瀕危物種基因庫（處） 1

濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

自然濕地保護(hù)率（%） 75 77

主要指標(biāo) 2020年

78.32

60.00

45.00

1.1

95

2

3

1

1

1

1

80

19

主要指標(biāo) 2011年

濕地植被恢復(fù)（萬公頃）

濕地保護(hù)與恢復(fù)工程（萬公頃）

水土流失綜合治理

水土流失綜合治理率（%） 75

坡耕地治理（萬公頃）

生態(tài)扶貧建設(shè)

用材林培育（萬公頃）

特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)（萬公頃）

農(nóng)村能源改造（萬個(gè)）

林農(nóng)培訓(xùn)（人）

地質(zhì)災(zāi)害防治

地質(zhì)災(zāi)害防治體系

科技保障體系

科技保障體系

注生態(tài)用地：包括林地、濕地和草地三種土地利用類型

*

2015年

0.4

1

80

2

30

5

45

20000

2020年

0.6

2

85

4

30

7

150

30000

初步建成

初步建成

20

第三章 總體布局

第一節(jié) 功能區(qū)劃

一、區(qū)劃原則

（一）綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合原則

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)是地帶性因素與非地帶性因素、內(nèi)

生因素與外生因素、現(xiàn)代因素與歷史因素等共同作用的結(jié)果，但這

些因素對形成區(qū)域的作用有主次之分。因此，在進(jìn)行大別山水土保

持生態(tài)功能區(qū)的功能劃分時(shí)，要綜合分析這些因素之間的關(guān)系，找

出對區(qū)域形成和分異起主導(dǎo)作用的自然因素，并選取反映主導(dǎo)因素

的主導(dǎo)指標(biāo)進(jìn)行功能區(qū)劃。統(tǒng)籌謀劃大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)生

態(tài)保護(hù)與建設(shè)基本格局，區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制，為全面推進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（二）發(fā)生學(xué)原則

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)劃分不但要注意區(qū)域目前自然景觀

特征的相對一致性，也必須要考慮其歷史形成原因和未來發(fā)展趨勢

的相對一致性。在過去50 年,大別山的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。

21

因此，在進(jìn)行大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)劃分時(shí)，必須要貫徹發(fā)生

學(xué)的原則。

（三）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的原則

生態(tài)建設(shè)周期長，與自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的關(guān)系密切。

區(qū)劃既要重視區(qū)域當(dāng)前的利益，又要考慮區(qū)域長遠(yuǎn)需要。大別山水

土保持生態(tài)功能區(qū)功能區(qū)劃主要目的是改善生態(tài)、改善民生，促進(jìn)

區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略

大局。

二、功能區(qū)劃

依據(jù)區(qū)域生態(tài)特征和主體功能，確定區(qū)域主體利用和發(fā)展方向。

根據(jù)水土流失類型、程度和治理措施將大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)

分為水土流失保護(hù)區(qū)、水土流失防治區(qū)、水土流失治理區(qū)、水土流

失監(jiān)督區(qū),各功能區(qū)面積及占全區(qū)百分比見表3-1。

表3-1 各功能區(qū)面積及占全區(qū)百分比

功能區(qū)

水土流失保護(hù)區(qū)

水土流失防治區(qū)

水土流失治理區(qū)

水土流失監(jiān)督區(qū)

面積（萬公頃）

23.16

68.20

104.86

115.91

22

面積百分比（%）

7.42

21.85

33.59

37.14

合計(jì) 312.13 100.00

第二節(jié) 建設(shè)布局

一、水土流失保護(hù)區(qū)

水土流失保護(hù)區(qū)呈點(diǎn)狀分散分布。主要包括國家和省級自然保

護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)。

水土流失保護(hù)區(qū)依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共

和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華

人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、

《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管

理辦法》，實(shí)行科學(xué)有效的強(qiáng)制性保護(hù)政策，嚴(yán)格控制有悖主體功能

定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)超載人口有序向水土流失監(jiān)督區(qū)轉(zhuǎn)移。

水土流失保護(hù)區(qū)的功能定位為：保護(hù)自然、生態(tài)文化資源的重

點(diǎn)地區(qū)，生物多樣性和珍稀動(dòng)植物基因保護(hù)地區(qū)。

水土流失保護(hù)區(qū)共有34處，總面積23.16萬公頃，占全區(qū)國土

面積的7.42%，見附件：大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)名

錄。今后新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林

公園、地質(zhì)公園自動(dòng)進(jìn)入水土流失保護(hù)區(qū)。

23

專欄1自然保護(hù)區(qū)管制原則

——按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理國家、省、市設(shè)立的各類自

然保護(hù)區(qū)。核心區(qū)嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)除進(jìn)行必要的科學(xué)

實(shí)驗(yàn)外，嚴(yán)禁各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可適度發(fā)展旅游、種植和畜

牧等生產(chǎn)活動(dòng)。

——按國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)的先后序列，按核心區(qū)、緩沖區(qū)和

實(shí)驗(yàn)區(qū)的先后秩序，分期分批轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口，緩解自然保護(hù)

區(qū)的承載壓力。

——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，拯救

瀕危生物物種，維持生態(tài)平衡。

——規(guī)范和統(tǒng)一管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，盡可能降低建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響。

專欄2森林公園管制原則

——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

——在森林公園內(nèi)以及可能對森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)

行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。

——加強(qiáng)對林地和野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，堅(jiān)持以保護(hù)自然景觀為主

的建設(shè)方向，確保各項(xiàng)建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。

專欄3風(fēng)景名勝區(qū)管制原則

——依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對

自然生態(tài)的干擾，保持自然景觀的多樣性，保障區(qū)域生態(tài)平衡，改善

區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源，科學(xué)編制和開展風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和

專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督工作，預(yù)防和杜絕各類違法建設(shè)活動(dòng)。

——依據(jù)資源狀況與環(huán)境容量開展旅游活動(dòng)，做到保護(hù)第一、開發(fā)第

二，在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)保護(hù)。

24

專欄4濕地公園管制原則

——禁止擅自占用、征用國家濕地公園的土地。確需占用、征用的，

用地單位應(yīng)當(dāng)征求主管部門意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

——禁止開（圍）墾濕地、開礦、采石、取土、修墳以及生產(chǎn)性放牧

等。

——禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場等任何不符合主體功能定

位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。

——禁止商品性采伐林木。

——禁止獵捕鳥類和撿拾鳥卵等行為。

二、水土流失防治區(qū)

水土流失防治區(qū)主要包括除水土流失保護(hù)區(qū)外的國家級和地方

公益林。

水土流失防治區(qū)依據(jù)《國家級公益林管理辦法》、《生態(tài)公益林

建設(shè)導(dǎo)則》、《生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則》、《生態(tài)公益林建設(shè)技

術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)檢查驗(yàn)收規(guī)程》和湖北、安徽、河南省

公益林管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格管理和建設(shè)。

水土流失防治區(qū)的功能定位為：對現(xiàn)有植被應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，在保

護(hù)好森林資源的條件下，在適宜地區(qū)應(yīng)加大水土流失綜合治理，提

高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，降低水土流失，在有條件地區(qū)可適度開

發(fā)。

25

三、水土流失治理區(qū)

水土流失治理區(qū)是指除水土流失保護(hù)區(qū)和防治區(qū)以外的林業(yè)用

地和耕地區(qū)域。

水土流失治理區(qū)在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)行科學(xué)治理和建設(shè)。

水土流失治理區(qū)的功能定位為：對現(xiàn)有植被應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，對長

期以來資源開發(fā)過度，或開發(fā)方式不盡合理的區(qū)域，需要在保護(hù)生

態(tài)的前提下，進(jìn)行生態(tài)綜合治理，降低開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)方式。

四、水土流失監(jiān)督區(qū)

水土流失監(jiān)督區(qū)是指除禁止、限制和水土流失治理區(qū)以外的區(qū)

域。

水土流失監(jiān)督區(qū)在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和建設(shè)。

水土流失監(jiān)督區(qū)的功能定位為：對現(xiàn)有植被加強(qiáng)保護(hù)，對長期

以來資源開發(fā)過度，或開發(fā)方式不盡合理的區(qū)域，需要在保護(hù)生態(tài)

的前提下，實(shí)時(shí)監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)合理適度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。

26

第四章 主要建設(shè)內(nèi)容

第一節(jié) 水土流失防治能力建設(shè)

一、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目主要在水土流失保護(hù)區(qū)、防治區(qū)

和治理區(qū)實(shí)施。

（一）森林保護(hù)

本區(qū)林業(yè)用地中有林地面積173.07萬公頃，占本區(qū)林地面積

84.95%，森林覆蓋率為59.58%。但林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林保護(hù)

和管護(hù)任務(wù)重，需要加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù)如

下：

（1）森林管護(hù)：加強(qiáng)天然林和公益林管護(hù)，將未納入天然林保

護(hù)工程管護(hù)和國家級公益林管護(hù)的18.86萬公頃公益林納入管護(hù)范

圍。

（2）管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施：維修和新建巡護(hù)路4823公里，完善446

個(gè)管護(hù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）森林防火：提高森林防火裝備，加強(qiáng)防火道路、物資儲(chǔ)備

27

等建設(shè)。修建氣象站40個(gè)、嘹望塔88座、防火道路3782公里、

物資儲(chǔ)備庫8500平方米，購置火險(xiǎn)因子采集設(shè)備40套、視頻監(jiān)控

49套、通訊、撲火器具等。

（4）森林有害生物防治：重點(diǎn)建設(shè)有害生物預(yù)警、監(jiān)測、檢疫、

防控體系等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。建設(shè)有害生物測報(bào)站8處、檢疫中心8

處。

（二）森林培育

（1）人工造林：本區(qū)還有2.82萬公頃無立木林地、宜林地，

規(guī)劃將2.82萬公頃進(jìn)行人工造林。考慮到該區(qū)域氣候條件優(yōu)越，適

宜森林生長，適宜造林的地方已經(jīng)完成造林。剩余的無立木林地、

宜林地立地條件差，造林難度大，建議提高造林標(biāo)準(zhǔn)。

（2）封山育林：建設(shè)面積11.44萬公頃。符合下列條件之一的

地段可進(jìn)行封山育林：①主山脊分水嶺往下300m范圍以內(nèi)；②急

坡（坡度≥36o）及以上，不宜坡改梯或水平帶整地；③巖石裸露或

土層淺薄，人工造林易引起水土流失的地段；④依靠自然力并適度

輔以人工措施可以在5年內(nèi)成林；⑤國家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植

物棲息地或分布較多地段。

28

（3）中幼林撫育：本區(qū)氣候條件優(yōu)越，適宜森林植物生長。本

區(qū)林業(yè)發(fā)展的潛力除了繼續(xù)擴(kuò)展林地面積外，更應(yīng)注重林地生產(chǎn)力

的提高。規(guī)劃中幼林撫育面積9.00萬公頃。嚴(yán)格控制撫育采伐的面

積審批，加強(qiáng)撫育采伐管理，制止以取材為目的的撫育采伐。鑒于

本區(qū)是非公有制為主的林區(qū)，關(guān)鍵要用示范點(diǎn)的示范經(jīng)營來引導(dǎo)林

農(nóng)。因此，各縣均應(yīng)選擇一些撫育采伐示范的對照點(diǎn)，供借鑒。

（4）低質(zhì)低效林改造：本區(qū)建群樹種相對較多，但表現(xiàn)不突出；

喬木林幼、中齡林比重過大；郁閉度0.4以下林分占林分面積的

16.52%；林分每公頃蓄積量為43.67立方米，用材林為47.25立方

米，遠(yuǎn)低于全國林分每公頃蓄積量84.73立方米。低質(zhì)低效純林過

多，林地質(zhì)量中等，林地生產(chǎn)力低。規(guī)劃低質(zhì)低效林改造面積9.11

萬公頃。

（5）公益林面積擴(kuò)大：本區(qū)有公益林面積68.20萬公頃，占林

地面積的33.48%，公益林面積偏小，和該區(qū)的主體功能不匹配。應(yīng)

從有利于防治水土流失、涵養(yǎng)水源出發(fā)做適當(dāng)區(qū)域地塊調(diào)整，擴(kuò)大

公益林面積比例。規(guī)劃將公益林面積占林地面積比例調(diào)整并穩(wěn)定在

45%。

29

（6）林木良種基地：林木良種是提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的

關(guān)鍵因素之一，規(guī)劃建設(shè)林木良種基地2萬公頃。

專欄5 森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

01 森林保護(hù)

加強(qiáng)天然林和公益林的管護(hù)，增加18.86萬公頃公益林管護(hù)。

完善和提高管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，維修和新建巡護(hù)路4823公里，完

善446個(gè)管護(hù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)森林防火、修建氣象站40

個(gè)、嘹望塔88座、道路3782公里、物資儲(chǔ)備庫8500平方米、

購置火險(xiǎn)因子采集設(shè)備40套、視頻監(jiān)控49套、通訊、撲火器

具等。完善森林有害生物防治設(shè)施和設(shè)備，建設(shè)有害生物測報(bào)

站8處、檢疫中心8處。

02 森林培育

加強(qiáng)森林培育，人工造林2.82萬公頃；封山育林11.44萬公

頃；中幼林撫育9.00萬公頃；低質(zhì)低效林改造9.11萬公頃；

調(diào)整公益林面積占林地面積比例至45%；建設(shè)林木良種基地2

萬公頃。

二、生物多樣性保護(hù)與建設(shè)

生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目主要在水土流失保護(hù)區(qū)和防治區(qū)實(shí)施。

本區(qū)森林和濕地資源豐富，急需加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有

原生動(dòng)物群體、植物群落和生物多樣性保護(hù)。規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容如

下：

（一）自然保護(hù)區(qū)：本區(qū)有國家級和省級自然保護(hù)區(qū)11處。提

高和完善自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的重要環(huán)

30

節(jié)。規(guī)劃新晉升國家級自然保護(hù)區(qū)3處，完善國家級保護(hù)區(qū)建設(shè)6

處。

（二）森林公園：推動(dòng)國家森林公園建設(shè)，加強(qiáng)森林資源和生

物多樣性保護(hù)，完善現(xiàn)有國家森林公園保護(hù)能力建設(shè)，新建2處國

家森林公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）濕地公園：加快濕地公園建設(shè)，發(fā)揮濕地的多種功能效

益，開展?jié)竦睾侠砝谩Ｐ陆▏覞竦毓珗@1處，完善國家濕地公

園1處。

（四）風(fēng)景名勝區(qū)：充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，完善國家級風(fēng)景

名勝區(qū)2處。在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶

貧。

（五）珍稀瀕危物種基因庫建設(shè)：推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)，規(guī)

劃建設(shè)珍稀瀕危物種基因庫2處，主要以保護(hù)玉龍蕨、水杉、銀杏、

紅豆杉、珙桐等珍稀植物物種為主。

專欄6 生物多樣性保護(hù)與建設(shè)

01 自然保護(hù)區(qū)

新晉升國家級自然保護(hù)區(qū)3處，完善國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)6

處。

02 森林公園

新建2處國家森林公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施

31

專欄6 生物多樣性保護(hù)與建設(shè)

03 濕地公園

新建國家濕地公園1處，完善國家濕地公園1處。

04 風(fēng)景名勝區(qū)

完善國家級風(fēng)景名勝區(qū)2處。

05 珍稀瀕危物種基因庫

建設(shè)珍稀瀕危物種基因庫2處

第二節(jié) 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)主要在水土流失保護(hù)區(qū)、防治區(qū)和治

理區(qū)實(shí)施。

繼續(xù)推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理能力建設(shè)。

對重點(diǎn)濕地采取濕地植被恢復(fù)、設(shè)立保護(hù)圍欄、有害生物防控等綜

合措施，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)。規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容如下：

濕地植被恢復(fù)：在重點(diǎn)濕地實(shí)施濕地植被恢復(fù)1萬公頃。

濕地保護(hù)與恢復(fù)工程：在重要濕地、國家濕地公園。通過工程

措施和生物措施，實(shí)施3萬公頃濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

專欄7 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

01 濕地植被恢復(fù)

濕地植被恢復(fù)1萬公頃。

02 濕地保護(hù)與恢復(fù)

實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程3萬公頃。

32

第三節(jié) 水土流失綜合治理

主要在水土流失治理區(qū)實(shí)施。

以小流域?yàn)閱卧侠砼渲蒙锎胧⒐こ檀胧卫硭亮?/p>

失，保護(hù)土地資源，提高土地生產(chǎn)率。規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容：

坡耕地治理：對25o以下的適宜修梯田的坡耕地進(jìn)行坡改梯基本

農(nóng)田建設(shè)。對25o以下的不適宜修梯田的坡耕地，采用水土保持耕作

措施，增加地表覆蓋度和覆蓋時(shí)間，減少水土流失。規(guī)劃坡耕地治

理6萬公頃。

退耕還林：對25o以上的坡耕地全部實(shí)施退耕還林，營造水土保

持林、水源涵養(yǎng)林和種植經(jīng)濟(jì)林。

專欄8 水土流失綜合治理

01 坡耕地治理

規(guī)劃坡耕地治理6萬公頃。

02 退耕還林

規(guī)劃對25o以上的坡耕地全部實(shí)施退耕還林。

第四節(jié) 生態(tài)扶貧建設(shè)

一、用材林培育

用材林培育主要在水土流失治理區(qū)實(shí)施。

33

本區(qū)是木材外運(yùn)區(qū)，在適當(dāng)發(fā)展本區(qū)二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要提高林

分質(zhì)量，尤其是人工林的質(zhì)量。規(guī)劃本區(qū)林分蓄積提高或接近于全

國平均水平，本區(qū)林分蓄積可達(dá)1.1億立方米，可支持800萬立方

米的木材消耗，400萬立方米的商品材消耗。而本區(qū)自然條件良好，

只要加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，完全可以超過全國平均水平的20%以上。

在保證本區(qū)生態(tài)安全的前提下，應(yīng)積極利用優(yōu)越的自然條件，

大力發(fā)展優(yōu)良的用材林，為本區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

在用材林發(fā)展中，在山區(qū)要充分利用林業(yè)發(fā)展空間，加快綠化進(jìn)度，

加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種發(fā)展。規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容如下：

商品材基地：建設(shè)商品材基地20萬公頃。對產(chǎn)量過低的馬尾松

工業(yè)原料林進(jìn)行復(fù)壯。對低密度林分進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

短周期工業(yè)原料林林基地：建設(shè)短周期工業(yè)原料林基地20萬公

頃，并保持穩(wěn)定。基地實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從育種、種苗、密度、防

病蟲害、撫育、施肥、灌溉、采伐全環(huán)節(jié)進(jìn)行配套經(jīng)營。

珍貴用材林基地建設(shè)：建設(shè)珍貴用材林基地10萬公頃。在土壤

肥沃的低產(chǎn)林中補(bǔ)植補(bǔ)造珍貴鄉(xiāng)土樹種。

毛竹基地：建設(shè)毛竹基地10萬公頃。本區(qū)毛竹經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

34

中占據(jù)十分重要的位置。近年來毛竹面積沒有明顯增長。在條件適

宜地區(qū)應(yīng)加大毛竹發(fā)展力度。

專欄9 用材林培育

01 商品材基地

商品材基地建設(shè)20萬公頃。

02 短周期工業(yè)原料林林基地

短周期工業(yè)原料林基地建設(shè)20萬公頃，并保持穩(wěn)定。

03 珍貴用材林基地建設(shè)

珍貴用材林基地建設(shè)10萬公頃。對土壤肥沃的低產(chǎn)林進(jìn)行珍

貴鄉(xiāng)土樹種補(bǔ)植。

04 毛竹基地

毛竹基地建設(shè)10萬公頃。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)

（一）特色經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)

特色經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)主要在水土流失治理區(qū)實(shí)施。

本區(qū)非木材資源很多，發(fā)展?jié)摿艽蟆?yīng)加大非木材資源培育

與利用力度，特別要加大茶葉、油茶、果樹發(fā)展，注意保護(hù)傳統(tǒng)品

牌，創(chuàng)出新品牌，減輕對森林資源的壓力。

規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容：

（1）特色經(jīng)濟(jì)林基地：包括核桃、花椒、茶葉等共7萬公頃。

（2）林下經(jīng)濟(jì)：包括中藥材、菌類種植，林下畜禽養(yǎng)殖等共5

35

萬公頃。

（三）農(nóng)村能源

主要在水土流失保護(hù)區(qū)、防治區(qū)、治理區(qū)實(shí)施。

實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)，將傳統(tǒng)的以燒柴為主的能源利用方式改成

以電、太陽能和沼氣為主的能源利用方式。積極發(fā)展生物質(zhì)能源，

加大農(nóng)林剩余物的開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括購置節(jié)柴節(jié)煤灶23萬個(gè)，太陽灶22萬

個(gè)、沼氣池150萬個(gè)。

（四）林農(nóng)培訓(xùn)

針對管理人員、技術(shù)人員和林農(nóng)開展培訓(xùn)，使管理人員和技術(shù)

人員熟悉規(guī)劃涉及的各生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線及項(xiàng)目管理，

林農(nóng)掌握相關(guān)技術(shù)和技能。

規(guī)劃培訓(xùn)管理人員1000人，技術(shù)人員5000人，林農(nóng)50000

人。

專欄10 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

01 特色經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)

特色經(jīng)濟(jì)林基地：包括核桃、花椒、茶葉等共7萬公頃。林下

經(jīng)濟(jì)：包括中藥材、菌類種植，林下畜禽養(yǎng)殖等共5萬公頃。

02 農(nóng)村能源

實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)，購置節(jié)柴節(jié)煤灶23萬個(gè)，太陽灶22萬個(gè)，

36

專欄10 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

沼氣池150萬個(gè)。

03 林農(nóng)培訓(xùn)

培訓(xùn)管理人員1000人，技術(shù)人員5000人，林農(nóng)50000人。

三、人口易地安置

主要在水土流失保護(hù)區(qū)和防治區(qū)實(shí)施。

對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民以及水土流失嚴(yán)重

地區(qū)的居民實(shí)施易地安置。

第五節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)

針對滑坡、泥石流、山洪、崩塌和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，建立

地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害防治體系。規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容：

地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息平臺(tái)建設(shè)

地質(zhì)災(zāi)害防治能力：共設(shè)立群測群防點(diǎn)1583個(gè)。對55個(gè)危重

地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)控。實(shí)施57處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對規(guī)

劃區(qū)23個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行搬遷避讓，共搬遷2181人。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力：建立2個(gè)市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和13個(gè)縣

級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)2個(gè)市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、13個(gè)縣級地質(zhì)

37

災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。

專欄11 地質(zhì)災(zāi)害防治

01 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息平臺(tái)建設(shè)

02 地質(zhì)災(zāi)害防治能力

共設(shè)立群測群防點(diǎn)1583個(gè)。對55個(gè)危重地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)

監(jiān)控。實(shí)施57處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對規(guī)劃區(qū)23個(gè)地質(zhì)

災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行搬遷避讓，共搬遷2181人。

03 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力

建立2個(gè)市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和13個(gè)縣級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建設(shè)2

個(gè)市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍、13個(gè)縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。

第六節(jié) 生態(tài)監(jiān)管

以現(xiàn)有監(jiān)測站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)，合理布局，補(bǔ)充監(jiān)測站（點(diǎn)），采

用衛(wèi)星遙感、地面調(diào)查和定點(diǎn)觀測相結(jié)合的方式，對森林、濕地、

農(nóng)地和水土流失、生物多樣性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，形成生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)，

及時(shí)發(fā)布生態(tài)監(jiān)測報(bào)告，生態(tài)預(yù)警評估和風(fēng)險(xiǎn)評估。完善生態(tài)監(jiān)測

和信息處理設(shè)備，建立12個(gè)生態(tài)監(jiān)測站（點(diǎn)），并配備設(shè)備。

專欄12 科技保障體系

01 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系建設(shè)

建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)，完善生態(tài)監(jiān)測和信息處理設(shè)備，新建12

個(gè)生態(tài)監(jiān)測站（點(diǎn)），并配備設(shè)備。

38

第五章 政策措施

第一節(jié) 政策需求

一、生態(tài)補(bǔ)償政策

（一）、進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益

補(bǔ)償制度。按森林生態(tài)服務(wù)功能的高低和重要程度，實(shí)行分類、分

級的差別化補(bǔ)償。

（二）擴(kuò)大濕地保護(hù)補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)助資金

的使用效率。

（三）建立完善碳匯補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。本區(qū)的森林和濕地既是我

國中部地區(qū)生態(tài)屏障的重要組成部分，也是一個(gè)巨大的儲(chǔ)碳庫。建

議盡快啟動(dòng)大別山區(qū)碳匯補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并加大對其傾斜和扶持力

度，不斷增強(qiáng)和提高該區(qū)森林濕地固碳增匯能力。

（四）加大林木良種、珍貴樹種培育、森林撫育、低質(zhì)低效林

改造等中央財(cái)政補(bǔ)助政策。在停止天然林商品性采伐后，要進(jìn)一步

加強(qiáng)和實(shí)施國有林區(qū)森林管護(hù)和中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造中央

財(cái)政補(bǔ)助政策，研究支持國有林區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

39

的政策措施，加大棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施支持力度。

二、人口易地安置的配套扶持政策

在土地方面，可考慮凡用于安置的土地，屬國有的，無償劃撥；

屬集體的，適當(dāng)補(bǔ)償；屬農(nóng)戶承包的，依法征用，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。在

稅費(fèi)方面，可考慮涉及易地搬遷過程中的行政規(guī)費(fèi)、辦證等費(fèi)用，

除工本費(fèi)以外全部減免，稅收也可考慮變通免收；配套工程的設(shè)計(jì)、

安裝、調(diào)試等費(fèi)用一律減免。對搬遷移民優(yōu)先進(jìn)行技能和技術(shù)培訓(xùn)，

安排上崗；優(yōu)先辦理用于生產(chǎn)的小額貸款。在醫(yī)療、子女入學(xué)等方

面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?

三、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策

（一）制定必要的行業(yè)性區(qū)域補(bǔ)償政策

為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差異,應(yīng)加大國家重

點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,通過科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的行業(yè)性區(qū)域補(bǔ)

償手段，縮小地區(qū)間差異，特別要扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和老、少、

邊、窮地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，

探索將地區(qū)間的對口支援關(guān)系以法律法規(guī)的形式固定下來，明確各

40

對口關(guān)系的援助條件與金額，規(guī)范區(qū)域補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作。

（二）加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度

適應(yīng)大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力

度。繼續(xù)完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)并幫助地方建立

基層政府基本財(cái)力保障制度，增強(qiáng)水土流失防治區(qū)域基層政府實(shí)施

公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。在測算

均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保

護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。逐

步建立政府投入和社會(huì)資本并重，全社會(huì)支持生態(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償

機(jī)制，建立健全有利于切實(shí)保護(hù)生態(tài)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）提高對農(nóng)林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例

提高對農(nóng)林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例，加大農(nóng)

業(yè)、林業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、交通等的投入，改善農(nóng)林業(yè)生

產(chǎn)基本條件，進(jìn)一步提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)效率，全面落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)

惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

（四）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督考核與績效評估

按照國家相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用轉(zhuǎn)移支付資金。加強(qiáng)資金使

41

用的績效監(jiān)督和評估，杜絕挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，提高轉(zhuǎn)移支付

資金使用效率。

第二節(jié) 保障措施

一、制度保障

（一）大別山主體功能區(qū)的管理保護(hù)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華

人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人

民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《中

華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華

人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、

《國家級公益林管理辦法》、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》

及地方各相關(guān)法規(guī)條例等。普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，約束人

們嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

（二）大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各級政府制定重大經(jīng)濟(jì)技

術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要依據(jù)

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)的功能區(qū)劃和功能定位，充分考慮生態(tài)

功能的完整性和穩(wěn)定性。確定合理的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)、制定可

42

行的方案和具體措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功

能，為區(qū)域生態(tài)安全和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

（三）盡快健全執(zhí)法依據(jù)，使本區(qū)的管護(hù)工作納入法制管理軌

道。實(shí)行監(jiān)督、質(zhì)量保障制度，對已完和未完的工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收

和階段驗(yàn)收，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對不合格的地方進(jìn)行返工重建。

二、科技保障

（一）高度重視林業(yè)科技推廣工作，堅(jiān)持科技興林，積極引進(jìn)、

培育優(yōu)良品種，推廣新技術(shù)，普及新理念，提高土地生態(tài)、社會(huì)和

經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專家隊(duì)伍建設(shè)，以經(jīng)驗(yàn)

豐富的專家隊(duì)伍帶領(lǐng)本區(qū)的行業(yè)人才，推動(dòng)本區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

發(fā)展雙贏。著力開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班，以科技進(jìn)步帶動(dòng)生態(tài)

保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與科研院所、高等院校的科技扶持與協(xié)作，

發(fā)展高科技農(nóng)林業(yè)，努力讓大別山地區(qū)走高科技生態(tài)保護(hù)與發(fā)展道

路。

（二）建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的生態(tài)功能區(qū)管理

信息系統(tǒng)，與政府電子信息平臺(tái)相連結(jié)，提高各級生態(tài)管理部門和

43

其他相關(guān)部門的綜合決策能力和辦事效率。

三、管理保障

（一）實(shí)行規(guī)范化管理，建立完善各項(xiàng)管理制度，使本區(qū)的各

項(xiàng)工作納入法制化軌道，做到有法可依、有章可循。明確本區(qū)管理

機(jī)構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法范圍等，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、目標(biāo)管理制度、財(cái)

務(wù)管理制度和信息反饋制度等，不斷完善優(yōu)秀人才引進(jìn)制度、質(zhì)量

檢查驗(yàn)收制度、工程違規(guī)舉報(bào)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等，逐步實(shí)

現(xiàn)管理的法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，提高管理水平。

（二）對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能及其保護(hù)狀況定期組織評

估和考核，并公布結(jié)果。考核結(jié)果納入功能區(qū)所在地領(lǐng)導(dǎo)干部任期

考核目標(biāo),對任期內(nèi)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對造

成生態(tài)功能破壞的項(xiàng)目，要追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育。積極宣傳和普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)

知識(shí)教育。注重對黨政干部、新聞工作者和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

完善信訪、舉報(bào)和聽證制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與資

源開發(fā)監(jiān)督。

44

附表一

大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域名錄

名 稱

自然保護(hù)區(qū)

1

安徽省石臺(tái)縣牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)

○

2

安徽省潛山縣板倉省級自然保護(hù)區(qū)

○

3

安徽省岳西縣鷂落坪國家級自然保護(hù)區(qū)

○

行政區(qū)域 面積(公頃)

石臺(tái)縣

潛山縣

岳西縣

岳西縣

金寨縣

霍山縣

英山縣

孝昌縣

商城縣

商城縣

新縣

3367.00

1523.20

12300.00

4000.00

28913.70

6667.00

3803.00

593.00

5460.00

5805.00

5460.00

4

安徽省岳西縣枯井園省級自然保護(hù)區(qū)

○

5

安徽省金寨縣天馬國家級自然保護(hù)區(qū)

○

6

安徽省霍山縣佛子嶺省級自然保護(hù)區(qū)

○

7

湖北省英山縣大別山省級自然保護(hù)區(qū)

○

8

湖北省孝昌縣陸山林場省級自然保護(hù)區(qū)

○

9

河南省商城縣金剛臺(tái)省級自然保護(hù)區(qū)

○

10

河南省商城縣鲇魚山省級自然保護(hù)區(qū)

○

11

河南省新縣連康山國家級自然保護(hù)區(qū)

○

森林公園

1

安徽省石臺(tái)縣目連山省級森林公園

○

2

安徽省石臺(tái)縣杉山省級森林公園

○

石臺(tái)縣

石臺(tái)縣

潛山縣

潛山縣

霍山縣

霍山縣

岳西縣

980.00

435.00

33300.00

4070.00

6667.00

200.00

752.00

3

安徽省潛山縣天柱山國家森林公園

○

4

安徽省潛山縣金紫山省級森林公園

○

5

安徽省霍山縣霍山省級森林公園

○

6

安徽省霍山縣小南岳省級森林公園

○

7

安徽省岳西縣妙道山國家森林公園

○

45

名 稱

8

安徽省金寨縣天堂寨國家森林公園

○

9

湖北省浠水縣三角山省級森林公園

○

行政區(qū)域

金寨縣

浠水縣

麻城市

紅安縣

新縣

新縣

面積(公頃)

2882.00

973.00

2400.00

6000.00

3333.00

3267.00

10

湖北省麻城市五腦山國家森林公園

○

11

湖北省紅安縣天臺(tái)山國家森林公園

○

12

河南省新縣金蘭山國家森林公園

○

13

河南省新縣黃毛尖省級森林公園

○

濕地公園

1

安徽省石臺(tái)縣秋浦河源國家濕地公園

○

2

安徽省太湖縣花亭湖國家濕地公園

○

石臺(tái)縣

太湖縣

1850.00

25700.00

風(fēng)景名勝區(qū)

潛山縣

霍山縣

霍山縣

霍山縣

太湖縣

金寨縣

岳西縣

麻城市

33300.00

1400.00

3733.00

520.00

25700.00

2882.40

10600.00

11200.00

1

安徽省潛山縣天柱山國家級風(fēng)景名勝區(qū)

○

2

安徽省霍山縣佛子嶺國家級風(fēng)景名勝區(qū)

○

3

安徽省霍山縣大別山主峰國家級風(fēng)景名勝區(qū)

○

4

安徽省霍山縣銅鑼寨省級風(fēng)景名勝區(qū)

○

5

安徽省太湖縣花亭湖國家級風(fēng)景名勝區(qū)

○

6

安徽省金寨縣天堂寨國家級風(fēng)景名勝區(qū)

○

7

安徽省岳西縣司空山省級風(fēng)景名勝區(qū)

○

8

湖北省麻城市龜峰山省級風(fēng)景名勝區(qū)

○

46

47