沒有憲政就沒有憲法,怎么理解?

2024年3月28日發(作者：護士禮儀培訓課件)

沒有憲政就沒有憲法，怎么理解？

憲法始終是我國的基本法律，在所有普通法律當中具有最高

的法律效力，所以對于憲法權威的維護是我們每一個公民應

該做的，憲法規定了我們要堅持黨的領導，規定了我國的根

本制度和公民的基本權利和義務，關于沒有憲政就沒有憲

法，怎么理解，接下來讓小編告訴大家有關的規定。

憲法始終是我國的基本法律，在所有普通法律當中具有

最高的法律效力，所以對于憲法權威的維護是我們每一個公

民應該做的，憲法規定了我們要堅持黨的領導，規定了我國

的根本制度和公民的基本權利和義務，關于沒有憲政就沒有

憲法，怎么理解，接下來讓小編告訴大家有關的規定。

▲一、沒有憲政就沒有憲法，怎么理解?

一般地講，憲法是指一個國家最高級別的法律文件。憲

政則指一國根據憲法所進行的政治實踐。憲法必須充分體現

民意，否則便不能稱之為憲法，所以憲政往往與民主相關聯。

又由于憲法本身表現為法律，故憲政通常又與法治相關聯。

我所理解的憲政，就是民主與法治。

一般而言，有憲法的國家基本上都是憲政國家(但也有

部分例外，多為社會主義國家)，為什么會是這樣呢?因為憲

法自身包含了統治者對人民的承諾，憲法使得人民行使自由

權利有了根據(再怎么無賴的統治者，也不至公然違反自己

的承諾。尤其是君主立憲，之所以廣受歡迎，是因為君王較

之于短期當權的政治家更值得信賴)。人民有了自由，各種

政治力量就會興起，從而演變為政黨政治，政黨與政黨之間

的競爭首先確保了政治家對憲法和法律的遵守(因為在競爭

的情況下使得任何試圖違反憲法的人都將失去自己的政治

空間)。伴隨著政黨競爭，憲政降臨。

在極個別情況下，沒有憲法也可以有憲政。比如英國

(注：有人將自由大憲章、權利請愿書等文件理解為憲法性

文件，似乎是一種誤解。因為這種所謂的憲法性文件并不具

備高于普通法的地位。英國沒有根本大法的概念)。英國沒

有憲法，但民主與法治絲毫不落人后。這是什么道理呢?英

國雖然沒有憲法，但卻有許多有關乎憲政的慣例(憲法慣

例)，這些憲法慣例替代了憲法發揮著作用。

現在我們來思考：為什么中國有憲法，卻沒有憲政?1908

年，清政府頒布《欽定憲法大綱》，《大綱》規定立法、行

政、司法大權名義上統歸皇帝，同時規定：法律由議會議決，

皇帝詔命實施，皇帝不得以詔令廢止法律，確認了議會的最

高立法權;總理大臣由國會選舉，皇帝任命，為最高行政官

員;審判官由皇帝委任，代替皇帝總攬司法權。雖然《大綱》

宣稱“二權分立”，實質卻是三權分立。這是中國歷史上首

個對皇權進行限制的書面法律文件，不能不算是個偉大的進

步。遺憾的是，未及它見效，辛亥革命就爆發了。中國從此

走向了比皇權專制更為可怕的時代。我始終在想，假如沒有

辛亥革命，成年后的溥儀會以怎樣的態度對待這部《大綱》?

是背叛先祖的諾言，還是讓“三權分立”搞下去并不斷完善

它?歷史不能假設，但卻會給后人以財富。1912年，民國南

京政府頒布《臨時約法》，開始了民權時代的憲政嘗試。偏

偏老天與中國人作對，冒出個袁世凱，當了總統還想當皇帝，

于是《臨時約法》很快被《袁記約法》所取代，應驗了它名

稱中的“臨時”二字。此后，《臨時約法》幾度沉浮，先被

黎元洪恢復，又被張勛復辟廢除，繼而被曹錕、吳佩孚恢復，

又被曹錕憲法代替。直到1931年訓政期約法頒布而徹底退

出歷史舞臺。客觀地講，這部《臨時約法》比之《欽定憲法

大綱》除了以總統代替皇帝外，并沒有什么實質性突破。《臨

時約法》沒有考慮中央與地方的關系到底是聯邦制還是中央

集權制。這個要命的疏忽幾乎直接決定了它自己的命運。你

不考慮地方的權力問題，各地的武裝集團怎會承認你呢?它

規定了總統和副總統，提到了未來的國會，它將行政權完全

賦予了總統，似乎是要采美國的總統制，然而卻沒有仿照美

國憲法規定兩院制。這使得人們對于未來的政體模式發生了

懷疑：究竟是虛總統內閣制(如現在的德國)，還是半總統半

內閣制(如現在的法國)，抑或是總統制(如現在的美國)?

這些重大的問題，它都“疏忽”了(之所以加引號，是

因為我不能確定究竟是不是疏忽)，也難怪袁氏要另砌爐灶

弄個袁記約法出來。

可見，《臨時約法》之失敗，在于自身的缺陷。這種缺

陷是因為中國政治家過于自負，以至現成的經驗不肯借鑒?

還是另有隱情?我認為，形勢發展到當時，這種缺陷是不可

避免的。蓋美國總統制同時是聯邦制，如果約法明確總統制，

就無法拒絕聯邦制。而在當時的情況下采聯邦制是極其危險

的，容易造成地方割據甚至國家分裂(青年毛澤東甚至提倡

過湖南共和國)。孫中山主張強有力的中央政府，原因即在

于此。若采總統虛位制，固然可以避免聯邦主義者得勢，但

誰還會稀罕這個總統呢?人人都愿意自己集權，卻都不愿讓

別人集權。這就是政治。可見，臨時約法是政治家心懷鬼胎

的產物，并非發自內心的妥協，這樣的約法誰還會真心去實

施呢?

綜上所述，關于憲法的相關知識相信大家都比較有興趣

學習，小編已經告訴大家沒有憲政就沒有憲法，怎么理解了，

憲法是我國的母法，它的修改程序是比普通法律要來的更加

復雜的，2018年兩會的會議上面我們通過了憲法的修正案，

所以我們可以繼續認真學習憲法了。