集體智慧的結(jié)晶——記甘肅省第十一屆人大一次會議《政府工作報告》的起

2024年3月31日發(fā)(作者：公司值日表)

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ＡｚＨＡＮ?ＹＵＥＤＵＪＵＪ１Ａ０　月度聚　焦　

集體智慧的結(jié)■　

——

記甘肅省第十一屆人大一次會議《政府工作報告》的起草　

口葛正芳　

提交２００８年１月２０日召開的甘　

員以研究室為主，省發(fā)改委、經(jīng)委、財政　

讀消化有關(guān)資料、素材的基礎(chǔ)上，撰寫　

統(tǒng)計局相關(guān)人員參加。　

肅省第十一屆人大一次會議審議的《政　

廳、

府工作報告》，適逢政府換屆之時，起草　

了比較細(xì)的報告稿提綱。２００７年１１月　

在報告稿起草動筆前，我們認(rèn)真做　

１４日，由火榮貴副秘書長主持，同參與　

工作要求高、難度大。報告既要對本屆　

了兩項工作：一是搜集相關(guān)資源和素　起草的一起，對提綱進(jìn)行了討論修　

政府五年工作進(jìn)行回顧總結(jié)，又要對下　材。２００７年１０月１０日，省政府辦公廳　

改。起草人員加班加點，于１１月１９日　

屆政府五年工作提出設(shè)想和建議，時間　

發(fā)出電報通知，要求各市州和省直部門　拿出了第一稿，分送趙春秘書長和火榮　

跨度為１０年。報告既要涉及前五年、后　對前五年及２００７年工作進(jìn)行總結(jié)，并　貴副秘書長。１２月３日，根據(jù)趙春秘書　

五年，又要表述２００７年、２００８兩個年　提出后五年及２００８年工作思路、重點　

長的提議，由他主持，各副秘書長、辦公　

度的工作，在表述中還要注意盡量避免　

和措施，于１０月底前報送書面材料。二　

廳主任和副主任參加，對報告稿進(jìn)行了　

重復(fù)交叉。既要內(nèi)容全面，又必須重點　是統(tǒng)一起草工作的指導(dǎo)思想。我們召集　認(rèn)真討論，參會人員從不同角度提出了　

突出。這就給報告的文字結(jié)構(gòu)擺布，提　起草小組成員對報告的起草提出了明　

許多好的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，于　

出了更高的要求。　確要求，報告要貫穿黨的十七大和省第　１２月７日修改出了第二稿，火榮貴副　

按照工作職責(zé)分工，報告起草工作　十一次黨代會精神，把中央的精神與甘　秘書長和我對此稿又進(jìn)行了修改，形成　

主要由省政府研究室擔(dān)任。根據(jù)省政府　

肅的實際緊密結(jié)合起來，要注重與省委　

了第三稿。這一稿全文共分三個部分，　

的部署和辦公廳黨組的安排，２００７年　的部署相一致；與這些年來省委、省政　

即本屆政府工作回顧、今后五年的總體　

國慶長假一過，省政府研究室就著手?jǐn)M　

府行之有效的政策措施相銜接，保持工　

思路和主要任務(wù)、２００８年政府工作。　

就了起草工作方案，于１０月１０日呈報　作的連續(xù)性；要務(wù)實，盡力避免虛話、套　徐守盛省長對這次政府工作報告　

省政府辦公廳審定，省政府秘書長趙春　話，總結(jié)成績客觀不過，歸納問題不遮　

的起草工作高度重視，于２００７年１２月　

當(dāng)天就批準(zhǔn)了這個方案。按方案要求，　

不掩，工作建議實實在在，文字要精煉、　１０日在百忙之中專門聽取了起草小組　

對起草工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了起草　

通俗。　

的工作匯報，在肯定前一段工作的基礎(chǔ)　

小組，由趙春秘書長任組長，副秘書長　

具體擔(dān)任起草工作的，按照上　

上，對下一步工作提出了明確具體的要　

兼辦公廳主任火榮貴和我任副組長，成　述要求，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神和閱　求。對文字結(jié)構(gòu)提出了調(diào)整意見，指出　

２００８年第０２期，總第２０８期　５　

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月度聚焦　ＦＡＺＨＡＮ?ＹＵＥＤＵＪＵＪＩＡ０　

講前五年要高度概括，用數(shù)字來說話；　

志參加了協(xié)商會；邀請了省內(nèi)１Ｏ名專　實事建議的做法給予了高度評價，也引　

２００７年就是前五年工作的最終結(jié)果，　

家學(xué)者參加了座談會。這三次會議，　

起了比較強(qiáng)烈的反響。對征集到的建　

可簡潔表述，以免重復(fù)；后五年工作的　

大家暢所欲言，競相發(fā)言，氣氛熱烈　議，辦公廳按照省委、省政府確定的普　

建議要宏觀一些，主要是勾畫藍(lán)圖，把　

活躍，談了許多具有建設(shè)性的好意　

惠制和盡力而為、量力而行的原瓣，進(jìn)　

重點放在２００８年工作上。按照這個構(gòu)　

見。起草小組根據(jù)所歸納出的１８９條　

行了認(rèn)真篩選。對涉及范圍較小或應(yīng)由　

思　我們在結(jié)構(gòu)上作了適當(dāng)調(diào)整，全文　

意見建議，共吸納了１７０條，反復(fù)進(jìn)　

部門、市州辦理的未選入，還有一些是　

仍分三個部分，但內(nèi)容要變一下，第　

行認(rèn)真的斟字酌句的修改。其間，還　屬于工作措施的也未選入。經(jīng)篩選，初　

一

、

二部分標(biāo)題不變，將原第三部分內(nèi)　

召開了與省發(fā)改委、財政廳、統(tǒng)計局　

步提出了２７件實事。１１月２０日，趙春　

。同時，徐守盛省　

報告的協(xié)調(diào)銜接會，做到三個報告數(shù)　

去年為民辦的ｌ　２件實事進(jìn)展情況和今　

容放在第二部分中，第三部分標(biāo)題變　

三個部ｆ－Ｊｘ￣提交人代會審議的三個　秘書長主持召開辦公廳黨組會　專ｒ　就　

為加強(qiáng)政府自身歙

長還對起草工作冒程作出了具體細(xì)致　

據(jù)一致、提法一致，并按徐守盛省長　年擬辦的實事，聽取了各分管副秘書長　

的安排　徐守盛省長的重要指示，開闊　

的指示，在省發(fā)改委、財政廳的報告　

的匯報，經(jīng)過商議，確定再次進(jìn)行歸并　

了起草人員的思路。明確了工作方向，　

中，增列了圖表和名詞解釋，以使人　和銜接，把初步認(rèn)定可以落實的ｌ辱件　

有很強(qiáng)的針對性、可操作性和指導(dǎo)作　

大代表、政協(xié)委員閱讀直觀、易于理　實事整理后報省委、省政府審定。　…　

用　對起草好一個高質(zhì)量、全省人民滿　解和便于審議。經(jīng)過反反復(fù)復(fù)、大大　

２００７年１２月１１日　由趙春秘書　

意的政府工作報告起到了十分重要的　

小小ｔ０多次修改的稿子，歷時近３　

長主持，召集與ｌ４件實事有關(guān)的部門　

作用。特別值得一提的是將加強(qiáng)政府　

個半月，按程序最后由徐守盛省長審　和單位，逐件具體地進(jìn)行了銜接落實，　

３日，　

自身建設(shè)專門作為一個部分進(jìn)行表　

定后交付印刷，送交省人大，并按時　

特別是資金的籌集落實。１２月１

述，這是幾年前甘肅第一次這樣寫的，　

發(fā)送到參加“兩會”的省人大代表、省　

徐守盛省長主持召開第１１０次省政府　

見諸報端后，全國許多省區(qū)市乃至國　

政協(xié)委員和列席人員手中。　

務(wù)院總理的政府工作報告也紛紛采用　

寫法是完全正確的。　

我們按照徐守盛省長的指示精神，　

常務(wù)會議，將今年為民辦的實事作為議題　

在報告的起草中，準(zhǔn)備最充分、花　之一，專門進(jìn)行了研究確定。可以說，今　

辦的１４件實事。為了深入貫徹省第十　

憑空想像出來的，是有廣泛群眾基礎(chǔ)　

一

這一寫法，今年的報告仍然延續(xù)這一　精力最多、工作最細(xì)致的莫過于要為民　

年省上承諾為民辦的１４件實事，不是　

次黨代會精神，省委經(jīng)過認(rèn)真研究，　的，來自于民，還之于民；同時，也是扎　

認(rèn)真進(jìn)行了較大幅度的修改，于２００７　決定從２００７年下半年開始對關(guān)系全省　實可靠的，說到就能做到，取信于民。正　

“說　

年１２月１８日形成了向省政府常務(wù)會　

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的若干問題進(jìn)行重　

女　對盛省長在政府工作報告中浼的：

議的征求意見稿，并同時以省政府辦公　

點研究。省委辦公廳在２００７年６月１８．　

中央駐甘有關(guān)單位征求意見，要求在　

知，對其中的民生問題確定由省政府辦　

一

句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一　

從政府工作報告起草的過程到最　

廳名義發(fā)各市州政府、省政府各部門和　Ｅ１以省委辦發(fā)［２００７］４６號文發(fā)出通　件，件件落實。”　

１２月２５日前反饋修改意見。１２月２８　

公廳牽頭開展調(diào)研；并于１１月底前形　

后形成，可以充分表明，之所以這次政　

１３，由徐守盛省長主持，召開了省政府　成調(diào)研報告。省政府辦公廳對此高度重　府工作報告在省“兩會”期間能獲得省　

第ｌｌ２次常務(wù)會議，專題討論報告稿，　

視，決定調(diào)研工作由趙春秘書長總牽　人大代表、省政協(xié)委員的廣泛認(rèn)同，給　

參會的各副省長、秘書長和副秘書長、　頭，火榮貴副秘書長和我協(xié)助。調(diào)研內(nèi)　予較高評價，也引起較好的反響，是省　

辦公廳主任和副主任都提出了不少好　容共分四個方面，分別由分管副秘書長　

政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第　

堅持深入貫徹落實　

的意見和建議。起草小組按上述程序搜　帶隊，相關(guān)部門參加，８月底前完成調(diào)　

十一次黨代會精神，

集到的意見和建議，充分予以吸納，犧　

研工作，９月２０　Ｅ１前拿出各調(diào)研分報　科學(xué)發(fā)展觀，好中求快，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)　

牲元旦休息時間，再次認(rèn)真進(jìn)行了修　

告，由省政府研究室匯總整理后，寫出　社會又好又快發(fā)展；按照省委確定的　

改，形成了向省委各常委、省人大、省政　總調(diào)研報告。與此同時，省政府辦公廳　

“四抓三支撐”的總體工作思路，緊密結(jié)　

協(xié)、專家學(xué)者的征求意見稿。　按照徐守盛省長的指示，通過三條途徑　

合甘肅實際；著力推進(jìn)以改善民生為重　

２００８年元旦剮過，從１月８日到１　

征集今年為民辦實事的建議。一是向　

點的社會建設(shè)等一系列明確指導(dǎo)思想　

虛心聽　

月９日，用１天半時間，由徐守盛省長　

５１個省直部門及中央在甘單位發(fā)出電　的具體體現(xiàn)。是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，

各市州、部門密切協(xié)作配　

親自帶領(lǐng)起草小組的，分別登門到　

報通知，共收到１６７條建議；二是在“中　

取各方意見，

省人大、省政協(xié)以及邀請專家學(xué)者征　國?甘肅”網(wǎng)站發(fā)布公告，開設(shè)郵箱，公　

合的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。我們擔(dān)　

三　

負(fù)起草工作的，只是做了一些分內(nèi)　

求意見。省人大常委會副主任楊作林　

開向公眾征集，共收到１３７件建議；

微不足道的具體工作，成績和榮譽(yù)　

和各專門委員會的負(fù)責(zé)人共ｌ４名同　

是《西部商報》自愿加入征集活動，共征　

的、

志參加了座談會；省政協(xié)黨組副書記、　集到ｌ２個方面的建議。此外，徐守盛省　

屬于大家，歸功于省政府，特別是徐守　

　盛省長的有力指導(dǎo)。　

副主席崔正華和在家的４名副主席，　

長還利用去幾個省級廳局調(diào)研的機(jī)會，

各專門委員會、各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)　

也征求了擬辦實事的建議。社會各界及　（作者系甘肅省人民政府副秘書　

責(zé)人，以及部分省政協(xié)委員共５６名同　公眾對省政府辦公廳公開征集為民辦　

長、研究室主任）　

６　發(fā)展?月刊