2020年第36期總第458期
經濟研究導刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
No.36,2020
Serial No.458
蘇會靈
(平頂山工業職業技術學院，河南平頂山467001)
摘要：從高校經濟責任審計中的審計對象、時效的特殊性方面展開論述，基于高校經濟責任審計認識不到位、先離后審存在滯后性、審計機構不健全、審計人員的綜合素質需進一步提高、相關部門的合力作用沒有得到有效發揮、審計結果運用不足等幾個方面，分析高校經濟責任審計中存在的問題，從加大經濟責任審計宣傳力度、營造審計氛圍、健全經濟責任審計方式、重視經濟責任審計結果運用、建立健全各項經濟責任審計配套制度、重視審計隊伍建設等幾個方面給出提高高校經濟責任審計質量的建議。
關鍵詞：高校；經濟責任審計；特征；問題；建議
中圖分類號:F239文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2020)36-0078-02
2019年7月沖共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了修訂后的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》(以下簡稱《規定》)，并發出通知，指出經濟責任審計是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分，要求各級黨委和政府要加強對經濟責任審計工作的領導，抓好《規定》的學習貫徹。為了響應兩辦的號召，把領導干部經濟責任審計制度化推行，進一步建立和完善高校的領導干部監督和管理機制，高校積砸展領導稠經濟責任審it#在必行。
一、高校領導干部經濟責任審計的特征
領導干部經濟責任審計作為審計的一種，本身就有一定的特殊性，由于高校是一個學術性較強的單位，很多領導干部都是學術專家，從而導致高校領導干部經濟責任審計在審計對象和審計時效方面有區別于一般審計和其他單位審計的獨特特征。
1.審計對象的特殊性。一方面，高校領導干部經濟責任審計的審計對象是領導干部，表面上是對“人”的審計，而在具體的審計過程中，既要對人進行審計，也要對其管轄范圍內的事情進行審計，在審計報告中要清晰標明被審計人員在任期內的經濟責任履行情況，并要對其所負責單位的財務收支情況進行
評價。這樣就大大區別于財務收支等審計方式對事不對人的情況，那么在開展審計工作的時候就要注意工作的方式方法。另一方面，高校領導干部經濟責任審計的領導干部多為二級單位的黨政負責人，而高校由于單位的特殊性，其二級單位的行政負責人既包括各個學院的黨政負責人，也包括校辦企業等下屬經濟實體的負責人。由于經濟實體和各學院的負責人崗位職責和經濟責任差異很大，就使得高校領導干部經濟責任審計的內容相當豐富，既包含對財經法規和經濟效益審計的內容，也包含有領導干部廉政建設的內容，從而對審計人員提出了更高的要求，也是其在審計方法上表現出獨有的特征。
2.審計時效的特殊性。一方面，高校領導干部經濟責任審計是對領導干部在任期內的經濟責任履行情況進行審計。其審計的時間范圍是以領導擔任該職務的時間為起點，離任的時間為結點o審計的具體內容是該時間范圍內的相關經濟事項。另一方面，高校的院系負責人一般都是學術領域的專家，職位的可替代性差，任職時間一般較長，在一個崗位上任職七八年，甚至十年以上的大有人在，從而使高校領導干部經濟責任審計的時間范圍很長，需要審計的各種經濟決策、管理資料以及會計資料很多，有些資料可能因為年代久遠已無法查詢或無從追蹤了解，從而導致審計的時效性相對較差。
二、高校經濟責任審計存在的問題
1.很多高校對領導干部經濟責任審計的認識不到位。目前，高校領導干部經濟責任審計的宣傳力度不夠，校園內沒有形成經濟責任審計氛圍。很多教職工沒有對經濟責任審計形成正確的認知。一方面有
人認為對某個領導干部進行經濟責任審計就是該領導干部犯錯誤了，另一方面也有人認為對領導干部進行經濟責任審計就是走過場的形式主義，無論是“左”的認識還是右的認識都對經濟責任審計工作的順利開展造成了障礙。
2.經濟責任審計存在滯后性，先離后審現象普遍。由于我國領導干部的升遷、調動等管理事項都是相對保密的，導致高校領導干部經濟責任審計中“先離任，后審計”的現象普遍存在，在開展經濟責任審計的時候，該領導干部已經提拔或者離開了工作單位。干部任命和審計相互脫節，導致領導干部
收稿日期:2020-09-08
作者簡介：蘇會靈(1984-)，女，河南平頂山人，中級會計師，副教授，碩士研究生，從事企業管理、財務管理研究。-78-
在審計的過程中不能有效的配合，審計查岀的問題不能及時落實整改，使領導干部經濟責任審計的監督功能大打折扣。
3.審計機構不健全，審計獨立性不強。根據《內部審計實務指南第4號一高校內部審計》的相關規定，對于規模較大的高校，應設置獨立的內部審計機構，配備足夠的內部審計人員。目前，很多高校沒有單獨設置內部審計機構，專職的審計人員只有1—2名，人員配備不足；同紀檢監察部門合署辦公的居
多，削弱了內部經濟責任審計的審計效果。另一方面，由于大部分高校內部審計機構在人員和經費配備上要服從學校的安排，內部經濟責任審計只有建議權，使內部審計的獨立性受到一定的影響。
4.審計人員的綜合素質需進一步提高。審計工作是綜合性較強的工作，要求審計人員具備較強的審計業務能力和綜合分析能力。由于審計機構的非獨立性，審計人員相對較少，很多高校的審計人員都是財務轉崗的人員，缺少專業的審計知識和信息技術知識，到達審計崗位后，不重視審計業務知識的系統培訓，導致審計人員綜合素質不高，不能很好地滿足開展經濟責任審計的需要。
5.相關部門的合力作用沒有得到有效發揮。根據《規定》，各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立健全經濟責任審計工作聯席會議制度。聯席會有審計、紀檢、組織等部門人員組成，發揮各自的專業和部門的優勢，形成工作合力。目前多數高校還未按要求建立聯席會議制度，審計部門還處于獨立工作狀態，不能實現資源共享和協同合作。
6.審計結果運用不足。很多高校經濟責任審計的審計報告，一般只向委托部門和被審計人的主管領導及所在部門公示，審計結果在有限的范圍內公開。同時由于被審計人員大多已經退休、調離或者升遷，導致審計意見和審計建議落實不力，從而使審計的權威與警示作用大大降低。
三、提升高校經濟責任審計質量的建議
1.加大校園內的經濟責任審計宣傳力度，營造審計氛圍。充分利用網絡資源，進行經濟責任審計宣傳，讓大家明白經濟責任審計在監督干部的同時，也是對領導干部的一種保護。同時審計部門可以將經濟責任審計規定、程序、被審計單位需要提供資料印成宣傳手冊，在校園內進行宣傳。與組織人事、紀檢監察部門緊密結合，把經濟責任審計的相關內容滲透到干部提拔的組織談話和干部任前談話環節，提高領導干部對經濟責任的認識，充分發揮經濟責任審計的教育和預防作用。
2.開展全方位的、多種組織形式的經濟責任審計。靈活運用先審后離、先離后審、離任審計和任中審計方式，開展全方位的、多種組織形式的經濟責任審計。全面的經濟責任審計應包括任中審計、先審后離和先離后審，這三種方式都是對領導干部經濟責任實施審計的有效方法。審計部門要主動與組織人事、紀檢等部門協商，合理制訂年度審計計劃，爭取做到換屆必審。同時對于任期已滿三年的領導干部，可以酌情安排任中經濟責任審計，采取任前監督、任中控制、離任評價相結合的經濟責任審計審計方式。
3.強化經濟責任審計結果的運用。經濟責任審計結果的運用情況，是審計作用發揮的關鍵，為此要重視經濟責任審計結果的利用和轉化。首先，通過建立經濟責任審計結果公開制度，并把其納入干部任職公示的內容，增強干部監督管理的力度，提高審計監督效果；其次，要把經濟責任審計的一整套資料進行歸檔整理，建立數據庫，使其成為組織人事檔案的一個組成部分，成為考核干部的重要依據。
4.建立健全各項經濟責任審計配套制度。建立經濟責任審計內部控制制度，首先，制定明確的經濟責任審計程序規范、高校內部審計機構和審計人員應嚴格按規范實施審計，減少審計工作的隨意性；其次，明確對屆滿、提拔、調任的領導干部進行經濟責任審計，對經濟責任審計中岀現問題的干部，明確如何追責、追責范圍、追責內容和追責主體。結合學校實際，建立經濟責任審計評價指標。由于高校各院部的負責人，學術性較強，對財經法規并不熟悉，而且學校為非營利性單位，經濟事項相對較少，所以要建立明確區分主管責任與直接責任、集體責任與個人責任的經濟責任審計評價指標。建立與財務、紀檢監察、組織部門的聯動機制，實現各部門之間的信息互通、資源共享、使經濟責任審計工作實現上下貫通、左右連接的工作格局，充分發揮各職能部門的合力作用。
5.重視審計隊伍建設，有效提高審計人員的綜合素質。較高的經濟責任審計質量，需要高素質的審計隊伍做基礎。首先，要根據單位的實際情況組建一支以財務和審計專業的人員為主，計算機專業人員為輔，專兼結合的審計隊伍。日常工作的開展過程主要依靠專職審計人員來完成，在領導干部換屆的時候，調配臨時的兼職人員充實到審計隊伍中，以確保快速有效地完成任務。其次，審計人員要加強自身建設，不斷參與各種審計培訓，自覺學習經濟責任審計相關知識，在不斷學習中提高理論知識水平，進而提高經濟審計工作質量0
四、結語
在當前領導干部經濟責任審計制度化的社會背景下，要有效提高高校經濟責任審計的質量和水平，就必須充分認識到高校領導干部經濟責任審計的特殊性，分析當前高校領導干部經濟責任審計存在的問題，從營造校園審計氛圍入手，讓領導干部認識到經濟責任審計的嚴肅性，開展任中和離任相結合的全方位的經濟責任設計方式，重視審計結果的運用，建立健全領導干部經濟責任審計配套制度，重視審計隊伍建設，有效提高審計人員的綜合素質等，從而有效提升高校經濟責任審計質量和水平，減少廉政風險，促進高校健康快速發展。
參考文獻：
［1］錢華.高校經濟責任審計研究［J］.財會通訊,2011,(5).
［2］李軍.新時代高校經濟責任審計探討［J］.武漢商學院學報,2018,(3).
［責任編輯文峰］
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