巴中市2009 年政府工作報告

巴中市2009 年政府工作報告

2009-1-23 16:02:49 文章來源：巴中網

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作者:蒲 波

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員和列席會議的

提出意見。

2008年工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市

政府動員和組織全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委“實施四大戰略，推進五個

突破，打好老區建設發展翻身仗”發展戰略，搶抓機遇謀發展，團結奮進爭跨越，創新務實

求突破，努力克服低溫雨雪冰凍、汶川特大地震等重大自然災害影響，積極應對國際金融危

機帶來的嚴重經濟影響，有力有序有效推進各項工作，保持了經濟社會平穩較快發展，較好

地完成了市二屆人大三次會議確定的主要目標任務。全年完成生產總值213.95億元，增長

12.3%；全社會固定資產投資110.84億元，增長35.5%；社會消費品零售總額79.96億元，

增長21.4%；地方財政一般預算收入4.47億元，同口徑增長23.4%；農民人均純收入3018

元，增加466元；城鎮居民人均可支配收入9570元，增長16.4%；城鎮化率27.3%，提高2

個百分點；萬元GDP綜合能耗降低4%；人口自然增長率4.1％。；城鎮登記失業率控制在

4.3%以內。

——經濟持續穩步增長。工業經濟速效雙增。規模以上工業實現增加值24.92億元，增

長28.9%，實現利潤1.93億元，增長39.8%；天然氣開發鉆探進展順利，編制完成了天然氣

綜合開發利用產業規劃和園區規劃；工業園區和工業集中區建設有所突破。農村經濟增產增

收。實現農業增加值89.23億元，增長4.5%；糧食總產量168.88萬噸，增長4.7%；實現畜

牧業產值90.23億元，占農業總產值的59.7%；實現林業產值4.62元，增長4.4%；轉移、

輸出農村勞動力111.5萬人，實現勞務收入51.8億元，分別增長4.7%、19.9%。第三產業平

穩發展。全年接待游客315.1萬人次，實現旅游收入12.14億元，分別增長7%、10%；“萬

村千鄉”、“雙百”、“雙進”等市場工程和“家電下鄉”試點工作扎實推進；年末金融機構各

項存款余額237.77億元、貸款余額99.40億元，分別比年初增長37%、10.5%；實現保費收

入6.4億元，賠付1.4億元。

——基礎建設強力推進。廣巴高速公路、樂巴鐵路已分別完成總投資的62.7%、60.1%；

南巴、巴達、巴漢高速公路和巴達鐵路項目工作取得重大進展，南巴高速公路和巴達鐵路即

將開工建設，巴達、巴漢高速公路列入省高速公路網規劃；紀紅路、雙江路、通水路竣工通

車,南臺路主體工程完工,通達路正抓緊進行開工前的準備工作。巴城總體規劃修編綱要通過

省級評審，完成了回風等小區控制性詳細規劃編制；火車站連接線、城市廣場、汽配街改造

等一批重點市政工程建設有序推進。林業“兩大工程”鞏固提升，森林覆蓋率提高到54%；

治理水土流失面積80.38平方公里。整理開發和復墾土地8.08萬畝，改造中低產田土5萬畝，

耕地保有量23.41萬公頃。二郎廟水庫開工建設，牛角坑水庫渠系配套工程進展順利，紅魚

洞水庫前期工作扎實開展，整治病險水庫86座，新增有效灌面1.16萬畝。高坑電站竣工，

雙灘電站投產試運行，西部農網完善工程扎實推進，220千伏興文變電站擴建和110千伏大

佛寺輸變電站建設主體工程完工，國網供區“戶戶通電”工程全面完成，建設農村沼氣池2

萬口。

——改革開放不斷深化。農村綜合改革進一步深化，集體林權制度改革、畜牧獸醫管理

體制改革有序實施，平昌縣擴權強縣、巴州區統籌城鄉試點改革順利推進，事業單位崗位設

置管理改革進展順利，農行面向“三農”金融服務試點改革全面展開。積極開展承接產業轉

移和災后重建大招商活動，組團參加了第九屆“西博會”，招商引資取得新的實效，全年履

約招商項目62個，到位資金13.8億元；實現外貿出口3562萬美元、外派勞務收入860萬

美元，分別增長83.4%、9.5%。

——社會事業全面發展。財政對社會事業發展的支出總額達17億元，增長35%。科技

工作力度加大，科普惠農興村計劃和“星火計劃·科技扶貧試驗區”建設扎實推進，實施國、

省、市重點科技項目47項；成功舉辦2008·四川巴中科技成果轉化暨產學研合作對接洽談

會，與高等院校、科研院所簽訂40個產業合作項目。城鄉教育統籌推進，災后學校維修加

固全面實施，新建校舍15萬平方米，改造中小學危房42萬平方米；普通教育鞏固提高，職

業教育加快發展，全市高考本科上線5845人，增長5.4%。人才工作卓有成效，采取“給編

制、給崗位、給待遇”等特殊優惠政策，面向全國公開引進博士、碩士生和“211工程”重

點大學本科生24名。文體事業不斷發展，市文化館、圖書館、檔案館完成主體工程，建成

11個鄉（鎮）綜合文化站，舞蹈《翻山鉸子》被國務院公布為國家級非物質文化遺產，參

加首屆全國農民文藝匯演獲銀獎，并代表四川赴北京匯報演出成功；全民健身活動蓬勃開展。

醫療衛生事業健康發展，新型農村合作醫療全面推進，完成146個鄉鎮衛生院改造和108

個村衛生站標準化建設。人口計生工作進一步加強，低生育水平持續穩定。廣播電視“村村

通”工程扎實推進，有效覆蓋率達96.7%。新增電話用戶27萬戶，新建移動農信站2451個。

國防動員和后備力量建設不斷加強，駐巴部隊和廣大民兵預備役人員在抗震救災和維護社會

穩定中發揮了重要作用，軍政、軍民關系更加密切。啟動了全國第二次經濟普查。審計、統

計、檔案、保密、新聞出版、人防、地方志、民族、宗教、外事、僑務、對臺、無線電管理、

老齡、婦女兒童、殘疾人、氣象等各項工作都取得新的進展。

——民生工程深入實施。解“四難”有新進展，新建通鄉油路（水泥路）331公里、通

村公路1156.6公里,新建農村客運站35個；新解決了14.61萬人的飲水安全問題；全市55.9

萬名農村義務教育階段學生享受“兩免一補”，2.3萬名中職學生和7797名普高特困生獲得

資助，從秋季起，4.6萬名城市義務教育階段學生全部免除學雜費，新建農村寄宿制學校18

所，新建“留守學生”之家103所、新結對幫扶“留守學生”8.6萬名；新型農村合作醫療

參保人數達270.89萬人、參合率90.1%，住院病人人均報銷費用較上年提高243元。啟動

72個重點貧困村建設，積極開展連片開發、整體推進扶貧試點，穩定解決了2.4萬絕對貧困

人口的溫飽問題，進一步改善了6.8萬農村低收入人口的生產生活條件。城鎮新增就業25126

人，零就業家庭實現動態消除。培訓農民工14.5萬人。企業職工基本養老、失業、工傷、

生育保險實現市級統籌，參保人數達45.5萬人次，企業退休人員月均基本養老金提高145

元。全市共有43346戶102281人享受城鎮低保，61033戶170693人納入農村低保,符合條件

的“五保”供養對象全部納入供養范圍。解決了1377戶農村特困無房戶的安居問題，實施

重大地質災害治理工程5處、地質災害避讓搬遷800戶，城鎮廉租房建設完成計劃投資的

71.5%，建設城鎮經濟適用房1.2萬平方米。切實加強環境綜合治理，對9家工業企業、4

家規模化畜禽養殖企業和巴河流域9個重點集鎮的污染進行了專項治理，主要污染物總量削

減目標超額完成，城市空氣質量達到或優于Ⅱ級，巴城成功創建省級環保模范城市。

——抗震救災有力有序有效。面對“5·12”汶川特大地震災害，市委、市政府在第一

時間啟動應急預案，組織帶領全市廣大干部群眾，眾志成城，抗震救災。大力支援重災區，

先后向重災區派出各類支援人員6600多人次，向成都等六個重災市（州）調運糧油、衣被

等物資3.73萬噸、捐贈款物400余萬元。切實開展抗災自救，全力以赴抓好搶險救人、安

置災民、搶通保暢、衛生防疫和防范次生災害等工作，緊急轉移和臨時安置受災群眾38.5

萬人，及時下撥應急救災資金7069萬元，發放災民生活救助資金5713萬元、救災糧1768

噸，受災群眾生產生活得到妥善安排。全力推進災后恢復重建，編制完成了全市災后恢復重

建總體規劃、8個專項規劃和南江縣全國災后恢復重建重點縣、巴州區全省災后恢復重建重

點縣實施規劃，受損基礎設施逐步恢復，受損企業基本復產，受損農房加快建設，抗震救災

取得階段性重大勝利。

——依法治市得到加強。切實加強民主法制建設，深入開展“五五”普法宣傳教育，全

民法制意識不斷增強；自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監

督，主動接受群眾監督和新聞輿論監督，認真執行市人大常委會作出的決議、決定和專項工

作審議意見，積極吸納市政協常委會專題報告建議，辦理人大代表議案、建議和政協委員提

案400件，辦結率100%；完成了第七屆村（居）委會換屆選舉，基層民主政治建設扎實推

進。切實加強依法行政，推進陽光政務，行政復議、行政執法和執法監督工作得到加強。切

實加強行政效能建設，扎實開展“三項清理”，認真落實“三項制度”，大力推進“兩集中、

兩到位”，清理減少行政許可項目56項，現場辦結率達92%，按時辦結率達99.9%；嚴格實

行“三問”，機關作風進一步轉變。切實加強廉政建設，認真落實廉政建設責任制，著力解

決損害群眾利益和影響發展環境的突出問題，反腐倡廉工作深入推進。

——社會保持和諧穩定。深入開展大接訪活動，積極暢通群眾訴求渠道，認真落實信訪

包案責任，全力排查化解矛盾糾紛，全市群眾信訪件次較上年有所下降。扎實開展產品質量

和食品安全專項整治，果斷處置“三鹿”嬰幼兒奶粉事件，認真落實價格臨時干預措施，市

場秩序日趨規范。妥善處置“9·13”特別重大道路交通事故，深刻吸取沉痛教訓，扎實開

展隱患排查治理專項整治活動和百日安全督察專項行動，安全生產的被動局面逐步得到扭

轉。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，查處治安案件4133起，破獲刑

事案件2509起，社會保持和諧穩定。

各位代表！在特大自然災害和國際金融危機雙重影響下，我市經濟社會發展取得這些成

績，確實來之不易，這是省委、省政府親切關懷的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、

市政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全市廣大干部群眾艱辛奮斗的結果。在此，

我代表市人民政府，向全市干部群眾，向駐巴部隊、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨

派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在一些困

難和問題。主要表現在：經濟基礎弱，總量小，人均水平低，產業培育的任務異常艱巨；基

礎設施建設正處于爬坡破難的攻堅階段，構建區域交通樞紐的任務繁重，以水利為重點的農

業基礎設施建設滯后，農業增產增收難度大；部分低收入群眾生活仍很困難，扶貧攻堅任務

重；財政收支矛盾突出；維護安全穩定的壓力較大；行政效能需進一步加強。對這些困難和

問題，我們將本著對黨和人民高度負責的態度，積極采取措施，切實加以解決，絕不辜負全

市人民的期望和重托。

2009年工作安排

2009年，是搶抓機遇、加快發展、實施“十一五”規劃的關鍵之年。今年政府工作的

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全

面貫徹省委九屆四次、五次、六次全會和省委經濟工作會議精神，圍繞省委“兩個加快”、

“三個全面推動”和市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”發展

戰略，按照市委二屆十一次全會、市委經濟工作會議的部署，認真落實“兩個強力推進”，

把爬坡上行、加快發展作為首要任務，搶抓機遇爭項目，擴大投資保增長，務實創新強改革，

統籌城鄉促發展，奮力開創經濟社會平穩較快發展新局面。

主要預期目標是：全市生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長40%；社會消費

品零售總額增長15%；糧食總產量達到170萬噸以上；規模以上工業增加值增長20%；地

方財政一般預算收入同口徑增長11%；農民人均純收入增加360元；城鎮居民人均可支配收

入增長10%；萬元GDP綜合能耗降低4%；人口自然增長率控制在5％。以內；城鎮登記失

業率控制在4.5%以內。

一、統籌產業發展，確保經濟平穩較快增長

堅持三次產業統籌發展、城鄉經濟相融互動，創新發展理念，破解發展難題，奮勇爭先

促升位。

工業發展須破難。工業基礎薄弱，產業發展嚴重滯后，工業發展必須破難。要堅持走資

源開發與承接產業轉移相結合的路子，扎實有效推動工業突破發展。開發特色資源，發展優

勢產業。重點發展綠色資源加工、礦產和水電資源開發、天然氣化工等產業。要攻堅破難，

爭取用氣指標，創新利益分配機制，發展天然氣化工產業，在天然氣資源開發上求得突破。

建設工業園區，搭建發展平臺。切實加快市工業園、天然氣化工產業集中區和各縣工業集中

區建設，要突出科學規劃，做到布局合理、規模適中、主業突出，提高產業集聚度；要突出

基礎先行，完善園區配套設施，強化園區承載能力；要突出服務創新，完善園區建設和管理

機制，使工業園區和工業集中區真正成為工業發展的引擎、產業集聚的基地、招商引資的載

體、城鎮建設的新區。盤活現有存量，做大重點企業。堅持先強后大的原則，千方百計做強

做大江口醇酒業、小角樓酒業、高金食品、惠昌食品、天仙食品、中興紡織等轉化綠色農產

品資源的龍頭企業和南江礦業、巴河水電、南威水泥等資源開發型企業，力爭南威水泥等

28個在建工業項目建成投產，實施南江礦業集團等60個企業的技改擴能，抓好雙灘電站、

高坑電站的投產發電工作，進一步優化企業發展環境，加大協調服務和要素保障力度，促進

中小企業不斷向規模企業轉化，新增規模以上工業企業10戶。

農業發展要爭先。認真落實中央、省、市關于農村改革發展的決策部署，按照“六個新

跨越”的要求，努力闖出一條新時期新階段農村改革發展的新路子。立足山區丘陵，推進新

村建設。按照城鄉統籌發展的要求，推進新農村示范工程建設，抓緊編制新農村建設總體規

劃和村莊新建、改建規劃，向農戶推介“滿足生產生活功能，體現區域民居特色”的新村建

設村落規劃和房屋戶型設計。采取政府主導、群眾主體、項目帶動、點上示范、面上推廣的

辦法，因地制宜推進農民新村建設。今年要啟動一批新村示范試點，示范帶動全市新農村建

設。發展現代農業，促進農民增收。要重點建設農業產業園區，增加農民生產性收入。立足

資源優勢、產業基礎，依托龍頭企業、專合組織，高起點、高標準規劃建設優質糧油、畜牧

業、特色農產品、果蔬四大類農業產業園區，做到農業發展重心向園區轉移、項目資金向園

區傾斜、要素配置向園區聚集，努力把農業產業園區建成現代農業的示范區，力爭今年建設

一批特色農業園區，園區農民人均純收入高于當地平均水平。要著力推進農業產業化經營，

增加農民后續性收入。大力推行“公司+基地+農戶”等經營模式，規范發展農民專合組織

100個，新增、改造特色產業基地10萬畝，通過二次返利等方式讓農民從加工和流通環節

分享更多利潤。要大力推廣農業科技，增加農民效益性收入。積極實施農業科技入戶和新型

農民科技培訓工程，加大良種良法推廣力度，優質水稻、優質專用小麥、雙低油菜、脫毒馬

鈴薯和生豬三元雜交推廣面分別達到90%、60%、80%、20%和80%以上，推行農產品標準

化生產，加強動植物疫病和病蟲害防控體系建設，提高科技對農民增收的貢獻率。要積極開

發勞務經濟，增加農民工資性收入。堅持就地轉移與對外輸出相結合，引導支持返鄉務工人

員就地創業，力爭穩定勞務轉移、輸出規模和收入。要大膽探索農村改革，增加農民財產性

收入。加快推進集體林權制度改革，突出抓好土地承包經營權流轉制度改革，探索建立農村

產權交易市場，著力解決農村集體林權虛置和土地撂荒問題，讓農民從生產要素中得到更多

收益。加強農業基礎，提高生產能力。建立完善民建公助、以獎代補的農業基礎設施建設投

入機制，加強農田水利基本建設。實施中低產田改造工程、以測土配方施肥為重點的育土工

程和以“金土地”為重點的土地整理工程，整理土地8.58萬畝，新建標準糧田5萬畝，確

保耕地保有量23.41萬公頃。推進二郎廟水庫建設，抓好牛角坑水庫、化成水庫、友誼水庫、

玉堂水庫的渠系配套建設，加快紅魚洞水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫前期工作，

力爭盡早立項建設。整治病險水庫52座，新增蓄引提水能力500萬立方米。加快推廣適合

山區特點的農機新機具，提高田間作業綜合機械化水平。

三產發展重旅游。加大對旅游產業發展的支持力度，大力培育旅游新興產業，抓好以旅

游為重點的第三產業發展。啟動中國優秀旅游城市創建工作，力爭通過兩年努力創建成功；

全力推進光霧山·諾水河風景區國家AAAA級和川陜蘇區將帥碑林、川陜革命根據地紅軍

烈士陵園、巴山游擊隊紀念館、劉伯堅烈士紀念園國家AAA級旅游景區創建工作；突出抓

好光霧山、諾水河、江口水鄉等5個旅游產業園區建設；著力打造“光霧生態游”、“諾水洞

天游”、“紅軍故里游”三條精品線路。力爭接待游客350萬人次，實現旅游收入14.5億元。

加快實施巴城商業網點規劃，推進商業布局調整，著力打造大型商貿中心和特色商業街區，

加快建設黃家溝物流園區；大力實施“萬村千鄉”、“雙百”、“雙進”市場工程，抓好“菜籃

子”工程和“家電下鄉”工作；加強產品質量和群眾最關心、最直接的公共服務及壟斷行業

價格監管，維護市場秩序，保障市場商品供給，保持物價基本穩定。

二、統籌基礎建設，攻堅克難改善發展硬環境

堅持把基礎建設、硬環境改善作為巴中加快發展的重大工程來抓，搶抓項目，強力推進，

努力打破發展瓶頸制約。

著力構建區域交通樞紐。牢固樹立區域交通樞紐意識，統籌抓好出境大通道和市內公路

網絡建設。構建大交通，融入大循環。加快廣巴高速公路和樂巴鐵路建設進程，廣巴高速公

路力爭完成主體工程，樂巴鐵路全面建成通車。加快南巴、巴漢、巴達三條高速公路和巴達

鐵路的前期工作，開工建設南巴高速公路和巴達鐵路，著手通江與巴達高速公路連接線的前

期準備工作。盡快形成連接成都、重慶和西安的“十字型”區域交通樞紐，打破交通瓶頸制

約。建設鄉村道，完善內循環。以提高路面等級為重點，加快干環線公路網建設。抓好通平

路、通鐵路、通前路改造和西華山隧道左洞建設立項爭取工作，加快南江、平昌縣城和恩陽

場鎮過境路建設，開工建設通達路，完成南臺路掃尾工程和災后恢復重建S202線樂壩～沙

河段、S101線南江～下兩段建設任務。以提高通達深度為重點，加快農村公路網建設。基

本實現鄉鄉通油路（水泥路）、所有建制村公路通達，力爭提前完成“十一五”建設目標；

加強農村公路的管理養護，提高通暢率。

切實加強城鎮建設和管理。按照“青山健身，綠水休閑，環境宜人”的要求，高質量完

成巴城總體規劃修編和巴城城區河景專項規劃、望王山休閑健身公園修建性詳細規劃、小街

子片區保護規劃編制，精心抓好城市綠化、風貌設計規劃編制，啟動西龕山森林公園規劃編

制，實施好城市出入口、巴城與鐵路和高速公路連接線、街道、廣場等重要節點規劃。按照

“新區開發高起點，老城改造重規范”的要求，著力推進城鎮建設。抓好中楊干道、城市廣

場、火車站連接線、污水處理廠二期工程、醫療廢棄物處置中心、第二水廠等一批重點市政

工程建設；積極向上爭取補助資金，盡早啟動回風大橋建設；實施巴城園林景觀改造和部分

街道改造完善工程；加快三縣城和重點集鎮建設，三縣城要打造城市版縣城，重點集鎮要充

分體現地域、人文、民俗特色。按照“規范有序、清潔衛生”的要求，精管嚴管城市。積極

推進相對集中行政處罰權工作，理順城市管理體制；推行城市管理進社區，充分發揮社區在

城市管理中的作用；大力倡導“城市是我家，管理靠大家”的城管理念，用市民公約規范市

民行為，切實做到“攤不出店，車不亂停，門前三包，街道整潔”。

努力抓好能源通信發展。啟動通江220千伏和平昌、南江110千伏變電站建設工程，做

好500千伏輸變電站建設前期工作；繼續抓好農網完善工程和城網改造工程。進一步加快農

村信息基礎設施建設，新增20個鄉鎮通寬帶、200個自然村通電話；加強通信、廣播電視、

遠程教育等信息資源的整合，打造互聯共享的信息平臺，推進農村信息化進程。

扎實推進生態文明建設。加強生態建設，繼續實施好天然林保護、退耕還林、水土保持

等重大生態工程，完成營造林22萬畝，治理水土流失面積65平方公里，搞好地質災害治理。

加強城鄉環境綜合整治，實施“千村示范治理工程”和“百村生活污水凈化沼氣工程”，開

展示范城、鄉（鎮）、村、社、戶五級示范活動，建設民居美化、庭院潔凈、村莊綠化、道

路通暢、飲水安全、通信便捷的生態文明家園。加強節能減排，全面完成節能降耗和主要污

染物削減目標。加強環境保護，嚴格執行新上項目環評“三同時”制度，加大飲用水源污染

治理力度，完成6家重點工業企業、4家規模化畜禽養殖企業和巴河流域10個集鎮污染治

理，繼續抓好國家級生態市創建工作，努力建設人與自然和諧的山川秀美巴中。

三、統籌改革開放，切實增強發展活力和動力

堅持深化改革、擴大開放，充分激活內在要素，廣泛集聚外部資源，不斷增強經濟發展

的活力和動力。

創新體制機制添活力。以體制機制創新為核心，扎實推進重點領域和關鍵環節改革。深

入貫徹黨的十七屆三中全會精神，深化農村各項改革，充分激發農村發展活力。深化投融資

體制改革，健全政府投資項目決策、管理、監督機制，探索建立商業性互助性融資擔保機構。

深化財政管理體制改革，加快構建公共財政基本框架。深化人事制度改革，全面完成事業單

位崗位設置管理工作。深化國有資產監督管理體制改革，建立健全國有資產保值增值責任體

系。深化金融改革，探索建立小額貸款公司和村鎮銀行，完善金融服務體系。繼續抓好平昌

縣擴權強縣和巴州區統籌城鄉發展改革試點工作，不斷增強縣域經濟發展活力。

充分開放合作借外力。堅持縱向強爭取、橫向重合作，巧借外力，突破發展。切實加強

項目工作。緊緊抓住中央實施積極財政政策擴大內需的重大機遇，對照國家和省出臺的系列

措施支持重點，抓緊編報重大基礎設施、產業發展、民生工程和災后重建項目，力爭事關巴

中發展的重大項目擠進國家和省的盤子；堅持一個項目一個領導、一套班子、一抓到底的工

作機制，扎實推進重點項目建設。實施充分開放合作。切實加強與發達地區、友好城市、科

研院所、企業財團的對接和交流，把握產業轉移趨勢和重點，積極開展小分隊招商、定點定

區域招商活動，主動承接產業轉移，力爭在大招商、招大商和實招商、招實商上取得新突破。

加強財稅金融增內力。大力培植新興財源，著力壯大骨干財源，切實加強稅收征管，不

斷增強財政實力；調整和優化支出結構，確保民生支出、基本運轉和重大項目建設需要；強

化對災后恢復重建資金、涉農惠民資金、政府投資性項目、國債資金、開行貸款等專項資金

的監管和審計，提高資金使用效益；積極化解鄉鎮等政府性債務，全面化解農村義務教育“普

九”債務。加強誠信建設，優化金融生態環境，鼓勵銀行創新金融產品，加大對重大項目、

民生工程、中小企業和“三農”的支持力度；大力發展保險業務，充分發揮保險服務民生職

能。

四、統籌民生事業，著力提高公共服務保障水平

堅持把事業發展、民生改善作為政府的重要職責，統籌實施，協調推進，不斷提高公共

服務保障水平。

連片開發抓扶貧。積極向上爭取老區扶貧優惠政策，堅持開發式扶貧方針，進一步創新

扶貧機制，實施好新村、產業、勞務、移民等扶貧工程，不斷提高貧困人口的生產能力和生

活水平。繼續抓好連片開發、整體推進扶貧試點工作，積極探索新時期扶貧開發的新路子。

啟動75個重點貧困村的新村扶貧工程，穩定解決9.35萬貧困人口的溫飽問題。

協調發展興事業。堅持教育優先發展，按照責權對等的原則，理順教育管理體制；全面

實施素質教育，基礎教育抓均衡、職業教育抓技能、優質教育抓提升；加大教育投入，優化

校點布局，抓好學校災后重建，著力改善薄弱地區、薄弱學校的辦學條件，加快巴中職業技

術學院建設。抓好科普工作，不斷提高全民科技素質；加強“星火計劃·科技扶貧試驗區”

和省、市創新型企業建設，爭取成立南江黃羊和通江銀耳工程技術研究中心，加速科技成果

轉化。推進農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系建設，加強婦幼保健和中醫

藥工作，加大重點傳染病和突發公共衛生事件的防控防治力度，啟動市人民醫院第二住院部

建設，不斷提高城鄉醫療衛生保障能力；抓好食品、藥品及藥械市場監督管理，讓群眾吃上

放心食品、用上放心藥物。積極開展計劃生育優質服務，推進計劃生育村民自治，強化流動

人口計劃生育管理，穩定低生育水平。加強文化基礎設施建設，建成市檔案館、文化館、圖

書館，新建22個鄉鎮綜合文化站；抓好群眾文化和文物普查、保護工作；加強網吧管理，

打擊非法出版物，凈化文化市場。深入開展全民健身活動，提高人民健康水平。繼續抓好廣

播電視“村村通”工程，啟動數字電視和移動電視建設。加強國防動員和后備力量建設，尤

其要注重民兵應急分隊建設，做好擁軍優屬、優撫安置工作。抓好民族、宗教、檔案、保密、

新聞出版、地方志、人防、地震、外事、對臺、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾

人、氣象等各項工作。

以人為本強保障。落實積極的就業政策，統籌做好城鄉就業工作，新增城鎮就業2.1萬

人，培訓農民工12萬人。擴大社會保險覆蓋面，繼續探索建立新型農村養老保險制度，努

力解決失地農民的社會保障問題；啟動城鎮居民醫療保險。完善城鄉居民最低生活保障制度，

加強動態監管，不斷提高保障水平。加強鄉鎮中心敬老院建設，“五保”集中供養率達到32%。

加快城鄉社會救助體系建設，建立健全特困群體長效救助機制。抓好弱勢群體和農民工維權

法律援助。加大城鎮經濟適用房和廉租房建設力度，全面完成地震災后城鎮住房恢復重建。

解決1000戶農村特困無房戶的安居問題，繼續抓好地質災害避讓搬遷工作。

合力攻堅解“四難”。用好“一事一議”政策，充分調動群眾修路、養路的積極性，加

快推進農村公路建設，完成通鄉油路（水泥路）300公里、通村公路400公里。繼續實施好

農村安全飲水工程和紅層找水打井工程，突出抓好旱山村和缺水場鎮的飲水困難，新解決

14萬人的安全飲水問題。認真落實義務教育“兩免一補”政策，加快農村寄宿制學校建設,

改造農村中小學危房35萬平方米,繼續抓好城鎮“超大班”化解工作。扎實推進新型農村合

作醫療，力爭參合率保持在90%以上；加大被撤鄉鎮衛生院改造力度，完成100個村衛生

站標準化建設；進一步提高各級各類醫務人員醫療服務能力和水平，逐步實現“大病、重病

不出巴中，小病不出鄉鎮、社區”。

五、統籌社會管理，奮力開創和諧巴中新局面

堅持把安全生產、維護穩定作為第一責任，上下聯動，履職盡責，努力營造安定有序的

和諧發展氛圍。

親民為民強服務。牢固樹立親民為民意識，深入群眾，聯系群眾，服務群眾，積極主動

為群眾排憂解難。加強對被撤鄉鎮的管理和服務，最大限度地為群眾辦事提供方便。加強對

農村留守兒童和老人的關心關愛，切實解決他們的具體困難。加強對矛盾糾紛的排查調處，

認真貫徹《信訪條例》，按照“事要解決，案要了結，息訴息訪”的要求，進一步落實各級

領導信訪接待和包案責任制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度減少不穩

定、不和諧因素。

環環緊扣抓安全。牢固樹立安全發展理念，認真落實安全生產責任制，強化政府的領導

責任、部門的監管責任、企業的主體責任和從業人員的崗位責任，依法嚴格執行安全審查制

度，逗硬執行領導干部的“一崗雙責”制和目標考核的“一票否決”制。強化基層基礎工作，

扎實推進重點領域、重點行業、重點企業的安全質量標準化建設，突出抓好道路、礦山、水

上、消防、危險化學品、煙花爆竹、旅游景區、建筑施工和公共場所等事故多發領域的專項

整治，全面排查治理安全隱患，不留“死角”，不留“盲區”，預防和減少一般事故，堅決遏

制重特大事故發生，確保人民生命財產安全。

綜合治理創平安。認真抓好普法宣傳教育，不斷提高全民法制意識。堅持“預防為主，

打防結合”，切實加強社會治安綜合治理，深入開展“平安創建”活動，繼續抓好農村、社

區、校園警務建設，加快建設“天網”工程，完善社會治安防控體系，著力整治治安突出問

題，依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。

政府自身建設

新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高要求。新的一年，我們將按照省委“四

個特別”和市委“八個更加注重”的要求，進一步加強政府自身建設，努力建設服務政府、

責任政府、法治政府、陽光政府，不斷增強政府的執行力和公信力。

深入實踐科學發展觀，提升科學發展水平。按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，

人民群眾得實惠”的總體要求，認真開展科學發展觀學習實踐活動，深刻把握科學發展觀的

科學內涵和精神實質，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要著力開拓創新，

切實增強不進則退、慢進也是退的憂患意識，用創新的觀念思考問題，用創新的思路規劃未

來，用創新的舉措推進發展。要著力攻堅破難，真爬坡、真流汗、敢破難，真正把精力集中

在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上，做到定下來的事情雷厲風行、

抓緊實施，部署了的工作一抓到底、抓出成效，以非常之策、超常之舉推進加快發展。

深入推進政府管理創新，強化依法行政責任。深入貫徹落實《依法行政實施綱要》，嚴

格依照法定權限履行政府職責，完善責任與權力相統一的執行機制，使政府工作不缺位、不

越位、不錯位。規范行政執法行為，堅決防止政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力

利益化問題。認真貫徹《監督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主

動接受市政協的民主監督，積極接受社會和新聞輿論監督，加強同市人大代表和市政協委員

的聯系。嚴格執行《巴中市政府重大決策程序規定》，完善重大事項集體決策、專家咨詢、

社會公示、公開聽證、決策評估、決策責任追究制度，大興調查研究之風，問政于民，問需

于民，問計于民，保證決策的科學化；加強統計工作，提高決策的預見性和針對性。認真落

實《政府信息公開條例》，加快電子政務建設，積極推進陽光政務、村務，切實保障人民群

眾的知情權、參與權、表達權和監督權。不斷完善應急組織體系和體制機制，建立較為完備

的應急信息系統和指揮體系，著力提高應急管理水平。

深入開展行政效能建設，樹立務實高效新風。緊緊圍繞轉變政府職能、改進機關作風、

提高服務能力，切實加強機關行政效能建設，把重點放到為市場主體服務上，把功夫下在為

經濟發展創造良好環境上。要認真落實“三項制度”，進一步抓好政務服務中心建設，著力

解決入駐不徹底、授權不充分、流程不優化、行為不規范、辦事不便捷的問題，努力打造零

障礙、低成本、高效率的政務服務環境。要逗硬執行“三問”，切實加大效能監察力度，著

力整治機關作風，努力提高行政效率。

深入落實廉政建設綱要，塑造清正廉潔形象。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系

2008-2012年工作規劃》，全面落實廉政建設責任制，用制度管權、按制度辦事、靠制度管

人。加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等重點領域的監督管理，

從源頭上預防和治理腐敗。深入開展糾風專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題，維

護好群眾切身利益。堅持從嚴治政，嚴肅查處違法違紀案件，樹立風清氣正的良好政府形象。

各位代表！加快發展是形勢的需要、時代的強音，富民強市是人民的期盼、政府的職責。

風正海闊，自當揚帆破浪；重任在肩，更須策馬揚鞭。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗

幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省

政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，開拓創新，銳意進取，苦干實干

加巧干，為推動經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，打好老區建設發展翻身仗而

努力奮斗！

附：

名詞解釋

1、“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”發展戰略：是市委站在

新的起點上，立足巴中市情，提出并實施的重大發展戰略。“四大戰略”指：構建大交通，

培育大產業，爭取大政策，促進大和諧。“五個突破”指：在交通建設上實現新突破，在培

育產業上實現新突破，在發展縣域經濟上實現新突破，在解決“四難”上實現新突破，在改

善發展環境上實現新突破。

2、“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，國家商務部2005年開始在全國實施“萬

村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配

送中心（店），在鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”，最終實現讓農民在家門口就能購買優質商

品、享受便捷服務。

3、“雙百”市場工程：國家安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型

農產品批發市場，培育100家大型農產品流通企業。

4、“雙進”市場工程：即“便利消費進社區，便民服務進家庭”，通過在社區建立超市、

便利店、專業店，為居民提供家政、代理等服務，方便居民生活。

5、“家電下鄉”：國家財政部、商務部在全國推行的農民可以購買專為農村市場生產的

限價家電產品，同時享受財政補貼。

6、“三項清理”：即清理機構編制、清理部門職能、清理行政審批。

7、“三項制度”：是省委在機關行政效能建設中提出并實施的制度。即首問負責制、限

時辦結制、責任追究制。

8、“三問”：是市委在機關行政效能建設中作出的規定。即問事、問人、問責，堅持問

事必問人、問人必問責、問責問到底。

9、“兩集中、兩到位”：即所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內設機構，并

將該機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批

事項在政務服務中心辦理到位。

10、“兩個加快”：即省委提出的加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地。

11、“三個全面推動”：即省委提出的全面推動災后恢復重建，全面推動“八項民生工程”，

全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發展規劃實施。

12、“兩個強力推進”：即市委提出的強力推進項目工作、強力推進“五個突破”。

13、“六個新跨越”：是市委提出的到2012年全市農業和農村經濟發展目標任務。即農

業結構調整實現新跨越，發展現代畜牧業實現新跨越，農業產業化經營實現新跨越，農業基

礎設施建設實現新跨越，農業科技水平實現新跨越，農民增收實現新跨越。

14、育土工程：通過科學施肥，改良土壤，培育土壤肥力，提高耕地產出能力的項目工

程。

15、“金土地”工程：通過平整土地、增厚土層、渠系配套、開墾未利用土地、修建中

心村和聚居地等方式，增加土地有效面積，改善土地利用結構和農民生產生活條件、環境生

態條件，提高土地利用率和產出率的項目工程。

16、“菜籃子”工程：建立肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地，滿足城鎮居民對鮮活、

優質、營養、方便、無蟲害農副產品的消費需求。

17、“千村示范治理工程”：省政府從2006年開始，在全省實施1000個人居環境治理示

范村工程，分三年完成。巴中目前已建示范村23個。

18、“百村生活污水凈化沼氣工程”：是指在全市小城鎮、中心村實施的生活污水沼氣凈

化工程，將農戶生活污水排入沼氣池，經過發酵滅菌后，沼氣用于生活能源，污水得到凈化，

環境得到改善。

19、“三同時”制度：是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、資源開

發項目，其防治環境污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投

產使用的制度。

20、“天網”工程：指對城市主要街區、道路全天候監控、重點單位全方位設防、熱點

部位多元化防控的監控報警網絡。

21、“四個特別”：是省委對各級干部提出的要求。即特別講大局、特別講付出、特別講

實干、特別講紀律。

22、“八個更加注重”：是市委對各級干部提出的要求。即更加注重加強學習、更加注重

搶抓機遇、更加注重開拓創新、更加注重苦干實干、更加注重聯系群眾、更加注重落實“三

問”、更加注重廉潔自律、更加注重團結和諧。