住房和城鄉建設部關于國家級風景名勝區保護管理執法檢查結果的通報_百

住房和城鄉建設部關于國家級風景名勝區保護管理執

法檢查結果的通報

文章屬性

? 【制定機關】住房和城鄉建設部

? 【公布日期】2012.11.27

? 【文 號】建城函[2012]250號

? 【施行日期】2012.11.27

? 【效力等級】部門規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】風景名勝、世界遺產與歷史名城保護

正文

住房和城鄉建設部關于國家級風景名勝區保護管理執法檢查

結果的通報

（建城函[2012]250號）

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設和交通委

員會，重慶市園林事業管理局：

今年5至10月，各地按照我部統一部署，組織開展了國家級風景名勝區保護

管理執法檢查，我部組織8個檢查組對48個風景名勝區進行抽查。現將抽查結果

通報如下：

一、安徽黃山等16個風景名勝區綜合評分在90分以上，達優秀等級，予以

表揚。

二、北京八達嶺-十三陵等27處風景名勝區綜合評分在60分以上，不滿90

分，為達標或良好等級。其中，河北秦皇島北戴河等15處風景名勝區存在突出問

題，責令限期整改。

三、山西五臺山等5處風景名勝區綜合評分低于60分，保護管理不達標，責

令限期整改。我部將重點督查。

有關省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（園林局）要對檢查中發現的問

題高度重視，加大督查力度，指導有關單位認真做好整改工作，并于2013年6月

底前將整改結果報我部城市建設司。

附件：1.國家級風景名勝區抽查優秀單位名單

2.國家級風景名勝區限期整改單位名單及存在的問題

2012年11月27日

附件1：

國家級風景名勝區抽查優秀單位名單

（共16處，以得分高低為序）

1.安徽黃山風景名勝區

2.四川九寨溝-黃龍寺風景名勝區

3.浙江杭州西湖風景名勝區

4.福建武夷山風景名勝區

5.云南路南石林風景名勝區

6.福建桃源洞-鱗隱石林風景名勝區

7.山東泰山風景名勝區

8.甘肅鳴沙山-月牙泉風景名勝區

9.廣東西樵山風景名勝區

10.寧夏西夏王陵風景名勝區

11.貴州織金洞風景名勝區

12.江西廬山風景名勝區

13.河南云臺山風景名勝區

住房和城鄉建設部

14.湖北武當山風景名勝區

15.重慶芙蓉江風景名勝區

16.湖南岳麓山風景名勝區

附件2：

國家級風景名勝區限期整改單位名單及存在的問題

一、抽查基本達標但存在突出問題的風景名勝區（共15處）

（一）河北秦皇島北戴河風景名勝區

存在的問題：管理機構無法實施統一有效管理；重大建設項目選址未按規定報

住房城鄉建設部核準。

整改意見：理順管理體制，強化管理職能；重大建設項目依法履行報批程序。

（二）山東膠東半島海濱風景名勝區

存在的問題：管理機構無法實施統一有效管理；未按照《風景名勝區條例》規

定及時編制完成總體規劃并報批；劉公島景區“水師廣場”項目未按照規定履行有

關報批手續。

整改意見：理順管理體制，強化管理職能；嚴格執行建設項目審批有關規定，

落實我部《關于督促劉公島景區落實遙感監測核查處理意見的函》（建辦城函

﹝2009﹞636號）要求，依法履行報批手續，拒不改正的，依照《風景名勝區條

例》等有關規定，提請有關部門追究有關責任人員和主管人員行政責任。

（三）遼寧興城海濱風景名勝區

存在的問題：總體規劃適用年限已過期，亟待修編；覺華島填海在建項目，違

反禁止建設規定，破壞景觀和地形地貌；違章建筑不能有效查處。

整改意見：按照《風景名勝區條例》規定完成總體規劃修編；依法查處違法違

規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定；立即停止覺華島填海項目等施工活動，

整改驗收合格前暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。

（四）遼寧大連金石灘風景名勝區

存在的問題：長期以來，始終未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總

體規劃并報批；風景名勝區內旅游度假區面積超出國務院批準面積約6平方公里；

存在違法違規建筑，不能有效查處。

整改意見：依法編制報批總體規劃，拒不改正的，按照《風景名勝區條例》第

47條規定處理；糾正風景名勝區內旅游度假區面積超出國務院批準面積行為；依

法查處違法違規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定。

（五）遼寧醫巫閭山風景名勝區

存在的問題：未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃并報批；

存在仿建古寺廟等違法違規建筑，不能有效查處。

整改意見：按照《風景名勝區條例》規定編制報批總體規劃；依法查處違法違

規建設，嚴格執行建設項目審批有關規定。

（六）浙江天姥山風景名勝區

存在的問題：管理機構設置職能較虛，管理體制有待理順，管理機構無法實施

統一有效管理；未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃并報批；未

按要求建立網絡監管信息系統。

整改意見：強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理；按照

該符合風景名勝區規劃要求。

（八）江西仙女湖風景名勝區

存在的問題：林場職工安置房內存有別墅建設；鳳凰公園高爾夫球場建設與規

劃不符。

整改意見：嚴格執行建設項目審批有關規定，依法查處違法違規建設，依法履

行報批手續；對高爾夫球場按照有關規定進行整頓處理。

（九）江西梅嶺-滕王閣風景名勝區

存在的問題：風景名勝區標志標碑被全部拆除，未按規定重新設置或者新建。

整改意見：規范設置“國家級風景名勝區”標志標碑、界碑界樁。

（十）河南嵩山風景名勝區

存在的問題：管理機構設置職能較虛，無法實施統一有效管理；部分管理職能

交由企業行使；拆遷安置項目及公路建設項目未按規定履行審批核準手續。

整改意見：強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理；糾正

將行政管理職能交由企業行使違規行為；嚴格執行建設項目審批有關規定，依法查

處違法違規建設，履行報批手續。

（十一）湖北隆中風景名勝區

存在的問題：管理機構設置職能偏弱，無法實施統一有效管理；存在鳳凰溫泉

整改意見：管理職能收歸管理機構統一行使；按照《風景名勝區條例》有關規

定，規范門票管理；強化管理職能，理順管理體制，實現管理機構統一有效管理，

政企分開；落實建設項目依法報管理機構審核的規定；規范風景名勝區內經營服務

行為，整頓游覽秩序，履行監管職能。

（十三）陜西華山風景名勝區

存在的問題：游客中心建設和穿過風景名勝區的鄭西鐵路建設等重大建設項目

未按規定上報住房城鄉建設部選址核準。

整改意見：建設項目應該符合風景名勝區規劃要求，重大建設項目依法履行報

批程序。

（十四）陜西臨潼驪山-秦兵馬俑風景名勝區

存在的問題：違規將華清池等景點經營權、管理權和門票收取權交由企業行

使；管理體制不順，管理機構無法實施統一有效管理，驪山未納入統一管理范疇；

風景名勝區內駐軍等單位建設未能有效管理；存在違法違規建設活動，未能及時有

效制止和查處，對風景名勝資源和整體景觀風貌破壞嚴重。

整改意見：管理職能收歸管理機構統一行使；按照《風景名勝區條例》有關規

定，規范門票管理，交由管理機構統一收取；強化管理職能，理順管理體制，實現

管理機構統一有效管理；切實有效制止和查處違法違規建設活動，已經造成破壞

的，要做好生態環境及景觀修復。

（十五）貴州黃果樹風景名勝區

存在的問題：滬昆高速公路穿越風景名勝區等重大建設項目不依法履行報批核

（一）山西五臺山風景名勝區

存在的問題：管理體制不順，管理機構無法實施統一有效管理；存在大量違法

違規采礦行為，對風景名勝資源和環境造成嚴重影響和破壞；黛螺頂寺院內超高新

建6層僧舍未履行報批程序；存在違法違規建設項目，未能及時有效制止和查處；

部分景點存在不規范經營現象。

整改意見：理順管理體制，強化管理機構職能；切實有效制止和查處違法違規

采礦行為，已經造成破壞的，要做好生態環境及景觀修復；嚴格依照國家宗教局等

10部委《關于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》（國宗發

﹝2012﹞41號）規定強化寺廟等宗教場所建設管理；切實有效制止和查處違法違

規建設行為；建設活動應全部符合規劃要求，重大建設項目依法履行報批程序；規

范風景名勝區內經營服務行為，履行監管職能；整改驗收合格前暫停風景名勝區內

所有建設活動及審批。

（二）河南王屋山風景名勝區

存在的問題：違規將經營權、管理權和門票收取權整體轉讓給企業行使；王屋

開展的部分建設活動，不符合《風景名勝區條例》有關規定，對風景名勝資源破壞

和影響很大。

整改意見：行政管理職能收歸管理機構統一行使；按照《風景名勝區條例》有

關規定，規范門票管理，交由管理機構統一收取；落實建設項目依法報管理機構審

核的規定；風景名勝區內建設項目應該符合風景名勝區規劃要求，《三亞熱帶海濱

風景名勝區總體規劃》批準生效前，暫停風景名勝區內所有建設活動及審批。

（四）四川西嶺雪山風景名勝區

存在的問題：未按照《風景名勝區條例》規定及時編制完成總體規劃并報批；

違規將經營權、管理權和門票收取權整體轉讓給旅游公司行使；管理機構無法實施

統一有效管理。

整改意見：按照《風景名勝區條例》規定編制報批總體規劃；糾正違規轉讓風

景名勝區管理權行為，規范門票管理；理順管理體制，強化管理職能，政企分開。

（五）重慶長江三峽風景名勝區（豐都名山景區）

存在的問題：違規將經營權、管理權和門票收取權整體轉讓給企業行使；管理