協(xié)同視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建研究

協(xié)同視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建研究

高等教育轉(zhuǎn)型時(shí)期，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。如何引領(lǐng)大學(xué)生

創(chuàng)業(yè)，提供更加公平、合理的創(chuàng)業(yè)服務(wù)是全社會(huì)丞待解決的問題。本文基于協(xié)同

視角，研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，深入剖析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中存在的問題，進(jìn)而

從政府、學(xué)校、社會(huì)三者協(xié)同的視角，提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策性措

施。

標(biāo)簽：協(xié)同視角；創(chuàng)業(yè)服務(wù)；提升路徑

一、問題的緊迫性

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代的到來，大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題愈發(fā)受到全社

會(huì)的關(guān)注，高等教育正經(jīng)歷著一場新的變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育被推到改革的前沿。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確提

出要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量的重要舉措。因此，教育部門和廣大

教育工作者要更加重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，把創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)教育融入到通識(shí)教育中去，列入人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要組成部分。然而，目前高

等教育結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高等院校人才培養(yǎng)體系不能落地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)

和創(chuàng)業(yè)能力欠缺、大學(xué)生就業(yè)壓力巨大、創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待完善等系列問題尚待解決，

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)問題已經(jīng)到了一個(gè)非變不可的臨界點(diǎn)。如何增強(qiáng)大學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能

力，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)是值得深入思考的現(xiàn)實(shí)

問題。

二、已有理論與實(shí)踐：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在的問題

（一）理論研究方面

海外學(xué)者關(guān)于創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)的研究主要體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)

業(yè)服務(wù)等方面研究上。Gnyawali和Fogel從政府和規(guī)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)及管理

技能、創(chuàng)業(yè)資金及非資金指出五個(gè)方面闡述了創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的影響。

我國對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的研究起步較晚，張留祿從公共管理的視角闡述了大學(xué)生

的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建。馬志強(qiáng)等從創(chuàng)業(yè)價(jià)值的角度提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)價(jià)值模型

的建構(gòu)。洪少春從地方政府宏觀的角度闡述了政府在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的應(yīng)發(fā)揮的主導(dǎo)

作用。

可以看出，學(xué)者在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行了大量研究，但從政府、高校、

社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行協(xié)同分析，進(jìn)而對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)同體系進(jìn)行研究的相對(duì)

較少。本文基于赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）的協(xié)同理論。協(xié)同理論認(rèn)為事物

都是由眾多的復(fù)雜多變的子系統(tǒng)協(xié)同作用，從而產(chǎn)生具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的有序穩(wěn)定

的新結(jié)構(gòu)。協(xié)同理論被作為現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)理論，其研究視域早已拓展到社會(huì)科

學(xué)領(lǐng)域，其研究成果也將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供了更為有效的理論支撐。從而達(dá)

到共同的目標(biāo)。本文試圖通過協(xié)同學(xué)的視角，找出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中政府、

高校、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)的影響因素，從而促進(jìn)三者良性互動(dòng)，共同推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)

業(yè)服務(wù)功能的提升。

（二）實(shí)踐方面

1.各部門創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏協(xié)同互補(bǔ)性。我國一直非常重視大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工

作，也給出了很多的優(yōu)惠扶持政策，但在具體的實(shí)施過程中，政策的落地還有待

進(jìn)一步的細(xì)化，宏觀指導(dǎo)性的政策意見較多，具體指導(dǎo)性的、激勵(lì)性的措施較少。

另外，很多措施在落實(shí)中還具有操作性不強(qiáng)或不可操作性，再加上”政出多門”，

很難形成統(tǒng)一的政策文件，在執(zhí)行、落實(shí)等環(huán)節(jié)上往往也是各自為政，在政策的

跨部門協(xié)作中，缺乏協(xié)同性，存在著”一冷一熱”的現(xiàn)象。比如銀行與團(tuán)委對(duì)大學(xué)

生的貸款問題上，團(tuán)委希望銀行給予大學(xué)生更多的扶持優(yōu)惠政策，但銀行往往會(huì)

認(rèn)為剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)積淀，創(chuàng)業(yè)成功率低，資金的償還能力差。

因此，銀行給予貸款的積極性也不高。

2.政府的創(chuàng)業(yè)配套政策缺乏實(shí)效性。大學(xué)生有”雙重”身份，他們即是創(chuàng)業(yè)路

上的尋夢(mèng)著、學(xué)習(xí)者又是剛剛走上創(chuàng)業(yè)之路的摸索者，需要政府、學(xué)校給予創(chuàng)業(yè)

指導(dǎo)與幫助。但現(xiàn)有政策在內(nèi)容和手段上對(duì)大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)特殊群體缺乏針對(duì)

性，在大學(xué)生關(guān)心的稅收優(yōu)惠、融資平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)域拓展等關(guān)鍵問題上尚需

加大扶持力度。目前有些政策的落腳點(diǎn)僅為大學(xué)生開展個(gè)體經(jīng)營方面的簡單條文

和規(guī)定，政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的扶持主要集中在”工商注冊(cè)、經(jīng)營場所、鼓勵(lì)

成果轉(zhuǎn)化”等方面，而在”市場信息的發(fā)表、社會(huì)資源的共享、有關(guān)社會(huì)配套制度”

等要素市場方面的幫助尚待加強(qiáng)。往往僅從解決就業(yè)問題的角度來處理創(chuàng)業(yè)問

題，有些還停留在臨時(shí)性的應(yīng)急措施。

3.高校創(chuàng)業(yè)扶持政策與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)匹配度不高。高校的創(chuàng)業(yè)措施雖然在一定

程度上為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供了便利，也促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)文化的形成。但由于

高校管理者自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，所出臺(tái)的政策往往注重學(xué)生的模擬實(shí)踐或是學(xué)生

的業(yè)余生活層面，在發(fā)掘創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、獲得創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、爭取資金補(bǔ)

助上缺乏有效的針對(duì)性措施。制定的相關(guān)文件在很多情況下只起到了宣傳的作

用，最終導(dǎo)致只是以文件的形式存檔，未能對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生較大的實(shí)際效果，

因而也未能使大學(xué)生得到真正有效的幫助和實(shí)惠。

三、問題的解決 ： 政府、社會(huì)和學(xué)校三方協(xié)同互動(dòng)

（一）高校應(yīng)建立完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

1.以“課程體系”為紐帶，深化創(chuàng)業(yè)教育改革。完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)課程納通識(shí)教育，完善人才培養(yǎng)方案制定，合理布局專業(yè)設(shè)置，聘請(qǐng)有創(chuàng)

業(yè)學(xué)專業(yè)職稱的老師開設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程。完善大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系。加強(qiáng)

大學(xué)生職業(yè)生涯教育引導(dǎo)。成立專門的職業(yè)生涯指導(dǎo)中心，配以專業(yè)化的輔導(dǎo)教

師，教師憑培訓(xùn)資格證書上崗，幫助大學(xué)生盡早的做出適用自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，

為自己進(jìn)行職業(yè)定向，進(jìn)行各種求職指導(dǎo)和就業(yè)聯(lián)系。

2.以“服務(wù)學(xué)習(xí)”為橋梁，構(gòu)建”三位一體”的高校社會(huì)實(shí)踐體系。服務(wù)學(xué)習(xí)是

通過學(xué)生進(jìn)行有組織的社區(qū)服務(wù)，讓大學(xué)生接觸真實(shí)的社會(huì)生活，運(yùn)用所學(xué)的理

論知識(shí)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)實(shí)踐、批判性地思考現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題，并在服務(wù)學(xué)習(xí)當(dāng)中

提升協(xié)作能力、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力，尋求創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是一種集合學(xué)校

教育、社會(huì)教育與自我教育為一體的高校社會(huì)實(shí)踐體系。設(shè)立”學(xué)生服務(wù)學(xué)習(xí)管

理中心”，負(fù)責(zé)與社會(huì)非盈利性組織、社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、民間團(tuán)體等建立社

會(huì)服務(wù)基地，為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)搭建平臺(tái)。如，教育學(xué)院的學(xué)生可以深入社

區(qū)幫助青少年提高寫作能力、培養(yǎng)青少年團(tuán)隊(duì)、指導(dǎo)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、以及娛樂活動(dòng)

等。人文學(xué)院的學(xué)生可以了解社區(qū)事物管理，進(jìn)行慈善籌款、組織社區(qū)活動(dòng)、組

建愛心求助站等。3.以“項(xiàng)目合作”為抓手，搭建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)平臺(tái)。通

過創(chuàng)業(yè)課程的學(xué)習(xí)以及社會(huì)實(shí)踐的鍛煉之后，高校需要為大學(xué)生搭建更多的創(chuàng)業(yè)

平臺(tái)，最主要的是通過尋求有創(chuàng)業(yè)操作性和可能性的項(xiàng)目達(dá)到具體的創(chuàng)業(yè)目的。

一是通過與教師科研項(xiàng)目的對(duì)接，或設(shè)計(jì)一系列綜合性實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，豐富大學(xué)

生的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。二是成立高校創(chuàng)業(yè)教育中心，通過產(chǎn)學(xué)研合作，積極構(gòu)建校創(chuàng)業(yè)

孵化基地，搭積極與企事業(yè)單位開展全方面的合作，不斷將就業(yè)教育前移，使學(xué)

生盡早熟悉企業(yè)的運(yùn)營模式，形成”政府、高校、社會(huì)”良性運(yùn)行機(jī)制，為大學(xué)生

提供更多的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和就業(yè)的機(jī)會(huì)。三是進(jìn)行直接的項(xiàng)目合作。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新競賽、挑戰(zhàn)杯等活動(dòng)，遴選一些具有較大市場前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦一系列

高水平的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，讓大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐之中。

（二）政府應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源

1.搭建多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)建設(shè)。要建立大學(xué)

生創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)，舉行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目接洽會(huì)、創(chuàng)業(yè)成果推介會(huì)，為大學(xué)生拓

寬創(chuàng)業(yè)渠道，尋求創(chuàng)業(yè)合作伙伴，提供一個(gè)信息交流與信息交互共享的平臺(tái)。二

是搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣平臺(tái)。創(chuàng)辦大學(xué)發(fā)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等國家、省部級(jí)大學(xué)生競

賽，選撥、展示、推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，通過政府購

買服務(wù)的形式，準(zhǔn)確評(píng)估、及時(shí)發(fā)布具有較高商業(yè)發(fā)展前景、有較強(qiáng)操作性的優(yōu)

秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，再通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，發(fā)布大學(xué)發(fā)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行成果公

開招標(biāo)或競拍的形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。三是加大創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。政府

要加大對(duì)大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建

設(shè)的支持力度，完善電子商務(wù)綜合功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批示范性的重點(diǎn)電子商務(wù)

示范基地。四是打造政府與高校聯(lián)合創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。由政府和高校共同出資建立有限

責(zé)任公司進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資管理，通過組建公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依托大學(xué)

生科技創(chuàng)新成果，整合優(yōu)勢(shì)資源，開展高層次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，對(duì)優(yōu)秀科創(chuàng)成果給予資

助，通過平臺(tái)指導(dǎo)和幫助大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，提供

公平的創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。總體來說，是要實(shí)施”寬口徑”的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策，提供創(chuàng)業(yè)

政策支持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境。工商部門要簡化大

學(xué)生創(chuàng)業(yè)工商登記行政審批手續(xù)，放寬對(duì)經(jīng)營場所的限制，減免行政事業(yè)性收費(fèi)

實(shí)行，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以較寬的準(zhǔn)入門檻。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中，資金缺乏一直是大學(xué)

生創(chuàng)業(yè)不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的首要瓶頸。政府應(yīng)建立良好的投融資服務(wù)體系，建

立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟”綠色通道”，提供

個(gè)性化定制金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，簡化貸款流程，提高放貸效率，加大對(duì)大學(xué)生

創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和貼息，對(duì)在高新科技、綠色環(huán)保等項(xiàng)目上的創(chuàng)業(yè)行為提供差

異化利率。落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)管理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，

支持大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，簡化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)管理程序，推完善網(wǎng)絡(luò)誠信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，優(yōu)化

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）社會(huì)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)的媒介作用

創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)來源于市場的需要，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地需要市場的評(píng)估與檢驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)

離不開社會(huì)的大環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)無形之手的支配。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需要充分發(fā)

揮社會(huì)資源的媒介作用。一是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。通過組建中介機(jī)構(gòu)，

及時(shí)為大學(xué)生提供決策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場營銷、管理咨詢、跟蹤扶持等相關(guān)

中介服務(wù)。也可為科技園入孵企業(yè)和項(xiàng)目孵化提供企業(yè)策劃、融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估、法律咨詢等服務(wù)，政府對(duì)這些創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的政策支持。同時(shí)，

加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫建設(shè)，聘請(qǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、以及社會(huì)團(tuán)體中

資深人士組成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、咨

詢研發(fā)等服務(wù)。二是發(fā)揮各種商會(huì)、協(xié)會(huì)、非盈利組織、社會(huì)團(tuán)體等作用。高校

可以通過創(chuàng)業(yè)教育中心對(duì)接各種社會(huì)組織，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)

協(xié)會(huì)、黨群組織在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的作用，建立強(qiáng)大的在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)化網(wǎng)

絡(luò)。如，在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)過程中，可以通過各級(jí)網(wǎng)商協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Gnyawali， D. R. & D. S. Fogel. 1994， Environments for entrepreneurship

development， Entrepreneurship Theory & Practice 18（4）43-62.

〔2〕張留祿.公共管理視角下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系廣東社會(huì)科學(xué).2013（6）.

〔3〕馬志強(qiáng).科技進(jìn)步與對(duì)策.基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高校創(chuàng)業(yè)服務(wù)價(jià)值模型構(gòu)建

及市政檢驗(yàn)，2014，（23）.

〔4〕洪少春. 教育評(píng)論.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中地方政府的主導(dǎo)作用.2015（12）.