節(jié)假日高速公路免費的利與弊2.

2023年12月31日發(fā)(作者：昭明臺)

節(jié)假日高速公路免費的利與弊2

今年8、 9月，國務(wù)院及交通運輸部先后發(fā)布通知，明確 “重大節(jié)假日免收小型客車通行費”，隨后各地陸續(xù)出臺了相關(guān)細則。

而剛剛過去的中秋國慶 “黃金周”，成了這一措施的首次實施。從各地的情況來看，高速公路普遍出現(xiàn)車流激增的情況，多條高速公路甚至發(fā)生了嚴重擁堵。對此，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李稻葵就指出， “價格是社會協(xié)調(diào)機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車”，他甚至提出 “長假高速漲價50%”的主張。

那么，節(jié)假日高速免費究竟有哪些利弊呢？

■李曉茂 上海新閔律師事務(wù)所 秦建銘 上海秦建銘律師事務(wù)所

正方

免費本身是件好事

李曉茂：高速公路是否應(yīng)該收費，這本身是一個很大的題目。在目前高速公路普遍收費的現(xiàn)狀下，我認為節(jié)假日采取對小客車免費的措施，應(yīng)該說本身是一件好事。

除了免費為出行者減少了經(jīng)濟開支之外，我認為高速公路在節(jié)假日免費通行至少還有以下幾點好處。

首先，高速公路在節(jié)假日免費通行，可以起到鼓勵人們出行的作用。

國家在一年中確定幾個多日連休的長假，部分就包含著鼓勵人們出行的目的。作為一種 “無煙產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)本身是值得鼓勵和促進的，它對旅游者本身也有利。但是，由于我國帶薪休假制度尚處于起步階段，因此長假仍然是許多人外出游玩的首選時段。

在這種情況下，高速公路在節(jié)假日免費通行，無疑向人們釋放了一個鼓勵出行的訊號。

其次，高速公路在節(jié)假日免費通行，可以起到為其它出行方式分流的作用。

人們進行國內(nèi)游，可選擇的交通工具主要是航空、鐵路和公路。其中，航空方式相對較為高端，運力也相對較小，且節(jié)假日機票價格較貴。因此相對來說，通過鐵路、公路出行仍是國內(nèi)游的主要方式。

雖然鐵路建設(shè)這幾年勢頭迅猛，但鐵路運力在節(jié)假日仍然比較緊張。而如今私車的數(shù)量越來越多，租車也日益便捷，高速公路在節(jié)假

日免費通行，就會促使一些人通過自駕、租車和拼車的方式出行，這也就減小了鐵路和公路客運的壓力。

此外，這次多條高速公路出現(xiàn)嚴重擁堵的情況，我認為并不能作為否定高速免費措施的理由。

首先，高速公路在某些時段擁堵，這并非免費情況下才有。不能因為路堵，就否定了免費政策。

其次，這次高速公路的擁堵，其原因和實施初期的 “免費不免卡”有很大關(guān)系。由于車輛在收費口仍需停車、領(lǐng)卡，在出收費口時雖無須交錢，但仍須停車、還卡，這就人為造成了車輛的停滯和擁堵。

再加上車流量增加，必然導(dǎo)致事故的增加。多種因素綜合作用下，部分高速公路的擁堵狀況較為嚴重。

好在相關(guān)部門因應(yīng)情勢，及時調(diào)整了免費的具體實施措施，取消了領(lǐng)卡的步驟，使得高速公路擁堵情況有了很大的改善。

總之，一項好的措施，還需要很好地落實。具體到高速公路節(jié)假日免費通行的實施，還須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷在具體操作層面加以完善。畢竟這個 “黃金周”是該措施的首次運用，不能因為引發(fā)了一些問

題，就將這一措施 “一棍子打死”。

反方

免費引發(fā)諸多問題

秦建銘：某一產(chǎn)品免費，這是人人都歡迎的。高速公路作為一項交通設(shè)施，如果全部由政府投資興建，同時免費提供通行服務(wù)，這應(yīng)該說是一種最佳狀態(tài)。

但在目前高速公路普遍收費的情況下，實施 “節(jié)假日免費通行”的措施，其初衷雖然很好，但不可避免地也會帶來不少問題。

首先，高速公路免費作為一種 “福利”，它給予的對象是有問題的。

從免費通行的對象——小客車——來看，顯然不是一種公共交通工具。無論是擁有私車者，還是租車的人，本身應(yīng)該說都有一定的經(jīng)濟實力，不應(yīng)是優(yōu)先給予福利的人群。

另外，在道路資源仍顯緊張的情況下，將這一“福利”給予小客車，而非大客車，本身亦有悖如今提倡低碳環(huán)保的理念。

在道路資源充沛、汽車保有量巨大的一些發(fā)達國家，尚且有鼓勵人們拼車出行的措施，其目的就是出于低碳環(huán)保的理念。因為一輛小客車如果只乘載1、2人，卻同樣要占用道路資源和使用能源，是相對來說較不環(huán)保的。

而鐵路、大客車等出行方式，比小客車出行更為環(huán)保，顯然應(yīng)是優(yōu)先鼓勵的出行方式。

其次，高速公路在節(jié)假日免費通行，必然造成大量小客車涌入高速公路。在道路資源仍然較為緊張的當(dāng)下，這必然會導(dǎo)致高速公路的擁堵，甚至部分高速公路的嚴重擁堵。

在市場經(jīng)濟條件下，價格機制是調(diào)節(jié)資源配置的核心機制。

拿交通來說，在地圖上的兩點之間，往往存在免費道路、收費高速公路等多條道路。在這種 “條條大路通羅馬”的情況下，人們會根據(jù)價格、路況、到達時間等諸多因素，選擇駕車走哪一條道路。

而免費通行的措施，顯然打亂了這一原先有序運行的配置機制。人們沖著高速公路的優(yōu)質(zhì)路況以及免費的誘惑，一窩蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪負荷。一旦堵在路上，再想回頭作別的選擇都不可能了。

也就是說，高速公路節(jié)假日免費通行政策的目的是為了有利于駕車者，可是免費的后果卻可能是金錢成本的降低、時間成本的上升，和 “免費”的初衷及人們的預(yù)期顯然有一定的距離。

高速公路的關(guān)鍵在于 “高速”，免費通行如果造成高速的 “低速”，就和人們選擇通過高速公路出行的目的背道而馳了。

背景;

高速公路節(jié)假日免費

根據(jù)8月初獲批的 《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等假日免收7座及以下小型客車通行費。

該實施方案明確其實施范圍如下：

（一）免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費時段從節(jié)假日第一天00∶00開始，節(jié)假日最后一天24∶00結(jié)束 （普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高

速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準）。

（二）免費通行的車輛范圍為行駛收費公路的7座以下 （含7座）載客車輛，包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。

（三）免費通行的收費公路范圍為符合 《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準設(shè)置的收費公路 （含收費橋梁和隧道）。

各地機場高速公路是否實行免費通行，由各省 （區(qū)、市）人民政府決定。

隨后，各省市紛紛出臺了相應(yīng)的實施細則，大部分省份明確規(guī)定，包括機場高速和橋梁、隧道在內(nèi)的收費公路都在免費之列。

相關(guān)報道;

深圳高速免費首日時間多花一倍路費油費相抵

據(jù) 《深圳特區(qū)報》報道， 9月30日是中秋節(jié)，也是全國高速路免費首日，記者專程驅(qū)車從深圳趕回老家湛江過節(jié)， “堵”這個字是許多與記者一同在路上市民的共同感受。

為了 “避堵”，記者特意早早起床，凌晨四點半摸黑出門，明晃晃的圓月還掛在天上。

打開收音機，交通臺傳來信息：廣深高速廣州方向沙井段已擁堵！

這么早就堵上了？記者大吃一驚，連忙轉(zhuǎn)向走龍大高速。一路暢順，轉(zhuǎn)入廣深高速，順利避過沙井段，記者正在得意，虎門大橋附近已經(jīng)堵死。

交警的微博更新得很及時，原來是前方有兩起車禍。半小時、一小時……短短幾公里路，走了兩個小時。

正在不耐煩之際，接二連三接到朋友電話： “我在惠河高速，昨天晚上就出發(fā)了， 7小時走了69公里，很多人下車散步了，旁邊一輛車熄火打牌?！?“前方堵車，果斷下國道，還是堵上了，原打算回家吃早飯的，看樣子只能吃晚飯了?！?

過了虎門大橋，已是上午9時，平時一個多小時的路程，已走了4個多小時，于是駛?cè)敕?wù)區(qū)休息，加油的隊伍將車行通道死死堵住，女士洗手間的 “人龍”向外拓到30多米處，蔚為可觀。

當(dāng)記者駛?cè)腙栁鞣?wù)區(qū)時，就驚喜地發(fā)現(xiàn)，洗手間外面居然沒有大排長龍。

原來，服務(wù)區(qū)臨時將男洗手間的一半圍起來，改造為女洗手間，使得洗手間數(shù)量設(shè)置更加科學(xué)。而在洗手間外面，還臨時加了一排洗手池，以方便旅客。

正值中秋，在服務(wù)區(qū)內(nèi)，記者見到不少市民在吃月餅。有人吃得開心， “今天是中秋嘛，我們出游就將月餅當(dāng)成干糧了?！币灿腥顺缘脽o奈， “本來想將月餅帶回家吃的，不過路上堵太久，冰皮月餅快要融化了，還是自己吃了吧?！?

一路上走走停停，途中見到車禍就有七八起，順暢的時候，行車時速也很難超過80公里。

至下午4時，終于進入湛江的官渡收費站。站口10多米處有就“七座以下免費車道”的指示，將自己在入口時取的卡交給工作人員，電子屏幕上顯示是147元，再加上前半段省下的120元，此行一共省下260多元過路費，心里著實爽了一下。

不過，這種 “免費午餐”的爽沒有持續(xù)多久，因為油表的燈亮了。

回到家里，自己細細一算，原本6個小時的路程，走了12個小時，時間多花了一倍，省下的過路費與增加的油費差不多，便宜一點沒占著。

如果你要問我此次 “免費午餐”啥滋味，我只能說苦不堪言。不過，記者更擔(dān)心的是，如果因為免費加劇了擁堵，大家覺得 “還是以前收費的好”，使得這次 “免費午餐”成為 “最后晚餐”。

高速免費無疑是一件激動人心的事，期望有關(guān)部門科學(xué)疏導(dǎo)，市民文明出行，使這道 “免費午餐”吃得更香。

更期望高速免費能從節(jié)假日開始，逐步擴大到平日，讓更多人經(jīng)常吃到這道 “免費午餐”。

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六。假日期間高速公路部分汽車免受過路費的利與弊

利：1.國務(wù)院免費政策的初衷是好的，是為了民生；2.取之于民用之于民，是為了讓群眾在假日期間充分享受假日的喜悅（免費的喜悅）；3.進一步活躍假日經(jīng)濟；4.讓群眾進一步享受社會主義的優(yōu)越性；5.“國務(wù)院有這個權(quán)利”。

弊：1.免費只是讓部分有車族享受免費政策的優(yōu)越性.而絕大部分無車族、坐公共客車的人等沒有享受到免費政策的優(yōu)越性；2.不能違背社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，該收費就得就得收費；3.正常該收的費可以

作為全體公民的納稅錢，這樣的費應(yīng)該讓全體公民享受，而不是讓部分7人座以下有車族享有免費政策；4.高速公路國有方及私有股份因免費收入收到影響；5.堵車，浪費的時間及耗油比起免的過路費有可能得不償失；6.交通事故增多；7.上路的車增多，結(jié)果使有限能源消耗增加；8.節(jié)日期間因免費使辛苦、忙碌、不享受免費政策的貨車受到不該負擔(dān)的影響；9.要充分考慮免費帶來負面影響，而結(jié)果高速公路承受不該承受的負擔(dān)和工作（不堪負重），高速工作人員和交警承受不該承受的負擔(dān)和工作。

總之，首次免費只是一次嘗試，就是經(jīng)過論證出臺的“惠民政策”經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)問題，一定改正。下一步假日期間如果不再免費就不用說了，如果繼續(xù)免費，那就要應(yīng)該適當(dāng)?shù)拿赓M，對象要全民，并且要充分考慮免費帶來各種挑戰(zhàn)，并制定發(fā)生各種情況的預(yù)案?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準?！庇袆t改之無則嘉勉，不斷糾正錯誤才能進步、完善、完美。